县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话_0

1/157县长在全县防汛抗旱工作会议上的讲话同志们在全县即将进入主汛期的关键时刻，经县委、县政府研究决定，今天召开全县防汛抗旱工作会议。会议主要任务是贯彻落实省市防汛抗旱工作会议精神，深入分析我县今年防汛抗旱工作面临的新形势，全面部署2016年全县防汛抗旱工作；动员全县上下立足防大汛、抗大旱，早谋划、早行动，落实各项责任措施。下面，我结合全县实际,先讲几点意见。稍后余书记还要作重要讲话。一、科学分析形势，增强抓好防汛抗旱工作的责任感和紧迫感我县地处长江中下游，境内河港纵横，水库湖泊众多，黄梅既因水而兴，也因水而忧。历届县委、县政府始终把防汛抗旱作为黄梅天大的事来抓，年复一年组织和带领群众除水害兴水利，为保障人民生命财产安全和经济社会健康发展，不断做出新的贡献。今年是新一届县乡领导班子主持工作的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。是喜迎党的十八大召开之年，做好今年全县防汛抗旱工作，为经济社会发展提供安全可靠的水环境，直接关系到人民群众的安全福祉，直接关系到经济社会发展的大局,意义重大。我们一定要把认识统一到上级防汛抗旱会议精神XX县委、县政府工作部署上来，站在全局和战2/157略的高度，深刻认识做好防汛抗旱工作的极端重要性，准确把握今年防汛抗旱工作面临的新形势，未雨绸缪，科学应对，全力做好各项工作。第一，从客观县情分析，特殊的地理和气候条件对防汛抗旱工作的影响巨大，必须高度关注。我县上承洞庭湖来水的压力，下受鄱阳湖出流的顶托，加之川水汉水等多水汇合，全县每年不仅要防县内区域洪水，还要接纳江河上游客水，是典型的“洪水走廊”。如长江水位高，极易造成东西二侧的龙感湖和太白湖水位升高，给我县境内河湖港堤防洪带来很大的威胁。从区位和气象条件看，我县地处江淮暴雨中心，易受江淮气候切变影响，极易遭受锋面雨的袭击，发生大洪水机率大。纵观近几年局地形势，极端气候变化也令人堪忧。2016年长江中下游“5月雨季”久旱无雨，发生60年一遇大旱，6月份又出现旱涝急转，为我县历史罕见的极端气候。去冬今春,天气变化异常，气温变幅剧烈，特别春节以后的持续阴雨高达50天以上。入春以来，我县15月份降水累计达637毫米。截止5月20日，三大水库总蓄水量亿立方米，比去年同期多4719万方；长江水位米，比去年同期高米,为10年来同期最高；龙感湖、太白湖水位分别超去年同期米和米。特别是5月7日晚至8日凌晨突降毫米的大暴雨，全县3万多亩农田受灾，县城7处形成局部渍涝，造成部分学校停课、街道交通受3/157阻。纵观全国各地，江南暴雨和大暴雨频发，江西、湖南等地灾情令人触目惊心。据气象部门预测，今年在西北太平洋和南海海域生成的热带气旋个数偏多，汛期我省降水大部偏多，且时空分布不均，局部强对流、强降雨可能多发，局地性、阶段性、突发性洪涝发生的可能性较大。今年汛期入梅偏晚，且梅雨期雨量较历年同期偏多两成，出梅后会有阶段性伏秋干旱。全县汛期总雨量较历年同期偏多12成，主汛期总雨量较历年同期偏多13成，梅雨期雨量较历年同期偏少1成。从多年的抗灾经验看，异常的天气变化使今年有可能出现旱涝并存、旱涝交替、旱涝急转的局面。从地貌看，我县地貌类型多样，既有众多的河港沟渠，也有大片丘陵岗地和山区。近些年，原本易旱的山丘岗地经常遭受强降雨袭击，容易引发山洪，严重威胁着人民群众的生命财产安全，特别是强对流气候造成局地发生“砣子雨”，预报难、防范难、抢护难。对此，我们必须予以高度重视和密切关注。按照“有备无患”、“防重于抢”的要求，始终绷紧防大汛、抗大旱、救大灾这根弦，切实做到有灾无灾做有灾准备，小灾大灾做抗大灾准备。第二，从水利工程分析，防汛抗旱薄弱环节依然突出，必须清醒认识。近年来，我县在中央、省、市的关心支持下，大力推进堤防加固、水库整险、泵站改造等骨干水利工程建设，防汛抗旱能力有了较大幅度的提高。但就4/157整体而言，我县水利工程设施基础依然较差，防汛抗旱薄弱环节比较突出，还不能完全满足防大汛、抗大旱的要求，我们必须清醒认识到今年防汛抗旱任务的艰巨性。一是灌区渠系工程建筑物设计标准低，配套不全，险情较多，渗漏严重，渠系水利用系数低。引江灌区原有渠系和配套的灌排设施已年久失修，损坏严重，排灌渠道淤塞严重。我县大中型水库干渠共5条，总长160公里，近年实际通水长度110公里。设计灌溉面积万亩，近几年来，实际灌溉面积仅一半左右。二是中小型灌溉排水泵站设计标准低，水工建筑物和机电设备不配套，且设备老化失修，管理体制不健全。镇村一级泵站普遍存在无固定机屋、无专人管理、无专项资金维护的“三无”状况，直接影响到区域性的农田防洪、除涝、灌溉和调水。三是河港淤塞严重，防洪标准低。上乡山河民堤先天不足、病险较多，大多都是沙坝，坝体单薄、坝宽不够、边坡较陡，损坏严重，险工险段多，一遇大洪水极易发生溃口、倒坝等重大险情；下乡梅济港、东西港、关湖港、英雄港等主要港道近几年虽进行了治理，防洪能力得到了较大的提高，但与之连接的一些支港、支渠仍然存在港坝低矮、港道淤塞不畅等“肠梗阻”问题，极大地影响骨干排涝泵站和主要港道排涝能力的全面发挥。四是库塘安全隐患较多。垅坪、古角等大中型水库枢纽工程虽然完成了除险加固，但一些配套工程5/157仍然存在一些安全隐患，如垅坪水库溢洪道尾水渠出口不畅等；14座小型水库除杨凼、七一、王冲3座正在进行除险加固外，其余11座水库均存在大坝渗漏、溢洪道未完建、启闭设施老化等隐患，部分水库由于隐患严重，空库运行，没有发挥应有的防洪灌溉效益。