县领导在全县村党支部书记培训班上的讲话

1/16县领导在全县村党支部书记培训班上的讲话同志们在全县上下开展“铸党魂、创业绩、转作风、聚民心”主题活动之际，经县委研究决定，举办此次村党支部书记培训班。这既是贯彻落实中央、省、市关于基层支部书记轮训全覆盖的要求，也是我们开展主题活动的重要环节之一。借此机会，一是代表县委向同志们，也通过你们向全县的支部书记和村干部表示亲切的慰问和衷心的感谢；二是跟新、老支部书记见个面，谈谈心。根据培训班的安排，今天主要跟大家作三个方面的交流。一、努力适应“四个新常态”，切实增强责任担当意识党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央就经济社会发展和党的建设重大问题作出了一系列重大部署，推动整个国家已经进入到了系列新常态叠加的新时期。作为村党支部书记，要善于观大局、借大势，从经济社会发展全局中来思考和谋划村里的工作，开拓眼界，增强信心，主动适应新常态。一是要认识和适应经济社会发展的新常态。新常态下，经济发展速度由高速增长转向中高速增长，经济社会发展方式由规模速度型粗放式增长转向质量效益型集约增2/16长，农村发展环境、条件也都发生了很大转变。从大集体时期到现在，农村大致经历了由权力型到税收型再到服务型三个转变，一是权力型大集体时期，村干部管钱管粮，群众求干部；二是税收型税改前，村干部向群众催收“三提五统”，干部求群众；三是服务型税改后，村干部向群众落实各项惠民政策，干部服务群众，群众对干部的态度是“没事不理你、有事就找你、出事要告你”。随着国家治理的技术化和专业化，现代知识和市场规则的作用愈加突出。农村组织由“收”变为“给”，由管理变为服务，村干部职能发生了根本的变化，由行政控制变为管理服务。新的历史条件下，面对群众诉求期盼的多样化、复杂化，老办法不管用、新办法不会用，好心办坏事的现象时有发生，这对基层干部的能力素质提出了新的考验，也是建设农村服务型党组织必须解决的问题。以我县为例，目前全县1154名村“两委”干部，35岁以下的91人，仅占，55岁以上的472人，占到，初中以下学历的522人，占到。290名村支部书记，35岁以下的仅3人，占1，55岁以上的113人，占到，大专以上学历的43人，仅占，初中以下学历的占到37。面对这新的转变，我们村干部的观念、能力以及治理方式均也要适应这一变化。二是要认识和适应依法治理乡村的新常态。十八届三中全会提出全面深化改革的目标是推动国家治理体系和3/16治理能力现代化，十八届四中全会开启了全面依法治国的新纪元。推进全面依法治国，提高社会治理水平，基础在基层，只有把依法治国各项要求落实到基层组织和广大农民的广泛实践中，法治建设才能有最坚实的支撑。随着经济发展，工业化、市场化、城镇化的加速，农村人口向城镇加速转移，尤其是大量青壮年人口外流严重，农村老龄化、空巢化问题突出。目前，XX县38万人，农业人口万人，占总人口的。常年在外打工万，占总人口的。中学及以下在校学生万人，占总人口的。60岁以上的老人有万人，占总人口的18。农村人口外流加快，留守人群以“386199”人员为主体。同时，一些基层党员干部法制观念淡薄，存在“信权”、“信访”、“不信法”的问题，少数村党支部书记封建家长制思想作怪，习惯于搞个人说了算。因此，维护农村稳定的任务繁重。作为村支部书记，要带头学法，遵纪守法，办事依法，遇事找法，解决问题用法，化解矛盾靠法，善于用法治思维和法治方法来解决农村面临的各类矛盾和问题，成为推进农村基层治理法治化的积极组织者、自觉实践者。三是要认识和适应从严治党的新常态。党的十八大以来，党中央推出了一系列从严治党的组合拳，特别是在推进党风廉政建设和作风建设上，坚持打老虎和拍苍蝇、查高官和治小官同步推进，对腐败和作风上的问题实行4/16“零容忍”，始终保持了对“四风”问题和反腐败斗争的高压态势。县委高度重视从严治党工作，提出了“十个从严”、“十个严禁”、“十个一律”的要求。最近，县委按照从严治党和“三严三实”要求，举办四期严明政治纪律、严守政治规矩集中培训班，对全县近800名副科级以上党员领导干部进行集中教育学习。村支部书记也是从严治党的第一责任人，要牢固树立主责意识，把抓好党建作为应尽职责，不能荒了自己的“责任田”。