副市长在全市扶贫开发工作视频会议上的讲话

1 / 13副市长在全市扶贫开发工作视频会议上的讲话同志们：在当前各项工作十分繁忙的情况下，市政府决定召开今天的全市扶贫开发工作视频会议，主要任务是要认真贯彻落实全省扶贫开发工作会议精神，总结 2016 年全市扶贫开发工作，分析当前扶贫开发面临的形势和任务，安排部署 2016 年全市扶贫开发工作。下面，我讲两点意见。一、肯定成绩，坚定信心，2016 年扶贫开发工作取得显著成效过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在上海、宝钢集团等对口单位的倾力帮扶和社会各界的大力支持下，面对百年不遇的特大干旱和复杂多变的经济环境，全市各族人民万众一心，攻坚克难，全力以赴抗大旱、保民生，始终把扶贫开发摆在突出的战略位置，以贫困村为主战场，通过大力实施整村推进和产业培植、劳动力培训转移“一体两翼”战略，圆满完成了年初确定的各项扶贫开发目标任务，全市扶贫开发工作取得了显著成效，为“十一五”规划画上了圆满的句号。2016 年全市共投入各类扶贫资金亿元，比上年增加 1 亿元，基本解决 8 万农村贫困人口的温饱问题，农民人均纯收入达到 3456 元，比上2 / 13年 2954 元增长%。全市广大贫困地区的生产生活条件进一步改善，产业结构调整不断优化，贫困群众脱贫致富能力逐步增强，为全面建设社会主义新农村和构建和谐社会创造了条件。（一）整合资源，集中连片，特殊困难群体扶贫工作进一步取得实效。为了解决相对贫困问题日益突出、区域发展不平衡的问题，扶贫开发工作突出重点，瞄准特殊贫困地区和深度贫困人群等弱势群体，切实加大投入力度，整合各类资源，集中各方力量，连片开发合力攻坚，扶贫项目重点围绕产业开发、基础设施、社会事业、生态能源、科技培训、民生保障、基层组织等方面开展实施。2016 年，投入资金亿元实施了 587 个贫困自然村整村推进，项目覆盖 10 个县（区）587 个村民小组万户万人；整合投入资金亿元，全面完成了镇沅县恩乐镇整乡推进试点项目和墨江县“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目，有 21 个村委会 261 个村民小组 9604 户万人受益；澜沧县拉祜族聚集区综合扶贫开发全面启动，围绕实施 93 个整村推进和 4 个自然村易地搬迁，全市各部门共投入各类资金亿元，建设安居工程 1218 户，实施农村饮水安全工程 16 件，完成基本农田建设 672 亩，实施圈舍改造131 户，实施荒山造林万亩、中低产林改造万亩，架设输电线路公里，开展各类培训万人次，享受农村最低生活保障3 / 13的拉祜族贫困人口达万，教育“两免一补”政策惠及万人，有万人参加新型合作医疗。（二）加强培训，注重质量，贫困地区劳动力素质进一步提高。为积极响应省委、省政府实施农村劳动力转移特别行动计划的号召，投入财政扶贫资金 1028 万元，开展贫困地区劳动力转移培训 291 期万人，其中：示范基地技能培训 126 期万人，引导性培训 165 期万人，主要开展以酒店、餐饮服务、计算机操作、民族歌舞、建筑业等行业领域为主的就业技能培训和以茶叶种植加工、咖啡种植加工、橡胶采割、养殖业等为主的农村实用技术培训，转移就业率达 91%，月收入达 700 元以上，各类技能培训获证率 90%以上。（三）加大投入，扶持产业，贫困地区群众脱贫致富渠道进一步拓宽。