医疗卫生人员培训项目可行性研究报告

汶川县 卫生局医疗卫生 人员 培训项目 工程编号： 050503 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 二 O 一 O 年四月 编制 汶川 县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 i 汶川县卫生局医疗卫生人员培训项目 工程编号： 050503 编制负责人： * 技术负责人： 法 人： 四川 长城环境科学研究院 相关资质证书： 工程咨询资格证书（工咨 *） 汶川 县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 I 目 录 1 总论 . 1 目概况 . 1 目名称 . 1 目实施单位 . 1 目实施地点 . 1 目实施方案 . 1 目投资资金及资金筹措 . 2 制依据与范围 . 2 担可行性研究工作的单位及工作概况 . 4 行性研究结论 . 4 2 项目 实施的背景和必要性 . 6 目背景 . 6 目实施的政策背景 . 6 国基层卫生人员构成及其现状 . 9 川县医疗卫生事业及人员现状 . 10 目提出的理由 . 14 目建设的必要性 . 15 彻科学发展观的需要 . 15 面建设小康社会的需要 . 16 县卫生事业发展的需要 . 16 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 灾后恢复重建的迫切需要 . 17 3 项目实施条件分析 . 18 训对象分析 . 18 训对象组成及结构分析 . 18 训对象所在地自然、社会条件分析 . 19 目实施条件分析 . 26 础条件优越 . 26 目规划完备 . 27 施措施具体 . 28 4 项目实施方案 . 29 目实施依据 . 29 目实施指导思想和原则 . 30 目实施具体方案 . 31 训对象 . 31 训单位 . 31 标要求 . 31 训内容 . 32 训方式 . 38 目实施的保障措施 . 39 费保障措施 . 39 织、管理措施 . 39 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 监督、考核措施 . 41 训人员误工补助措施 . 41 他相关措施 . 42 5 环境保护、劳动安全卫生、消防、节能 . 43 境保护 . 43 动安全卫生 . 44 防 . 45 能 . 45 6 项目实施的组织与管理 . 46 目组织 . 46 目管理 . 47 目实施管理 . 47 目财务管理 . 49 目的管理职责 . 50 目监督 . 51 目评价 . 52 7 项目实施条件和进度计划 . 54 施条件 . 54 度计划 . 54 8 项目投资估算和资金筹措 . 57 资估算范围 . 57 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 目总投资估算 . 57 金来源及资金筹措 . 59 金来源 . 59 金筹措方案 . 59 资使用计划 . 60 9 项目社会效益评价 . 61 目对本地区社会影响分析 . 61 目与本地区互适性分析 . 62 险分析 . 63 10 结论和建议 . 65 论 . 65 议 . 65 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 1 1 总论 目 概况 目名称 汶川县 卫生局医疗 卫生人员 培训 项目 。 目 实施单位 汶川县卫生局 。 目 实施地点 （ 1）广东省卫生厅及其下属卫生机构； （ 2）四川省卫生厅； （ 3）重庆第三军医大学； （ 4）四川省内医疗机构 ； （ 5）县内相关机构。 目 实施方案 本项目为 非工程类培训 项目，即：将 汶川 县 县、乡（镇）、村三级 医疗卫生机构 的 管理和技术骨干人员安排至省内外医疗 卫生 机构， 采取走访式、集中式、网络式、进修式等 理论学习加临床实践相结合的方式， 按不同 批次、不同层次、不同 专业 分别 进行培训 。 参加本培训项目总人数 841 人 次 ，项目总投资约 100 万人民币，主要汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 2 培训目 标内容为：卫生管理干部培训、疾病预防控制人员培训、卫生执法监督人员培训、医院（卫生院）业务骨干培训、乡村医生培训等。 