慈溪市劳动监察工作的状况分析学年论文终稿.doc

慈溪市劳动监察工作的状况分析摘要劳动监察作为一项劳动法律制度，负有保障劳动法律体系全面实施的功能。在市场经济条件下，如何调整劳动关系，协调劳动关系双方的权利和义务，是劳动工作面临的一大难题。随着我国经济形势的不断发展，现行的劳动监察制度暴露出越来越多的问题。以慈溪劳动监察大队为例，由于慈溪市劳动监察大队存在的自身队伍建设方面存在的缺陷、劳动监察执法的力度不够、对不规范用工监督监察不够等原因，导致了劳动监察工作的困难。面对经济危机，慈溪市许多中小型企业纷纷倒闭，劳动关系呈现紧张状态，使劳动监察大队面临新的挑战。因此，本文作者提出了加强劳动监察大队的自身的队伍建设，完善劳动监控力度，加强劳动监察执法力度，建立应急和预警机制等对策建议。关键词劳动监察，执法，监察目 录摘要和关键词1前言3一、慈溪市劳动监察的现状5二、慈溪市劳动监察存在的问题9三、劳动监察存在问题的原因分析11四、对劳动监察的一些对策建议13五、结论15主要参考文献16一、前言（一）研究背景及研究目的2008年，是一个特殊的年份。一进入2008年，中国就颁布了劳动合同法，各种条款在一定程度上都严格规范了劳动用工，也使企业增加了人力资本，提高了成本，企业裁员现象比较严重。2008年中国经济出现不稳定状态。上半年人民币升值和原材料成本上涨，下半年美国经济危机波及到世界各地，市场需求严重不足，中小型企业及大中型企业纷纷倒闭，导致劳动关系主体双方的利益严重不协调，劳动关系趋于紧张化。劳动监察制度作为一项劳动法律制度，在劳动法律体系中具有特殊的地位，并负有保障劳动法律体系全面实施的功能。劳动监察在劳动关系中为劳动者建立的是一道国家力量的保障机制，充当着保护劳动者的“社会警察”的角色。暑假我在慈溪市劳动和社会保障局的劳动监察大队实习期间，了解了劳动监察工作的运行机制，对慈溪市的劳动监察情况也有了一定的熟悉，其中我也发现了一些慈溪市劳动监察工作的一些问题，使得劳动监察工作困难重重。这些现状引起了我的思考。因此，对现行的劳动监察制度进行研究，对劳动监察工作的现状及其原因进行分析，有助于我对现行劳动关系的认识。（二）有关劳动保障监察的文献综述我国劳动监察建立于20世纪80年代，最初的劳动监察仅仅是职业安全卫生监察；1993年劳动部制定的劳动监察规定对劳动监察的一般规则和劳动保护监察意外的其他方面上网劳动监察作了规定，以及1995年劳动法第85条规定，使我国劳动监察步入了现代劳动监察阶段。1.劳动监察现状及存在问题（1）劳动监察机构不健全，人员少。四川大学庄林冲认为，全国只有1.9万名专职监察员，面对2700万个用人单位及3亿多劳动者，平均每人要负责监察1400多户用人单位和1.6万名劳动者，难以有足够的人力有效的处理和制止众多违反劳动法的行为，只能采取突击整治和时候处理的被动工作方式。（2）劳动监察立法不完善执法体制不健全。南京师范大学程志俊认为，我国的劳动监察立法在传统上体现出“重实体、轻程序”的特点，1993年的劳动监察办法及2004年的劳动保障监察条例等条例和规定都不能够为我国现阶段的劳动执法工作提供充分的法律依据。劳动行政执法是我国最为繁重的执法之一，也是我国目前执法最为薄弱的执法之一，在关乎劳动者基本权利的执法工作中，劳动监察部门却没有强制执行的权利，导致执法的效率和结果都大打折扣。2关于劳动监察存在问题的对策建议（1）加强劳动监察机构的队伍建设。庄林冲认为，中国应该像外国学习，劳动监察人员的数量应该和该国的劳动环境中的资方和劳动者成一定合理比例。