副市长在市民政局调研时的讲话

1/109副市长在市民政局调研时的讲话今天到民政局来，一是看望同志们。二是市委八届四次全会和市人大、市政协“两会”已经结束，2016年全市工作任务已经确定，围绕全市中心工作，如何做好2016年民政工作，今天与同志们进行交流。刚才，庆瑞局长总结了2016年民政工作，介绍了2016年民政工作安排。2016年，全市民政系统在市委、市政府的领导下，齐心协力，开拓创新，做了大量艰苦细致的工作，取得很好的成绩，受到了社会各界的好评。2016年的工作安排全面具体、思路清晰、重点突出，符合省、市工作要求，希望认真抓好落实。我先谈一下庆瑞局长汇报中提到的几个问题一是关于全市民政工作会议，请市民政局认真筹备，筹备好后召开，我有时间参加一下。二是关于儿童福利院道路通行问题，市民政局要抓紧同市城管局沟通，今年要解决。三是关于建设军供保障服务中心，市民政局要进一步跑办上级单位，尽量争取主要投资由上级解决，在功能定位上要细致考虑，要符合上级规定，避免形成建设楼堂馆所和办公用房。下面，谈谈民政工作。我感觉民政工作大有可为，关键在于如何“为”。我有几个方面的想法，和同志们交流。2/109第一，民政工作要为弱势群体的生活保障托好底、织好网，要真正成为社会稳定的“减压阀”。民政工作涉及方方面面，保障弱势群体生活是重要的职责之一。低保户、五保对象、孤残儿童、灾民、流浪乞讨人员等困难群体，是社会的最弱势群体，保障好他们的基本生活，是政府的职责。在承担社会保障职能的政府部门中，在整个社会管理中，只有民政部门的保障是托底的，不论是哪方面的弱势群体，最后一道救助防线就是民政部门。所以，我们的责任重大，任务艰巨。一是要切实掌握社会弱势群体的基本情况，做到应保尽保，动态管理。该保的一定要纳进来，不该保的绝不能随意乱保，特别随着经济社会发展的需要，个人的家庭情况变化较大，一定要细致掌握困难群众的情况，在保障方面做到有进有出。绝不能出现该救助的没有救助，不该救助的却在拿着纳税人的钱，更不能出现开着宝马车还拿着救助的。如果出现这方面的问题，不是干部失职，就是管理有漏洞，这个大家一定要高度重视。二是要认真执行救助政策，加强资金监管，杜绝出现漏洞。绝不能把用于社会弱势群体的救助资金用到其他地方去，要加强监督管理，堵塞各种漏洞。近年来，国家用于民生的资金在不断增加，监管也在不断加强，民政部门一定要把工作做细做实做好，切实把救助资金管理好、使用好，真正用到弱势群体身上，不发生跑冒挪用现象。三是要建立3/109完整的制度体系，依法依规办事，做到公平公正公开。从对困难群众基本情况的掌握到身份的审批认定、救助资金的日常发放以及退出管理等，要建立一整套机制，靠制度管事，用机制约束。四是要严格社会捐赠、慈善资金的接收、使用和管理，增加工作透明度，确保使用方向。目前这是一个社会热点，媒体也很关注，一定要公开透明，有序管理，加强监督，正确使用。总之，我们一定要把弱势群体基本生活保障这个底托好，为党和政府分忧。第二，要建立健全反应快速、科学高效的救灾防灾减灾应急机制，做到有备无患。沧州是灾害多发地区，风暴潮、内涝、旱灾时有发生，而且还处在地震断裂带。过去我们的救灾工作做的比较好，也有好的经验，但仍然要有忧患意识，摒弃侥幸心理。当前，随着经济社会的发展，环境气候的变化，发生自然灾害是不可避免的，所以对承担这项职责的民政部门来说，一定要有一套应急反应和救灾防灾机制，要针对沧州各类易发灾害，健全完善应急预案，而且要科学实用，一旦有自然灾害，能迅速拉出队伍，提供救灾物资，妥善安置灾民。现在媒体非常发达，一个地方发生的事，很快全世界就会知道。同样，如果发生灾害而救灾工作跟不上，再加上宣传报道把握不好，就会给政府工作带来很大的被动。要充分利用现代化信息通讯、物资运输等手段，加强防灾减灾基本知识宣传教育，救灾4/109物资储备要足量到位、定期更换，完善救灾物资管理，提高救灾人员技能，把准备工作做在平时，全力提升救灾工作水平。第三，要紧紧抓住改革创新的新机遇，创造民政工作的新亮点、新经验。随着改革开放和市场经济的发展，民政工作面临很多新情况、新问题，要增强改革创新意识，努力探索，适应民政工作新形势、新要求。这不仅是贯彻党的十八届三中全会的要求，更是推进民政工作上台阶、上水平的关键。和其他地方民政工作比，要想做得好、出亮点，关键要靠改革创新，从现实的情况看，这其中有很大的改革空间。一是要在养老服务体系建设方面进行改革创新。养老事业、养老产业以及养老管理，应该拿出一套办法来。我国实行计划生育已有30多年，已经形成了“四二一”家庭结构，两个孩子赡养四个老人已经很普遍。如何养老，如何搞好养老服务，需要探索一些新的办法和措施。还有一些失独家庭，也是要研究的新情况，需要出台新的政策。作为设区市一级完全可以探索出一个完整的办法来。二是要在社区管理方面进行改革创新。随着经济社会发展和城镇化进程的加快，人们生产生活发生了很大变化。比如，过去国有企业、集体企业，一切由单位来管，现在情况发生了变化，如何进行管理，这是一个新问题。中央对此非常重视。人总要有个住处，所以从社区入手，5/109提高社会服务，搞好社会管理是一个有效手段，在社区管理上有很大的创新空间。市民政局要根据沧州的情况，创造新的经验，制定新措施，打造新亮点。三是要在社会组织管理方面改革创新。随着经济社会的发展，人们的需求和诉求不断增加，有的要结成组织，要维护自身合法权益。在社会组织管理方面，我们不仅要有服务意识，还要有引导意识、社会管理意识，要有高度的政治敏感性。