通过较为全面、系统的培训，提高卫生管理干部的政策、理论和管理水平，提高卫生技术专业人员的业务水平和服务能力，使全县卫生系统软件建设上一个台阶。 目投资资金及资金筹措 本项目总投资约人民币 100 万元，全部为 灾后重建国家切块资金 。 制依据与范围 1、编制依据 （ 1） 建设项目经济评价方法与参数（第 三 版）； （ 2）可行性研究指南； （ 3） 国务院关于印发医药卫生体制改革 近期重点实施方案（ 20092011 年）的通知（国发 2009 12 号） ； （ 4）国务院乡村医生从业管理条例； （ 5）关于做好 2008 年中央补助地方公共卫生专项资金项目中城乡基层卫生培训工作的通知； （ 6）卫生部乡镇卫生院卫生技术人员培训暂行规定； （ 7） 卫生部办公厅关于印发中央补助地方公共卫生专项资金农村卫生人员培训项目管理办法的通知 （ 卫办农卫发 2009 116 号 ）； （ 8）国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见（国汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 3 发 2008 22 号）； （ 9）国家发改委第 40 号令产 业结构调整指导目录（ 2005 年本）； （ 10）中共四川省委、四川省人民政府关于加快建立和完善城乡卫生体系的决定（川委发 2005 2 号）； （ 11） 2009 年度汶川县医疗卫生骨干培训实施方案； （ 12）汶川县卫生发展“十一五”规划； （ 13）汶川县“十一五”卫生人才规划； （ 14）汶川县城乡基层卫生服务体系发展规划（ 2006）； （ 15）汶川县地震灾后恢复重建规划（ 2008； （ 16）汶川县卫生体系重建方案； （ 17）国家发改委关于建设项目可行性研究报告 编制内容和深度的有关规定； （ 18）发改部门或主管部门批复的项目建议书； （ 19） 项目业主关于对本项目进行可行性研究的委托 协议； （ 20）项目业主提供的其他有关资料。 2、编制范围 本可研报告的研究范围如下：项目 实施 背景和必要性分析； 项目实施条件 分析； 项目实施方案 论证； 劳动安全 研究；组织机构与项目管理；实施条件和进度安排； 投资估算和资金筹措方案； 社会效益评价； 可行性研究结论与建议。 在对项目的可行性进行综合分析、论证后，得出合理、正确的结论，汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 4 为项目业主及审批部门提供决策依据，并作为开展下阶段工作的基础。 担可行性研究工作的单位及工作概况 1、承担可行性研究工作的单位 四川 长城环境科学研究院 。 2、研究工作概况 震后，在四川省各级政府的大力支持下，汶川县各项灾后恢复重建工作正在如火如荼地进行。该项目经阿坝州发展和改革委员会备案，并同意立项。为切实给项目业主和审批部门提供专业、科学的决策依据，以保证项目能科学、合理的实施，汶川县 卫生局 于 2010 年 4 月 15 日委托四川 长城环境科学研究院 承担汶川县 卫生局医疗卫生 人员 培训 项目的可行性研究报告编制工作。 我公司接受委托后，在系统收集汶川县项目所在地及 项目 实施地详细背景资料的基础上，认真分析和理解了本 项目 的技术基础资料，并于 2010年 4 月中旬 ，组织工程技术人 员赴现场开展实地调查、数据收集等工作。然后转入室内资料综合研究和 报告撰写，完成可行性研究报告，最后报主管部门审查通过。 行性研究结论 该项目是一项社会福利公益性工程，是国家为完善基层医疗卫生服务体系 ，改善灾区医疗卫生水平 所采取的一项具体措施，是汶川县卫生体系灾后重建方案重点建设项目之一。 项目对 进一步加快该区域卫生人才队汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 5 伍建设，不断 提高该区域各级医疗卫生机构在职医疗 卫生技术 人员 的 医疗理论水平 、临床 技 术水平 和管理水平 ，确保广大灾区人民群众的身心健康，促进该区域卫生事业的进步，加快社会经济的协调发展，确保社会和谐安定具有重要意义。 其社会效益非常显著，项目建设是必要的。 