要带头遵守政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上与中央始终保持高度一致，坚决维护中央权威。要严格依法依规履职尽责，对上级的政策要不折不扣的执行，不搞上有政策、下有对策，确保政令畅通。要带头认真执行中央关于党风廉政建设、作风建设的各项规定，不能有侥幸心理，不能在小节上失节，不能在“小事”上失事。这次培训班上，专门下发了省委组织部编印的村干部违纪违法典型案例选编，大家一定要从中受到警醒和教育，引以为戒，不重蹈覆辙。要从严教育管理党员，首先把党员凝聚起来，加强理想信念教育，严格落实党内组织生活各项制度，增强党员身份意识，保持党员先进性和纯洁性。四是要认识和适应服务型党组织建设的新常态。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话指出，党建是最大的政绩，是各级党组织书记的主责。5/16同样，也应成为农村党组织书记的主责。农村是党的执政根基，村级直接面对群众、服务群众，是党群干群之间关键的“最后一公里”。基础不牢，地动山摇，一方面，作为党在基层执政根基的基层组织如果服务不到位会失去民心，村干部稍有出格，就成了党和政府在基层的“黑代言人”；另一方面，宗教组织对群众给钱给物给平台，与党组织抢夺民心，影响党组织在群众中的基础。同时，随着“四个全面”的提出、民主法治进程的推进，群众的法治意识全面提升，群众对执政方式也提出了更高的要求，这与部分农村党组织现有的工作方式，形成了一定程度上的落差。比如，部分基层党员干部民主意识不强，政策法制观念淡薄，依法执政水平低，仍然沿袭着传统的运作方式，存在以党代政、党政不分、以权代法的现象；部分村党组织书记重大事项个人说了算，独裁专断、盲目决策，“人治”色彩浓厚，混淆了村党组织和村委会的职能，过多干预了村民自治组织的良性发挥和村民的自主性；在处理人民内部矛盾时，部分基层党员干部没有及时树立文明服务的意识，工作态度恶劣粗暴，党群干群矛盾比较突出。所有这些，都对基层党组织的执政方式和领导方式提出了新的挑战，农村基层组织要适应新变化，逐步由权力型组织向服务型组织转化。二、积极争创“六能支部”，认真完成岗位职责任务6/16有一句话说得好”小村官、大政务”，这是对村党支部书记的真实写照。上面千条线，下面一根针，村支部书记职务不高，但责任很大，事情不少。我认为，当前我县村党支部书记的任务，重点要落实在“六能”上。一要强化岗位职守，能找得到人。随着农村社会变革的不断深入，农村经济和社会活动日趋活跃，农民群众主体意识的不断增强，社会诉求不断增多，农村日常工作中出现了各种新情况、新问题和新矛盾。在这种新形势下，只有发挥村党支部书记“领头雁”、“主心骨”作用，让农民群众时时刻刻能够看得到、听得到、想得到、找得到党组织书记，才能让老百姓省心，让上级党组织放心，才能推进农村社会的发展。能找得到人，是做好一个村级党组织书记的底线，是最基本的要求。我想，要做到找得到人，必须做到三点，一是要能够住村。要在村里居住，才能和村里群众门对门，脸对脸，才能建立深厚的感情。二是要有人值班。村部里要有人值班，大事小事都有人受理。三是要畅通电话。村里发生的事情，要能够在第一时间知道。要依托党员群众服务中心，大力推行“一站式”服务、全程代办服务，力争让“农民办事不出村”，在家门口就能享受到便利快捷的服务。二要坚持勤勉务实，能办得了事。村党支部书记不是泥菩萨，老百姓是最讲实在的，办不了事的书记没人会7/16把你当书记。如果过了一年又一年，干了一届又一届，“山还是那座山，梁还是那道梁”，“面貌不改，山河依旧”，群众还会对你满意吗党员还会认你当书记吗因此，我们一定要把为民办实事、兴实业、谋实惠作为工作的着力点和突破口，要把农村道路搞“畅”、水利搞“兴”、群众搞“富”、环境搞“美”，力争每年至少办一件让群众看得见、得实惠的事情。当前，农村公益事业有很多，村级水、电、路、通信、卫生、医疗、教育等等。我将新农村建设总结为“四字歌”“喝清洁水、走平坦路、住整洁房、看绿色景、种高产田、通清水渠、兴文明风、唱幸福歌”。这些包括了新农村建设的主要内容和村级组织要做的主要事情。村书记要抓好这些事情，要有办得了、办得成的本事。我跟在座的很多书记有过多次交流，知道你们在农村想办点实事很不容易，基层建设一动手就要钱。