面向社会和学校，积极招纳一批专业型人才将他们充实到基层劳动监察队伍中，提高劳动监督和执法的技术水平。（2）改革劳动监察体制，明确劳动监察机构执法权及其权威。庄林冲认为，要加强劳动监察机构的监察，就必须依法授权劳动监察机构发表监察公报，并有追加审查权，通过设置科学的监察程序强化监察力度；强化劳动监察的执法权，就必须强化劳动监察机构的调查权、请求协助权、查封扣押权等强制权利。（3）加强劳动监察的预防功能。中国劳动法研究会常务理事黎建飞教授认为，对于受监察能力所不能认知，或虽能认知却于法无据不能监察的情况，除了监察外，劳动监察还需要在立法中扮演更积极主动的角色。而且，在劳动监察的职能上，劳动监察的预防功能日益受到重视，劳动监察的预防功能强调进行积极主动的监察，而不是仅仅停留在事后监察。监察机构应当采取多种措施来预防劳动争议、生产事故和职业病的发生。则劳动监察将更加具有效率。为加强劳动监察的功能，国际劳工组织在2007年提出了一个名为“综合劳动监察培训系统（ILITS）”。综合劳动监察培训系统（ILITS）能够帮助劳动监察员的合作管理能力，国际政策层面上的程序和技术元素落实到企业层面上就是操作方式，实行这种操作方式能够显著的保质保量的提高劳动监察能力。综合劳动监察培训系统（ILITS）在劳动监察中增加了强制和建议、职业健康、职业安全与工作条件等功能，使它们成为每一个监察员责任中的一部分，形成“一个企业一种监察”的理论。二、慈溪市劳动监察的现状笔者为这次课题的研究，在2007年和2008年两个暑假到浙江省慈溪市劳动和社会保障局的劳动监察大队实习，通过自己两次实习的经历，以及通过与劳动监察大队的工作人员进行面谈，了解了一些劳动监察的情况。（一）慈溪市劳动关系基本状况慈溪是浙江宁波的一个县级市，是一个经济较发达的城市，2008年在劳动监察大队的书面审查中，慈溪企业的数量是13000家左右。慈溪的企业80%以上是小型民营企业甚至是家庭作坊，业主的劳动法律法规意识十分淡薄，劳动法律法规的超前性和社会现实的滞后性之间的矛盾十分突出：非法使用童工、违法收取押金、社会保险、超时加班、最低工资、经济补偿金、劳动合同的履行等方面的举报、投诉逐渐增加，劳动关系显得比较复杂。（二）慈溪市劳动监察大队基本情况2008年、2007年劳动监察大队基本情况年份相关类2007年2008年监察人员数量1315监察专用车辆22监察人员大学本科及以上学历13劳动保障管理所数量220劳动保障管理所工作人员880劳动监察法律监督员0671劳动监察大队监管的企业数量1100013000慈溪市劳动监察大队成立于2000年。至2008年8月底，慈溪市劳动监察大队共有15人，其中队长1人，副队长2人。大对内有大学本科及本科以上学历的有3人，占总人数的20%；具有高中学历的有8人，占总人数的53%。每天工作6个半小时，一周工作5天。（三）慈溪市劳动监察体系建立企业引用档案，管理各类劳动案件慈溪市劳动监察大队管理各镇街道的劳动案件镇、街道劳动保障管理所村、社区劳动保障管理服务站企业工会劳动监察大队下设劳动管理所20个，基本上是每一个镇一个管理所，镇政府成立由镇长直管、五办分管领导监管的领导班子，镇劳动和社会保障管理服务所专管工作班子，明确每个所有3-4人专职从事劳动保障监察工作。并建立村（社区）劳动保障管理服务站，由村主任任站长，工业社长、治保主任及专职劳动保障协管员组成劳动争议调处组织。并在各企业聘请劳动保障联络员。这样就建立了市、镇（街道）、村（社区）、企业四级劳动保障监察网络体系。