立足我市优势资源，充分调动广大贫困农户发展生产的积极性，加大对扶贫龙头企业和贫困户的扶持力度，把发展“一村一品”的特色产业与产业结构调整相结合，2016 年发放信贷扶贫资金亿元，争取中央和省级财政扶持资金 1710 万元，扶持贫困地区发展烤烟、蚕桑、茶叶、咖啡、核桃和养殖业等项目 33 个，10 个县（区）103 个乡（镇）万户农户受益，户均增收 2800 余元；到 2016 年底，有 8 个县 31 个乡（镇）44 个村民小组建立扶贫互助社 74 个，累计发放借款万元，还款率达 99%，互4 / 13助社农户户均增收 680 元，贫困地区和贫困户的自我发展能力得到进一步增强。（四）协调发展，稳步推进，贫困地区群众生产生活条件进一步改善。2016 年在各级各部门的共同努力下，全市实施兴边富民工程项目 51 个，新农村建设试点村83 个，易地转移安置不具备生产生活条件贫困人口 6086 人，实施贫困农户茅草房改造 1140 户，改造农村危旧房 7260户。完成“兴地睦边”农田整治 10 万亩，改造中低产田地万亩，新建“五小水利”工程 7891 件，解决了万人农村人口的饮水安全问题，治理水土流失面积 120 万平方公里。拆除重建 D 级危房校舍 15 万平方米，有万贫困学生享受到每年 1500 元的生活补贴，新型农村合作医疗参合率达%，广播、电视人口覆盖率分别达%和 98%。如：西盟县勐梭镇罗列村民小组，是一个典型的佤族村寨。自 2016 年实施易地搬迁项目以来，采取“部门大联合、干部大协作、村民大互助”的方式，集中扶贫开发项目和资金，一次性解决水、电、路、民房、沼气、太阳能、民族文化广场、党群科技文化活动室和公厕等设施，人均建成亩基本农田地，2亩经济林果。通过综合扶贫开发，既改善了农村基础设施，又培植了农民增收致富的产业，为推进扶贫开发探索新路子，建设社会主义新农村积累了宝贵经验。（五）倾情帮扶，全力支持，社会帮扶力度进5 / 13一步加大。2016 年上海对口帮扶以重点村建设为重点，继续加大对教育、卫生项目的帮扶力度，积极探索产业扶持项目，投入帮扶资金万元，援建帮扶项目 106 个，两地交流互访考察团 54 批 937 人次，进修学习或参加专题培训班9 批 143 人次，帮助安置劳务输出人员 300 人；宝钢集团有限公司投入援助资金 2000 万元，实施帮扶项目 34 个，项目覆盖 14 个乡镇 18 个村民委员会 1571 户 6613 人，解决了 7298 人 6731 头大牲畜饮水困难；中国港中旅集团向西盟县和孟连县各捐赠抗旱资金 20 万元港币；全市共有 841个挂钩单位到 103 个乡（镇）862 个村开展扶贫工作，投入帮扶资金 2860 万元，为贫困地区引进资金 6299 万元,举办各类培训班 1287 期 万人次，资助贫困学生 2421 人，劳务输出万人次。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到我市贫困面大、贫困程度深的状况仍然没有根本改变。一是扶贫开发任务仍然繁重。按照农民人均纯收入 1196 元贫困标准，2016 年底我市贫困人口还有 95 万人，其中深度贫困人口 56 万人，占全市贫困人口的比重高达%。现有贫困人口中，还有万人丧失基本生存条件，有万户贫困人口仍然居住在茅草房、杈杈房中，生产生活极端困难。二是集中连片深度贫困问题仍然突出。我市贫困人口主要集中分布在边境一线、革命老区、无量山区和哀牢山区，呈“点多面6 / 13广”的特征。边境 4 县贫困人口万人，占全市贫困人口的44%；6 个革命老区县贫困人口万人，占%；地处无量山、哀牢山腹地的景东、景谷、镇沅、宁洱、墨江、江城 6 个县贫困人口万人，占%。