【毕业学位论文】（Word原稿）食物安全公共管理体系构建研究农业经济管理硕士论文

密级： 论文编号： 中国农业科学院 学位论文 食物安全公共管理体系构建研究 I 要 食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，在任何一个国家，食物及其安全性都是上至国家领导人、下至布衣百姓共同关注的一个永恒的主题。公共管理是以提 供公共物品和公共服务为已任，对公共事务进行有效管理的社会活动。食物安全，具有公共物品属性，是国家安全的主要组成部分之一，要确保一个国家或地区的食物安全，需要政府投资与制定宏观政策对食物安全状况进行调控。 论文分析了 20 世纪 90 年代以来，在我国食物数量安全矛盾得到了逐步缓解，食物质量安全问题日渐突出的新形势下，对食物安全管理体系进行系统分析；分层次探讨了食物安全管理体系中组织性支撑体系即包括食物安全管理部门构成及职责；技术性支撑体系即包括食物安全检验检测体系、质量标准体系、信息体系的职能与作用；管理性支撑体系 即包括食物安全法律法规体系、监测体系、认证认可体系的职能与作用；运用管理学的例案分析法对“奶粉事件”进行剖析，并利用柠檬市场理论，信息不对称理论等对其进行系统分析，针对典型例案分析反映我国目前食物安全管理体系存在的问题； 以管理学部门职能分工理论为指导，以公共管理学价值理论体系为导向，提出食物安全公共管理体系构建框架； 以蔬菜为例分析食物安全公共管理体系构建 具体设 想，对蔬菜生产、加工、流通领域进行蔬菜公共管理体系构建及运行机制 设想分析，并通过对蔬菜公共管理目标 从农田到餐桌全过程 蔬菜安全的实现进行规范分析，据 此提出当前及今后一段时期我国食物安全公共管理体系构建的政策措施。 论文运用了系统分析方法、例案分析方法、公共物品理论、信息不对称理论、柠檬市场理 对于食物安全管理进行了分析，得到了一些有利于食物安全公共管理体系构建的结论。如：食物安全具有公共物品属性与食物质量安全相关内容，食物质量检测、食物安全信息系统、重大食物安全事件预警与控制都是加强食物安全工作有关“公共物品”性质工作，按“公共物品理论和对策”加以对待；食物安全市场存在严重的市场失灵是政府介入食物市场的重要依据 ，实现国家食物安全需要政府投资与制定宏观政 策对食物安全进行调控 ；未来食物安全公共管理的发展趋势在于解决食物安全外部性问题，引导和矫正个人食物安全偏好问题 ，从而实现资源的可持续性发展 。 关键词 ：食物安全 公共管理 公共 物 品 食物安全公共管理体系 I is to In to as on it is of in to a or a it to of 990s, in of in of it of of of of of of of of In as to in to of in of by of of as to in in in of it as in at of of in to to is of to as of of to of we of is in to to to in of in of in to of ey 录 第一章 引言 . 1 究的意义 . 1 内外研究的现状评述 . 2 于管理与公共管理的相关研究 . 2 内食物安全管理的研究现状 . 3 外食物安全管理的研究现状 . 4 内外研究评述 . 5 究的方法与内容 . 5 究思路和目标 . 5 要研究方法 . 6 究的技术路线 . 7 究的内容与结构 . 7 第二章 食物安全公共管理理论基础 . 9 物安全相关理论 . 9 物安全的历史演变过程 . 9 食物安全内涵的三个发展阶段 . 11 共管理相关理论 . 12 共管理的涵义与特征 . 12 共物品 . 13 共组织及管理主体 . 14 共管理的职能与目标 . 15 物安全公共管理体系构建的必要性分析 . 16 物安全的公共性，决定了食物安全公共管理体系建立的重要性 . 17 国食物安全管理存在诸多问题，迫切需要建立食物安全公共管理体系 . 17 来食物安全的发展，需要食物安全公共管理体系构建 . 18 第三章 我国食物安全管理现状分析 . 19 0 世纪 90 年代以来我国食物安全管理发展历程 . 19 前我国的食物安全管理体系框架 . 20 理性支撑体系 . 21 物安全法律法规体系 . 21 物安全监测体系 . 22 物安全认证认可体系 . 23 术性支撑体系 . 24 食物安全质量标准体系 . 24 物安全检验检测体系 . 25 物安全信息体系 . 26 织性支撑体系 . 28 物安全管理部门构成 . 28 物安全管理部门职责 . 28 国食物安全管理体系有待于完善以 “奶粉事件 ”为例 . 35 物安全管理部门之间的协调性有待进一步提高 . 35 品安全的法律体系有待进一步完善 . 36 物安全管理部门提供的食物安全信息不够全面和系统 . 36 验检测体系不健全，检验监测的环节、 对象和地域有限 . 37 品安全教育和培训还没有受到足够的重视 . 