公共管理学心得体会

1 / 47公共管理学心得体会公共管理培训心得体会今年的春天显得尤为短暂而又弥足珍贵。阳光灿烂的三月，我有幸走进北大，参加第十期北京市公共管理高级研修班。时间飞逝，三个月的燕园学习生活很快结束了，然而心情却久久不能平静。未名湖、博雅塔仍历历在目，名师教诲和文明智慧的钟声亦萦绕耳畔。鲜花盛开的季节，我成了一名北大人。学习机遇十分珍贵，只争朝夕。这次学习，于我而言，机会异常难得。能够到北大继续深造学习是多少人的梦想。并不是每个人都这么幸运，能够通过区委组织部的严格审查，这是区委领导对自己的信任和关爱;另外，这次学习是脱产三个月，民防局的领导和同事在工作安排方面给予了大力的支持，能够使我轻装上阵。因而我倍加珍惜这次培训机会，自觉严格遵守学习纪律，认真聆听，仔细笔记，积极参与讨论，学习期间没有请过一次假，旷过一次课，圆满地完成了培训学习任务，满载而归。学习生活丰富充实，受益匪浅。三个月来，共聆听了 38 位2 / 47名家大师的谆谆教诲，上了 48 门课程，兼听了 20 余次讲座，先后参加了参观大学校园、西山农场、中国电影博物院、燕京啤酒厂、现代汽车基地、奥运水上场馆等活动。在参加工作十几年后，带着社会阅历的积淀，我仿佛又重回了天真浪漫的学生时代，畅游知识文明的海洋。从经济学理论到政治文明，从自然科学到社会科学，从中国传统文化到和谐世界，大师们或幽默或儒雅的风采让我为之倾倒，严谨的治学态度让我为之震憾。深邃的理论、古老的文化似和风细雨在导师们的言谈话语中不经意地滋润着我们的心灵，陶冶着我的情操。理论与实践的火花在心中碰撞，第三思维发挥作用的时候，心灵的启迪和升华让我感悟频生。吾生也有涯，而知也无涯。感受最深及收益最多的几个方面一是个人价值观得到重塑。对于价值观的认识，通过这次学习，感悟更加深刻。一个人的价值观决定着一个人的行为。儒家讲“中庸”思想，不偏为“中” ，不易为“庸” 。这里非常重要的是一个尺度问题，什么情况是不偏?，什么状态是常态?不同的人有不同的标准，同一项客观事物，可能会有不同的主观判断，价值观起着至关重要的作用。道家讲，君子务本，本立而道生， “人作对了，事情才能作对”;管理学强调两点，做正确的事和正确地做事;领导科学强3 / 47调决策，目的和手段是两个重要层面，目的对了手段才有意义。有什么样的价值观，站得有多高，就能看多远，就会做出什么样的决策。这对每一个人很重要，对一个领导干部尤其重要。领导有什么样的执政价值观，会决定或影响一项工作、一项事业或是一个团队、一个部门。行政决策时，是公平优先还是效率优先，还是尽可能兼顾;是看重权力还是权利;是官本位还是事本位;是服务还是被服务，等等这些直接影响着行政效果。终生学习，时刻修身，才可能有正确的价值观，做出尽可能正确的决策，带出好的队伍，搞好本部门工作。二是经济学理论知识得到丰富充实。我毕业后一直在人防工作，业务管理方面的工作偏重，接触经济学领域较少，这方面的知识是个弱项。但作为新时期的领导干部，特别是顺义区面临着新的发展形势和机遇，在专的同时，还要广，必须拓宽知识面。这次学习在这方面有很大的加强。宏观经济方面，进一步了解了国际和中国的经济形势。改革开放以来，中国经济迅猛发展，经济总量攀升世界第四，但人均产值还非常低，路还很慢长。经济发展还存在很多问题，城乡二元结构问题、产业结构问题以及地区不平衡问题等等。同时加强了对于我区打造临空经济发展目标的4 / 47理解与认同。要充分发挥区位优势，大力发展二三产业，做大做强企业。管理经济学方面，边际效应理论和博弈论深入我心。理性经济人的理论突出地体现了人的理性，解释了生活中人们若干行为的动机，对人们追求利益行为的看法变得豁达。囚犯困境考验着人们的诚信与笃情，真正的双赢谈何容易。智者博弈关键在于智和理，大智若愚是关键，在其位谋其政。斗鸡博弈给了我们拼搏的精神动力，逆水行舟不进则退。学习中有博弈，工作中有博弈，人生都在博弈。幸运的是知道了为什么博弈，怎样去博弈。三是公共管理理论水平得到提高。我一直从事行政管理工作，这次对公共管理有了更深层次的认识。学习了新理论，接触了新理念，激发了新思路。一是关于和谐的理念。和谐的概念源于中国的传统文化，天地人和，道之本然。和谐的本质是和而不同，要承认客观矛盾的存在，而不排斥与回避，积极地面对和解决矛盾问题，要求同存异。