有些国家发生的社会内乱，我们国家发生的一些群体事件，其发展都有一个过程，有相当一部分是有组织的，还有一些国外组织渗透进来的。所以，我们一定要增强政治敏感性，严格监管。四是在农村基层政权建设方面要改革创新。基础不牢地动山摇。现在农村有很多新情况、新问题。民政部门负责村民自治、村委会换届选举，其中也有不少问题需要解决，需要不断研究、不断创新，在管理中探索出一套办法来。五是在志愿者队伍建设方面要改革创新。大力发展社会志愿者队伍，承担一些社会救助功能，有利于改善民生问题，有利于良好社会道德风尚形成和巩固。春节前，我到福利院慰问，看到一些孤残儿童，对这些弱势群体除了政府救助之外，还可以组织一些有爱心的人士来进行志愿服务，这对社会道德的建设、培养奉献意识、社会互助有很大的益处。在培育发展社会志愿者队伍方面，民政部门可以做一些探索。比如说通过服务积分来鼓励志愿6/109服务。志愿服务积累多了，可以在其他方面获得另外的帮助，如果他本身家庭出现困难，将优先获得救助，这都是新的管理方式。总之，现在处于社会经济变革的转型时期，市场经济体制正在逐步完善，有许多问题，都需要探索，需要改革创新。所以民政部门在社会管理、社会救助等方面，创造出具有沧州特点的促进社会经济发展的新办法、新措施，可以在一个县或者一个乡镇，在一个行业来试行、推广，不断积累，不断完善。其他部门改革创新的任务没有民政部门突出，所以说民政工作的改革创新空间很大，任务也很重，也是在“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动中出亮点、出彩的地方。第四，要扎实开展党的群众路线教育实践活动，在领导班子和干部队伍建设上取得新成就。市委已经对开展教育实践活动作出部署。这次活动对河北有着特殊意义，习近平总书记联系河北省，对省委班子开展活动做了重要指示，成为全党的示范。所以在第二批群众路线教育实践活动当中，我们一定要抓好，这是应该承担的政治责任。民政部门是为群众服务的部门，开展好群众路线教育活动尤为重要。首先，民政干部要树立群众观点，树立为民服务思想。道德高尚是做好民政工作的前提和基础，做好民政工作从某种意义上讲也是积德行善。比如那些福利院的儿童，有的生下来就被父母遗弃，养育好他们是需要有道7/109德、有爱心的人来做。再比如殡葬改革、临终关怀、殡仪服务，这都需要很强的为民服务观念。所以民政部门的领导班子和民政干部必须要有坚定地为人民服务的思想。为人民服好务，就要走群众路线。民政部门一定要抓住这个机遇，以过来的民政工作实践、典型案例、成功经验、先进人物事迹，来教育领导班子成员和广大民政干部，领导班子要带好头。其次，要适应新的形势，提高为人民服务的能力和水平。技术在不断发展，社会在不断进步，我们要学会运用新技术、新理念来为群众服务，提高为群众服务的水平、能力，把民政的职责履行好，把群众的困难解决好。第三，通过教育实践活动，提升民政干部的思想水平、道德水准、政治素质。希望民政局的领导班子和全体干部共同努力，各项工作再上一个新的台阶、新的水平，努力向群众、向市委、市政府交上一份优异的答卷。12同志们这次会议是市政府决定召开的，主要任务是总结2016年工作，部署2016年工作。刚才，河间、XX县、黄骅、任丘四个县分别介绍了他们的经验做法，大家要学习借鉴。下面，我讲三点意见。一、2016年的主要工作8/109去年以来，我市食品药品安全工作自觉服从和服务于经济社会发展大局，积极推进体制改革，深入开展综合整治，全面加强监管能力建设，实现了不发生较大以上食品药品安全事故的目标，巩固了食品药品安全形势稳定向好的局面。一是治理整顿进一步深化。组织开展了“违禁超限”“制假售假”“私屠滥宰”三大食品安全整治、第二次“食品安全百日行动”、风险隐患大排查大整治、药品“两打两建”、保健食品“打四非”等专项整治行动，消除了一大批风险隐患，有效规范了食品药品生产经营秩序。二是打击力度进一步加大。坚持重典治乱，全年共破获食品药品犯罪案件131起，抓获犯罪嫌疑人168名，打掉“黑窝点”122个，涉案金额万元，形成了对食品药品安全违法犯罪行为持续高压的态势。三是制度建设进一步加强。研究制定了“食药安全诚信沧州”行动计划分解方案、学校及周边食品安全暂行管理办法、XX市药品生产企业关键岗位人员管理办法等制度规定，健全完善了制度体系，为监管工作提供了有力的制度保障。四是示范创建进一步推进。启动了市区蔬菜放心工程，推进了餐饮服务食品安全示范街、食品安全示范乡镇等示范工程建设，以点带面，示范引领，促进了全市食品药品安全水平的整体提升。五是宣传发动进一步深入。组织了“食品安全宣传周”、社会各界恳谈会、人大政协提案建议会商会等多种形9/109式的宣传互动活动，充分调动各方积极参与投入食品药品安全工作，营造了浓厚的社会共治氛围。在2016年全省食品药品安全工作考评中，我市得分为分，被评定为“优秀”档次。许多亮点工作，如市食药监局研发的“食品药品监督执法系统”，制定出台的药品生产企业关键岗位人员管理办法、医疗机构药品规范化管理实施标准、直接接触药品的包装材料和容器生产质量管理规范；质监部门在枣蜜饯生产企业推行的“一挂三透”的阳光生产举措；XX县、XX县对当地较大规模蔬菜专业合作社主要产品实行的条形码追溯；市政府制定的XX市学校及周边食品安全暂行管理办法、XX市关于加强农村流通餐饮食品安全监督管理工作的意见和XX区印发的XX区食品小作坊、食品摊贩管理规定都受到了省政府食安办的通报表扬。