阿昌、普米等人口较少民族贫困村增至 18 个，此外，拉祜族、佤族、爱伲族、瑶族等特殊少数民族贫困问题依然突出。三是建立完善扶贫开发机制仍然迫切。一些地方对扶贫开发认识不到位，机制创新不够，重点不够突出，扶贫资金管理制度不健全，沟通协调不足，资金整合力度不够大等问题依然存在。因此，我们必须充分认识做好农村扶贫开发工作的重要性、艰巨性、复杂性，准确把握扶贫开发面临的新形势、新情况、新任务，切实增强责任感、使命感，进一步坚定信心，创新机制，强化措施，全面推进扶贫开发工作取得新成效。二、明确目标，扎实推进，做好 2016 年扶贫开发各项工作今年是“十二五”规划实施的开局之年。当前和今后一段时期，国家和省将加大对集中连片特殊困难地区的扶持力度，国家公共财政转移支付和政策将向这些地区倾斜。加之各级党委、政府对扶贫工作高度重视，在不断探索扶贫开发新途径、完善扶贫开发机制的过程中积累了许多宝贵的经验。广大人民群众参与建设的积极性高涨，7 / 13盼脱贫、求致富的愿望更加强烈。中央召开会议专题研究部署农村扶贫开发工作，国家、省新一轮农村扶贫开发纲要即将出台。我市“十二五”扶贫开发规划已通过评审，未来 5 至 10 年的扶贫开发工作目标已经明确，新阶段扶贫开发工作面临前所未有的良好机遇。按照全省扶贫开发工作会议的要求，结合我市实际，今年全市扶贫开发工作的总体要求是：以尽快帮助农村贫困人口解决温饱并实现脱贫致富为首要任务，以促进贫困人口就业、增加贫困人口收入、改善贫困地区民生、加快贫困地区发展为主线，以革命老区、民族地区、边境一线为扶贫优先地带，以边远、少数民族、贫困地区深度贫困群体为优先帮扶对象，以专项扶贫为龙头、行业扶贫和社会扶贫为支撑，更加注重增强贫困地区的自我发展能力，更加注重增强贫困人口内在发展动力，更加注重集中连片特殊困难地区综合开发，不断加快推进贫困地区经济、社会、生态全面协调可持续发展，确保贫困地区农民人均纯收入和人均生产粮食的增幅高于全市平均水平，确保解决和巩固 6 万贫困人口的温饱问题，为促进我市经济增长、维护社会和谐、增进民族团结、确保边疆稳定作出更大贡献。为达到上述要求，今年具体要抓好七个方面的工作：8 / 13（一）突出重点，继续实施整村推进项目。今年，全市将继续实施 500 个贫困自然村整村推进，各县（区）要进一步强化组织管理，把整村推进作为资金项目整合的重要平台，重点扶持基础设施薄弱、生态环境恶劣、产业发展落后、社会事业滞后的深度贫困区域。项目优先安排到深度贫困人口比重达 30以上的自然村，重点突出最急需的基础设施建设和带动增收效果最明显的主导产业培植，在改善基础设施、培育增收产业、修复生态环境、配套社会事业和提升群众素质等方面协调推进、共同发展上下功夫。各县（区）还要不断创新机制，加大配套投入，大力整合资金，确保整村推进取得实效。（二）多措并举，大力扶持产业项目。今年，中央和省级财政将继续加大资金投入用于贫困地区产业发展，重点扶持贫困地区经济林果、经济作物和大牲畜养殖。一是全市计划争取中央资金 1320 万元产业扶贫补助资金，对贫困地区经营有实力、产业链条长、带动能力强、示范效果好的龙头企业、农民专业合作组织、种养大户、示范户、示范小区进行扶持。二是计划争取中央及省级财政扶贫专项贴息资金 1240 万元，带动银行业金融机构扶贫项目贷款和扶贫到户贷款达 3 亿元。扶贫项目贷款的使用上，只用于产业发展优势明显，带动面广的龙头企业和农民专业合作组织，贷款规模及用途要严格把关。三是继续实施9 / 13贫困村互助合作试点资金，用于贫困村产业发展。