去冬以来的“三万”活动，我县兴建改造了近百口山丘区靠山塘，但部分存在碾压不到位、坡比不到位、进出输水设施配套不到位等安全隐患，极易造成滑坡塌方甚至溃口。五是黄广大堤虽经多次加固修整，但加固后的堤段并没有经历大洪水的考验。特别是刘费、汪洲、李英等段由于先天基础差和受河势变化影响，经常崩岸的“顽疾”难以消除，并且缺乏必要的监测手段，还是处于被动治标不治本状态。六是华阳河蓄滞洪区西隔堤的有些堤段堤顶高度不足，堤身险工险段多，难以抵御历史最高水位。湖口闸、新严闸、沱湖闸及其他涵闸带病运行。第三，从主观因素分析，存在防灾意识不强、抢险力量薄弱、干部经验不足等情况，必须切实转变。一是我县连续多年没有发生大的洪水灾害，导致了一些干部群众麻痹思想和严重侥幸心理，表现出防大汛、抗大洪的意识不强，对防汛工作重视不够，认为“防汛年年防，年年是空防”，只要会议开过，口号喊过，现场到过，就算防过，没有把工作真正落到实处，防汛抗旱意识有所淡化。二是6/157农村青壮年劳力外出打工较多，空巢老人和留守妇女儿童现象较为普遍，防汛抗旱抢险救援队伍力量薄弱，如遇洪涝突发险情，很难有效应对。三是因为长时间没有出现大洪水，不少干部没有经受过防洪应急的考验，缺少防洪抢险的实战知识和经验。加之今年是换届后的第一年，县乡领导干部岗位变动较大。一些领导干部对各自的防区情况需要一个熟悉和衔接的过程，这些情况都使防汛抗旱压力进一步增大。总之，人的问题是防汛抗旱工作中一个极为关键的因素，针对上面存在的几种情况，我们必须积极应对，从思想和队伍上切实加强建设，确保防汛抗旱工作落到实处。第四，从发展大局分析，推进黄梅跨越式发展对防汛抗旱工作提出了新的要求，必须积极适应。跨越式发展，就是超常规发展，既需要以必胜的信心和良好的精神状态，抢抓机遇，发挥优势，自我加压，争先进位，也需要营造更优的发展环境。作为水利大县，水安全环境始终是我县发展环境中十分重要的一个方面。任何一次应对失误，都可能危及人民群众生命财产安全和经济社会健康发展。因此，在跨越式发展的新形势下，我们要更加重视防汛抗旱工作，容不得丝毫懈怠。要牢固树立抓水利就是抓发展，抓防汛就是保民生的理念，毫不动摇地抓好防汛抗旱工作，为跨越式发展提供可靠保障。7/157总之，对今年我县防汛抗旱工作面临的形势，各级党委、政府和防汛抗旱指挥机构，务必始终保持清醒头脑，坚决克服各种盲目乐观思想和麻痹松懈情绪，以对党、对人民高度负责的政治责任感，以求真务实的作风，迅速行动起来，立足防大汛、抢大险、抗大灾，切实抓紧抓好今年防汛抗旱工作。二、坚持以防为主，全力以赴抓好防汛抗旱各项基础工作以防为主、防重于抢，是防汛抗旱的基本方针。现在距离主汛期的时间不多了。在有限的时间内，各级各部门要立足一个“防”字，从大处着眼，突出抓好各项基础准备工作，切实做到准备充足，有备无患，牢牢把握迎战水旱灾害主动权。今年我县防汛抗旱工作总体要求是深入贯彻科学发展观，始终把人的生命安全和饮水安全放在首位，统筹城乡防洪保安和抗旱减灾，科学防控、依法防控，重点抓好水库防洪、城区防洪、中小河流防汛、山洪地质灾害防御等工作，努力实现“四个确保，一个减轻”，即在洪水标准内，确保不溃一堤、不垮一坝、不损一闸，确保人民群众生命财产安全，确保通讯和交通干线安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水安全；即使出现越标准洪水和严重干旱灾害，也要奋力拼搏，千方百计保证安全，减轻损失。为保证这一目标的实现，各8/157单位要在前段工作的基础上，再加力度，再增措施，切实把各项防范工作落实到位。第一，抓好查险整险除险工作。各乡镇既要加强对重点水利工程、险工险段的检查，对前阶段检查中发现的问题要分类督办，限期整改，及时消除安全隐患；又要加强小水库、小河流、小塘堰、小泵站的日常维护管理和巡查工作，对病险情况按照水利部门提出的整改意见整改到位。县防办要开展一次“回头看”的活动，进行再次督查，确保问题解决到底，不留死角。列入计划的应急度汛工程必须在进入主汛期前全部完成，对没有列入计划的薄弱工程和汛前难以完成的工程，要制订应急度汛方案，落实度汛和抢险措施，落实责任人，确保安全度汛。特别是急、难、险、重工程，要落实资金、落实责任，明确时限，全面消除工程隐患。第二，抓好防汛队伍管理。要依托人武部门，按照民兵建制，抓好基本防汛队伍的管理。当前，大量的农村劳动力外出务工，各乡镇在组建防汛队伍时，一定要杜绝挂虚名的现象，防汛队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”，确保关键时候召之即来，来之能战，战之能胜。要进一步加强专家库建设，充分发挥专家在防汛抗旱中的技术指导作用。要加强防汛专业抢险队、抗旱服务队建设，抓紧演练，提高应急除险、应急救援、应急9/157抗旱的能力。第三，抓好防汛物料准备。要立足于“宁可备而不用，绝不可用而无备”，抓紧做好防汛抗灾物料、器材的填平补齐工作，确保防汛抢险急需。各乡镇要根据国家防总防汛物资储备定额标准，按照“分级储备、分级管理、统一调配、合理负担”的原则，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，采取国家、集体、个人共同储备防汛物资的办法，加紧政府储备、市场储备、群众储备，确保防汛抢险需要。