（四）劳动监察大队工作运行情况劳动监察流程图监察形式：群众举报专查、年度书面审查、日常巡视检查、专项检查等。立案条件：1、违反劳动法律行为发生在二年之内的；2、有明确的用工主体；3、属于劳动保障监察职权范围并由市支队管辖的。办理时限：对违反劳动法律行为的调查，应当自立案之日起60个工作日内完成。立案监察阻挠监察包括：1、拒绝执行调查询问通知书；2、拒绝接受年度审查；3、拒绝或阻碍检查；4、拒绝提供资料、证据或虚假资料、出具伪证及隐匿、毁灭证据等。结束监察按照行政处罚程序处理严重违法或阻挠监察下达限期改正指令发现轻微违法行为检查未发现问题检查措施：1、进入用人单位进行检查；2、调查询问有关人员；3、查阅复制或录制被检查单位的有关材料；4、下达调查询问通知书等。检查材料：营业执照副本、职工花名册、劳动合同、工资表、考勤表、社会保险缴费凭证、职业资格证等材料。执法要求：执行监察公务时应佩戴执法标志，有两名以上监察员同行，出示执法证和监察证，并说明监察内容、要求和依据。经监察机构负责人审批提出处理意见对用人单位进行检查报监察机构负责人批准（五）慈溪市劳动监察案件基本情况2008年上半年、2007年上半年各镇（街道）案件数量表2007年各镇（街道）案件数量表2008年各镇（街道）案件数量表镇街道案件数量比例（%）镇街道案件数量比例镇街道案件数量比例（%）镇街道案件数量比例浒山6836.2三北52.7浒山12635三北122观海卫168.5范市42.1观海卫257范市62周巷158.0天元42.1周巷277天元82横河115.9附海42.1横河206附海71.3宗汉115.9新浦31.6宗汉206新浦94.0掌起105.3长河31.6掌起185.3长河72.7龙山94.8匡堰31.6龙山205.8匡堰85.8逍林63.2庵东21.0逍林102.2庵东64.4胜山63.2坎墩10.5胜山121.8坎墩52.2桥头63.2崇寿10.5桥头110.8崇寿31.3由上图及有关资料表明：1劳动争议案件的发生地域和行业比较集中劳动争议案件主要集中在浒山、观海卫、横河、周巷、宗汉、龙山6个镇（街道），共计238件，占总数的66.1；电子电器、三产服务、毛绒纺织、制衣鞋帽、轴承五类行业共计260件，占总数的72.2。2案件调处向基层转移的趋势明显，但是劳动监察大队处理案件持续上随着各镇（街道）劳动管理机构的逐步完善，人员和考核制度的进一步落实，镇（街道）的案件调处意识加强，在镇（街道）2008年案件调处数量总体明显增加。但是，劳动监察大队处理的案件还是比去年同期增加了近1倍。3拖欠、克扣工资仍是当前案件处理的热点，但所占比例明显下降工资支付仍是目前劳动保障监察面临的热点和重点工作。2008年共处理工资支付案件236件，占总数的66。在案件总量下降情况下，信访件 、处罚案件的增加是单纯工资案件下降的主要原因。信访件由去年的19件增加到了28件，处罚案件由20件增加至30件。4处罚案件数量同比增加，案件查处力度增大，但案由相对单一2007年，共办结处罚案件30件，其中押金案件16件，童工案件12件，违法延长工作时间案件1件，未依法制发工资支付表1件。共处罚款241672元，与去年同期相比，处罚案件数量由20件增加到30件，增加了33.3，罚款金额由209990万元增加到241672元，增加了13.1。案件数量增幅比较大，罚款金额也有所增加。说明案件查处力度增大，但案由仍以押金、童工为主，仍然比较单一。