该项目符合国家相关政策和灾区重建相关政策，实施资金落实，培训单位确定，培训内容及方案合理可行，培训目标明确，培训实施软、硬件条件良好，具备良好的项目实施条件。 因此，该 项目建设是可行的。 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 6 2 项目 实施 的背景和必要性 目 背景 目 实施 的政策背景 1、符合国家有关政策要求 大力发展 卫生人员在职培训进修 教育，加快 卫生行业 人力资 源开发，是 贯彻 落实 国家有关卫生工作方针 战略的重大举措；是全面提高 医疗行业从业人员业务 素质 的重要途径 。根据国家有关规划，到 2010 年， 国家基层卫生服务体系工作 条件普遍改善， 基层卫生服务体系从业人员 队伍建设进一步加强，质量效益明显提高 ， 为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务保障 。 2009 年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案卫办农卫发 2009 163 号 指出， 为贯彻落实国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（ 20092011 年）的通知（国发 2009 12 号）和卫生 部、财政部、国家人口和计划生育委员会关于促进基本公共卫生服务逐步均等化的意见（卫妇社发 2009 70 号，以下简称意见）有关要求，提高农村卫生人员专业技术水平和整体素质，推动落实基本公共卫生服务逐步均等化等深化医药卫生体制改革相关政策措施，中央财政继续安排专项资金开展中西部地区农村卫生人员培训项目。 2、 符合 汶川县卫生体系 建设发展规划 “十一五”期间，汶川县卫生事业发展，坚持邓小平理论和“三个代汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 7 表”重要思想为指导，全面落实“以人为本”的科学发展观，以卫生发展为主题、以卫生资源配置和结构调整为主线、以内 涵建设为重点、以科技进步和技术创新与应用为动力，全面提高全区人民群众的健康水平。 基层 卫生服务队伍由执业医师、执业助理医师、辅助技术人员和乡村医生、卫生员共同组成。要加强医学教育和人员培训，逐步建立起稳定的以执业助理医师和执业医师为主体的 基层 卫生服务队伍。通过加大投入，改善 基层 卫生机构的基础设施和装备条件，改革管理体制和运行机制，加强卫生技术人员的培养等措施，建立起基本设施齐全的 基层 卫生服务网络、具有较高专业素质的 基层 卫生服务队伍、精干高效的 基层 卫生管理体制，与建立和完善新型农村合作医疗制度协同发展，满足 广 大 群众的基本医疗保健服务需求。 3、符合灾后重建有关政策 “ 地震 给 汶川县 各级医疗卫生设施造成了极大的破坏。随着灾后重建工作的深入，卫生设施得到了极大改善和提升，但医疗卫生人员的技术水平、服务质量和管理水平仍停留在震前水平，已经成为制约该县医疗卫生发展的主要因素。为进一步加快卫生人才队伍建设，不断提高医疗卫生技术人员的服务能力和管理水平，县卫生局特制定了 2009 年度汶川县医疗卫生骨干培训实施方案。 国务院汶川地震灾后恢复重建条例重点包括：一、明确了以人为本、科学规划、统筹兼顾、分步实施、自力更 生、国家支持、社会帮扶的方针和相关原则。二、对过渡性安置的方式方法、安置地点选址、配套设汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 8 施建设以及资金和物资的分配使用等作了明确规定，要求安置资金、物资和临时住所的分配使用公开透明。三、对地震灾害调查评估、损毁的重要公共设施的工程质量鉴定以及地震资料收集、保存、建档提出了明确要求。四、明确了恢复重建规划的编制主体、原则、要求和程序，要求编制规划吸收有关部门、专家参加，充分听取地震灾区干部群众意见，批准的规划要及时公布。五、对实施恢复重建的责任主体和相关环节等作了明确规定，要求灾后恢复重建优先安排交通、通信、 电力、供水、住房、学校、医院等，并对学校、医院等公用设施的抗震设防提出特殊要求。六、明确了恢复重建的资金筹集与政策扶持原则。七、对恢复重建资金、物资和工程质量监管作出了严格规定。 