成绩来之不易，成绩的取得既是市委、市政府正确领导的结果，也是全市各级各有关部门，特别是食品药品监管部门共同努力的结果。在此，我代表市政府向从事食品药品安全工作的广大干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，当前的食品药品安全形势依然严峻，监管任务十分艰巨。我市食品药品产业整体水平较低，生产经营者的主体责任意识相对10/109淡薄，小、散、乱、差的情况相当突出，给实施有效监管带来了很大困难，形成了不少风险隐患。去年，我市就先后发生了XX县亚硝酸盐中毒事件，沧州医专学生群体性腹泻事件，XX县、东光和XX区一些香油坊制售假香油问题，多地农村经营者销售过期食品问题等食品安全事件和质量问题，其中有一些还被中央和省级媒体曝了光，造成一定负面影响，如果不是处理及时，应对得当，控制了事态扩散蔓延，可能会引发更多的问题。我们还要看到，我市虽然在全省考评中达到“优秀”等次，但在市、县食药监管体制改革、检验检测资源划转整合、医疗器械日常监管、医疗器械不良事件监测、食品生产流通消费环节抽检合格水平、药品抽检水平、医疗器械抽检合格水品和公众满意度等方面都丢了分，说明我们的工作还有很多不足，存在着不少薄弱环节。食品药品问题不可能在一朝一夕解决，食品药品安全监管容不得一丝一毫的麻痹懈怠。我们必须进一步增强责任感和紧迫感，主动作为，积极进取，毫不松懈地做好各项工作，不让食品药品安全在一线失守，为打造“和谐沧州”增添正能量。二、2016年的主要工作任务在今年中央农村工作会议上，习近平总书记强调“要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最11/109严肃的问责，来确保人民群众舌尖上的安全”。李克强总理在第十二届全国人大第二次会议上所作报告中强调指出“用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障舌尖上的安全”。省委八届六次会议、市委八届四次会议都将食品药品安全纳入公共安全体系的重要内容，作为群众最关心、最直接、最迫切的问题来研究解决。省政府在1月26日专门召开全省食品药品安全工作会议，对今年重点工作进行安排部署。能不能做好这项工作，各级领导关注，广大群众期待。全市各级各有关部门一定要把食品药品安全摆到更加突出的位置，作为民生大事来办，作为政治任务来抓，作为发展工程来干，按照市委、市政府的决策部署，扎扎实实地把各项工作推向深入。全面落实“食药安全诚信沧州”行动计划。去年，按照“食药安全诚信河北”行动计划要求，结合我市实际，市政府制发了“食药安全诚信沧州”行动计划目标任务分解方案。这个计划作为指导我市当前和今后一个时期食品药品安全工作的行动纲领，确立了加快产业转型升级、落实主体责任、严格安全监管、加强诚信建设、构建社会共治格局、落实属地管理责任等6个方面的目标，具有非常重大的意义，针对性、可操作性很强。各县、各有关部门要准确把握计划的精髓，认真抓好贯彻落实。一是12/109要尽快制定本地本部门的具体实施方案，明确完成时限、方法步骤和具体措施，将应承担的工作任务分解到岗、落实到人。二是要制定工作路线图，建立推进台账，全年、每季度、每个月要完成什么工作，实现什么目标，都要做到心中有数，有据可查。三是要把督导检查贯穿于落实计划的全过程，通过重点抽查、专项检查等形式，定期对落实情况进行检查指导、调度通报，发现问题及时纠正解决。深化“食品药品安全县”创建活动。食品药品安全县创建活动，已经被省纳入各县文明城市、卫生城市和社会管理综合治理等考核评价的重要内容，作为县政府绩效考核的一项重要依据。各县要在去年工作基础上，全面深化创建工作，按照创建标准确定今年应完成的任务，认真做好各项工作。一是要加强对创建工作的组织领导和工作指导，在人力、财力、物力等方面予以大力支持，为创建工作提供有力支撑。二是要把握开展创建活动的重点，着力解决工作中的主要矛盾和突出问题，确保在监管能力建设、日常监管执法、企业责任落实、应急处置能力、产业健康发展、构建社会共治格局等主要方面达到创建目标要求。会上介绍经验的河间、XX县、任丘、黄骅四个县市和其他工作基础较好的县市要在创建活动中积累经验，带动全市食品药品监管总体水平提升。自今年起至2016年，我13/109们每年都要评选出35个创建活动先进县，2016年所有县要基本完成创建任务。三是要立足长远，把创建工作中探索出的行之有效的经验、做法，固化为食品药品监管制度，建立起长效机制。扎实开展六个方面的专项整治。要针对重点品种、重点区域和突出问题，在六个方面打几场硬仗、漂亮仗，切实提振人民群众对食品药品安全的信心。一是要深化重点品种的综合治理。对乳制品、食用油、肉制品、食用植物油、白酒、饮料、儿童食品、调味品等加大抽检力度，加强执法检查，严厉查处违法违规行为。二是要紧贴特色食品产业，组织开展牛羊屠宰加工、水产品养殖加工、谷物加工、香油产品加工、枣制品加工、粉条加工等专项整治，规范生产经营行为，促进产业提档升级。三是要针对重点区域，加大对农村、城乡结合部、学校及周边、食品生产聚集区的排查力度，加大对小作坊、小摊贩、小餐饮的监管力度，端掉一批黑工厂、黑窝点、黑作坊，消除一批食品安全隐患。