推进村级集体经济创收增效的经验做法

推进村级集体经济创收增效的经验做法  近年来， *县认真落实省市村级 “四有一责 ”建设行动计划要求，把发展壮大村级集体经济作为基层组织一项重大而紧迫的任务来抓，积极探索村级集体经济发展壮大的有效途径，着力破解村级集体经济发展难题，不断增强农村基层党组织的凝聚力、发展力、服务力，成效明显。  一、主要做法  一是搭建平台促进发展。拓宽集体经济增收渠道， 20*年 2月 ,县委、县政府鼓励 474个村居成立 489家实业公司，因地制宜发展以代建经济、商贸经济、房东经济、土地经济、服务经济、招商经济为主要内容的 “六型 ”经济，成为 推动集体经济增收的强力引擎。依托 “三资 ”管理平台，强化 “三资 ”监管，确保 “三资 ”不流失，实现稳步增资增收。出台了 *县社会抚养费征收管理办法和 *县村级一事一议筹资筹劳资金管理办法（暂行），明确规定将社会抚养费的 80%留给镇村，其中村（社区）分配的 10%全额纳入村集体收入管理，将 “一事一议 ”、 “筹资筹劳 ”资金全部留给村居，有效破解了村级发展的资金难题。 20*年，全县村居共实现集体经营性收入 均  20*年度增长了   二是出台政策引导发展。自 20*年该县出 台关于实施村级经济发展暨脱贫攻坚工程的意见（ *发 20* 9号）以来，始终坚持树立又好又快发展导向，并且每年根据实际情况进行政策性调整。 20*年以来，相继出台了关于进一步促进村级集体经济加快发展的实施意见（ *办发 20* 1*号）、关于印发 *县 20*年村级经济发展实绩考核办法的通知（ *办发 20* 45号）、关于印发 *县 20*年村级发展实绩考核办法的通知（ *办发 20*65号）等政策性指导文件，其中关于进一步促进村级集体经济加快发展的实施意见文件被收入省 农业农村政策创新奖文件汇编，与时俱进地指导村级集体经济快速发展。  三是创新措施推动发展。在 “六型 ”经济发展模式基础上，不断丰富内涵，拓宽增收途径（订单经济、品牌经济、流转经济、异地经济、合作经济、旅游经济），促进村级集体经济持续增收。强化政策扶持和激励，县级设立 3400万元发展资金，并规定凡是村居引进的项目，前 5年税收地方留存部分归村居集体。 20*以来，突出抓了省定经济薄弱村帮扶工作，向全县省定经济薄弱村下派了 *0名 “第一书记 ”。20*年，对 “第一书记 ”工作实绩进行年度考核，有力推动 “第一书记 ”与后方 单位、镇村合力帮扶薄弱村发展脱贫。 20*年，全县 “第一书记 ”共招引各类项目 117个，为民办理各类实事 69项，省定经济薄弱村帮扶成效明显。县财政每年拨资 *00万元，乡镇财政每年每村拨资 2万元，扶持经济薄弱村贫困户增收和公益事业项目建设。  四是强化考核激励发展。每年底，由县委、县政府组织开展村级经济发展前十强村居、村级经济发展争先进位前十名村居评选活动，对获得表彰的村居，在全县大会上进行表彰，并分别给予 5万元和 3万元奖励， 20*年以来，又将奖励标准分别提高到 10万元和 6万元，有效激发村居发展的内在动力。  二、面临的突出问题  该县村级集体经济发展虽然取得了显著的成绩，但仍然存在部分村集体基础薄弱、管理落后、发展粗放、后劲不足等问题，主要表现在以下几个方面。  一是政策措施不够完善，发展支持不力。近年来，虽然制定了一系列措施办法，大力支持村级集体经济的发展，但是，部分政策措施不够健全、不够完善，存在操作性不强、落实不到位、政策不健全等问题。  二是管理方式有待改进，发展水平不高。科学规范的管理是村级集体经济持续发展的保证。在发展村级集体经济工作中，一些乡镇管理体制不健全，管理方式不合理，致使集体经济发展水平不高，集 中表现为治理结构不够合理、农村集体 “三资 ”管理不够规范、激励机制不够有效等方面。  三是经营方式需要转变，发展质量不高。经过不断努力，该县村级集体经济总量显著增长，但是不少乡镇仍然存在经营方式简单，发展模式单一，发展质量不高的现象。  四是基础设施亟待加强，发展空间不宽。还有不少地方地理位置偏僻、自然资源匮乏、基础条件较差、债务负担沉重，村级集体经济的发展空间不宽。  五是农村人才储备不足，发展力量不强。农村集体经济的发展离不开强有力的领导班子和高素质的人才。目前，农村人才储备不足，严重制约了村级集体经济发展和农 民群众致富。  三、对策与建议  该县在发展壮大村级集体经济过程中积累了许多好的经验，也探索出了一些有效的实现途径。面对新形势、新任务，建议从以下几个方面努力，推动村级集体经济向更高层次、更高水平、更高目标迈进。  一是加强管理促规范。