和谐非常宽泛，先要做到自身和谐，然后是人人和谐，继而社会和谐，最终是和谐世界。自身和谐是关键，这就是要修身，要有正确的利益观，要淡泊明志，要自律自爱，要保持良好的心态，做到君子坦荡荡，实现内心和谐。和谐就是中庸之道，就是万物万事恰当的度，发展与环境，效率与公平，贫富差距，都需要适当的度，关键是要处理好资5 / 47源和利益分配的关系，社会才能和谐。二是对于危机管理的认识。对于一个行政部门，一个政府，危机管理至关重要。首先要重视预防，凡事预则立，要有备无患，要做预案，做风险评估;危机处理要关注执行力，政府政策取向，以及危机信息和政府诚信度等问题。从以上两个角度出发，对民防工作意义的认识更加深刻。民防是国防的重要组成部分，是重要的战略防御手段。战争是最大的危机，民防的中心工作就是在战争危机来临之前也就是和平时期做好预防准备，与经济建设同等重要。国无战事，国泰民安，是和谐社会的最基本前提和保障。抓好民防工作，提高威摄力，保存战争潜力，对于远离战事、保家卫国意义重大。另外，民防是最大意义上的危机预防，要充分认识每一项具体工作的重要性，人防工程的建设，战时人员疏散掩蔽方案，人防工程安全事故应急预案都要落到实处，具有可操作性，要常存“宁可有备无战，不能有战无备”心态，可能今后战争的危机永远也不会发生，而这不正是预防工作追求的最高目标吗!构成知识的要素之一是要付诸于实践，也就是理论还要充分结合实践。三个月来，大脑高度紧张，听到看到了很多东西，确切的说应该是接收了大量的信息。还需要在今后6 / 47漫长的人生道路中，工作业务中，慢慢消化，慢慢吸收，辩证客观地分析，把理论运用到实践中去，真正使这些知识为我所用，受用终生。一是要学而时习之，温故而知新。这次学习积累了很多宝贵材料，要常翻常阅，不断总结;二是要以新的理念，新的角度，新的高度，重新去审视、开展自己的每一项工作，力求做到有新思路、新变化、新效果;三是要把学到的财富奉献给团队，积极创新决策，传递知识理念，达到整体提高，促进全面工作。从民防具体工作角度，要从几个重点方面抓起。一是要紧紧围绕顺义新城建设，科学规划，狠抓人防工程建设，目前我区人防工程城镇人口人均掩蔽面积才仅为平方米，这与我区经济社会快速发展的形势很不协调。按国际经验，一个城市，人均 gdp 达到 3000 美元，就应该注重地下空间资源的开发利用。而我区人均 gdp 已达到 7200 美元，要建设现代化新城，地下人防工程的规划建设任务已迫在眉睫。二是要突出解决好工程利用和安全管理的矛盾关系，抓好工程安全管理机制建设，确保地下安全，促进构建和谐顺义和平安奥运;人防工程平时的开发利用与安全管理是一对矛盾，限制利用，安全隐患就少，安全事故少，安全管理责任就小。但是不能逃避矛盾，因噎废食，为了规避安全责任，就不让7 / 47利用，而应该在规范使用上下功夫，在管理制度建设上谋思路。三是要在服务方面继续下功夫，拓宽层面，丰富形式，变被动行政为主动服务。要缩短人防工程审批时限，加强上门服务。要充分发挥人防工程的三个效益，服务建设单位，服务社区居民，服务顺义发展。漫漫人生博弈路，燕园花草香渐闻!北大三月，受益终身!让自己的行动证明一切，不辜负组织的期盼!资料来源：http:/data/xdth/公共管理论文及心得体会一、行政学研究政府吗在人们的观念中，往往认为行政学就是研究政府管理的。但“政府”这个概念实际上是一个政治学的概念。所谓政府是指“政议之府” 。一般说来，总是在探讨政府与社会以及其它国家机构的关系时，才会使用政府的概念，特别是当一个问题属于政治学的范畴时，肯定会涉及到政府这个概念，但如果在这个层面上来探讨行政学，就显得有所牵8 / 47强，以致于在行政学的研究和叙述中，何时使用政府和行政这两个概念都表现出了很大的随意性。政府与行政的关系可以这样来理解：行政行为产生于政府和由政府中的组织机构或人员来承担。行政学在政府中所看到的是一个行政体系，而不是政府本身。如果说行政学是以政府为研究对象的话，那是不准确的。因为，站在行政学的视角上，政府是以行政体系而存在的，行政体系是经过行政学的抽象而确立起来的研究对象。或者说，行政学并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行为以及与行政行为相关的各个方面的内容。对于政府的政治归属问题，行政学可以不去涉猎，它的研究更多地倾向于技术性的方面，是属于技术抽象意义上的行政。