关于开展诚信计生工作的实施方案

1 / 11关于开展诚信计生工作的实施方案各居委会，有关站办所（中心）：为深入贯彻落实国家、省、市关于开展“诚信计生”工作的部署和要求，进一步加强人口计生基层基础工作，推动人口和计划生育工作长效机制建设。充分调动群众参与、关心和支持人口计生工作积极性，进一步完善“社区为主”工作机制，推动计划生育村民自治健康发展。经镇人民政府研究，决定在全镇开展诚信计生试点工作。特制定如下实施方案：一、指导思想和工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，坚持科学发展观，以稳定低生育水平和建立广大群众自觉参与实行计划生育的长效自治机制为重点，开展“诚信计生”工作，积极推行法制计生、责任计生、阳光计生、效能计生、诚信计生“五位一体”的计划生育工作模式，建立“政府诚信，育龄群众守信”的诚信计生自治机制，实现人口计生工作重心下移，形成多数人做少数人工作的格局，促进人口计生工作思路和方法的根本转变，推动全镇人口计生工作健康有序发展。2016 年，全镇首先在东门、南门、北门、西门、真理居委会开展“诚信计生”试点工作。2016 年全镇居委2 / 11会达到 50%以上，2016 年达到 100%。二、主要内容“诚信计生”是计划生育“三为主”工作的深化，是计划生育优质服务的升华，是“阳光计生”的拓展。其基本内容包括：（一）推进计划生育依法行政工作。坚持人口和计划生育基本国策地位不动摇，认真落实属地管理原则，加强对辖区内人口和计划生育重点服务和管理对象的管理和服务。加大对违法生育的查处力度和社会抚养费征收力度，维护法律法规的严肃性和一致性。加强流动人口计划生育服务管理，落实属地化管理、市民化服务，推动形成流动人口“一盘棋”管理格局。推行计划生育政务、村务公开，采用多种形式宣传计划生育政策、法律法规，公示行政审批事项和办事流程，落实生育对象、奖扶对象等三级公示，接受群众监督。（二）实行人口和计划生育管理服务承诺。在互相信任的前提下，人口计生部门和居委会代表政府向已婚育龄妇女承诺兑现法律法规规定的育龄群众应当享有的计划生育权利和服务；已婚育龄群众承诺自觉履行计划生育的义务，按政策生育，自觉参与人口和计划生育各项管理服务工作（可在自治协议中拟定承诺内容） 。（三）在基层实行签订“诚信计生协议” 。各居3 / 11委会在广泛宣传、充分自愿、互相信任的基础上，以居民小组为单位组建诚信计生小组，由小组长与育龄群众生殖保健服务对象签订“诚信计生”协议（与自治协议一体，包含“诚信计生”内容） ，从而明确育龄群众的权利义务和政府的职责，推动形成自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的运行机制。（四）落实计划生育优质服务。为育龄人群开展计划生育优质服务，落实国家规定的免费技术服务项目，满足育龄群众避孕节育、优生优育、生殖保健等多种需求。将知情选择作为诚信计生的重要内容，加大避孕节育知识宣传普及，指导已婚育龄群众选择适宜、安全、有效的避孕节育措施，减少意外妊娠发生。落实出生缺陷干预各项工作，开展好农村育龄妇女免费增补叶酸项目，降低出生缺陷发生率。关注育龄群众生殖健康，不断提升服务能力和服务水平，每季度开展一次免费的普查普治工作，提高群众的自我保健意识和健康水平。（五）强化计划生育政策引导。严格落实国家、省已出台的各项利益导向政策，推广“少生快富”工程试点面，强化计划生育“三结合”工作。