县长在全县开发工作会议上的讲话

1/13县长在全县开发工作会议上的讲话同志们在国家新一轮十年扶贫开发纲要全面启动和全省“联村联户、为民富民”行动深入开展的关键时期，县委、县政府决定召开这次全县扶贫开发工作会议，主要任务是贯彻落实中央和全省扶贫开发工作会议精神，进一步分析形势，把握机遇，安排部署今年及今后一个时期全县扶贫开发工作。上面，县委、县政府对2016年全县扶贫开发工作先进集体和先进个人进行了表彰奖励，政府孔县长代表县政府和各乡镇签订了2016年目标管理责任书。随后，县委周书记还要作重要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我讲四个方面的问题。一、认清形势，抢抓机遇，奋力开创全县扶贫开发工作新局面。近年来，全县上下认真贯彻落实国家、省市扶贫开发政策，积极争取实施各类扶贫项目，广泛动员，多方筹资，创新机制，加大力度，扶贫开发步伐不断加快。近三年，全县累计投入扶贫资金7077万元，先后实施整村推进项目39个，茹河川区整流域开发等集中连片扶贫项目3个，每年稳定解决温饱人口万人，有效改善了贫困乡村的生产、生活条件。但是，就我县目前的现状来看，由于受自然环境、经济条件和发展基础等因素的制约，贫困落后的状况2/13还没有得到根本改变，扶贫攻坚仍然面临着许多困难和问题。一是贫困人口多，扶贫任务艰巨。按照2300元的新贫困标准统计，目前全县贫困人口万人，占全市贫困人口的，居全市第一；贫困面达到，仅次于XX县，居全市第二。二是农村基础设施建设欠账较大，支撑发展的后劲不足。全县还有116个行政村不通油路，508个自然村万户未进行农网改造，万人饮水安全达不到标准，先天基础性贫困问题是摆在我们面前的最大难题。三是产业培育步伐缓慢，农民持续增收乏力。受立地条件、耕作习惯等多种因素影响，大部分贫困村、贫困户没有一项立得起、有后劲、收益好的支柱产业，多数仍然从事粗放的粮食种植，收入渠道单一，致富门路很少。四是贫困农户素质偏低，自我“造血”能力有限。除因灾、因病、子女上学造成的贫困以外，大部分贫困群众是思想观念、科技素质、吃苦上进精神方面的贫乏，导致“扶贫返贫再扶贫”的恶性循环长期存在。五是扶贫工作机制尚不完善。个别乡镇和部门工作方式方法简单，重视物质帮扶，轻视智力扶贫；重视项目争取，轻视项目管理；重视“输血”，轻视“造血”，引导社会帮扶的作用发挥不够。这些问题都一定程度上影响了扶贫攻坚的进程和效果。在深刻认识目前严峻形势和困难的同时，也要充分看到扶贫开发工作面临的难得机遇和有利条件。一是国家3/13新十年扶贫开发纲要颁布实施，在新划定的全国14个连片开发特困片带中，我县被列入六盘山特困片区，应该说我们迎来了新一轮扶贫开发的热潮。二是国务院批准的陕甘宁革命老区振兴规划和近期省上出台的扶贫开发纲要实施办法及农村扶贫开发条例明确提出加大农村基础设施和特色优势产业的扶持，项目和资金投入将进一步增加。三是今年开展的“联村联户、为民富民”行动，这是一项长时段、广覆盖的扶贫举措，特别是省、市一些职能部门对我县的部分贫困村定点帮扶，而且有利于我们借机沟通衔接，争取项目和资金，解决更多更大的问题。以上这些有利机遇和条件，势必为扶贫攻坚注入强大的动力。全县上下都要充分认识，深刻领会，吃透精神，抢抓机遇，努力把各种优惠政策和难得机遇转化为实实在在的发展动力，变成真金白银的项目资金，落实到为贫困群众办实事、解难题中去，真正开创全县扶贫工作新局面。二、优化思路，突出重点，奋力提速全县扶贫攻坚进程。