各地必须提高认识，备足各种抢险物资和工具。特别是要针对山塘水库老化严重，堤防险工隐患多的实际，备足备好防洪抢险物料。同时各地要根据本单位实际，做好机械设备、救生设施、照明工具等工具和物资的准备，而且对所有物资储备的保管人姓名、联系电话、存放地点、质量数量等都要一清二楚。所有物资储备必须在主汛期到来前按要求到位，并作一次全面检查。储备不足的要抓紧补充。可以采取“定点、定位、定额”储备防汛物资的工作方法，使防汛物资储备做到布局合理、规范管理、调运方便。同时，水费、防汛费是抗洪抢险和水利工程正常运行的资金保障，各乡镇、各部门要从防洪保安大局出发，支持水利部门做好征收工作。全县农业水费6月中旬要完成80，防汛费在主汛到来之前要足额到位。第四，抓好监测预报预警。在防汛抗旱过程中，水10/157文、气象等有关部门要密切关注天气形势和水雨情变化，紧密结合我县所处流域特点及防汛抗旱需求，加强监测会商，及时分析预测，为我们打好防汛战役提供信息保障。在遭遇梅雨、局地强降雨等特殊汛情时，加密频次，实行滚动预报，及时提供监测预报信息，为防指指挥决策提供重要依据。要采取电传、手机短信、广播电视等多种手段，及时发布水旱灾害预警信息，特别是要确保山村、工矿企业薄弱环节预警信息畅通，为防灾避险争取主动。第五，抓好应急管理工作。建立健全“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的应急管理体制机制。各乡镇要充分考虑今年防汛抗旱工作可能出现的各种不利因素，根据实际情况，在主汛期前编制和修订完成小型以上水库抢险预案、人员转移预案、地质灾害预案。县防办要根据水利工程实施整险加固达标验收后的新情况，及时编审防洪方案、调度方案和灌溉方案。严格落实堤库闸站防守抢险方案、蓄滞洪区和民垸安全转移运用方案、在建涉水工程和尾矿坝应急度汛方案。乡镇要根据省防指要求，全力做好乡镇水利站加挂防汛抗旱办公室，做到有办公场所，有专人负责，有基础设施。乡镇办要健全应急响应工作规程，进一步规范应急处置程序，强化突发事件应急管理。要坚持防汛抗旱24小时值班制度，对雨情水势灾害，必须全程跟踪、及时上报，及时11/157分析研判，及时组织会商，加强分类指导。要按照预案和会商意见，规范响应、有序应对，切实把握预测预报、统筹调度、布防巡查、督查督办、技术指导和决策指挥六个大的关键环节，确保水旱灾害应急管理措施落实到位。要加强防汛抗旱信息管理，切实做到上级和公开的信息及时、准确、全面，努力满足领导决策和大众知情的需要。要确保信息发布的统一性和权威性，为防汛抗灾营造良好的舆论氛围。第六，抓好城区防洪除涝。目前，城区排涝设施不配套、排水能力不足、地下空间防洪能力薄弱等问题突出。对此，我们一定要提高警惕，重视和加强城区防洪除涝工作。要加快城区防洪排涝工程建设，抓紧做好城区河道疏浚整治和排涝管网更新改造，提高城区抗灾能力，尽最大努力降低洪涝灾害对人民群众生产、生活的影响，确保城区正常运行。5月7日晚至8日凌晨的这场暴风雨导致城区多处渍涝的同时，也及时向我们敲响了警钟。再一次将城区防洪除涝的问题摆在我们面前，我们必须高度重视，会议结束后相关部门要迅速组织干部群众，落实防洪抢险措施。对穿XX区的河道、沟渠以及城区排洪管网等设施进行检查，要认真清理堆放不规范的工程材料和弃渣，及时拆除河道上的施工围堰等阻洪设施，抓紧处理城区“一干三支”不畅、河道与沟道淤塞严重、防洪排涝能力不足等问12/157题。县各关责任单位要高度戒备，全力做好城区除涝工作。各排水站必须服从县城区防区统一指挥和调度，确保城区防洪安全。第七、抓好河道港道清淤清障。下乡港道目前情况看，难以抵御五年一遇渍涝灾害。也就是日降40毫米，就会发生涝灾。已经完成更新改造的清江口、八一泵站、王大圩泵站设计排涝能力为二十年一遇，也就是三日暴雨五日即可以排完。去年清江口、王大圩两大泵站经试车运行，机组运行正常且效果好，但因主支港道近几年来淤塞严重，形成庄稼“淹着叫”，港道“肠埂阻”，泵站“喝不饱”现象，水葫芦等杂草丛生的一二级港道，已严重影响各电排站的效益发挥。因此，会后各乡镇一定要组织人力、物力，对管辖范围内的港道、河道进行一次全面的清淤、清障，在主汛期到来前，确保港道行洪通畅。第八，抓好抗旱准备工作。抗旱设施落后、渠系不畅等原因造成我县抗旱能力不强。我们在抓好防汛的同时也不能忽视抗旱工作。要加强预测预报，密切关注天气变化趋势，做好防汛抗旱两方面的准备，坚持防汛抗旱两手抓。要加强县级抗旱服务队建设，充分发挥其抗旱保供水的突击队作用。要进一步完善流域抗旱工程体系，提升供水安全保障能力。要切实加强用水管理，优化水资源配置，统筹安排好生活、生产、生态等方面的用水。特别要注意13/157防范上游首汛污水对饮用水源的威胁，确保城乡供水安全。三、加强组织领导，把防汛抗旱工作责任落到实处做好今年的防汛抗旱工作，意义特殊，任务繁重，责任重大，各乡镇各部门要按照县委、县政府统一部署，切实加强组织领导，抓好再动员、再部署、再落实。一要落实工作责任。县乡政府的主要领导要对辖区内的防汛抗旱工作负总责，担当起第一责任人的指挥重任。各级分管的领导要具体抓，其他领导要按照分工配合抓。目前，全县已成立了六个防汛分指挥部和一个后勤指挥部，承担全县堤防、水库、湖泊、河港、泵站等重点防洪工程的防汛领导组织工作。各乡镇、各部门要进一步完善防汛抗旱工作组织机构，要选调责任心强、业务精通、作风扎实的人员充实到本单位的防汛抗旱工作机构。