四是要把保障省运会期间食品药品安全作为今年工作的重中之重，对省运会场馆周边和车站、学校、药店等重点场所进行拉网式排查，重点加强省运会接待酒店和大中专院校食堂的监管，防控食物中毒事件和食源性疾病发生，严格处方药和兴奋剂等特殊药品管理，确保不发生兴奋剂药品流弊事件。五是要以新版GMP和GSP14/109实施为契机，开展药品重点品种、重点部位、重点环节以及各种潜规则的风险监测评估，深入开展各环节安全隐患排查和集中整治行动。六是要组织开展医疗器械“五整治”专项行动，大力规范医疗器械生产经营秩序。夯实食品药品安全基层基础工作。去年我们在基层基层方面做了一些富有成效的工作，但食品药品安全的根基仍不够牢固。市政府决定把今年作为“食品药品安全基层基础工作提升年”，推动基层基础工作有一个大的提升。一是要充实基层监管力量，完善基层监管网络，填补基层监管执法空白。各县要建立横向到边、纵向到底的基层食品药品安全监管体系，进一步明确乡镇监管职责，充实监管力量，落实日常巡查、信息通报、应急处理等各项工作制度。要探索有效激励措施，激发食品安全社会监督员和农村、社区食品安全协管员、信息员的工作积极性，延伸监管触角，掌握更多的信息，把握工作的主动权。二是要为监管队伍配足配好快检设备、调查取证设备、通信设备和监管业务用车，满足工作需要。特别要加强县级监管队伍快检设备配备，为日常监管提供快速筛查的技术支撑。三是要加强一线执法人员的政治教育和业务培训，严明工作纪律，规范执法程序，促进科学监管、严格执法。四是要对食品药品产业情况进行摸底调查，按系统、分区域，梳理、汇总本辖区内食品药品生产经营单位的基本信息，15/109并按照区域分布、行业分类、经营规模，建立规范的监管台账。五是要指导和督促食品药品生产经营企业严格落实进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录等内部管理制度，引导其不断改进生产经营条件，增强自身的风险防范和控制能力，切实提高企业的生产经营水平。探索建立安全风险源动态监控机制。做好风险源动态监控是防范食品药品安全事故的一项重要前置性工作，我们要认真研究，探索建立“深入排查、准确研判、彻底整改”的良性工作机制，把风险隐患消除在萌芽状态。一是要建立风险分析制度。各县每个月都要至少召开一次安全风险隐患分析会。汇总梳理本辖区在日常监管、隐患排查和抽样检测中发现的风险隐患，科学研判风险特征和危害程度，找出510个重点风险源，研究防控及处置方法，明确整改措施、整改时限和责任人。整改到位了，退出安全风险源监控序列。二是要建立跟踪复查制度。各县要建立重点风险源整治台账，将重点风险源、整改情况及责任人逐一记录在案，并指定专人跟踪工作进展，整改完成后，要进行复查验收，确保问题整改到位。三是要实行月报告制度。各县每个月要将确定的重点风险源及处置情况报送市政府食安办、市食药监局。市政府食安办、市食药监局要根据收集整理的有关信息，找出事故苗头，督促指导有关县尽快解决。四是严格落实责任倒查机制。一旦发生食16/109品药品安全事故，将根据台账记录倒查责任，如果事故的源头在已发现的重点风险源范围之内，将追究整改人员和复查人员的责任。反之，将追究隐患排查人员和分析人员的责任。大力推进食品药品安全标准化建设进程。一是要实行分级管理。建立健全食品药品企业信用档案，科学制定风险等级，对风险等级高的企业加大监督检查和抽检频次，督促行业自律。二是要充分发挥“黑名单”制度作用。对失信企业坚决予以曝光，予以惩戒，督促其落实主体责任。三是要推动大型食品生产经营企业设置质量安全管理机构，配备专人承担质量安全管理职责，不断提高企业自身质量安全管理水平。四是要充分发挥示范带动作用。大力开展“市区蔬菜放心工程”建设，推进农产品市场准入制度落实；打造阳光餐饮工程，鼓励餐饮单位推行“明厨亮灶”和“阳光操作”；开展精品药店创建活动，在全市创建50家精品药店；制定保健食品经营企业示范创建标准，每个县创建10家达标单位，促进全市食品药品企业质量安全水平整体提升。全面完成改革任务。去年9月，市政府印发了市、县改革的实施意见，今年1月，新的市食药监局的“三定”方案经市委常委研究正式出台。各级各有关部门一定要按照实施意见的要求，切实抓紧抓好。一是要加快17/109新的市食药监局的组建进度，选好配好领导班子，尽快把职能、机构、人员、编制、装备和经费等全部整合到位，确保在6月底前新机构正常运转。二是要加快县级改革步伐，各县要抓紧制定县级食药监管体制改革实施方案，在5月底前完成“三定”方案制定任务，在6月底前将机构整合到位。三是不能因为机构改革放松监管，出现监管漏洞，发生履行职责不到位的问题。对在机构改革中发生食品药品安全事故的，不但要追究有关人员的责任；而且要与机构改革职位安排挂钩。各县在机构改革过程中，要严格落实这项要求。四是要严守工作纪律，在改革推进过程中，要严格执行编制、人事和财经纪律，严禁突击进人、突击提拔干部，以及借机侵占、转移国有资产。对违反规定的，要严肃追究相关领导和人员的责任。三、扎实推进群众路线教育实践活动，建设高素质的食品药品监管队伍食品药品与群众生活联系非常紧密，人要“一日三餐”，天天不能少；人如果生病，在治疗期间药品也是每天不能少。食品药品安全关系千家万户的幸福和每个人的身体健康，即使只有1的不安全食品药品，对一个人或一个家庭的伤害都是百分之百。食品药品安全不仅是民生问题、经济问题，也是政治问题。当前，随着党的群众路线教育实践活动的深入开展，人民群众对食品药品安全有了新的18/109期盼，对食品药品安全的关注度也更高。