5案件调处方式发生变化，案件处理难度增加直接发询问通知书的案件由去年同期的96件增加到146件，案件专查从去年同期的47件增加到75件，案件专查的数量增幅较大，已超过直接发询问通知书的数量，成为主要调处方式。另外，处罚案件所占比例由去年同期的8.2%提高到15.2%，进一步说明案件处理难度增加。6案件的案由有呈现多样化的趋势。职工要求参加社会保险、要求加班工资、要求规范工作时间、要求签订劳动合同、要求经济补偿金等的诉求进一步增强，案件的案由有呈现多样化的趋势，对照目前我市企业的劳动管理现状，案件处理难度进一步增加。二、慈溪市劳动监察工作存在的问题根据劳动保障监察条例规定，慈溪市劳动监察大队结合实际积极开展了不同形式的劳动保障监察执法工作，减少了使用童工现象，较好的执行了最低工资标准规定，在劳动合同的订立方面有了新的进展，解决拖欠工资、维护农民工合法权益方面也有新的起色，劳动保障监察工作取得了阶段性的效果。但是，总的来说，慈溪市劳动监察工作起步晚，节奏慢，力度不够，影响不深，主要还存在以下问题：（一）劳动监察大队的工作效率低下慈溪市劳动监察大队总共有15人，3辆专用车辆，人员和装备的不足严重影响到了劳动监察任务的完成。劳动监察大队的工作人员不是专业出身，虽然劳动监察的工作是需要经验的，但是在工作中难免会遇到有专业有关的问题，这时就会影响到他们的工作质量和工作速度。（二）劳动保障监察工作的延迟性发生劳动争议案件后，劳动者只能来访或者来电才能进行投诉举报，以解决劳动争议案件。但是由于很多的限制条件，使得劳动争议案件很难及时使劳动监察了解到，导致了监察工作的不及时。关于劳动者工资、工伤等问题时，都需要劳动监察大队及时处理，否则会产生严重的后果。（三） 劳动保障的监督和执法力度不够在劳动用工领域，很多用工单位忽视法律规定，不依法办事，自行其是，导致用工不报审、不登记、不备案，不依法订立劳动合同，不参加社会保险等违法违规行为。劳动监察大队一般很少自己看出某个企业存在的问题，只有劳动者投诉举报后才会发现某个企业存在的问题，但是却又难真正解决存在的问题，往往只是解决出现劳动争议的劳动者，而不是彻底解决这个企业存在着的真正问题，导致一个企业会不间断的出现类似的劳动争议案件。（四）对用人单位与劳动者订立劳动合同的监督管理有待进一步加强，对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的监督检查力度不够慈溪市用人单位和劳动者基本上签订了劳动合同，但是劳动合同内容不规范，流于形式，没有严格履行。有的虽然签了，但任意解除劳动合同，拒不支付法定的经济补偿金。而且，不少企业还存在“临时工”的错误认识，劳动关系比较混乱，劳动争议案件、劳动保障监察案件时有发生。除了一部分大中型企业，用人单位为劳动者缴纳的社会保险比较少，一般只为企业内的管理人员缴纳。（五）缺少劳动监察的预警机制和应急机制劳动合同法颁布之际，慈溪市一大批企业纷纷裁员，却没有支付经济补偿金；经济危机发生以后，慈溪市的许多外贸出口加工型企业纷纷倒闭，企业主逃逸，无法支付劳动者工资，导致多次小规模的职工群体争议性事件。这些情况对慈溪市劳动监察大队来说出乎意料，无法及时的处理。（六）劳动监察大队下属的各级劳动保障管理所没有发挥积极的作用劳动者发生劳动争议案件后，一般还是会去劳动监察大队投诉举报，劳动监察大队处理的劳动案件占了全部案件的90%多。基层劳动管理所无法处理关于工伤、工资、使用童工等劳动争议案件，只能协助劳动监察大队搜集资料，没有积极主动权。