各级防汛抗旱指挥部的领导和成员要迅速进岗到位，深入防区，指挥或督办查险除险，并快速进入角色熟悉防汛业务，掌握当地的水雨工情、防汛抗旱预案及工程措施，做到正确决策、科学防汛，科学抗旱，一旦有险情要及时转移危险地区的群众和在校学生，确保人民群众生命安全。二要加强协作配合。防汛抗旱是各级、各部门和整个社会的共同责任。各有关部门要在县委、政府XX县防汛抗旱指挥部的统一领导下，按照县防汛抗旱指挥部成员单14/157位的分工，认真履行职责，相互配合，积极协作，形成防汛抗旱的整体合力。县乡防汛抗旱指挥部要加强与人武部、公安局、武警中队、消防大队的联系，实行军民联防、警民联防，切实发挥他们在抢险抗灾工作中的突击队作用；水利部门要科学分析现有水利工程的抗洪能力，为防汛抗旱工作提供技术支持；气象、水文部门要加强与水利部门沟通，搞好气象和水文信息的分析会商，完善信息报送和发布制度，在做好中长期气象预测的同时，更要抓好短期的监测预报和预警，为防灾减灾决策提供及时可靠的依据；财政部门要及时下拨防汛抗旱经费，并加强经费的使用监督和管理；交通、电信部门要确保防汛物资、抢险人员运输和指挥通信畅通；公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗洪工作的违法行为，维护社会稳定；建设部门要做好城区内河防洪，城区排涝、供水的具体工作；电力部门要优先保证防汛抗灾用电；民政、经委等部门要协调做好抢险和救灾物资供应保障；宣传部门要加强防汛抗旱工作的宣传报道，保持正确的舆论导向；其他各有关部门都要结合各自的工作职责，为防汛抗旱做好服务工作。三要严明工作纪律。各防汛抗旱指挥部主要领导要亲临一线，靠前指挥，积极组织群众开展抢险救灾工作。在抗洪抢险的关键时刻，所有部门、单位和个人都必须服从统一指挥调度，听从号令，令行禁止。防汛指挥部成员15/157必须按照值班安排，到岗值班，切实履行职责。汛期，部门、乡镇党政主要负责人的所有通讯工具必须24小时畅通，防汛办要一日抽查一次畅通情况，不能畅通的要坚决通报批评，因工作确需外出的，必须履行请假手续。要严肃按照国务院和省政府关于重大事故行政责任追究办法规定，对不履行职责、麻痹大意、失职渎职，造成严重后果的，要严格追究有关责任人的行政和法律责任。同志们，抓好今年的防汛抗旱工作，责任重大，任务艰巨，刻不容缓。让我们迅速行动起来，同心协力，扎实工作，为夺取防汛抗旱工作的全面胜利而努力奋斗12同志们今天召开全县防汛抗旱工作会，主要任务是贯彻省、市防汛抗旱会议精神，分析今年防汛抗旱形势，安排部署防汛抗旱工作，统一思想，强化责任，落实举措，奋力夺取防汛抗旱工作全面胜利，为农业丰产丰收和经济社会发展提供可靠保证。下面，我讲三个方面的意见。一、科学认识今年防汛抗旱形势雨情汛情异常复杂。一是宏观气象环境在恶化。近年来，受环境恶化和全球气候变暖影响，我国各类气象灾害的突发性、异常性日益凸显，局地突发强降雨、超强台风、区域性严重干旱以及高温热浪等极端天气事件明显增16/157多，并呈现出多灾并发、重灾频发、时空异常、旱涝急转等特点，远远超出了以往的认识和经验，防御难度越来越大，安全威胁与日俱增。二是江淮流域性暴雨和长江洪灾机率在增大。我县处于江淮暴雨中心地带，极易遭受锋面雨的袭击，预报难、预警难、防范难。如2016年7月15日我县6小时降雨量达毫米，2016年5月7日晚至8日凌晨降雨量达毫米的大暴雨，都给局部地区造成了不同程度的洪涝灾害。我县地处长江中游，不仅要防县内区域洪水，还要接纳长江上游来水，并受下游鄱阳湖洪水顶托，是典型的“洪水走廊”。长江流域性特大洪水已多年未出现，按照一般规律，大洪水发生的时间间隔越长，重现的机率也就越大。三是今年水雨情充满不确定因素。入春以来，我县降雨偏少、蓄水量偏少、江河湖库水位偏低。截止5月15日，城关站15月份降水毫米，比去年少毫米；三大水库总蓄水量10583亿立方米，比去年同期少1533万立方米；长江水位米，比去年同期低米，比1998年同期低米；龙感湖水位米，比去年同期低米，比1998年同期低米；太白湖水位米，比去年同期高米。据气象部门预测，我县汛期降雨量较历年同期偏少3成左右，但主汛期仍有370390毫米降雨，且台风活动较为频繁，期间降水时空分布不均，局部渍涝和阶段性高温干旱等灾害性天气均有可能发生，这使我县今年防汛抗旱形势变得十分复杂，任务十分艰巨。17/157水利设施比较脆弱。经过持续多年不懈的水利建设，我县防灾减灾综合能力有较大的提升，但与防大汛、抗大旱、抗多灾的要求相比，仍然存在许多薄弱环节。一是黄广大堤虽经多次加固修整，但加固后的堤段并没有经历洪水的考验。刘费、汪洲、李英等段由于受河势变化影响，经常崩岸的“顽疾”难以消除，并且我们缺乏必要的监测手段，还处于被动应付的状态。二是华阳河蓄滞洪区西隔堤部分堤段堤顶高度不足，堤身险工险段多，难以抵御历史最高水位。湖口闸、新严闸、沱湖闸等沿堤涵闸仍带病运行；200多公里沿湖、沿江圩堤普遍堤身单薄，且多年未经大洪水考验，防洪能力不可高估。三是我县垅坪等三座大中型水库和安山等15座小型水库枢纽工程基本完成了除险加固，但均未经过较大洪水考验，在防大洪中仍然存在不确定因素；另外还有门坎山、何凼、明星等3座小型水库未实施除险加固，均存在大坝渗漏、溢洪道未完建、启闭设施老化等隐患。四是由于全县水库渠系全部建于上世纪五六十年代，经五十年的运行，渠系普遍存在淤积、滑坡、塌方、渗漏、水工建筑物老化等问题，“跑、冒、滴、漏”现象严重，水利用率低、渠道萎缩，面积锐减，近几年来，实际灌溉面积仅一半左右，对抗旱保丰收极为不利。