同时，根据汶川县卫生体系重建方案，按照“打造一中心，建设两走廊，发展五个区域”的灾后恢复重建总体构想，在县城恢复重建县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督所、县卫生人员进修校；水磨镇卫生院由原来的一般卫生院升级为中心卫生院（按汶川县第二人民医院规模建设）。在绵虒镇、映秀镇、漩口镇各建一所中心卫生 院，其他乡镇分别保留一所卫生院；按一个行政村重建一所村卫生站（卫生院所在的行政村不建）。待适当的时候在“飞地”新建一所卫生院。 为更好落实汶川地震灾后恢复重建条例及汶川县卫生体系重建方案等有关规定，彻底恢复、改善和提高汶川县综合医疗水平，必须将全县医疗卫生体系的软件建设与硬件建设相适应，以真正发挥重建后的卫汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 9 生硬件设施的作用，以保障灾区人民日益增加的医疗卫生需求。 在此政策背景下， 汶川县 卫生局医疗卫生人员培训项目 完全 符合 2009 年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案 、 汶川地震灾后恢复重建条例 及汶川县卫生体系重建方案等有关规定 的要求。 国基层卫生人员构成及其现状 我国人口众多，但 基层 卫生发展却严重滞后，其中一个最重要的原因是 基层卫生机构 留不住人才。尤其是农村基层卫生人才的极度匮乏，使广大农民群众的基本卫生需求难以得到满足。 我国农村基层医疗机构包括乡镇卫生院和村卫生室。目前，乡村医疗机构中有 200 多万从业人员，但由于多种原因，这支队伍的结构相当松散、人员构成复杂、总体素质不高、服务能力有限，难以满足农民日益增长的基本卫生需求。 1、 乡村卫生服务人员的构成 （ 1） 乡、村医疗机构中已取 得执业（助理）医师资格的卫生专业技术人员（包括在编和非在编两类）； （ 2） 村医疗机构中已取得乡村医生执业资格证的卫生人员（包括具有专业学历和无专业学历两类）； （ 3） 医学专业学历但尚未取得合法执业资格的卫生人员； （ 4） 已在村医疗机构中从医多年，但既无专业学历也无合法执业资格的人员。 2、 乡村卫生服务人才队伍的现状 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 10 （ 1） 编制不足：在农村基层医疗机构中，目前仅乡镇卫生院的部分卫生技术人员有正式编制，村卫生室的一百多万名基层卫生人员均处于个体开业状态。医院和乡镇卫生院，村级医疗机构人才短缺的情况更为严重。据卫生部统计信息中心的数据，到 2007 年，全国 4 万家乡镇卫生院，现有执业（助理）医师 40 万人、护士（师） 17 万人。而全国 60 多万个村卫生室中，执业（助理）医师不到 12 万人，无护理人员。这种人才配置格局，明显不符合农村基本医疗卫生保健的需求，使有限的优质卫生人力资源，难以发挥应有的作用。 （ 2）专业技术人才缺乏且结构不合理：在全国基层卫生院中，具有专科以上学历的人员仅占 且大部分为后期教育培养；中高级专业技术职务人员占 其中相当一部分人员已接近退休年龄，人才断档形势严峻；医护人员结构比 例为 1： 比例倒置；医技人员短缺，甚至个别卫生院长期没有医技人员，造成辅助检查技术不能得到广泛应用。 （ 3）基层人员技术水平参差不齐 ： 由于基层卫生 人员构成复杂 ，致使 总体素质不高 ，技术水平参差不齐， 服务能力有限，难以满足 广大基层人民群众 日益增长的基本卫生需求。 川县医疗卫生事业及人员现状 1、“ 震 前 卫生事业及人员现状 汶川县辖区内拥有 县、乡镇两级医疗卫生机构共 17 所，其中县级医疗卫生机构 5 所，县人民医院、县中医院、县疾病预防控制中心、县妇幼保健院、县卫生执法监督所，乡镇卫生院 12 所（含中心卫生院 3 所）。现汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 11 有在职职工 371 人，专业技术人员 304 人。其中主任医师 2 人 ,副主任医（技）师 23 人，主治医（技）师 96 人，医（护）师、士 183 人，共有床位 252 张，退休职工 141 人。共有 114 个行政村，乡村医生 108 人，村妇幼人员 102 人，取得乡村医生执业医生证的 204 人。