三、劳动监察存在问题的原因分析（一）劳动监察大队的自身建设缺陷导致劳动监察工作的低效率工作任务与人员配备不相适应。市场经济不断发展，慈溪市各类性质的企业比较多，尤其是2008年1月1日新劳动合同法出台后，慈溪的劳动关系日趋多样化、复杂化，新问题、新矛盾层出不穷，劳动争议不断增多，处理难度加大。因此劳动监察的执法任务日益繁重，但是现有的监察力量明显不足。慈溪市劳动监察大队总共有15人，3辆专用车辆，人员和装备的不足严重影响到了劳动监察任务的完成，每天有大量的劳动案件需要劳动监察人员去处理，因此，劳动保障监察机构难以有效地开展日常劳动执法和检查活动。缺少专业劳动监察人员。大部分的劳动监察人员都在30和40岁之间，他们有的是部队转业，有的是从别的部门调入的，没有受过真正的专业知识的教育，没有系统的学习过劳动监察的课程和知识。他们的培训都是短期的非系统性，在相关的政策法规出台以后进行前期的培训，如在新劳动合同法出台以前就相应的进行了短期的培训。而且培训的教师一般都来自上级劳动和社会保障部门，没有属于自己的培训教师。（二）劳动监察大队接受举报范围和举报方式受限制导致劳动监察工作不能及时执行有一部分的劳动者举报投诉时劳动监察大队并不受理，就是因为他们举报投诉的小工厂没有营业执照。在慈溪有很多类似小作坊的小加工厂，一般是小加工厂主加一两个帮工，尤其是在五金加工方面比较多。一般这样的小加工厂没有营业执照，但这类小加工厂的数量也比较多，小加工厂存在的问题也多。他们根本就没有劳动合同，更没有其他社会保险之类的事项约定。现有的劳动投诉和举报的方式一般是电话举报和亲自去劳动监察队举报两种。而劳动局所处位置位于慈溪市的郊区，交通比较不发达；劳动监察大队的工作时间为6个半小时，这时也是其他劳动者的工作时间；劳动监察大队的电话一般比较忙，而且只有一部电话为投诉举报电话，所以电话忙绿时间比较多。劳动监察大队受理劳动案件时间也只是在工作时间，无法满足所有劳动者对劳动监察投诉举报方式和时间方面的需求。（三）劳动保障监察缺乏应有的法律地位和执法依据及手段，导致劳动保障执法力度不够虽然新颁布实行的劳动保障监察条例填补了以前劳动监察规定的某些空白，也从法律上确认了劳动监察大队具有行政监督处罚权。但是，要保证行政处罚权的有效行使，必须有强制执行权。而现行的法律并没有赋予劳动部门具有强制执行权，只能依照民事执行程序，通过向人民法院申请，由人民法院采取强制执行措施。这样，无论从执行时间还是从执行效果看都给劳动监察带来不利。而且，企业欠薪等行为的违法成本比较低廉，特别是对企业经营者欠薪逃匿等严重违法行为的责任追究制度没有形成，劳动保障监察执法中，对企业负责人不还工钱、不缴保险、转移财产、逃避处罚等行为。在执行时企业已经无力偿还工资和缴纳劳动者的社会保险，造成劳动监察执法力度难以提高。（四）习惯性的不规范用工导致劳动监察大队对于规范用工管理的疏忽劳动者的工资、社会保险、培训等费用都是劳动用工成本的一部分，为了降低劳动用工成本，获取最大利益，部分企业的不规范用工现象严重。部分用人单位没有依法为职工办理各项社会保险。由于我市经济较发达，吸引了大批的外来劳动力，劳动力供大于求的矛盾较为突出，形成了买方市场，职工提出办理社会保险，就会面临被解雇的危险，侵害职工合法权益的事件较为突出。劳动者自我维权意识不强。面对目前就业难的形势，劳动者属于弱者，大部分劳动者为了维持生活，对用人单位的不合理条件只能忍气吞声，对用人单位不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、收取风险抵押金、延长工作时间、增大劳动强度等行为能忍则忍。