针对一些乡镇管理体制不健全，管理方式不合理的现象，要切实加强管理，通过强化管理增加村级集体经济效益。加强集体 “三资 ”管理，建立健全农村集体资金、资产、资源管理制度，规范和完善村级集体经济民主监督与管理，健全财务管理制度，严格财务运行监督，确保集体资金、资源、资产的安全与完整。全面清查核实村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，并实行市场化运作，不断提高资产保值增值水平。建立村级财务收支预决算制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支。完善村级财务公开制度，及时、真实地公开相关信息。推行村级资金、财务、资源 “三资 ”监管代理制度，规范代管手续。建立村级资产台账、资产评估、租赁承包以及集体资源招投标、合同管理等制度，确保村级集体 资源效益发挥最大化。  二是分类排队抓重点。乡镇党委、政府及相关部门要对本地村级集体经济发展情况进行分类排队，认真分析，把集体经济年纯收入在 5万元以下的薄弱村，无资源、无资金、无人才的 “空壳村 ”作为工作的重点，一村一策，列出计划，制定方案，倒排工期，集中攻坚。实行重点难点村领导干部联系包保制度，继续强化经济部门联穷村、党群部门联弱村、政法部门联乱村的互联结对机制，而且要一帮到底。要结合重点难点村实际情况，制定行之有效的激励奖惩和扶持措施。对 “空壳村 ”发展成为有经营收入的村，可以按当年新增收入一定比例进行奖励， 年纯收入达到 5万元以上的村，县财政给予一定的奖励扶持。要对重点难点村进行资金帮扶，在坚持 “输血 ”的同时，更加注重增强“造血 ”功能，提升村集体自身发展能力。通过统筹协调政策、资金、人员力量，形成克难攻坚的强大合力，推进全县村级集体经济整体平衡发展。  三是因地制宜创特色。各地的经济基础、区位条件、资源条件千差万别，发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，创自己的特色。坚持 “靠山吃山、靠水吃水 ”，充分开发利用村集体所有的土地、水面等自然资源，创办集体经济实体，鼓励村集体结合国土整治 ，农业综合开发等，领办高效农业、设施农业、生态农业等示范项目，把资源优势转化为产品优势、经济优势。同时，要盘活流动资产，弄清村集体帐面的现金、存款和债权、债务状况，除维持正常支出和项目支出外，尽量多筹集资金用来发展壮大村级集体经济。要盘活固定资产，搞好固定资产的清理。对村集体的固定资产，弄清资产数量、价值，了解这些资产的经营状况以及相关合同、协议等情况，充分利用固定资产发展壮大村级集体经济。此外，针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作社等，在产业链上建立党组织，采取 “党组织 +公司 +农 户 ”、 “党组织 +专业合作社（协会） +农户 ”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，以有偿服务方式增加集体经济收入。  四是争取支持聚合力。发展村级集体经济，仅靠村集体自身的力量和资源是有限的，必须利用一切可能条件，争取各方面的力量和支持，聚成发展强大的合力。借助各种社会力量。要巧借国家政策力量，灵活运用国家实施县域规划的有利契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发。要巧借部门力量，加强与相关部门之间的沟通协商，争取更有效的政策支持，配套出台更具体、操作性更强的支持措施，促进村级集体经 济的发展。积极争取各级财政和农业、林业、水利等涉农部门的项目资金支持，发展壮大村级集体经济。要巧借金融力量，充分利用各商业银行、农村信用社增强农村信贷的有利机会，挖掘潜力，创新项目，争取金融信贷资金支持，发展壮大村级集体经济。  五是夯实基层强保障。发展壮大村级集体经济关键在基层党组织，只有建立了强有力的基层党组织，才能为村级集体经济发展提供强有力的组织保障。加强基层党组织建设，为发展村级集体经济提供组织保障。要充分发挥党组织的领导核心作用、党员干部的骨干带头作用和广大农民群众的主体作用。抓住村 “两委 ”换届机 遇，选好 “领头雁 ”，配强 “火车头 ”，利用党组织战斗堡垒作用和凝心聚智作用，为村级集体经济发展提供强有力的组织保障。加强队伍建设，为发展壮大村级集体经济提供队伍保障。要高度重视农村实用人才的储备和培养，支持和引导 “大学生村官 ”、农村选聘生领办实体，集聚人才、智力、活力，推动集体经济大发展、农村社会大繁荣。要积极引导社会能人、成功人士、外出务工人