各试点县要针对贫困区域自然环境恶劣、生产条件较差、群众素质不高等困难，将产业扶贫资金重点向深度贫困区域和深度贫困群众倾斜，认真选准优势产业，开展生产技术培训，让贫困群众通过优势产业发展实实在在地增收致富；四是继续开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策“两项制度”有效衔接试点工作，支持农村扶贫对象发展特色优势产业增加收入，积极探索财政扶贫资金扶持产业发展的新模式。（三）注重质量，强化劳动力转移培训。按照省委、省政府深入实施“农村劳动力转移培训特别行动计划”的要求，今年我市转移培训的总任务为万人，其中：市扶贫办万人，市农业局万人，市人力资源和社会保障局1 万人。各县（区） 、各部门要结合产业发展实际和各自职能，健全工作机制，充分发挥各类培训机构的优势，围绕增加农民收入，突出技能培训。与其帮别人打工，不如帮自己打工。在向市外、省外输出劳力的同时，要针对我市产业发展中劳力紧缺的问题，围绕县域经济建设，在县（区） 、乡（镇） 、村内开展农村实用技术培训和农民创业培训，实现就地就近转移就业。各县（区）要根据国家职业标准和不同行业、不同工种、不同岗位对从业人员基本技能的要求，合理确定培训标准、规范设置培训课程，确10 / 13保培训后职业资格证书获证率不低于 60，培训后稳定转移就业率不低于 85，力争农民人均工资性收入达到增加200 元以上。还要高度重视农村经济合作组织建设。（四）精心组织，稳步推进易地搬迁。今年省级财政安排我市 1320 万元，实施 2640 人贫困人口扶贫易地搬迁。各县（区） 、各有关部门要认真贯彻落实省委、省政府关于加快边远少数民族地区深度贫困群体脱贫进程的决定精神，确保易地搬迁 60%以上的深度贫困人口受益。要按照“移民就路、移民就市、移民就富”的要求，在就业、住房、养老、医疗、教育等方面，给予搬迁农民创造更多的就业机会，提高移民转移就业能力，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。要加大资金整合力度，把易地扶贫搬迁与新农村建设、农村危房改造、农村民居地震安全、扶贫安居、村容村貌整治等工程建设结合起来，提高建设投入标准，确保工程质量，减轻贫困群众负担。农垦系统的扶贫工作也要纳入地方扶贫范围统筹考虑。（五）整合资源，合力抓好澜沧县拉祜族聚居区综合扶贫开发。澜沧县拉祜族贫困问题引起了党中央、国务院、省委、省政府领导的高度重视，国务院扶贫开发领导小组调研组、省委调研组深入实地进行调研，对澜沧拉祜族脱贫解困工作提出了很多很好的意见和建议。市级相关部门和澜沧县，要认真贯彻落实 2016 年 10 月 29 日召11 / 13开的澜沧县拉祜族聚居区综合扶贫开发现场会精神，进一步提高认识，统一思想，认真按照科学发展观的要求，从全面建设小康社会，构建社会主义和谐社会，建设社会主义新农村的全局出发，深化对澜沧拉祜族扶贫开发的认识。要以高度的政治责任感和历史使命感，切实加强领导，把澜沧拉祜族脱贫问题作为一项重要的政治任务，突出重点，分类指导，采取切实有效措施。根据市政府与各部门签订的目标责任书，充分发挥各自工作职能，积极争取落实项目资金。按照“统一规划、各司其职、捆绑使用、用途不变、各记其功、形成合力”的要求，整合资源，合力攻坚，着力实施好今年 150 个整村推进和易地扶贫搬迁“安居温饱、产业发展、素质提高、基础设施、民生保障、生态环境建设”六大工程，尽快帮助拉祜族群众在扶贫开发中脱贫解困。（六）广泛动员，不断拓展社会帮扶领域。要抓住国家、省增加挂钩扶贫单位的机遇，积极汇报沟通，争取更多的中央国家和省级机关、企事业单位到*挂钩扶