五是河港淤塞严重，防洪标准低。上乡山河民堤普遍存在18/157地质条件差、堤身单薄、险工险段多等问题，一遇大洪水极易发生溃口、倒坝等重大险情；下乡梅济港、东西港、关湖港、英雄港等主要港道近几年虽进行了治理，防洪能力得到了较大的提高，但与之连接的一些支港、支渠仍然存在港坝低矮、港道淤塞不畅等问题，极大地影响骨干排涝泵站和主要港道排涝能力的全面发挥。一遇较大降雨，主港吃不饱，支港淹着叫。六是乡镇管理的小型灌溉排水泵站设计标准低，水工建筑物和机电设备不配套。尽管我们用两年时间对装机55千瓦以下泵站改造了200多座，但全县仍有些村管或组管的泵站设备老化失修，管理体系不完备，运行效率降低，直接影响到防洪、除涝、灌溉和调水。队伍建设亟待加强。一是麻痹侥幸思想抬头。由于近年来我县未发生大的洪涝灾害，个别乡镇和部门“年年防汛不见汛、今年未必有大汛”的侥幸心理一定程度上存在，部分干部群众防汛抗旱减灾意识有所淡化，防汛抗旱工作有所松懈。二是组织动员能力不强。随着农村青壮年劳力大量外出务工，削弱了农村抗洪抢险力量。有的地方虽然对群防队伍进行了登记造册，建立了档案，但人员并未落实；有的地方虽然组建了群防队伍，但没有经过大水考验，缺乏必要的抗洪抢险技术和实战经验，如不加强演练，一旦洪水来临，仓促上阵，很难适应抗洪抢险需要。19/157三是干部管理经验不足。由于人事变动，部分乡镇和部门负责同志新接手防汛抗旱工作，没有经过实践锻炼，对防汛工作不熟悉，缺少经验，一旦大水大旱临头，无所适从，不知所措。二、全力抓好防汛抗旱重点工作今年我县防汛抗旱工作总要求是深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以人为本、依法防控、科学防控、群防群控，确保长江干支堤、大中型水库、重大基础设施、重点建设项目、城镇和园区防洪安全，全力保障人民群众生命财产和城乡居民生活用水安全，努力保证小型水库和中小河流安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度地减轻水旱灾害损失，为经济社会发展提供防灾减灾安全保障。各级各部门要按照这一总要求，结合实际，重点抓好以下五个方面的工作加快施工进度，抓紧完成水利工程煞尾和安全隐患整改。一是迅速完成在建水利工程煞尾。目前，全县在建的XX县河综合整治、8座小水库除险加固、黄莲咀泵站更新改造、2016年度全国小农水重点县等水利工程点多、面广、建设任务重，水利部门要督促项目建设单位按照项目施工计划，克服降雨较多，道路泥泞等不利因素，抓紧时间，加大力度，在保证工程质量的前提下，切实做好项目建设的煞尾工作，尽可能使建设工程在汛期发挥效益。对20/157汛期施工的跨年度水利工程要制定好防洪预案，落实施工导流方案和抢险应急预案，确保工程安全度汛。二是迅速完成各类隐患整改。各乡镇要加强对重点水利工程、险工险段的检查，对前阶段县防指检查中发现的问题，照清单要求，要限期逐一整改，及时消除安全隐患；联系乡镇防汛工作的县级领导和责任单位，会后要深入到责任区域督促检查防汛准备工作。同时，县防指要开展一次“回头看”的活动，进行再次督查，确保问题得到解决，不留死角。突出防范重点，增强防洪减灾整体能力。一是做好库塘防汛保安工作。近年来，全国各地各类水库溃决事故时有发生，教训惨重。各级各部门必须警钟长鸣，扎实抓好全县水库、水电站、靠山塘的安全管理。汛期全县所有水库、水电站必须按照县防指批准的汛期调度运用方案运行，病险水库、水电站要降低水位或空库运行；各乡镇要严格落实小型水库、水电站及重要山塘汛期值守人员、固定值班地点、值班经费、通信设备、应急预案等，确保度汛安全，对不按要求落实的要进行问责。二是抓好山洪灾害防范。我县北部山区经常遭受强降雨袭击，容易引发山洪，严重威胁人民群众的生命财产安全。各有关乡镇要切实把山洪灾害防灾避险应急工作抓好抓实。在去年调查摸底的基础上，对辖区内的地质灾害隐患点进行一次全面排查，实地勘查现场，把监测责任明确到人，把预警防范措21/157施明确到点、宣传到户，尤其要对重点地质灾害隐患点进行公告警示。要充分利用山洪灾害非工程措施项目修建的水位雨量站和无线预警广播站，及时准确向山区村组及群众发布雨情、汛情信息。在准确研判雨情的基础上切实做到早预防、早转移，确保群众生命财产安全。三是抓好城镇及园区防洪排涝。城镇和园区是我县经济发展的主阵地，也是我县防洪的薄弱环节。各地各部门要把城镇及园区防洪安全摆在防汛工作的突出位置。要加快城镇及园区防洪排涝工程建设，抓紧做好城镇及园区河道疏浚整治和排涝管网更新改造，提高城镇及园区抗灾能力，尽最大努力降低洪涝灾害对人民群众生产、生活的影响，确保城镇及园区正常运行。对穿越城镇和园区的河道、沟渠、排洪管网等设施进行检查，认真清理堆放不规范的工程材料和弃渣，及时拆除河道上的施工围堰等阻洪设施，抓紧处理城镇及园区河道与沟道淤塞严重、防洪排涝能力不足等问题。各排水站和相关单位，必须坚决服从县防办统一指挥和调度，确保城镇及园区防洪安全。着力除险清障，确保河港安全度汛。汛期高强度、短历时的强降雨极易使中小河流突发洪涝灾害。各地对于设防的中小河流必须早检查、早除险、早储备防洪物料，早落实防汛队伍，并严密监视雨情变化，及时会商，提前预报，为布防和抢险赢得时间。这里要强调一下，全县沿22/157河沿港堤防的穿堤建筑物如涵闸站大多是病闸险站，是堤坝的最易出事故地方，极易产生翻沙管涌和倒塌溃口。