所以，在行政学的研究中，受过专业训练或有着专业素养的人，一般来说不习惯于使用政府这样的概念，他们总是努力地使用行政的概念。比如，用行政主体、行政组织、行政机构、行政部门等一系列概念来取代作为政治学概念的政府。即使在使用政府这个概念时，他们的真实所指也是政府的行政体系以及行政行为。可见，我们虽然把行政学定义为专门研究现代政府管理国家和社会公共事务的科学，但是，这里所讲的政府，只是指与行政活动相关联的方面，并不包含对政府的一切方面的研究。9 / 47在较长时期内，行政学是作为政治学的分支学科而存在的，所以，它需要接受政治学的政府概念。作为政治学的一个分支学科，行政学的研究内容必然很具体。因其自身不需要有什么理论，它作为一个学科而能够成立的理论是由政治学赋予的。虽然 19 世纪末 20 世纪初行政学被作为一门独立学科提了出来，但它只是更多地引进了管理学方面的内容，而在学科的理论归属上，还是没有走出政治学为它划定的界限。行政学没有自己独立的理论建树，政府的概念成了行政学分析自己的研究对象的障碍。使得对于“行政学是否是一门独立的学科”的问题一直有人表示疑义。科学界有着不成文的默契：一个没有自己独立理论的学科决不被看作是一个独立的学科。行政学要想成为一门独立的学科，就不能现成地接受政治学为他提供的政府理论，它需要把政府抽象为行政体系，并加以分析，才有可能从根本上解决行政学作为一门独立学科存在的问题。我们相信，随着一批有着行政学专业素养的学人的出现，它的研究会从对行政体系的分析入手，来建构行政学的学科体系和确定研究的基本内容。二、行政学是不是管理学10 / 47在我国的行政学研究中，行政学这个学科也被表述为行政管理学，这就造成了行政学与管理学之间划界不清，在教学和研究实际中，这已经成了行政学的学科尴尬。从行政管理学的概念可以看出，在一定程度上，人们是把行政学作为管理学的一个分支学科来看待的，是一门特殊的具体的管理学科，即关于行政的管理学。根据这个思路，有的学者提出，既然行政的概念本身就包含着管理的含义，那就不应当同义反复地称行政管理学，而应当称作为政府管理学，即政府既是管理主体又是管理对象。这在表面上看来是合理的。但是，深入一步就会看到，政府是一个政治学的概念，在这个概念下进行行政学的学科建设和研究内容的延展，就会遇到一些无法回答的问题。比如，根据政治学的思路所建构的管理学究竟应当是一门管理学还是一门政治学。事实上，行政学时常为了自己是管理学还是政治学而发生争论，因为这是关系到行政学的研究内容和方法的问题，如果说行政学是政治学或作为政治学的一个分支学科而存在的话，那么在行政学研究中就需要更多地引入政治的观念和原则，而且，如果把行政学定位在政府管理和管理政府的学科位置上，它也就势必会遇到必须回答的政治问题。但是，称之为政府管理学实际上又是把它作为一门管理学来看待的。管理学在 20 世纪的发展中，11 / 47一个最为典型的特征就是根据科学的原则来进行管理学的学科建构，排斥价值因素的干扰。在某种意义上，政治学与管理学是两门相距甚远的科学，各自有着自己独立的学科标准和方法论原则，而且这些标准和原则冲突极大。虽然在 20 世纪的后半期政治学出现过科学化的努力，有的学者试图建立所谓政治科学，但这种努力并没得到广泛认同，事实也证明这种努力不可能取得真正有实质意义的结果。管理学的发展中也有着管理文化学派的理论出现，可也至多只是提出了在管理中要重视文化因素，注重人的价值观念对管理过程的影响，提出了不同文化类型中的管理问题，但管理学家们从来也未准备建立不同文化类型的管理学，至今我们也无法设想所谓美国的管理学或日本的管理学，更不可能设想有所谓社会主义的管理学或资本主义的管理学。总之，政治学管理学化和管理学政治学化都是不可能的。在这种情况下，如果让行政学在政治学和管理学这样两个学科之间做出妥协是不可能的，至多只能是以行政学家的个人取向来确定行政学的学科位置。行政学家在研究行政学时若是服务于统治目的的，为了强化统治行为的合法性而谋求技术支持，或者为了统治的行政模式进行辩护的话，12 / 47会更多地运用政治的思想方法来解决行政学问题。当行政学家站在管理的视角上来研究行政学时，他会根据管理学的学科标准和方法论原则去建构行政学。