但在这里也强调一点，大家要学会利用身边的各种资源跑项目、筹资金，但绝不能举债搞建设，在发展过程中一定要量力而行，量体裁衣，一步一个脚印，走稳走实。三要情系百姓冷暖，能知得了苦。“为民之道在于体察民情”。察民情、知民需是村干部的基本功。尽管我们村支书是群众中的一员，但并不代表我们就对每家每户的需求很熟悉、很了解。要常到群众家中串一串、坐一坐、访一访，和群众坐在一条板凳上，群众才会同你讲真心话。8/16多跨群众的门槛儿，群众就会把你记在心坎儿。当前，农村青壮年劳动力大量外流，农村面临着空巢化的社会现实，留在村里的都是些留守老人、留守儿童、留守妇女。作为村党支部书记，要带头联系困难群众，要广泛开展党员和困难群众结对帮扶活动，要做好关爱农村留守儿童、空巢老人、孤寡老人、残障人员等特殊群体工作。对于农村困难群众，这里，我们有一条底线，要让每一个村民感受到党和政府的温暖，要让每一个村民享有做人的基本尊严，作为最基层的党组织书记，要做好兜底工作，不能让困难群众的不幸遭遇冲击社会道德的底线。去年，县委表彰了方高坪镇土库村党支部书记宋金春同志，宋金春同志把五保老人当亲人，为了解决群众的实际难题殚精竭虑，鞠躬尽瘁的精神值得我们所有在座的村支部书记学习。12四要回应群众期盼，能解得了难。农村工作很琐碎，小到每家每户生老病死、婚丧嫁娶、求医上学、建房拆迁、邻里纠纷、低保就业，等等，对每个群众和每个家庭，都是大事。只要老百姓有所求、有所盼、有所想，就要当自己家事来办。当前，农村群众普遍面临上出行难、饮水难、上学入园难、看病就医难、劳动就业难、垃圾清运难、植树造林难、治安维稳难等等难题。要破解这些难题，我们可以通过以下几个途径。一要争取相关单位和部门的支持，9/16促进实事的兴办。二要充分发挥“一派两聘”实效，吸引、动员外出务工、经商成功人士捐款捐物支持家乡农村发展，为建设家园贡献力量。三要结合自身财力、人力、物力，发动群众参与，推动一些难事逐年解决。在这里，我要提一提黄湖社区总支书记赵久富同志，为响应国家南水北调工程建设，动员3700多名乡亲背井离乡，远离故土，搬到当年他们人生地不熟的团风，其间的难度我们很多人是难以想象的。凭着他的胸怀大局、勇于担当，移民搬迁得以顺利完成。如今安居乐业的黄湖移民，依然把他当作“主心骨”。赵久富同志，是我们学习的榜样五要发展壮大经济，能增得了收。发展是第一要务，是解决村级组织各种问题的“总钥匙”。村集体经济是村级组织正常运转的血脉，作为一个村党支部书记，必须善于抓经济。去年，县委、县政府就开始推行村级公司化经营改革，从目前情况来看，取得了很好的成效。这次培训班，还要就这项工作作具体安排。要实现村级增收，群众致富，我们要把握三点一要厘清发展思路。作为新一届村“两委”班子，要分析研判本村发展基础、资源禀赋和外部条件，因地制宜谋划发展思路，选好增收项目，做好致富产业。制定发展规划要放在本乡镇和全县发展总格局中来谋划、来落实，要邀请群众参与，吸纳群众意见，尊重群众意愿，可以引进和发展什么项目，培植什么产业，老百姓10/16年均增收多少，等等，心里面一定要有谱。像贾庙乡大崎山村，充分利用大崎山旅游资源，发展农家乐山庄，2016年村集体增加纯收入43万元，带动当地群众销售“山货”10余万元，该村的经验值得借鉴。二要注重市场引导。农村发展受资金、技术、人才等瓶颈制约，但最根本的还是要靠市场来解决。要依托村里的资源，引进企业老板、资金项目，采取资源资产入股等形式，大力发展特色养殖、特色种植、农副产品加工、商贸经营等产业。目前农村各类合作社发展迅猛，这是一条很好的路子。要积极培育农民合作社、土地股份合作社等市场主体，鼓励村集体和群众共同入股，形成龙头企业、合作社和农户利益链，激发群众创业活力。三要借智借力发展。要深入推进“一派两聘”工作，充分利用本村在外的人才在资金、技术、信息、人脉方面等优势，借智力、引项目、争资金，加快村级集体经济发展。要善于利用各级领导挂点、部门和社会帮扶等契机，大力兴办农业基地等发展项目，助推村级经济发展。六要维护和谐稳定，能保得了安。“安居”才能“乐业”，稳定才能发展。一个村如果没有和谐安宁的局面，一切都无从谈起，作为村党支部书记，保得了安是个重要的任务。一要积极化解矛盾。发现不稳定的苗头，要及时果断处置，将隐患消灭在萌芽状态，做到“小事不出村、大11/16事不出镇、矛盾不上交”，筑牢农村社会稳定的“第一道防线”。