因此在汛期要有专人看护和备足抢险器材，确保万无一失。在主汛期到来前，各乡镇要组织人力、物力，加强对管辖范围内的河道、港道、堤防的巡查工作，坚决制止在河道、港道管理范围内乱搭建、乱开垦、乱弃渣等行为。对河道、港道行洪障碍，要按照“谁设障，谁清障”的原则，责令设障者限期清除。对有障不清，甚至又设新障、影响防洪安全、造成损失的，要坚决追究有关领导和当事人的责任。水利、交通、公安、监察等部门要密切配合，切实加强长江和内河监督检查，及时组织联合执法组，严厉打击非法采砂活动，确保河道行洪安全。坚持统筹兼顾，提前做好抗旱准备。近年来气候的复杂多变性警示我们，在全面做好防汛工作的同时，必须做好抗旱准备，落实好各项抗旱措施，决不可掉以轻心。要根据阶段性天气预测、汛期降雨、蓄水和灌区状况，加强对土壤墒情、旱情的监测和调度分析，全面掌握农作物墒情和人畜饮水保障情况，科学制定抗旱预案，按照“先急后缓，先生活后生产”的原则，加强水资源的管理和调度，做到水资源优化配置。抓紧对现有供水和灌溉设施进行维修、配套和改造，充分利用蓄水、引水、提水等应急抗旱设施,适时储备抗旱水源；对已加固的小型水库，要23/157结合实际，加快组织实施溢洪道改造工程，合理提高水库蓄水位。高度重视人工增雨作业，提前搞好设备维护和人员培训，使人工增雨在抗旱工作中发挥更大的作用。健全完善抗旱工作长效机制，在争取上级政策、资金扶持的基础上，加大对抗旱工作的投入，添置配备充足的抗旱机具，尽量满足抗旱所需。完善保障体系，提高物资队伍保障水平。一是备足物资。对防汛抗旱物资宁可备而不用，不可用而不备。各乡镇防指、县直有关部门和水管单位，要切实加强对防汛物料的储备和管理，对物资的品种、数量建档立卡，登记造册，逐库逐项地进行检查清点，清仓翻晒。物料不足的要立即补充，物料老化的要及时更新，严防防汛物资流失或霉烂变质，影响使用。二是强化队伍。要依托人武部门，按照民兵建制，抓好基本防汛队伍的管理。当前，大量的农村劳动力外出务工，各乡镇在组建防汛队伍时，一定要杜绝挂虚名的现象，防汛队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”，确保关键时候召之即来，来之能战，战之能胜。进一步加强专家库建设，充分发挥专家在防汛抗旱中的技术指导作用。加强防汛专业抢险队、抗旱服务队建设，抓紧演练，提高应急除险、应急救援、应急抗旱的能力。三、把防汛抗旱工作责任落到实处24/157我们的政府，是公共秩序的维护者、公共产品的提供者、公共利益的代言人。防汛抗旱历来是黄梅天大的事情，抓好防汛抗旱工作，是维护公共利益的具体体现，是各级政府的使命所在、职责所在。我们要以对人民群众高度负责的精神，把防汛防旱作为当前的大事、要事抓紧抓好。一要加强组织领导。各级、各部门要严格执行国家防总制定的地方政府行政首长防汛抗旱负责制，对工程建设、汛前准备、队伍组织、应急调度、抢险救灾等各个环节明确任务，落实责任，做到有人抓，有人管。防汛指挥部要总揽全局，统筹协调；各乡镇、各有关单位一把手要亲自研究部署防汛抗旱工作，亲自组织检查督促各项防汛抗旱措施的落实，及时解决具体问题；分管领导要深入一线，亲自掌握汛情、旱情，调查研究，加强具体指导，把工作做细、做实。二要部门齐抓共管。防汛抗旱工作是一项复杂的系统工程，是全社会的共同责任，需要各级各部门的共同参与。县防汛抗旱指挥部要保持上下联系畅通，及时提供雨情、汛情，为领导决策当好参谋助手；水利部门要加强指导调度，对关键环节和重点问题要一抓到底，不留死角，不留隐患；气象、水文等部门要搞好天气形势和水情汛情的预测预报，重要时段要提高预测预报的频率；财政部门25/157要加大资金筹措力度，确保防汛抗旱资金及时足额到位；发改部门要积极做好防汛抗旱骨干工程的规划和报批工作；交通运输、供电、通讯部门要加强防汛道路、电力和通讯配套设施建设；民政、经信等部门要协调做好抢险和救灾物资供应保障；住建部门要做好城区内河防洪，城区排涝、供水的具体工作；各乡镇要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦遇有大暴雨，及时做好群众转移工作；其他各部门也要按照职责分工，全力支持防汛抗旱工作，主动联系、沟通协商，形成合力。三要严肃工作纪律。各级各有关部门的行政责任人、技术责任人、岗位责任人一定要切实负起责任，做到有令则行、有禁则止，决不允许各自为政、各行其是。全县各级干部都要顾全大局，服从县防汛抗旱指挥部的统一调度指挥。对防汛抗旱责任制落实得好、抗灾抢险成绩显著的单位和个人，县政府将予以表彰奖励；对出现事故、造成损失的，将严肃追究责任。同志们，做好今年的防汛抗旱工作任务艰巨、责任重大。希望各级各部门及广大干部群众以“宁可备而无汛，不可汛而无备；宁可十防九空，决不可失防万一”的精神，精心组织，扎实苦干，把各项防汛抗旱措施落实好，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利1226/157刚才，志超、明远两位局长分别通报了今年汛期降雨趋势和防汛工作准备情况，凤舞县长就今年全县防汛工作作了具体部署，讲得都很好、很到位，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。一、思想认识要重视防汛工作是一项极其重要的社会应急事务和公共安全保障工作，事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。