38 第四章 食物安全公共管理体系构建框架研究 . 39 物安全公共管理的目标分析 . 39 费者保护的目标 . 39 进公众健康的目标 . 39 业发展的目标 . 40 险防范的目标 . 40 物安全公共管理体系构建的框架与功能 . 40 物安全 公共管理体系构建的框架 . 40 物安全公共管理体系的特点 . 42 物安全公共管理体系的功能 . 42 物安全公共管理体系运行机制框架 . 43 调机制 . 43 励机制 . 43 共监督与公共责任 机制 . 44 策机制 . 44 新机制 . 44 第五章 食物安全公共管理体系构建设想 以蔬菜为例 . 45 菜安全公共管理体系构建框架 . 45 菜安全行政管理体系 . 46 菜安全产业组织体系 . 47 菜安全公共服务体系 . 48 菜安全保障体系 . 48 产领域蔬菜公共管理体系构建设想 . 48 菜生产领域管理的现状 . 48 V 产领域蔬菜公共管理体系构建的目标和内容 . 49 产领域蔬菜公共管理体系 构建的措施 . 50 工领域蔬菜公共管理体系构建设想 . 52 菜加工领域公共管理的现状 . 52 工 领域蔬菜公共管理体系构建的目标和内容 . 52 工领域蔬菜公共管理体系构建的措施 . 53 通领域蔬菜公共管理体系构建设想 . 54 通领域蔬菜管理的现状 . 54 通领域蔬菜公共管理体系构建的目标和内容 . 54 通领域蔬菜公共管理体系构建的措施 . 55 菜安全公共管理体系运行机制 . 56 调与沟通机制 . 56 励机制 . 56 共监督与公共责任机制 . 57 策与创新机制 . 57 第六章 食物安全公共管理体系构建的政策建议 . 58 食物安全行政管理体系方面，建立权责清晰、分工合理的管理机制 . 58 整行业分割的格局中，强化对食品纵向一体化的质量安全监管 . 58 立完整的以产业链为主线的食物安全公共管理体系 . 58 食物安全产业组织体系方面，建立健全食物安全信用管理 . 59 立食物生产者与经营者的安全信用管理制度 . 59 展 有关的教育与宣传，合理引导食物安全消费 . 59 大失信惩治力度，强化质量安全意识 . 59 立质量追溯制，完善信息化管理制度 . 59 食物安全公共服务体系方面，提高食物安全信息化管理能力 . 60 大信息的采集面和采集点，使信息体现食物安全的特性 . 60 大对信息化建设的投入，提高食物安全信息化管理能力 . 60 善信息发布制度，提高信息的透明度 . 60 食物安全保障体系方面，强化风险管理和预防预警应急处理能力 . 60 速食品 质量关键技术创新，提高检验检测能力 . 61 化食物安全风险评估、风险交流和风险管理，建立食物安全预警制度 . 61 高部门之间协调应急处理能力，建立反应迅速、高效的协机制 . 61 强对国际市场技术性贸易壁垒发展的监测预警，减少贸易摩擦 . 61 第七章 结论与讨论 . 62 本结论 . 62 题讨论 . 63 考文献 . 64 致 谢 . 68 作者 简历 . 69 中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引言 1 第一章 引言 究的意义 国以民为本，民以食为天，食以安为先。食物是人类赖以生存和发展的基本物质条件，也是国家安定、社会发展的根本要素。在任何一个国家，食物及其安全性都是上至国家领导人、下至布衣百姓共同关注的一个永恒的主题。新中国成立的半个多世纪以来，我国政府一直高度重视粮食与食物安全的管理工作，使得粮食生产和农业发展取得了举世瞩目的成就，以占世界约 9%的耕地，生产了占世界约 25%的粮食，养活了占全球约 22%的人口 13 亿人口，引起了世界各国的广泛关注。未来中国作为世界第一人口大国，居民的食物安全与营养状况，也将会是全世界长期关注的焦点（卢良恕， 2006）。 保持和提高健康水平是提高人类福利的基本要求，而食物安全则是健康的基础，促进公众健康是食物安全战略的一个基本目标。党的十六大提出了 2020 年全面实现小康社会的奋斗目标，确保食物安全是实现这一目标的基础性与战略性任务。能否保证我国食物安全，关系到国家经济的持续稳定发展和国民身体素质的提高，决定着我国工业化的进程、现代农业与社会主义新农村建设目标的实现。 食物安全的基本涵义 指一个国家、地区或家庭在任何时候都能够生产或获得数量足够、卫生安全和富有营养的食物，以满足人的正常生理需要的能力（许世卫， 2003）。获取食物安全是人类的基本生存权利。食物安人从范畴来看包括食物数量安全、质量安全、可持续安全。随着我国食物安全管理方式与管理体系的不断完善与发展，粮食、果蔬、畜产品、水产品等主要食物产量基本满足我国居民的消费需求。特别是 20 世纪 90 年代以后，我国食物数量安全矛盾得到了逐步缓解，食物质量安全问题日渐突出；目前，我国迫切需要建立以食物数量安全为基础、食物质量安全为重点的食物安全 公共管理体系。 公共管理是对公共事务的管理。自亚当 斯密时代以来，提供公共物品与公共服务，满足社会共同需要，就是政府最基本的职能，也是政府赖以生存的基础。