外来务工人员构成了我市职工队伍的主体。除了少部分管理技术人员外，存在流动性大，文化素质和技术能力整体较低，合法权益容易被侵害的特点。流动打工的特点，使得相当一部分职工不愿意签订劳动合同，参加社会保险。一定程度上存在来去自由的想法。（五）思想上不重视导致缺少劳动监察的预警机制和应急机制慈溪市的劳动关系一直都比较平稳，虽然劳动案件比较多，但是一般都是关于工资、工伤、使用童工等问题，慈溪市劳动监察队对于这些案件轻车熟路，对未来可能发生的劳动案件麻痹大意。（六）人员配备不合理导致基层劳动管理所无法发挥积极的作用2006年10月，为了进一步建立和谐稳定的新型劳动关系，合理推进“平安慈溪”，构建和谐社会，促进慈溪的经济社会稳定协调发展，慈溪市劳动监察大队开始实行劳动分类监管，因此，在各镇街道及村社区建立了劳动管理所。镇街道劳动管理所由镇长直管、五办分管领导监管的领导班子组成，村（社区）劳动保障管理服务站由村主任任站长，工业社长、治保主任及专职劳动保障协管员组成，都不是专门从事劳动监管工作的，而且只是简单的培训，因此处理劳动监管的能力比较低。劳动管理所的工作人员于管辖地区的企业有着密切的联系，企业的经营效益直接关系着这些工作人员的绩效考评，因此性和谐工作人员和企业主有着朋友般的关系，使得劳动管理所无法公正的严谨的处理企业发生的劳动案件。四、对劳动监察的一些对策和建议要解决劳动执法和监察中存在的问题，需要从以下几个方面进行努力：（一）加强劳动监察大队的自身建设保证劳动保障监察有足够的人员和经费，确保有充足的人员和必要的办公设备和条件。劳动保障监察制度的运转离不开人员的配置和专向经费的支持，有了足够的经费和人员才能使监察工作能有效的进行，消除一切影响劳动关系和谐的不利因素。在人事编制上要增加专业性人才的数量，并对现有的劳动监察人员进行专业知识的培训。在招聘劳动监察人员的时候要对具有相关专业的人员进行倾斜，保证劳动监察大队的整体专业水平；对现有的劳动监察工作人员要进行经常性的专业性的相关培训；需要有专业的培训老师以及劳动监察顾问，对劳动监察过程中出现的各种特殊的疑难的问题进行及时的解决。（二）全天候、全方位的开辟多种渠道和接口，创新投诉举报机制要在完善来访、电话和信函等渠道的基础上，要开辟网上投诉、短信投诉等便捷举报投诉方式，也可以与报纸、广播、电话等媒体相互联合；劳动举报投诉的时间也不能受到劳动监察人员工作的限制，可以通过电脑和电话录音等现代化手段和方式保持非工作时间的劳动举报投诉的畅通。这些手段和方式都可以使劳动者可以随时随地对劳动争议案件进行举报投诉。（三）提高劳动保障监察的法律地位，明确劳动监察机构在劳动执法中的调查权、审核权、请求协助权等诸项权力根据中国的实际情况，应明确规定对各种劳动违法行为和阻挠劳动监察人员行使职权行为的处罚标准和执行办法，提高企业及企业经营者的违法成本。其次，明确劳动保障监察机构的请求协助权，即劳动监察人员在必要时有要求司法机关等有关部门进行协助的权力。（四）提高用人单位和劳动者的法律意识，规范劳动用工，从源头减少劳动争议案件认真宣传贯彻劳动合同法、劳动保障监察条例等一系列法律法规和有关规定，加强以企业经营管理者和外来务工农民为重点对象的有关法制宣传、教育和培训，深入社区、深入企业，通过张贴宣传画、开展现场咨询等形式，宣传劳动法律知识。努力提高用人单位的守法意识，促进其自觉履行构建和谐劳动关系的各项责任；增强劳动者的维权意识，使他们懂得“我有哪些权益”，“权益受到侵害怎么办”。