建有 89 个医疗站，村医疗站面积 1501 平方米。工矿企业、学校部队举办的医疗卫生机构 20所，个体诊所 21 个；医疗卫生人员人数：工矿企业学校部队 72 人，个体诊所 24 人。 表 2汶川县医疗卫生机构统计表 统计年份 数目 简要 介绍 1994 59 个 有医疗机构 59 个，县级以上医院 6 个，乡镇医院 12 个，有病床 395张 29 人 。 每万人拥有医务人员 。 2000 27 个 有医疗卫生机构 27 个、医院病床 349 张，有卫生技术人员 463 人， 2003 20 所 有医疗机构 20 所、医务人员 438 人、卫生人员 356 人、医院病床 252张，全县共建 108 个卫生站 ； 完成了县人民医院大楼改造装修，新添置了 、彩色 n 超等大型先进设备。 2004 20 所 有医疗卫生机构 20 所，其中县级院 (站、所 )5 所、乡镇卫生院 12 所、中心医院 3 所，有农村医疗站 108 个、县卫生人员进修学校 1 所 ； 有卫生技术人员 347 人、医院病床位 252 张 ； 开展预防性卫生消毒 160多万平方米，对疫区返回人员进行流调和医学观察，张贴爱国卫生宣传资料 200 多份 ； 实施中日结核病控制项目工作，检查可疑肺结核 273人、肺结核 101 人，纳人日本政府项目免费治疗涂阳及重症涂阴病人33 人。 2005 20 个 完成漩口镇学校、医院等 20 个单位的平面图设计审查和巧个单位的地勘工作。 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 12 2、“ 震后 卫生事业及人员现状 汶川县幅员面积 4084 平方公里，县城距成都 145 公里，县辖 6 镇 8乡 118 个行政村。“ 川大地震给汶川县医疗卫生设施造成了极大的破坏，但随着灾后重建工作的不断深入，卫生硬件设施得到了极大改善和提升，全县共有县级卫生医疗机构 6 家，中心乡卫生院 3 所，乡镇卫生院 10 所，村卫生站 119 个（包括石鸭子村），省州县属企事业单位职工医院、诊所、医务室 35 个，其中个体诊所 18 个、厂矿企业及学校医务室17 个，县属医疗单位开放床位 334 张，房屋建筑面积 方米。 目前，系统内现有在职职工 458 人，其中：事业人员 361 人（其中财政供养 336 人），有公务 员 8 人，参照公务员 12 人，工勤 5 人。 财政供养事业人员 336 人，有硕士研究生 1 人，本科学历 58 人，专科学历 173 人，中专学历 78 人，高中及以下 26 人；有卫生专业技术人员288 人，正高职称 2 人，副高职称 29 人，中级职称 77 人，初级职称 180人。 事业单位招聘专业技术人员 97 人，其中卫生技术人员 66 人。 县级医疗机构 213 人：其中卫生专业技术人员 180 人，正高职称 2人，副高职称 28 人，中级职称 60 人，初级职称 90 人 . 乡镇卫生院 123 人：卫生专业技术人员 108 人，副高职称 1 人，中级职称 17 人，初级职称 90 人。 乡村医生 204 人。 3、医疗卫生单位损失情况 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 13 “ 5 12”汶川特大地震造成该县卫生单位全毁 (7 个县级卫生单位、13 所镇卫生院、 119 所村卫生站 )，经济损失达 25855 01 万元。其中：房屋 14136 41 万元、设备损毁 2786 台件计 9239 万元、药品器械 1186 6万元、其他 1293 万元。 4、过渡期临时医疗卫生机构建设情况 在灾区重建过渡期，卫生系统搭建业务用活动板房 10220 平方米 (其中：业务用 5520 平方米、生活用 4700 平方米 )。美国爱心基金会援建漩口分院过渡帐篷医院 625 平方米已正式启用。其他医疗 机构在不同程度受损的原房屋内办公。目前在全县设立 16 个固定医疗救治点 (13 个乡镇卫生院和县人民医院、县中医院、县妇幼保健院 3 个县属医疗卫生机构 )承担医疗机构所在地群众的医疗卫生防疫工作。在 13 个临时安置点设立了临时医疗点，均有专人负责安置点的医疗、防疫、卫生监督工作，各村均配备有专兼职防疫人员。 