近年来，由于受全球气候变化影响，我县水旱灾害频发多发，灾害的突发性、反常性、不可预见性日益凸显，往往是多灾并发、重灾频发，时空异常、旱涝急转，远远超出了我们以往的认识和经验。去年7月份的持续强降雨，造成我县多处山体滑坡，民房倒塌，道路中断，农田受损，给全县人民生命财产和经济社会发展带来了很大损失。因此，我们必须对防汛工作面临的严峻形势有清醒的认识，防止出现麻痹思想。我县自然条件恶劣，山大沟深，沟壑纵横，土质疏松，生态环境脆弱，尤其是抵御自然灾害能力弱，长期以来被水多水少的问题所困扰。这样的现实，决定了我们在任何时候，都必须把治水工作放在非常突出、非常紧迫的位置上。虽然经过长期的努力，我县防洪能力有了较大的提高，但基础设施薄弱的状况还没有根本改变，还存在一些不容忽视的问题，防汛形势依然非常严峻。一是据气象27/157部门预测，今年降雨较正常偏多，特别是短时强对流天气较多，局地出现暴雨等灾害性天气的几率较大，这就对我们的工作提出了更高的要求。二是水库、淤地坝安全隐患较大。全县2座中型水库完成除险加固，但均未经过高水位洪水的检验。300多座淤地坝多数处在河道、村庄的上游，防洪体系没有完全形成，一旦出现短时间强降水，容易出现洪涝灾害。三是城镇设防标准低。我县县城和乡镇都是沿河而建，设防标准多数未达到规定的防洪标准。特别是城区人为设障、挤占沟道严重，个别群众还住在易滑塌地段，给度汛造成很大威胁。四是干部群众防汛安全意识淡薄。部门防洪工程防汛措施落实不到位，防汛责任不明确，抢险预案操作性不强，防汛物资储备不足，抢险队伍形同虚设，缺乏演练。如果这些问题不从根本上解决，保一方平安就是一句空话。为此，各乡镇、各有关部门必须对防汛工作的严峻性、紧迫性有一个极其深刻的认识，任何情况下都不掉以轻心，任何情况下都不丝毫懈怠，任何情况下都不出现任何闪失，以对党和群众高度负责的精神，以强烈的事业心和责任感，始终把防汛工作作为一项严肃的政治任务，牢牢抓在手上，全力做好安全度汛的各项基础工作，确保为经济发展、百姓安居乐业创造一个更加安全的社会环境。二、防控措施要扎实28/157按照“有灾无灾做有灾打算、大灾小灾做大灾准备”的要求，以城区、乡镇驻地、村庄和库坝为重点，注重预防大雨或暴雨引发的山洪灾害、山体滑塌、库坝决堤、房窑倒塌等灾难，早安排早部署，确保防汛各项措施落到实处。一要突出重点部位防范。防汛工作既要抓好每一个环节、每一个步骤、每一个关口，更要突出重点，确保防洪目标的实现。一是加强城镇易涝区防范。各乡镇及住建、水务等有关部门要认真组织城镇内涝大检查，对城镇排洪管网、暗渠、雨水井、涵闸等设施，以及低洼易涝区等城镇易涝隐患点，进行逐一检查，及时消除隐患。特别要落实好危房、低洼地带、易发山洪村等区域连续强降雨情况下的临时排水、人员安全转移措施，最大限度保障人民生命财产安全。要依法限期清除阻水障碍，确保河道行洪畅通，对不按要求清除，造成严重后果的，依法从严追究有关人员责任。二是确保水库度汛安全。要切实加强水库汛期安全管理，每座水库都必须落实防汛责任人，编制应急抢险预案，安排专人进行管理和观测。各水库管理单位必须服从防汛部门的统一指挥，严格执行水库汛期调度计划，对汛期因降雨超汛限水位的水库，要通过科学调度腾出防洪库容。病险水库要限制蓄水，病险严重的要空库运行。三是抓好在建工程管理。各类在建工程项目，要确保在汛29/157前做好工程度汛的相应准备工作。所有在建项目，都要制定严密、详细的度汛方案、应急预案，落实抢险措施。各主管部门和防汛部门要跟踪掌握在建工程进度，加强督查和度汛管理指导，督促建设单位落实度汛措施。四是加强地质灾害防御。山洪地质灾害突发性强、破坏性大。各乡镇、水务、国土等部门必须高度重视山洪地质灾害防御工作，坚决避免人员伤亡事件发生。要抓紧按照预案进行实战演练，检验预警、报警方式，避险路线，避险地点，以及灾民安置、救护、物资保障措施的可行性和合理性。一旦发生山洪地质灾害，能够及时组织群众快速转移，决不能漏掉一村一户一人。要加强对防汛形势、防汛预案和避险常识的宣传，增强人民群众做好防汛工作的主动性和自觉性。二要做好预测预报预警。防汛工作关键在于预防。气象、水务等部门要纵向把握中省市预测分析，横向与毗邻地区联系，综合研判分析、及时预警预报。要把信息当信号，把预测当预警，在超前性、精准性、及时性上下功夫，在减少误判、多判、漏报上下功夫。加强中短期天气、台风、水情雨情的预测预报工作，特别加强对极端灾害性天气的监测预报，提高预报的超前性和准备性，为防洪指挥决策、科学调度和及时转移危险地区群众，赢得时间、赢得主动。30/157三要提高应急管理能力。完善的应急管理体系是主动把握抗灾工作的前提。各部门要按照应急管理的规定，进一步修订完善各类预案，增强预案的针对性、实效性和可操作性，特别是要落实好防汛应急预案的保障措施。要提高快速反应能力，加大各类防汛专业抢险队伍建设力度，加强抢险演练，做到招之即来、来之能战、战之能胜。要切实做好部门之间、上下级之间的相互联动，相互交流，全力协作，尽快建立和形成一套反应灵敏、运转高效的应急管理体系，确保在防汛抢险中提前预警、快速响应、有效应对。四要抓好防汛物资储备。要严格按照县防总下达的储备标准和本乡镇、本部门的工程情况，认真制定储备计划，按要求保质保量完成储备任务。要结合抢险实际需要和工程特殊需要，合理调整、增加防汛物资的品种，特别是注意添置一些科技含量高的新器具、新机械、新材料等物资。要及时清理库存物资，该报废的要及时报废，该补充的要尽快补充到位。