各居委会可根据实际情况，对自觉实行计划生育并采取长效措施的群众给予一次性或定期奖励，着力指导居民小组在组织分配集体资产及收益、征地补偿款时，维护计划生育家庭的正当权益，4 / 11向独生子女户和计划生育女儿户倾斜。要把“诚信计生”工作与社会主义新农村建设、 “生态村” 、 “文明村” 、 “小康村” 、 “经济强村”等载体结合起来，协调推进。三、 “诚信计生”实施部门工作职责（一）乡镇人口计生部门职责1贯彻落实国家、省、市、县的人口和计划生育法律法规和总体安排部署，依法行政，公正执法。2落实一年四次的生殖保健服务，拓展服务领域，围绕避孕节育、不孕不育、优生优育、生殖保健开展多形式的优质服务，指导群众落实安全、适宜、有效的避孕节育措施。3落实国家养老扶助、特别扶助政策和云南省农村独生子女家庭“奖优免补”各项政策，及时兑现奖励扶助资金。4开展常规化的宣传教育和咨询服务，普及人口和计划生育法律法规和科普知识，提高育龄群众的政策知晓率。5加强对流动人口计划生育服务和管理，做好清理验证和办证工作，强化信息采集录入和信息交换，落实各项免费技术服务和奖励优待政策，落实流动人口“一盘棋”管理措施。6对本居委会“诚信计生”工作的开展做出安5 / 11排部署，制定方案，指导居民小组落实诚信计生的各项工作，并于年终开展评估。7提高居委会领导的重视支持，加强对居民小组人口计生工作的指导，夯实基层基础。8依据工作职责，对育龄群众作出服务承诺，并在实际工作中予以落实。（三）居委会工作职责1履行居民小组组长职责，贯彻落实国家、省、市、县制定的人口和计划生育法律法规、政策规定和总体部署。2掌握本居委会育龄妇女（含流动人口育龄妇女）的婚、孕、育、节育等详细情况，做好信息采集变更和统计上报工作。3强化居委会计划生育宣传教育，倡导建立新型生育文化。4加强对育龄妇女的跟踪随访，配合上级计生服务机构开展好优质服务进农村各项工作和叶酸增补工作。5在集体经济收益分配、筹资筹劳等村务中，确实维护计划生育家庭户的合法权益，向农村独生子女户和双女绝育户给予倾斜。6认真组织实施计划生育居民自治，将“诚信6 / 11计生”纳入居委会居民自治章程和自治协议，引导居民建立“诚信计生”工作小组，签订“诚信计生”协议，确保居委会和育龄群众“双向制约、双向承诺、双向履约” 。四、工作步骤及评估标准（一）工作步骤1先行试点阶段（2016 年）按照省、市、县的要求，结合实际，选好试点，制定试点方案，并组织实施。年底由镇计生办结合年度工作考核对试点居委会进行评估验收。2巩固推广阶段（2016 年）总结试点经验，完善相关措施，在有条件的居委会推广实施。3全面实施阶段（2016 年）在全镇全面推行“诚信计生”工作，年底在自查自评的基础上，接受市、县对全镇的验收评估。（二） “诚信计生”考核评估1居委会评估标准（1）加强重视力度，将“诚信计生”工作纳入重要议事日程安排研究，成立“诚信计生”工作领导小组，解决人口计生工作中的实际困难和问题。（2）引导居民以居民小组为单位建立“诚信计生”小组，建组覆盖率达 100%；“诚信计生”小组与已婚7 / 11育龄妇女（生殖保健服务对象）签订“诚信计生”协议，签订率达 100%。（3）认真落实国家、省人口计生法律法规规定，采取多种措施加强人口和计划生育管理，有效稳定低生育水平，完成年度人口控制目标，无流动人口违法多生育，计划生育率 2016 年达 97%以上，2016 年达 98%以上，2016年达 99%以上。（4）落实国家、省、市、县的奖励扶助政策，奖扶资格审查准确率和奖扶资金措施兑现率均达 100%。（5）人口计生信息统计真实、准确、有效，出生手术无漏报虚报错报，帐实符合率达 96%，统计台帐正常运转率达 100%。