涉及食品药品监管的各部门承担着保障人民群众饮食用药安全的重要职责，处在直接为民服务的第一线，把食品药品安全管好了，就是对人民群众最大的负责。在开展群众路线教育实践活动中，各级食品药品监管机构和承担监管任务的各个部门，首先要通过征求意见，深刻学习，梳理出若干个影响人民群众食品药品安全的突出问题切实加以解决，及时向社会公布，接受人民监督，使群众了解我们的工作动态，确保不偏离群众路线教育实践活动的“为民务实清廉”主题。其次，要加强干部队伍的作风建设。要通过开展教育活动、实行机构改革，解决领导班子、干部队伍中存在的作风问题，实现领导班子、干部队伍作风的明显改进，整体素质的显著提升。各级食品药品监管部门要认识到自己与被检查食品药品企业、单位之间是“服务与被服务”的关系，自觉提升自身服务态度、服务水平、服务能力，杜绝“吃拿卡要”、借机牟取私利等不良现象。同志们，食品药品安全工作责任重大，使命光荣。我们要在市委、市政府的坚强领导下，进一步凝心聚力、迎难而上、乘势而为，加快推进食药监管体制改革，全面提升食品药品监管水平，为加快打造河北沿海地区率先发展增长极、推进沧州绿色崛起助力护航，为早日建成靓丽、繁华、宜居、和谐新沧州做出更大贡献19/10912近年来，我市旅游业发展较快，谋划实施了一批带动能力较强的旅游重点项目，建设完善了一批影响力较大的旅游景区，旅游管理服务水平不断提升，旅游知名度和吸引力显著增强。取得这样的成绩，是同志们辛勤工作和社会各界共同努力的结果。借此机会，我代表市政府向会议的召开表示热烈的祝贺向与会同志们和全市旅游系统的广大干部职工，以及所有关心支持旅游业发展的社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的慰问2月25日，省政府召开了全省旅游业发展电视电话会议，明确提出了打造河北旅游升级版。省委、省政府主要领导对发展旅游业高度重视，省委书记周本顺作出重要批示，省长张庆伟作了重要讲话，为我市旅游业发展指明了方向。我们要深入贯彻落实全省旅游业发展电视电话会议精神，全力做好当前各项工作，推动沧州旅游业健康快速发展。要充分认识加快旅游业发展的重要意义。加快旅游业发展，有利于推动经济转型升级。旅游业综合效益高、环境污染少，具有明显的比较优势。大力发展旅游业，能够促进经济社会和自然生态的可持续发展，推动全市产业20/109结构的优化升级，有效提升经济增长的质量和效益。加快旅游业发展，有利于扩大消费需求。旅游业关联度大、带动性强，旅游消费作为最终消费，具有“一业兴、百业旺”的倍增效应。大力发展旅游业，将有力地引领和带动全市服务业及其他相关产业的快速发展，推动消费升级，扩大市场需求。加快旅游业发展，有利于优化发展环境。旅游业的发展状况，与一个地方的经济发展水平、城市整体面貌、人们文明程度息息相关。大力发展旅游业，能够促进人流、物流、资金流、信息流的形成，推动投资环境、人文环境的改善，加快城市建设、经济发展的步伐，进一步提升城市整体形象，增强沧州在海内外的影响力和吸引力。要重点做足“四篇”文章。一要做足特色文章。特色是旅游的精髓。沧州旅游业要加快发展，必须充分发挥比较优势，突出个性，扬长避短，积极探索符合沧州实际的旅游发展之路。要大力发展以沿海泥滩、盐田、湿地以及世博欢乐园、温泉、高尔夫球场等特色滨海旅游资源为依托的滨海休闲度假游和以杂技及沧州传统文化为依托的杂技文化游，努力使沧州成为国内有影响力的文化、生态、休闲旅游目的地。二要做足改革文章。将深化改革、创新机制贯穿全市旅游业发展全过程，切实增强旅游业发展的21/109内在动力。要改革景区景点管理体制，以所有权、管理权和经营权分离为突破口，大力引导各类资本投入到旅游产业的开发、建设、运营之中，积极探索景区景点企业化经营、市场化运作的有效形式，提升景区景点资源利用效率。要创新旅游业发展投融资机制，充分利用资本市场，通过企业上市、项目融资、投资合作等方式，壮大旅游产业发展资本。三要做足开放文章。紧紧抓住京津冀协同发展上升为国家战略的重大机遇，既要“走出去”，深度开发京津客源市场，借助主流新闻媒体、节会、论坛、区域旅游联盟等各种平台，大力宣传推介我市深厚的历史文化底蕴和丰富的自然、人文景观，提高我市旅游业的知名度、美誉度和吸引力；又要“引进来”，着力引入京津地区雄厚的资金、先进的运营模式和专业化的管理队伍，不断提升我市旅游的开放水平。四要做足整合文章。要牢固树立“大旅游”理念和“全市一盘棋”思想，增强抱团发展、合作共赢的意识，彻底改变各自为战、小打小闹的现象，把全市旅游业作为一个整体，统筹规划开发，集中宣传推介，倾力打造沧州旅游的整体品牌，着力提升沧州旅游的整体形象，切实形成市县联动、企业联合、共谋发展的良好局面，推动沧州旅游业跨越发展。要强化举措，狠抓落实，为加快旅游业发展提供有22/109力保障。一要强化作风保障。要以深入开展党的群众路线教育实践活动和“爱沧州、做贡献、干成事、出亮点”活动为动力，进一步加强干部队伍建设，改进工作作风，提高执行能力，切实解决加快全市旅游业发展过程中遇到的新困难、新问题，确保今年的各项重点工作落到实处、取得实效。二要强化组织保障。各县要把发展旅游业摆上更加突出的位置，“一把手”要亲自研究、亲自部署，分管领导要具体抓、抓具体，真正关心支持旅游业发展。要完善旅游行政管理机构，配齐工作人员，保障经费投入，促进旅游业快速发展。三要强化人才保障。