按照国家和省市扶贫开发规划，结合我县实际，今后一个时期，全县扶贫开发工作的基本思路是坚持深入贯彻落实科学发展观，以国家扶贫开发纲要为指导，围绕农民持续增收这一核心，突出蒲河、茹河、洪河流域4/13和深度插花贫困村“四大片区”开发，大力改善基础设施条件，壮大特色优势产业，切实提高农民素质，增强自我发展能力，为全面脱贫致富、建设小康奠定坚实基础。主要奋斗目标是今后5至10年，全县贫困人口年人均纯收入保持20的增幅，贫困人口年均减少10。到2020年，稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、医疗和住房。围绕上述思路和目标，重点要抓好四个方面一要抓好扶贫开发规划和项目衔接争取。规划是发展的先导。新一轮扶贫开发工作是一项长期而艰巨的任务，要实现全面脱贫致富，彻底摘掉“穷帽子”，必须科学编制好扶贫开发规划。各乡镇和发改、扶贫、财政等部门要认真研究新十年扶贫开发纲要精神，结合当前工作实际，深入开展调查研究，分析我县扶贫开发工作中存在的深层次矛盾和问题，提出相应的对策措施，进一步理清发展思路，科学编制专业扶贫、行业扶贫、开发扶贫等相关规划，认真搞好与中央和省、市扶贫开发规划、全县“十二五”总体规划和各个专项规划的衔接对接，切实增强规划的战略性、前瞻性和科学性，使我县的扶贫开发规划既符合中央和省、市的规划要求，又切合县情实际和贫困群众的意愿。通过科学合理的规划，力争使我县更多的项目挤入国家和省、市的大盘子。在项目的规划设计和争取上，各乡镇和5/13相关部门要腾出更多的精力和时间去钻研，要重点选择北部贫困山区和深度插花贫困村等贫困面大、有代表性的区域，围绕基础建设、产业开发、事业发展等重要方面，设计谋划争取一大批好项目、大项目。依托项目支撑，实现集中连片开发，改善群众生产生活条件，使其逐步富裕。二要加快重点任务落实，尽快实现脱贫致富。要把改善贫困群众基本生产生活条件、拓宽基本增收渠道、提高贫困群众基本素质作为扶贫攻坚重点，放在更加突出的位置，加大产业扶贫、科技扶贫和智力扶贫力度，切实增强贫困群众的“造血”功能，不断提高扶贫开发整体水平。要把加快基础设施建设作为扶贫攻坚的突破口。交通、水利、电力等部门要坚持把改善贫困地区的基础设施和基本生产生活条件放到优先位置予以考虑，着力加强道路、农田、水利、电力、能源、通信等基础设施建设，提高贫困地区自我积累和自我发展能力。要把培育特色产业作为破解贫困群众增收难题的核心和关键。各乡镇和农牧、扶贫部门要把扶持产业发展作为农民脱贫致富的根本途径，按照近几年全县“果、菜、畜、全膜粮食、劳务输转”等特色产业发展总体规划思路和布局，因地制宜，加大扶持力度，帮助贫困地区大力发展特色产业，择优培育和扶持一批科技含量高、覆盖面广、带动能力强的“龙头”企业、专业大户，支持他们立足当地资源优势，以不同的产业化6/13发展模式和组织形式，建设农产品生产基地，培育壮大区域主导产业，帮助贫困农民尽快增收致富。要把加强技能培训作为提高贫困人口自我发展能力最有力的抓手。人社、教育、卫生、科技、农牧等部门要加大力度推动贫困地区各项社会事业发展，全面落实好各项支农惠农政策。特别要加大“阳光工程”、“雨露计划”项目实施力度，以培训有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民为目标，以贫困地区青壮年农民为重点，积极开展农业实用技术和技能培训，大力提高贫困群众的科技文化素质和就业创业能力，促使贫困人口自我发展，自我壮大，有效脱贫。三要坚持分类施策，不断提高扶贫工作成效。各乡镇和相关部门要学习政策，吃透领会精神，因地制宜，因人施策，科学扶贫。要加强对贫困人口的监测，认真研究新标准下农村贫困人口的分布和特征，仔细分析产生贫困的原因，制定对贫困人口分类施策的举措，为有针对性地做好扶贫工作奠定基础。