5、灾后重建工作顺利启动 根据国务院、四川省人民政府关于汶川地震灾后恢复重建工作相关文件要求，医疗单位均作为先期启动项目率先纳入恢复重建，出台汶川县卫生体系重建方案指导灾后重建工作， 汶川县卫生 系统纳入广东省对口援建第一批建设项目的医院有 12 个，其中，三江乡卫生院已进入一楼施工阶段，县人民医院，威州、水磨镇卫生院已完成奠基。其余新建项目工作正在积极准备中，预计明年底完成全部建设任务。 6、当前工作面临的困难和问题 汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 14 （ 1）专业技术人才缺乏 目前医疗卫生工作量大，任务重，各医疗卫生单位专业技术人员严重匮乏，管理水平亟待提高。 （ 2）卫生机构运转经费缺乏 地震发生后，汶川县对受灾群众的医疗费用实行免收制度，医疗机构无业务收入，医疗机构经费严重缺乏，已无力支付招聘人员的基本工资和基本支出，医疗机构的正常运转困难。 （ 3）办 公设备缺乏 因受地震破坏，大部份医疗卫生单位的办公设备均遭到不同程度的损毁，不能满足工作需要，急需更新。 （ 4）医务人员生活条件差 “ 5 12”大地震造成该县卫生系统职工居住房屋和财产损失严重，目前大部份职工居住在活动板房。 目提出的理由 医疗卫生事业的发展，直接关系到广大人民群众的身体健康，其健康、稳定、可持续的发展对促进我国医疗卫生事业、国家经济发展和社会进步具有重要的战略意义 。 因此，我国各级卫生职能部门非常重视医疗卫生事业的发展。 2008 年“ 川发生 8 级特大地震， 群众的生命财产遭到 致命损毁，受伤群众无数，其医疗卫生需求数量和质量剧增。 而 汶川县由于受到地震灾害的严重破坏，各级医疗卫生机构及其卫生人员普遍缺乏，且整体汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 15 医疗水平不高。 为保障灾区广大群众日益增长的医疗卫生服务需求， 早日恢复全县卫生体系服务功能， 必须尽快完善和提高该区域各级卫生服务体系。 结合 2009 年中西部地区农村卫生人员培训项目管理方案卫办农卫发 2009 163 号 文件精神和 汶川县卫生体系重建方案 规定的 总体目标：到 2010 年全面恢复卫生体系基础设施、设备、药品重建工作并全部投入使用，所有卫生单位均达到基础设施、设备、 药品、人员、管理五配套。医疗卫生服务全面提高，形成覆盖城乡、均等化的基本公共卫生服务体系，医疗卫生服务体系设施条件达到或高于灾前水平。按照“打造一中心，建设两走廊，发展五个区域”的灾后恢复重建总体构想，在县城恢复重建县人民医院、县中医院、县妇幼保健院、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督所、县卫生人员进修校。 在此政策背景下，汶川县 卫生局 从实际出发，结合汶川县目前急需对各级医疗机构卫生人员 及管理人员 进行培训，以尽快提高汶川整体医疗技术水平，满足灾区广大人民群众的就医需求的现实，经过反复论证，多方协调， 在各级政 府及卫生体系的大力支持下， 特提出汶川县 卫生局医疗 卫生人员 培训项目 方案。 目建设的必要性 彻科学发展观的需要 汶川县由于地理位置等多方原因，经济比较落后，卫生知识贫乏，加之又离大城市较远，交通发展滞后。每年有一定数量的疑难、危重病人要汶川县卫生局医疗卫生人员培训 可行性研究报告 四川 长城环境科学研究院 16 到上级医院检查、会诊、治疗，造成了人力、物力、财力上的损失，加重了贫困人口的负担，甚至危及疑难重症病员的生命。这一方面由于汶川县各级医疗卫生机构基础设施建设和基本医疗设备配置相对滞后，另一方面也由于该区域各级医疗卫生人员特别是基层卫生人员医疗技术水平不高、技术 老化等有关。 实施汶川县 卫生局医疗 卫生人员 培训 项目，有利于提高该区域整体医疗技术水平，有利于减少因病致贫、因病返贫现象，有利于为全县人民提供更好的看病条件和提供更好的医疗服务，有利于从整体上促进全县卫生事业的发展。是提高全县人口素质、构建和谐社会、落实科学发展观的具体体现。 面建设小康社会的需要 近几年来汶川县因病致贫、因病返贫人数达到 人次，影响了全县小康社会建设的进程。通过本项目的实施，可以提高各级医疗机构和医疗人员的综合服务水平，带动全县卫生服务水平显著提高，逐步消除因病致贫，因病返 贫的现象，满足全县人民基本医疗需求、实现公平就医，提高山区人民健康水平的需要，加快小康建设进程。 县卫生事业