（6）组织已婚育龄妇女参加生殖保健服务率达98%以上，对重点对象的跟踪随访率达 100%，叶酸发放率达100%，服用依从率达 95%以上。（7）落实计划生育村务公开，及时公布计划生育法律法规和相关政策规定以及办事流程，对生育对象、奖扶对象进行公示，有照片有痕迹。（8）加强计划生育宣传教育，建立规范的人口文化大院，每月开展广播、墙报宣传不少于 2 次。（9）强化流动人口计划生育服务管理，流入人口证明查验率达 95%以上，流出人口办证率达 85%以上，流8 / 11动人口信息采集率达 100%，全面落实免费计划生育技术服务和奖励优待政策。（10）加强村级规范化建设，文书、报表、记录等各类档案建立健全。2评估方法：按照“分类管理、自查自报、质量评估、公示公开”原则，各居委会结合本居委会的工作情况，实事求是进行自我考核评估，并将评估报告逐级上报。镇计生办将结合年度全面工作考核评估，通过察看评估报告、入户问卷调查、走访、座谈等方式，对各居委会开展“诚信计生”工作的情况及成效进行评估。五、组织领导为确保“诚信计生”工作的顺利实施，经镇政府研究，决定成立*镇实施“诚信计生”工作领导小组，成员名单如下：组 长：赵 辉 镇人民政府镇长副组长：李晓荣 镇人民政府副镇长成 员：余光灿 镇党委委员、党政办主任念 频 镇长助理、财政所所长李晓树 计生办主任李荣德 综治办常务副主任伏树荣 计生办副主任冯志芬 计生服务所所长9 / 11领导小组下设办公室在镇计生办，由李晓树同志兼任办公室主任，负责“诚信计生”工作的具体组织实施。六、工作措施（一）提高认识，加强领导。开展“诚信计生”是加强社会主义精神文明建设、学习实践科学发展观的重要举措，是实现计划生育民主管理和计生工作重心下移的重要手段。各居委会要高度重视，充分认识开展“诚信计生”工作的重要作用和重要意义，把“诚信计生”纳入重要议事日程，结合实际制定切实可行的实施方案，采取有力措施，精心组织，确保“诚信计生”工作取得实效。（二）统筹兼顾，稳妥推进。各居委会在组织开展“诚信计生”工作中，要坚持以人为本、依法推进的原则，条件成熟一家推进一家，循序渐进，平稳发展，务求实效。要注意把握舆论导向，强化利益引导和优质服务工作，确保基层稳定，杜绝因此发生群体上访事件和恶性事件。（三）扎实工作，抓好“四个”环节。1抓好宣传教育环节。要把“诚信计生”作为婚育新风进万家、新型生育文化建设的主要内容，融入到计生宣传教育和管理服务中，广泛宣传“诚信计生”活动的目的、意义、内容和要求，营造浓厚的社会舆论氛围，10 / 11让群众积极参与到“诚信计生”工作中来。要强化对广大计生工作人员的教育培训，争做爱岗敬业、依法行政、优质服务、诚实守信的表率，树立计生队伍的良好形象。2抓好“诚信协议”相关内容的完善和签订环节。把“诚信计生”作为居民自治的一项重要内容，组建好“诚信计生”小组，通过民主集中的方式把“诚信计生”的要求补充完善到村规民约 、 计划生育居民自治章程 、自治协议中，修改不符合“诚信计生”要求的内容，明确权利、义务、职责，明确违约责任。在签订协议书之前，要让群众充分了解和清楚协议书的内容，耐心细致的做好群众工作，完成协议书的签订，确保“诚信计生”活动的顺利开展。3抓好“诚信计生”工作的实施环节。要按照既定方案，认真落实“诚信计生”各项工作内容，确保实效，取信于民。要采用信息、简报、黑板报、政府信息公开网站等多种形式及时公布“诚信计生”实施情况。4抓好民主监督环节。镇政府、居委会采取公布举报电话，接受社会监督（*镇举报电话 6225292，各居委会自行公布） 。镇政府和居委会要成立“诚信计生”监督小组，监督居委会和居民小组是否履