在全市国土资源工作会议上的讲话

1 / 9在全市国土资源工作会议上的讲话同志们：这次全市国土资源工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的，主要任务是总结经验，表彰先进，分析形势，研究部署今年的工作任务。刚才，西臣局长作了全市国土资源工作报告，总结了年工作情况，对今年工作任务进行了具体安排部署;会议对国土资源工作先进集体和先进个人进行了表彰;龙泉街道、西岗镇及先进个人代表作了很好的表态发言。年，市国土资源管理部门认真贯彻执行中央、省、市各项决策部署，深入落实科学发展观，不断强化“服从服务，保护保障，依法依规，从严从紧，有保有压，节约集约”等措施，为全市经济社会又好又快发展提供了坚实保障。市委|市政府对国土工作非常满意，上级部门也给予了充分肯定。在此，我代表市委、市政府向在国土资源工作中付出辛勤劳动的全体干部职工表示诚挚的慰问!向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!希望大家继续发扬成绩，再接再厉，不断进取，努力把国土资源各项工作抓实抓好。下面，就今年的国土资源工作，我讲三点意见。一、适应形势，把握大局，切实增强抓好新时期国土资源工作的责任感和紧迫感2 / 9土地是不可再生的资源，也是一种稀缺性资源，是国计民生的根本依托，也是经济发展的重要保障。国土资源管理工作事关人民群众的切身利益，事关经济社会的可持续发展。近年来，党中央、国务院高度重视国土资源管理工作，相继出台了一系列加强土地调控的政策措施，要求切实把好土地闸门，严格执行土地管理法律法规。年 12 月招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定和新的土地登记办法的出台，进一步完善了土地管理法律法规，强化规范土地市场秩序。2016 年 1 月国务院关于促进节约集约用地的通知明确提出地方政府为第一责任人，要求从建设源头严格把关，从严控制，切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的土地利用新路子。从我市实际情况看，我市是人口大市，是全省粮食主生产区之一，需要相当数量的耕地作保障。目前，全市人均耕地只有亩，不仅低于亩的全省平均水平，而且低于联合国确定的人均耕地亩的警戒线。人多地少，用地供求矛盾比较突出，耕地后备资源明显不足，矿产资源综合利用水平还不够高，如何妥善处理保护资源和保障发展的关系，已成为当前亟待破解的课题。对此，各镇街、各部门，特别是国土资源管理部门一定要站在战略和全局的高度，认真审视国土资源工作面临的新形势，进一步统一3 / 9思想，提高认识，切实增强抓紧抓好新时期国土资源工作的责任感和紧迫感，把握工作重点，创新工作思路，统筹各方力量，全面完成保护资源、保障发展、维护权益、服务社会的工作任务，促进全市经济社会可持续发展。二、明确重点，创新机制，全面提升国土资源管理水平(一)立足可持续发展，切实加大耕地保护力度。要严格落实耕地保护制度，坚守基本农田保护红线。会后，市政府将与各镇街签订2016 年国土资源管理目标责任书 ，各镇街一定要严格按照要求，加快完善基本农田信息网络和管护体系建设，实行动态巡查制度，形成市、镇、村三级保护网络，确保耕地保护各项制度落实到位。要做好土地开发整理复垦，抓好耕地占补平衡。各镇街、国土资源管理部门要根据 2016 年土地开发整理工作任务目标和要求，认真实施国家、省、市各级土地开发整理项目，大力开展基本农田升级改造。要认真按照规划设计组织施工，确保实现耕地补充从数量型向数量、质量、生态并重型转变，防止占优补劣。要积极开展农村建设用地整理，实施土地挂钩试点工作。各镇街和市国土资源局要加强沟通配合，做好对上协调争取工作，落实更多的“挂钩”指标，挖掘农村建设用地开发整理潜力，促进耕地保护和新农村建设，确保实现“项目区内建设用地总量不增加、耕地面积不减4 / 9少、质量不降低、用地布局更合理”的要求。(二)紧扣发展第一要务，全力保障我市经济发展用地。要顾全大局。在严格落实国家、省土地调整调控等方面政策的前提下，创造性地把握有利因素，增强服务经济发展能力，做到既不出现违法占地、用地问题，又充分满足重点用地需求，保障经济社会发展。要确定重点。以保障经济开发区建设、煤化工基地建设、重点项目建设、城市基础设施建设和生态环境建设以及京沪高速铁路建设等用地为重点，采取切实可行的土地供应办法，破解土地供应瓶颈制约，确保重点用地。要积极争取。各镇街、各部门在使用好计划指标的同时，继续对上做好用地计划的追加争取工作，积极争取更多的项目进入国家、省级重点盘子。认真做好土地置换和挂钩工作，切实盘活存量土地，千方百计为重点项目及时、高效提供用地。要节约用地。要把土地资源节约集约利用，作为实现保护资源、保障发展“双赢”的最佳平衡点，努力实现“四个转变”：要从单纯注重投资强度，向投资强度与建设效率并重转变;从注重区域平衡，向让好项目、大项目优先落地、兼顾区域平衡转变;从注重事前审批，向事前把关、事中跟踪、事后评估并重转变;从以新增为主，向盘活存量挖潜增效转变，不断提高土地的利用率和产出率。(三)严格落实土地管理制度，切实维护群众合5 / 9法权益。国土资源工作与群众根本利益息息相关，国土资源部门必须站在构建和谐社会的高度，把坚持“以人为本、以民为本”落实到具体工作中去，切实维护好群众利益。要高度重视涉土、涉矿信访问题。