食物安全是国家安全的重要组成部分，具有公共物品的属性，同时食物安全领域存在的严重市场失灵，因此，要求确保一个国家或地区的食物安全，需要政府投资与制定宏观政策对食物安全状况进行的宏观调控。 食物是国民经济的一个大产业，人类生存、社会发展、经济增长和科技进步是推动食物发展从一个阶段上升到另一个更高阶段的根本动因（许世卫， 2003）。目前，由于食物生产的供应链正 变得越来越复杂，食物风险很容易被放大。因此，必须高度关注食物的安全性对公众的健康的影响。如果要使消费者的健康得到足够的保护，就必须使食品供应链中的每个环节都要足够牢固。食物安全的公共管理是个系统工程，这是因为食物安全涉及到食物的生产、加工、储藏、流通和消费等诸多环节，一个环节的失控，就会影响到安全的全局，同时食物安全还受社会经济发展、科学技术进步以及人们生活水平等多种因素的制约，所以要想保证食物安全，必须建立健全食物安全公共管理体系和管理机制，统筹运作，以达到和实现安全的目的。 中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引言 2 内外研究的现状评述 食物安全是事关经济发展、社会稳定和国家富强的重大问题，也是国家安全的重要组成部分，受到各国政府的高度重视和社会各界的广泛关注。国内、外学者从宏观、微观等方面对食物安全管理进行了大量的、卓有成效的研究，积累了一定的理论与研究方法。 于管理与公共管理的相关研究 管理作为一种普遍的社会活动由来已久，随着社会经济的发展，管理活动日益频繁，管理内涵更加丰富，管理外迁不断扩展，管理方式愈加复杂，人们对管理的逐渐深化和完善。虽然对管理的概念存在不同的界定，但一般来说，管理是被看作是在一定环境中，管理主体为 了达到特定的目标而运用一定的职能和手段，对管理客体加以调节控制的过程。由于管理是一种普遍行为，现代管理学已经形成一个庞大的学科体系，公共管理学属于特定领域的管理学，它所研究的是公共领域管理的特殊规律和过程。管理学的古典学派理论、行为学派理论、决策学派理论、系统学派理论以及新管理主义理论都是公共管理学的理论渊源之一，对公共管理学的理论与实践的发展产生了直接的影响。 公共管理作为一种社会治理方式，产生于 20 世纪 70 年代，从发展脉络上看，是从管理行政所代表的管理型社会治理模式中发展而来的。从实践的观点考察，公共管 理学的发展直接来源于新公共管理运动，是实践推动着学术理论研究。新公共管理运动起源于 20 世纪 80 年代撒切尔政府推行的公共部门改革。其后，西方国家纷纷效仿，并相继开始在本国公共部门中实行改革，以至于 80代西方各国进入了公共管理时代。 1993 年经合组织（ 研究报告公共管理的发展：概述 1993中，这些国家所展现的具体行动主要包括：企业管理技术的应用；服务顾客导向的强化；公共行政体系内市场竞争功能的引入等。公共管理作为一个新的时期，与公共行政时期的主要区别在于不仅关注政府的运行，也关注其他公共管 理主体的活动及其与外部环境的关系；不仅关注政治与行政的关系，也注重当代经济学、管理学的理论以及工商管理经验的引进。 20 世纪 90 年代，公共管理学走入中国，并掀起了一场“公共管理热”。公共管理在中国的出现到目前的发展仅十年时间，但它的出现却反映了中国现代化事业对良好治理的强烈需求。张良教授提出：所谓公共管理，是指社会公众组织以及其他组织推进社会整体协调发展，增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调节和控制的活动，他指出公共管理的目的就是要推进社会整体协调发展和增进社会公共利益的实现。吴肇 基博士在其所主编的公共管理学一书中将公共管理定义为“政府为促进社会整体协调发展采取各种方式对涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节、控制的过程”。同时，国内一些专家、学者通过学习借鉴国外公共管理学的基础理论研究方法，针对我国公共管理发展的实际情况，进行了相关的专题研究，并取得了有效的成果，使得公共管理学在我国管理学理论界有了一定的影响。 公共行政大师罗伯特 达尔（ 行政学的三个问题中曾这样讲道：“从一中国农业科学院硕士学位论文 第一章 引言 3 个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍 化，或被应用另一个不同环境的行政管理上去。一个理论是否适用于另一个不同场合，必须先把那个特殊的场合加以研究以后才可以判定。”的确，在公共管理领域实际上并不存在放之四海而皆准的准则，以开放的思想对待国际经验，通过比较鉴别，有选择的吸收，发展中国自己的公共管理学理论，并积极的致力于实践，探索有中国特色的公共管理体系和管理机制，是中国公共管理学发展的现实选择。 内食物安全管理的研究现状 近年来，随着食物安全问题的日益严峻，人们开始注意到了食物安全管理研究的重要性。国