通过报纸、电视、网络等深入宣传，提高劳动保障监察工作的社会认知度，努力营造全社会共同关心的良好氛围。加强劳动合同的管理，全面规范劳动合同签订、履行、变更、解除、终止。劳动合同法严格要求各类用人单位必须与劳动者签订劳动合同，劳动监察大队要强化措施，加大依法规范劳动关系工作的力度，切实抓好劳动合同的签订工作。同时，发挥街道、乡镇劳动保障所的作用，切实弄清楚辖区范围内应签订劳动合同的数目。（五）建立健全劳动监察的预警机制和应急机制劳动合同法颁布以来，劳动者和雇主的矛盾激增，形式也呈现多样化，甚至会引发社会性的群体突发性事件。这对劳动监察的预警和应急机制提出了更高的要求。劳动监察部门要完善劳动分类监管制度，适时快速管理和调整各类企业的用工信息及网络反馈，加强对重点行业、重点村镇和重点企业的监察力度，及时、准确的分析各类信息，并消除不安定因素。建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的劳动监察应急机制，制定劳动争议和职工群体突发性事件的专项预案，增强快速反应和及时应变的能力，最大可能的减少劳动争议带来的社会不良影响。（六）加强对镇（街道）劳动管理所（没有镇一级劳动管理所的就改为县一级劳动监察大队）的业务指导，提高基层处理案件的能力在举报投诉接待和案件调处中要加强与镇（街道）的沟通，一般案件尽量在基层处理。同时要加强对镇（街道）劳动管理所的业务指导，提高基层处理案件的能力，这样既可减轻劳动监察大队办案的压力，又体现了劳动保障监察高效、便民原则和宗旨。五、结论总之，加强劳动监察大队的劳动执法力度，是遏制日益严重的劳动违法势头，维护劳动者权益，实现社会公平和正义的现实选择和出路。因此，必须要建立一个有职有权、执法严明公正、高效运行的劳动监察体系和制度。参考文献：1杨莹（译）：全球行动：劳动监察，载现代职业安全，2007年第2期。2 黎建飞：强化劳动监察的意识与职能，载中国劳动保障，2005年第12期。3曹燕春：加强与完善劳动保障监察制度的重要法律工具，载法学杂志，2005年第4期。4李建、阎宝卿主编：劳动保障监察条例释义，中国工人出版社，2004年版。5郭富锁：论我国劳动监察制度之完善，载青海名族学院学报，2005年第31卷。6程志俊：论我国劳动监察存在问题及完善的措施，/grid2008/detail.aspx?filename=2008014502.nh&dbname=CMFD2008，2007年。7庄林冲：劳动监察：功能定位与法律规范，/grid2008/detail.aspx?filename=2007108587.nh&dbname=CMFD2007，2007年。袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇羅膃蚈螂羁膂莈蚅袇膁蒀袀螃膀薂蚃肂腿节衿羈腿莄蚂袄芈蒇袇螀芇蕿蚀聿芆艿蒃肅芅蒁螈羁芄薃薁袆芃芃螆螂芃莅蕿肁节蒈螅羇莁薀薈袃莀艿螃蝿荿莂薆膈莈薄袁肄莇蚆蚄羀莇莆袀袆羃蒈蚂螂羂薁袈肀肁芀蚁羆肁莃袆袂肀薅虿袈聿蚇蒂膇肈莇螇肃肇葿薀罿肆薂螆袅肅芁薈螁膅莃螄聿膄蒆薇袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁蚃芀荿薀螆肃芅蕿袈芈膁蚈羀肁蒀蚇蚀袄莆蚇螂肀莂蚆羅袂芈蚅蚄膈膄蚄螇羁蒂蚃衿膆莈蚂羁罿芄螁蚁膄膀螁螃羇葿螀袅膃蒅蝿肈羆莁螈螇芁芇莄袀肄膃莄羂艿蒂莃蚂肂莈蒂螄芈芄蒁袆肀膀蒀罿袃薈葿螈聿蒄葿袁羁莀蒈羃膇芆蒇蚃羀膂蒆螅膅蒁薅袇羈莇薄罿膄芃薃虿羆艿薃袁节膅薂羄肅蒃薁