对基础设施较差，尚未解决温饱的地区，重点加强基础设施建设；对于已经解决温饱的地区，重点扶持发展特色产业；对目前极其贫困，不具备生产生活条件的地区，在群众自愿的基础上实施易地搬迁。要认真做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接，对那些没有劳动力和劳动能力丧失的贫困人口，全部纳入低保范围，努力做到应保尽保、应扶尽扶，真正为7/13农村贫困人口建立起最后一道生活保障线；对有劳动能力的贫困人口，全面实施扶贫政策，帮助他们脱贫致富奔小康，形成“低保保生存、扶贫促发展”的扶贫开发新模式。12四要重视帮扶工作，着力构建“大扶贫”格局。各部门单位要高度重视社会帮扶，充分利用好对口帮扶资源，切实加强与天津对口帮扶的沟通联系。同时也要主动出击，勇于叫苦喊穷，想方设法畅通社会力量参与扶贫的渠道，争取更多的发达地区、大城市、大企业和创业成功人士参与我县的扶贫开发，逐渐形成各方力量共同参与的“大扶贫”格局。特别要以今年全省开展的“联村联户、为民富民”行动为契机，将“干部下乡、入户帮扶”这项工作常态化，真帮实扶。各乡镇、县“双联”办和扶贫部门要积极和省市联村联户部门沟通联系，充分发挥他们在项目、资金、技术等方面的优势，带动支持我们的发展。县上各联村单位要认真调查研究，制定出具体的帮扶计划，切实做到一村一个方案，一户一个办法，努力为贫困群众做好事、办实事、解难事。各联户干部，要认真帮助贫困户理清发展思路，协调落实相关政策，扶持发展致富产业。对贫困群众反映的问题，联村部门和联户干部都要认真对待，8/13能解决的要及时解决，一时解决不了的要制定计划分步解决，或者向有关部门反映，努力争取解决，真正做到“民有所呼，我有所应”。要坚持正确的帮扶导向，坚决纠正帮扶就是“给钱、给物”这种错误做法，要扶精神，扶信心，要注重“造血”，而不能简单地“输血”。当前的帮扶，主要是宣传好政策，抓好科技培训，指导群众开展好农业生产，引导他们自力更生。对一些有基础的农户，通过”妇女小额担保贷款”支持发展特色产业。“妇女小额担保贷款”这项工作省、市十分重视，今年全县任务是亿元。上次会上已做了安排，各乡镇都有任务，近几天督查发现，乡镇的宣传工作还不到位，贷款进度慢。今天会后乡镇要继续做工作，摸清底子，排好次序，分期分批协调解决，切实解决群众发展产业资金不足的难题。月底全县贷款总量要达到1个亿，5月底完成全年任务。三、紧盯目标，快速推进，奋力推动今年扶贫开发任务的落实。今年全县扶贫开发工作计划争取财政扶贫资金4375万元，实施整村推进项目11个，中部特困片带扶贫开发项目1个，扶持2000个贫困户养殖绒山羊8000只，实现万贫困人口稳定脱贫，全县贫困发生率下降个百分点。一要抓好2016年项目扫尾工作。对于去年实施的12个整村推进项目，各相关乡镇要对照项目计划，全面查缺9/13补漏，务必于5月底完成各项建设内容。要建立健全扶贫资金专账，规范报账资料，完善各类档案，特别是到村到户项目资金要坚决按照“一折统”方式，及时足额兑现到户，确保顺利通过省市验收。新城乡整乡推进和方山乡中部片带开发两个跨年度项目，务必抓紧时间，尽快启动。二要抓好2016年第一批财政扶贫项目建设工作。今年第一批财政扶贫项目资金，省上已经分解下达。2月7日，县上召开了项目规划编制工作会议。目前，各项工作任务已下达到位，各乡镇不得擅自进行调项和变更，要严格按照“项目跟着计划走，资金跟着项目走”的要求，抓紧时间制定切实可行的实施方案，确保项目实施有章可循，有据可依。当紧的是做好道路建设项目规划勘察和水利建设项目的选址工作。