继续发挥处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度的作用，全面做好信访和维护稳定工作。要加强基层处理解决信访问题的能力，努力把信访问题化解在首办环节;及时调处土地、矿产资源纠纷，抓好不稳定因素排查，认真开展对信访重点地区、重大群体上访事件的督查，对可能引发的群体性事件苗头，进行全面梳理。要探索建立源头预防长效机制，做到发现得早，化解得了、控制得住、处置得好。要高度重视征地补偿安置工作。坚决执行好有关法律法规和政策，进一步完善征地补偿办法，加快推进被征地农民的基本生活保障制度建设，切实维护农民利益。通过拓宽征地安置途径，确保农民长远生计;通过健全公示、公告、听证等征地程序，切实维护农民的意愿和权利;通过加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用。今后，凡属对群众生产生活环境造成破坏和威胁，影响农业增产、农民增收和农村稳定的资源开发项目一律不批;对征地补偿安置落实不到位的用地报件一律不批。要高度重视地质灾害防治。坚持“以预测预报为主，以灾前避让为主”的方针，不断巩固地质灾害群测群防体系，认真落实和完善险情巡查和6 / 9灾情速报及值班制度。积极与气象、地震等有关部门配合，突出抓好汛期地质灾害防治管理和地质环境监测工作，提高预报地质灾害成功率，保护人民群众生命财产安全。同时，要进一步做好对违法买卖宅基地的查处工作。(四)坚持国土资源有偿使用，提高市场资源配置水平。要进一步完善土地收购储备和交易制度。全面实行政府统一规划、统一征用收购、统一开发、统一储备、统一出让，做到“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水” 。要严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地，明确控制划拨用地范围，由市场决定经营性用地价格。要总结去年招拍挂工作的经验与不足，不断拓宽土地有偿使用范围，继续实行土地招拍挂制度，做好城区和建制镇国有土地收储，实现政府收益最大化;进一步做好城区、重点镇、中心镇的土地储备工作。要进一步加强矿业权市场监管。积极培育和规范统一、开放、竞争、有序、充满活力的矿业权市场体系，稳步推进矿业权招拍挂出让工作，依法打击非法转让矿业权行为。要严格执行矿产资源总体规划，加强禁采区山石资源管理，全面关闭禁采区内矿山企业，逐步关闭限采区内矿山企业，切实保护好山石资源。要进一步加大资金征管力度。从完善资源产权制度入手，构建保护资源利益机制，加强新增建设用地有偿使用费、矿产资源补偿费等国土资源规费的征收管理，做到应收尽7 / 9收。要严格按照“收支两条线”规定和法定用途管理使用，理顺办事程序，提高工作效率，确保政府收益。要进一步强化测绘行政管理。严格落实测绘项目登记、质量监督和成果汇交制度，进一步加强 GPS 基站建设，实现卫星定位全覆盖。要加大测绘市场监管力度，严肃查处各类违法违规测绘和破坏测量标志的行为，强化对地图出版和地图产品的审核管理，积极探索和落实新形势下的测量标志管护责任制，提高测标完好率。(五)坚决依法依规办事，加大执法监察力度。年 10 月，监察部、国土资源部联合发文，部署开展查处土地违法违规案件专项行动，去年又开展了“土地执法百日行动” 。对此，各镇街、有关部门特别是国土资源管理部门一定要引起高度重视，始终保持高压态势，要防得严，守得住，力度不减，气势不弱，对新发生的违法违规行为，坚决做到发现一起，查处一起，切实巩固提高“土地执法百日行动”成果。要坚持预防为主、事前防范和事后查处相结合，进一步建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等制度，形成土地违法案件查处的部门联动机制，提高查处土地违法案件整体效能。要强化对国土资源执法行为的监督，充分发挥舆论监督、社会监督和群众监督作用，建立结构合理、配置科学、程序合法、制约有效的监督机制和查处机制，坚决杜绝有案不查、以罚代法、8 / 9执法不严等行为。三、加强领导，落实责任，确保国土资源各项工作落到实处(一)加强领导，密切配合。国土资源管理工作涉及面广，政策性强，需要各镇街和有关部门密切配合。要进一步加大宣传力度，在全市营造依法管地、依法用地的浓厚氛围。各镇街、各有关部门要切实加强对国土资源工作的领导，列入政府工作重要议事日程，主要负责同志要亲自抓、负总责，分管负责同志要具体抓，盯住靠上，抓紧抓实。国土、发改、建设、规划等部门要在建设项目立项、工程设计、用地选址、用地预审和规划审查、供地审批等各个环节，各负其责，协调配合;监察、财政、审计、司法等部门要加大协同作战力度，严肃查处土地供应中的违法违纪行为。(二)关注基层，夯实基础。基层国土资源所是国土资源管理的前沿阵地，是落实各项工作部署的根本保障。市国土资源局、各镇街要重视加强基层国土所规范化建设，拿出具体的规范化建设指导意见，切实帮助解决工作中的困难和问题，创造良好的工作环境。要采取业务培训、文明创建、达标升级等措施，既要抓好硬件设施建设，更要加强科学管理，切实提高基层国土所的工作水平和业务能力。9 / 9(三)强化队伍，塑造形象。要全面加强对国土干部队伍的教育和管理，积极争当践行“兼爱包容、诚实守信、开放创新、敢为人先”新时期滕州精神的标兵。要强化合力意识，当好团结协作的表率;要强化进取意识，当好勤奋学习的表率;要强化发展意识，当好干事创业的表率;要强化责任意识，当好真抓实干的