要建立健全吸引人才、用好人才、留住人才的体制机制，大力引进高层次旅游人才，为旅游业发展提供强力的人才支撑。要加强旅游从业人员的业务培训和企业负责人的管理培训，切实提高服务旅游发展的水平。四要强化舆论引导。要营造导向有力的舆论环境，大力宣传全市旅游业发展取得的新成绩，总结推广加快发展旅游业的好经验、好做法，要让群众分享旅游发展的成果，努力营造全社会关心旅游、支持旅游、参与旅游发展的良好氛围，形成加快旅游业发展的强大合力。最后，衷心希望同志们进一步解放思想，振奋精神，合力共为，乘势而上，以更加创新的理念、更加务实的作23/109风、更加积极的态度、更加饱满的热情，更加高效的工作，奋力开创全市旅游工作新局面，为打造京津冀新的经济增长极，建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”新沧州做出更大的贡献12同志们这次会议是市政府常务会决定召开的，主要任务是总结2016年全市食品药品安全工作，部署2016年工作。刚才，建华同志传达了全省会议精神，金树同志宣读了省2016年度食品药品安全工作考评情况通报，大家要认真领会，抓好落实；XX市、XX区、XX县政府介绍了经验，由于时间关系，其他县一些好的做法没有安排大会介绍，大家在日常工作中注意互相交流，互相学习。会上，市政府和3个县政府代表签订了责任状。因时间关系，其他县的责任状会后签订。各县政府也要和乡镇签订责任状，层层落实责任。通过上下共同努力，不断提高食品药品监管水平。下面，我讲四点意见。一、肯定成绩，正视问题，正确认识食品药品安全工作形势2016年，全市各级各部门坚决贯彻省、市政府关于食品药品安全工作的决策部署，自觉服务于经济社会发展大局，稳定队伍，落实责任，强化措施，较好地完成了各项任务，牢牢守住了不发生重大食品药品安全事故的底线，24/109有效保障了全市人民“舌尖上的安全”。一是体制改革有所进展。市级印发了新食药监局的三定方案，机构组建工作被纳入到市政府机构改革的“大盘子”，已经省政府批复。县级有10个县印发了新食药监局的三定方案，正在着手机构组建。二是三年行动计划和食品药品安全县创建有序推进。“食药安全诚信沧州”行动作为全市重点工作，实行“月调度、季督导”，年度目标任务已基本完成。食品药品安全县创建活动在全市同步启动，肃宁、河间等6个县被省政府确定为首批创建县，即将接受考评验收。三是风险源动态监控初见成效。风险源动态监控机制在摸索中逐步建立完善，大量风险被及时化解，全年累计发现重点风险源1181个，整改完成1099个。市政府组织了5次互查互学活动，印发了XX市食品药品安全风险源动态监控实施办法，食品药品安全风险源动态监控走上制度化、规范化轨道。四是治理整顿深入开展。组织开展了农村食品市场专项整治、“四打击四规范”行动、食品生产集中区整治提升、医疗器械“五整治”、取缔露天烧烤、省运会保障等集中专项行动，严厉打击了违法违规行为，规范了生产经营秩序，形成了持续高压态势。五是监管能力稳步提升。投资1000万元的市农产品综合质检中心投入试运行。XX县等4县农产品质检站项目通过验收。化妆品保健食品快检室在全省率先建成。各类业务培25/109训广泛开展，监管队伍素质得到提高。关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见正式印发，今后3年的教育培训有了系统规划。六是共治格局基本构建。开展了食品安全宣传周、安全用药宣传月、主题宣传日、问题食品集中销毁等大型宣传。举办了食品安全大讲堂、食用农产品快检培训、药企从业人员培训等各类培训300余次，参训人员达3万余人次。有奖举报工作做到了有诉必接、有案必查、有查必果。案件及时回复率达到100，满意率达到99。这些成绩来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是同志们同心同德、共同奋斗的结果，凝聚了同志们的心血，值得肯定，值得表扬。在此，我代表市政府向全市食品药品监管战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢成绩固然可喜，但问题也比较突出。在2016年度全省食品药品安全工作考评中，我市成绩大幅下滑，由2016年的全省第六滑落到了全省第十，被评为良好等次。分析原因，最主要的有三点。一是市、县食品药品监管体制改革未完成，在市级监管机构人员划转、县级改革完成率和检验检测机构整合等项目上10分丢了9分。目前，全省只有我们和唐山、保定三个设区市还没有组建起新的市级食品药品监管机构，我市也还有6个县没有出台新机构的“三定方案”，检验检测机构的整合也尚未实施，改革进度26/109明显滞后于省内大多数设区市。二是在公众满意度综合评价方面，第三方机构的调查结果显示，我市公众对食品、药品的安全感，对食品、药品安全工作的满意度，对食品药品安全宣传的感受度都很低，几项综合起来才，还达不到60，一下子就丢了4分。这充分说明人民群众对自己的盘中餐、杯中药很不放心，对我们所做的工作还不了解、不认可。三是在依法行政、食品安全检验检测能力建设、不良反应监测、餐饮服务量化分级管理和明厨亮灶以及监督抽验等项目上我们也丢了分，暴露出这些工作中还存在着薄弱环节。市委书记商黎光专门在考评通报上作出重要批示，指出“我市食品药品安全工作尽管做了大量工作，但除去机构改革不到位以外，其他各项工作均应全面提升，要认真分析原因，强化措施，推动落实”。