要学会做矛盾调解和说服教育工作，依法依规调解和处理矛盾纠纷，不能遇到矛盾就上交，纵容群众上访闹事。要讲究工作方法，对于群众合理合情合法的要求，能解决的及时解决，暂时不能解决的要做好说明解释工作；对于胡搅蛮缠、无理取闹的，作为村干部要敢于碰硬、狠刹歪风、以正压邪，不能缩手缩脚。越是害怕、躲避，纠纷就越多，矛盾就越大，社会就越不稳定。二要抓好综合治理。治安问题群众最关切。今天东家丢只鸡，明天西家丢头猪，群众就没有安全感，对党和政府就有怨言，对村干部就有怨气。久而久之，群众就不信任你，说话就没有人听，办事就没有人跟。因此，大家要用“百姓平安我心安”的理念，抓好村里的社会治安综合治理工作。三要处置突发事件。全县290个村，每个村的情况千差万别，矛盾和问题各不相同。如土地纠纷、征地拆迁、村务公开、村级选举、房头宗派等问题，一旦处理不及时，或者处理不慎重，就会使小问题酿成大麻烦，把小矛盾演变成大事件。对涉法涉诉涉闹等复杂问题，要第一时间向上级党委政府反馈，全力稳控事态发展。同时，要教育引导群众知法守法，理性合法表达利益诉求。我县有些村在维稳方面做得非常好，像但店镇方新湾村，在长达14年的时间里，做到了小事不出组，大事不出村，所以村里比较平稳和谐，群众也很信12/16任村干部，连续几届村“两委”换届选举，原任村干部都以高票当选继续留任。三、不断提升“五种能力”，着力树立良好形象当官一阵子，做人一辈子。县委书记也好，村支部书记也好，有上台的一天，也就有退位的一天。你的社会影响、在群众中威望靠什么巩固我最大的一个体会就是实干，金杯银杯不如群众的口碑，在位一天，就要时刻想着为百姓群众解难事、办实事、做好事，用实际行动换得群众百姓的认可和支持。当好一名村支部书记，要着力提高以下五种能力。提高学习应用能力。要学以明理、学以促干、学以致用。一要学理论。大家身在基层，也要学会登高望远，知天下事，明大事理，积极学习党的理论，不能迷失了方向。当前，要着重学习党的十八大和十八届三中、四中全会精神以及习近平总书记系列讲话精神，用理论来武装头脑、指导实践。二要学政策。近些年来，国家出台了一系列支农、惠农、强农、富农政策，村支部书记要带头学习政策、广泛宣传政策、认真落实政策，把政策用活用足用到位，把党的好政策转化为现实生产力。三要学科技。科技兴农是农村发展的必由之路。要勤于学习应用农业科技知识，促进农村生产技术提高。要学会运用互联网、远程教育等信息化手段提高创业技能、掌握致富信息、开拓销13/16售市场。提高致富带富能力。我们村干部尤其是村书记要成为致富带头人，这样才会有说服力，群众才会信服你，跟着你干。要带头学技术、学管理、闯市场，自己带头先富起来。“一人富不算富、大家富了才是富”。村支部书记要有“面貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，带领群众走共同发展之路。要根据本村资源和产业实际，研究强村富民措施，推进农业产业结构调整，积极培育和发展专业协会、农民合作社、中介服务组织，依托产业链条把农民组织起来，提高农民进入市场的组织化程度，千方百计增加农民收入。要创新工作思路，多想办法，因地制宜，通过盘活房屋、闲置土地等资产资源，发展村级集体经济。要组织动员群众创业，鼓励党员干部带头创业，动员有能力的群众率先创业，探索群众创业的方式方法，以创业带动致富，推动共同富裕。提高群众工作能力。心系群众如鱼得水，背离群众似树断根。一些党员干部反映，有的支部书记说话没人听，办事没人跟，支部身边没党员，党员身边没群众，这是很危险的。当前，农村利益关系多样，群众诉求多元和服务需求广泛，要善于做好新形势下的群众工作，串百家门、问百家事、知百家情、解百家难，听取群众意见，给群众解难解忧。既要尊重和依靠群众，又要教育和引导群众，14/16坚持“情、理、法”相结合，对那些一时不被群众接受的事情，不能强迫推行，要多做说服工作。要平等地对待群众，运用民主协商的办法，去解决问题，争取群众的理解支持。提高民主管理能力。要坚持民主集中制原则，充分发挥村“两委”班子成员作用，遇事多商量，善于听取意见，集中智慧，作出正确的决策。要充分相信、依靠党员群众，切实做到村务活动让党员群众知情，重大决策让党员群众做主，村务管理让党员群众参与，干部作风让党员群众监督。要抓好村务、党务公开，对村级重大决策，要严格按照“五议五公开”