各乡镇也要专列防汛经费，多渠道增加投入，保证防汛物资按计划储备到位。三、责任落实要到位防汛责任重于泰山。我们必须牢固树立“防大汛、抗大灾”的思想，千万不可心存侥幸，麻痹大意。要强化责任，确保防汛工作万无一失。31/157一是夯实领导责任。各级领导要时刻牢记自己的职责，以对党对人民负责的精神，亲自动员部署、亲自检查督促防汛工作，深入防汛一线，了解掌握防洪工程情况，积极帮助解决实际问题和困难。要认真落实防汛工作责任，逐级签订防汛防旱工作责任书，落实分片、分段、分点包干责任，将县内水库、库坝、险工险段全面分解落实到各个乡镇、各个具体责任人，形成纵向到底、横向到边的责任机制。各乡镇也要与各村签订防汛责任书，在每个自然村设立防汛安全员，一级抓一级，构建齐抓共管的工作格局。二是形成工作合力。防汛关系全局，关系广大人民群众的切身利益，决不是哪一个部门、哪一个人的事，而是各级、各部门和全社会的共同责任。各有关部门要在县委、县政府的统一部署下，切实把防汛工作摆上主要议事日程，积极参与，协同作战，主动高效地做好相关工作。水务、气象等部门要当好防汛先锋，密切监测汛情和气象变化；水务、经发、财政、电力、交通、通信等部门要做好调度工作，随时为防汛提供便利条件；公安、民政、卫生等部门要落实好治安、救灾、防疫等工作；新闻单位要及时报道防汛先进经验和模范事迹，鼓舞士气，提高战斗力；其他部门和单位也要按照职责分工，协调联动，形成合力，打好总体战。32/157三是强化督促检查。县防汛办、县政府督查室要加强对全县防汛工作的监督检查，制定切实可行的督查方案，采取明查、暗访、集中抽查等办法，加大督查力度，督促各级责任人到岗履责、解决问题，让基层干部真正动起来、管起来，形XX县、乡、村三级联动机制。四是严肃工作纪律。我在这里重申三点第一，要服从防汛抗灾工作大局，坚守工作岗位。在防汛抗灾期间，各乡镇各部门主要领导要坚守工作岗位，未经县委、县政府同意，不得擅自离岗，确因有事必须严格履行请假手续，并明确接替值班领导。第二，要以人民利益为重。在防汛抗灾工作中，我们要坚持人民群众的利益高于一切，时刻关注群众的安危，时刻保护群众的利益，时刻依靠群众的力量，同广大群众一起保卫家园，建设家园。第三，要严格责任追究。对组织实施不力或配合不到位贻误时机，造成重大损失的，坚决按照有关规定，从严追究相关人员责任。同志们，防汛工作年年讲、层层讲，总的一句话，这是关乎人民群众生命和财产安全的大事，是最大的民生。作为一项常规性工作，大家一定要时刻绷紧这根弦，坚决克服不以为然和麻痹侥幸思想，宁可十防九空，也决不能掉以轻心，切实做到认识到位、责任明确、措施有力，扎实做好防汛工作，确保安全度汛。33/15712同志们今天召开的20年全县安全工作暨消防工作会议，是经自治县人民政府研究决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，贯彻落实地区社会消防工作会议精神，总结过去一年来我县消防工作取得的成绩和存在的问题，全面部署20年全县消防工作。刚才，陆承燃同志提出了今年消防工作意见，我完全赞同，希望各级各部门结合实际，认真抓好落实。为抓好20年消防工作，我再讲几点意见一、进一步统一思想，认清形势，坚定信心，坚持不懈地抓好全县社会消防工作20年，全县各级各部门紧紧围绕改革、发展、稳定大局，认真贯彻落实省、地有关消防工作精神，艰苦奋斗，锐意进取，狠抓落实，消防工作成效显著。20年全县共发生火灾事故27起，死亡1人，直接经济损失70余万元，未发生群死群伤恶性火灾事故，火灾起数、死亡人数和直接经济损失均未突破行署下达的指标，消防安全形势基本稳定。全年共接警出动消防官兵55次，700余人次，抢救遇险人员11人，成功处置了“630”火灾事故、“8”交通事故等多起事故。特别是在我县遭受严重的34/157低温凝冻灾害期间，消防官兵积极奋战在抗灾除冰第一线，充分发挥特别能吃苦、特别能奉献、特别能战斗的优良传统。实践证明，我县消防官兵是一支纪律严明、战斗力强的队伍，是一支召之能来、来之能战、战之能胜，让党和人民放心的队伍。在此，我谨代表县委、县政府向全县消防官兵和广大消防工作者表示衷心的感谢和亲切的慰问。在过去的一年里，我们的消防工作虽然成绩可喜，但是，我们也要清醒地认识到，我县消防工作形势依然十分严峻。一是消防安全保障能力滞后，城乡发展不平衡。消防基础设施建设滞后，“基层薄弱、基础脆弱”的问题尚未得到根本改变，农村和城乡结合部消防工作薄弱的状况依然突出，消防装备尤其是特勤装备、消防监督技术装备量少质差，与日益繁重的消防安全保卫任务和灭火救援任务极不适应。二是火灾隐患较多、整改难度大。一些重大火灾隐患和“老大难”问题尚未从根本上消除，一些XX区、人员密集场所、居民区、农村村寨、乡镇学校等火灾隐患仍然较为突出。三是消防安全责任制落实不到位。一些乡镇、社区、村民委员会消防安全管理职责不明确，社会联动、联合执法、综合治理的措施不具体，消防安全教育培训体系不健全，消防宣传教育不深入，普及面不广，基层群众消防法制观念淡薄，防范火灾意识和逃生能力不强，给我们做好消防工作提出了严峻的考验。35/157众所周知，消防工作事关人民群众生命财产安全，事关国民经济持续快速健康发展，事关社会的稳定大局，做好消防工作，是我们义不容辞的义务和责任。今年第一季度，松桃、思南、沿河、XX市因消防工作不力突破了全年的死亡控制指标，在全区消防工作会议上还被“黄牌”警告。为此，我们一定要统一思想，