对于这些问题不足，我们务必要高度重视，正确对待，进一步增强责任感和紧迫感，认真查找问题原因，积极主动加以解决，争取2016年交一份满意的食品药品安全工作答卷。二、防风险，强监管，抓创建，全面提高食品药品安全监管水平发现问题、解决问题，有效防控风险是今年食品药品安全工作的主要任务，我们去年开展的风险源动态监控、集中治理整顿以及食品药品安全县创建其实都是围绕着这一中心，许多工作还做在了前面。但客观的说，工作虽然27/109开展得早，质量却不高。3月16日，央视一套曝光了XX县的假牛羊肉问题，违法企业的生产经营情况人家摸得一清二楚，指出的问题切中要害。对这样的大隐患，我们的风险源动态监控工作失了灵，始终没有排查到什么蛛丝马迹；我们开展了那么多专项整治，却没有覆盖到这些违法企业；食品药品安全县搞了一年多，这个地方的状况却没能得到改观。这表明我们发现风险源、监控风险源、整治风险源方面还有较大差距。许多风险隐患就在眼皮底下，查不出、除不掉，长此以往必然要出事。没有被媒体曝光的地方并不意味着不存在类似问题，今后各县要认真地进行风险源筛查,必须在发现风险源、监控风险源、整治风险源上下真功夫，在完善长效治理机制上下真功夫。全面落实食品药品重大风险源动态监控机制，把安全隐患消除在萌芽状态。通过去年一年实践情况看，要使风险源动态监控机制真正发挥作用，我们还需要做好五个方面的工作。一是增强基层监控力量。各县可以学习借鉴XX区聘用监管员、协管员、信息员做法和XX市“三有五统”的做法。要出台政策措施，在每个行政村至少配备1名风险源动态监控信息员，专门负责排查当地的食品药品安全风险源，向乡镇监管机构报告风险信息，把动态监控的哨位放在最前线。信息员可以由协管员、监督员担任，也可从离退休干部、复转军人、返乡大学生中选聘，每月发放28/109一定工作补贴，报告的风险信息一旦被查实确定为重大风险，还要给予一定奖励，补贴和奖励资金要纳入地方财政预算。具体政策措施由各县政府制定。二是加大有奖举报力度。各县都要建立有奖举报制度，让广大人民群众和所有食品药品企业的每一位员工都了解有奖举报政策，知道热线电话，动员他们积极投身监督不法行为，及时向监管部门提供案件线索，使食品药品安全时刻置于人民群众监督之下。三是加强风险分析、评估和会商。为确保能抓住重大风险、主要矛盾，明确主攻方向，各县每月一次的食品药品风险隐患分析、评估专题会议必须坚持召开，要形成会议纪要，上报到市政府食安办、市食药监局。市政府食安委成员单位每季度也要进行一次风险会商，集体分析研判全市的风险因素，确定防控措施。四是组织专家排查。今年市、县两级都要建立食品药品安全专家库，吸纳一批业内知名的专家参与食品药品安全的现状分析、风险研判、科普宣教和应急处置。特别是在风险源动态监控工作中，要在年中、年末分别组织专家开展一次隐患排查活动，请他们对各个环节进行安全“会诊”，对各地风险源排查整改进行跟踪复查，帮我们看看还有哪些问题、有哪些漏洞。对这些专家要给予合理劳动报酬，所需资金由各级财政列入年度预算，各县参会领导要把我这次讲话内容向主要领导进行汇报，争取更多政策倾斜，资金投入力度加大。五29/109是加大明查暗访频次。大家要学习借鉴XX市“以电排查”、“以房排查”、“以案排查”的做法，把食品药品安全隐患消除在萌芽状态。市政府食安办、市食药监局要切实负起责任，加大风险源复查核查力度，每个月都要派专人到下面进行暗访调查，看看除了各地上报的风险还有什么隐患，整改工作是不是真的落实到位。对于区域性、行业性风险，要挂牌督办。对于因排查不彻底、整改不到位导致风险源一直存在的，要按照规定约谈当地政府及监管部门的有关人员。监管全覆盖，规范生产经营秩序。按照省政府的统一部署，结合沧州实际，在治理“餐桌污染”方面，要重点开展五项行动。一是深入推进明厨亮灶工程。在去年基础上，以集体用餐配送单位、大型餐饮单位、各类学校食堂、“三院”食堂为实施重点，继续加大工作力度，确保70的餐饮服务单位完成明厨亮灶改造。要鼓励推广“网络厨房”模式，让更多餐饮服务单位接入“药安食美”平台。二是开展农村食品市场、学校及周边食品安全专项治理行动。农村食品市场整治继续以“四打击、四规范”为主要内容，加强对农村食品加工小作坊、现场制售、食品批发市场等农村食品消费源头的治理；学校及周边食品安全整治要突出对各类学校食堂、学生托管机构食堂、学校周边食品摊贩的治理，严密防范学校集体食物中毒事故发生。30/109三是开展食品生产聚集区整治提升行动。进一步推进园区化建设和标准化建设，2016年要完成省里确定的XX县枣制品、孟村谷物2个食品生产聚集区的达标升级任务。同时每个县要根据本地实际再确立12个食品生产聚集区，按照达标升级要求进行治理，明确达标时限，提升产业发展和质量安全水平。四是开展食品市场质量安全整治。以乳制品、肉及肉制品、白酒、饮料、食品添加剂、保健食品等为重点品种，以食品超市、食品批发市场、集贸市场和贸易公司为重点场所，以旅游景点、商业中心、城乡结合部为重点区域，集中力量强化巡查和监管，监督落实索证索票、进货台账、临近保质期和超保质期食品处置等质量管理制度。五是开展农产品、畜产品源头治理行动。组织开展农兽药及其使用、“瘦肉精”、生鲜乳、养殖抗菌药、水产品、农资打假、畜禽屠宰等7项专项整治，消除农药兽药残留、有毒有害物质添加、私屠乱宰等农产品安全隐患。推进农产品产地准出和市场准入衔接，保障进入市场的农产品质量安全。