对于其他的到户项目，要力争扩大贫困户的覆盖面，特别是“计生”两户必须全部覆盖。要正确处理好点与面的关系，决不允许点上项目资金垒大户或者扶富不扶贫的现象发生。在项目建设上，一定要严把质量关，对工程类项目要严格实行招投标制和监理制，各项目乡村要积极配合和全程监督。凡是列入计划的项目，既要保证质量，更要保证数量，绝不能以任何理由减少数量、降低质量，更不能在项目实施中以小顶大，以旧顶新。三要抓好绒山羊养殖管理工作。自2016年绒山羊养殖项目在我县试点以来，先后争取老促会帮扶资金725万10/13元，扶持方山、三岔、殷家城、马渠4乡镇2900个贫困户养殖绒山羊万只，建成了三岔牧云和城关鹤原两个良种繁育基地。争取扶贫整村推进项目资金175万元，扶持8个乡镇700个农户养殖绒山羊2800只。目前，试点工作已经结束，今年要大范围推广，整个项目后续管理、效益发挥怎么样，各项目乡镇要做到心中有数，这不但是一项政治任务，更重要的是一项民心工程，是一个贫困户快速脱贫项目。今天会后，各相关乡镇要尽快对辖区内绒山羊养殖情况进行全面自查，准确掌握存栏数量、效益发挥及存在的问题，并将自查结果于4月10日前报县扶贫办和考核办。随后，县上将成立工作组，对全县绒山羊试点项目实施管理情况进行全面普查，如果哪个乡镇出了问题，将严肃追究相关人员责任。四要抓好互助资金试点工作。今年11个整村推进项目中，每个村都安排了10万元的村级互助资金试点计划。这是一项新的政策，也是破解当前资金困难问题的有效办法，各项目乡镇要高度重视，扶贫、财政和金融部门要主动介入，认真研究，吃透政策，正确引导，抓紧制定实施方案，抓好政策宣传和人员培训，组织成立协会，选好会长和监事长，切实加强监督管理，积极动员贫困群众入社入会，确保互助资金规范运行，高效使用。五要抓好贫困人口建档立卡工作。进一步完善好贫11/13困标准提高后万贫困人口的建档立卡工作，各乡镇要指定专门人员，加快工作进度，确保月底全面完成，报县扶贫办备案。四、强化措施，狠抓落实，努力推动全县扶贫开发工作取得新成效。尽管当前我县的扶贫工作任务相当艰巨，但政策机遇催人奋进，全县上下要鼓足干劲，强化措施，狠抓落实，努力推动全县扶贫开发工作取得新成效。一要加强组织领导。各乡镇党委、政府要高度重视扶贫开发工作，真正把这项工作纳入重要议事日程，摆在突出位置，强化工作责任，主动作为，超前谋划，真抓实干。主要领导要亲自抓扶贫工作，统筹干部力量，对各项重点工作强力推进。特别要把当前的“双联”行动、“农村小额信贷”、示范点建设等工作和扶贫开发工作结合起来，力求最佳效果。县扶贫开发工作领导小组要牢牢把握扶贫开发工作大局，认真履行职责，研究解决扶贫开发工作中的困难和问题，切实加强对扶贫开发工作的领导、指导和统筹协调，领导小组各成员单位要各司其职，密切配合，协同作战，全力推进扶贫开发工作有序有效开展。按照省委、省政府的要求，为了便于管理，有效整合资源，实现上下对接，今年要对县乡扶贫机构进一步理顺，各乡镇都要成立扶贫开发工作办公室，由一名科级干部兼任办公室12/13主任，并配置23名扶贫专干。同时要进一步健全和完善相关管理制度，积极创新工作机制，切实提高服务、指导、管理扶贫工作的能力和水平。二要强化督促检查。扶贫工作不同于其他工作，必须把责任靠实，把任务落实。要进一步建立和完善扶贫开发工作考核机制，把扶贫开发纳入目标绩效管理，作为各级党政干部年度考核的重要依据。对在扶贫开发中工作扎实、成效明显的单位和个人，进行表彰奖励；对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人要进行责任追究。三要加大项目整合力度。各乡镇、各部门要