XX县成立了15个食品行业协会，创立了12个无公害食品安全生态园区，从生产源头抓安全，大家要认真学习他们的做法。在药械、化保产品监管方面，要重点推进六项任务。一是继续推进新修订药品GMP、GSP实施，年底前完成全市药品零售企业认证工作。二是开展中药饮片和特殊药品经31/109营专项整治行动，规范经营行为。三是强化药品生产过程质量监管，加大有因检查、飞行检查的力度，解决深层次药品生产安全隐患。四是开展药包材集中生产区专项整治，促进药包材企业整体质量安全水平，特别是检验水平的提升。五是开展化妆品、保健食品专项整治，严厉打击化妆品、保健食品非法添加及化妆品超标使用限用物质等违法行为。六是实施医疗器械生产企业分类分级监管，加强对无菌、植入类高风险医疗器械生产企业的监督检查；认真落实河北省体外诊断试剂经营使用管理办法，规范体外诊断试剂经营使用行为。扎实开展创建活动，构建长效治理机制。今年5月和年底，省政府分别要对一、二批食品药品安全创建县开展成效进行考评验收。肃宁、河间、XX县、黄骅、南皮、泊头这6个首批创建县要认真做好迎检准备，抓紧填补缺项，争取通过验收。任丘、XX县、吴桥这3个第二批创建县要学习借鉴首批创建县的经验做法，加强领导，精心组织，积极推进。其他县也要把创建工作提上议事日程，提前谋划，力求日常工作与创建要求相衔接，使创建活动与日常工作紧密结合。工作突出的县，也可推荐参加第二批创建县考评。在这里，我郑重强调，食品药品安全县创建的出发点一定要端正，不能搞花架子，不能走过场，而是要通过扎实开展创建活动，切实夯实食品药品安全基础，32/109让人民群众的饮食用药需求得到实实在在的保障。一是要解决突出问题。要紧紧围绕群众反映强烈的本地重点、难点问题，出重拳、用重典，集中力量打击各种违法行为。让群众切身感受到创建成效，把创建工作办成群众关心、群众支持、群众参与、群众满意的民心工程。二是要构建长效治理机制。根据各地食品药品产业特点、问题隐患，特别是针对食品“五小”和小餐桌、流动餐厅、鲜奶吧等新业态，建制度、定规矩、划红线，明确基本规范，消除监管盲区，从根本上解决问题。三是要推动食品药品产业转型升级。把提升产业发展水平作为基础来抓，以整治整改为突破口，关停淘汰管理粗放、不符合法定要求的生产经营单位，加强对经营管理较规范、质量安全水平较高的生产经营企业的引导扶持，帮助其规范提升，鼓励其做大做强，提高食品药品产业集约化、规范化水平。三、加快改革，不断完善食品药品安全监管体制机制尽快完成市、县监管体制改革。食品药品不可一日失管。到现在，我市的机构改革过渡期已经持续了一年多时间，无论如何都不宜再拖。在4月底之前，必须完成新的市食药监局的组建，实现正常运转；在6月底之前，必须完XX县级新食品药品监管机构的组建。要以改革为契机，配齐配强监管队伍，监管人员编制数量要按照每万人监管33/109人员3人的目标配备，保证有足够力量履行职责。为确保监管触角能延伸到基层，县级可以考虑在乡镇或区域设置派出机构。同时，要健全乡镇食品安全委员会及其办公室，落实属地管理责任；乡镇食安办要确保专人专职，有独立办公场所，配备必要装备，充分发挥其监管作用。提升监管队伍素质。随着机构改革的推进，食品药品监管系统的任务会越来越重。为确保监管队伍能尽快适应新形势、新任务、新要求，要认真做好两方面工作。一是优化队伍结构。在机构组建过程中，对人员划转工作要定标准、提要求、把好关，确保划转到食品药品监管系统的是懂业务、会办案、有经验的精兵强将。要通过公务员招考、事业单位招聘等形式引进一批食品、药学、医学、法律等方面的专业人才，满足工作急需，弥补队伍短板。要针对不少监管人员所学专业不对口这一实际，建立干部在职继续教育激励机制，鼓励其参加与岗位工作密切相关的专业学历教育和专业资格考试，通过系统学习打牢知识基础。二是开展全覆盖、多层次的培训活动。除了要认真落实好关于加强食品药品监管系统工作人员教育培训工作的意见之外，市、县两级食药监局长要全部参加国家局组织的培训；市、县两级执法骨干要全部参加省局组织的培训。市食药监局要把县局新进人员、乡级食品药品监管机构执法人员全部轮训一遍。县级食药监局要把信息员、34/109协管员、社会监督员全部轮训一遍。此外，市食药监局还要抓好全市生产企业负责人、质量负责人等关键岗位人员的培训。县级食药监局要抓好辖区内流通消费单位关键岗位人员的培训，提高食品药品从业人员的责任意识和专业素质。提高技术支撑能力。一是加强信息化建设。按照省里的统一安排，加快“智能食药监”信息化平台、农产品质量安全监测预警追溯平台建设步伐。今年年底前，完成其中的食品药品电子监管追溯体系建设，实现药品全品种、全过程电子化监管和婴幼儿配方奶粉、生鲜农产品、保健食品等电子可追溯。要加强“药安食美”共治平台的宣传、培训和推广，扩大使用范围。二是提高检验检测能力。市级要做好市食品药品检验中心建设项目的前期工作，争取早日启动；做好市农产品综合质检中心建设项目的收尾工作，争取早日正式运行。县级要继续推进农产品综合质检站项目，积极推动食品药品、农产品检验检测资源整合。同时，要加强一线执法队伍快检工具的配备，为监管工作提供有力技术支撑。三是加强基层执法装备配备。在资金投入、资源配置等方面向县级、乡级倾斜，根据“够用适用、填平补齐”的原则，按照国家食药总局执法基本装备配备标准，加强基层执法装备配备标准化建设，重点强化执法车辆、执法装备和执法设施的配备，补上过去欠账，35/109推进基层监管装备现代化。健全综合协调平台。一