但是，在人类历史上，一个相当长的历史阶段中，产生于政府之中的行政行为都是服务于统治的目的的，政府中的行政体制结构也从属于统治的需要，这种服务于统治的和主要执行着统治职能的行政是一切传统社会中的行政模式。在近代社会，随着市场经济的发展，公共领域与私人领域的分离，政府的统治职能和管理职能形成了一个以服务于管理为目的和主要担负着管理职能的政府行政模式。我们把前者称作为统治行政，把后者称为管理行政。统治行政和管理行政作为人类行政发展史上的两个阶段或两种行政模式都有着历史性，它们都不是人类行政的终极模式，未来还必将有一种新型的行政模式取代它们。所以，无论从政治学还是从管理学的角度去建构行政学，都是不可取的。行政学在历史上的不同阶段与政治学和管理学的渊源关系，只是证明了行政学曾在一个时期是作为政治学的分支学科而存在的，而在另一个时期是作为管理学的一个分支学科存在的，但在其发展过程中，有着独立化的进程，今天已经表现出作为一个独立学科存在的可能性了。认识行政学发展的这个特征，对于行政学的研究来说，就13 / 47找到了一个努力的方向。即在今后一个相当长的时期内，行政学研究工作的重心是把行政学作为一门独立学科来建设。三、行政学是不是一门交叉学科有人认为行政学是一门“边缘学科”或“交叉学科” 。这种观点其实是很不负责任的，是那种不愿对新兴学科作深入研究而又要对学科进行定位的托词。任何一门学科在其刚刚出现的时候，都具有边缘性和交叉性，但是它的边缘性和交叉性都是它初生时期的“胎毛” ，一俟它走向成熟，就会蜕掉这些“胎毛” 。或者说，我们无法把任何一门成熟的学科称作边缘学科或交叉学科，只是当这门学科还不成熟的时候，才这样临时性地描述它。行政学的发展迄今为止还具有边缘性和交叉性的特点，但这个特点不应当加以强化，而应当在学科发展中逐渐通过学科自身的研究对象和研究范围的确定，通过自己独立的理论建构来加以消除。行政学是否是一门独立的学科，首先取决于它是否有着自己独立的研究对象，我们不同意把行政学仅仅看作是研究14 / 47政府管理的，这往往会把行政学的研究对象与政治学的研究对象相混同。同样，我们提出“统治行政”与“管理行政”概念时，也要强调人类的行政历史有过统治行政的历史时期和管理行政的历史时期，但在人类的未来，可能会是一种既不同于统治行政也不同于管理行政的服务行政。所以，不能因为我们正处于一个管理行政的时代，就把行政学简单地看作是管理学，或管理学的一个分支学科。这就决定了行政学既不应像政治学那样把政府作为一个完整的对象来加以考察，也不应像管理学那样主要通过对管理过程和管理行为的分析来进行自己的学科建构。行政学需要从政府这个实体中抽象出行政体系的概念，通过对它的分析来确定行政体系的合理性结构，把握行政体系运行起来的内部的和外部的机制。当然，处在管理主义泛滥于社会科学的一切领域的时代，在行政学的研究中更多地接受管理主义的洗礼也是难以避免的，我们的愿望是，依然把行政学作为一门独立的学科来加以建构。鉴于行政学与政治学和管理学的渊源关系，在它形成和发展的早期阶段曾经从政治学和管理学中汲取了丰富的营养，这对于行政学的成长是至关重要的，在行政学今后的发展过程中，还会不断地从政治学和管理学那里学习和借鉴理论和方法。同样，它也不断地从法学、经济学、社会学、15 / 47心理学等各门学科中汲取有益的因素。而且，我们发现，各国都有一大批原先学习和研究其它学科的学者们不断地加盟到行政学的研究中来，为行政学带来其它学科的理论和方法，这对于推动行政学的发展是极其有益的，也正是由于这个原因才使行政学成为一门当代的显学。但是，行政学从其它学科中学习和借鉴所有有价值因素的行为，并没有推动行政学朝着边缘化交叉化的方向前进，反而更加促进了行政学的成熟，使它作为一门独立学科的特征更加突出了出来。四、行政学的研究内容认为行政学是专门研究政府管理国家与社会公共事务的科学，这是对行政学的一般性定义，这在很大程度上属于描述性的。具体地考察，行政学其实是以行政体系及其运行为研究对象的，是在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理途径的科学。也就是说，行政体系及其运行机制就是行政学的研究内容。行政有着自己的历史，每个时期的行政体系都是建立在一定的社会政治、经济、文化的基础上的，反映着它们的要求并为它们提供整体支持。从行政体系的结构来看，它主16 / 47要包括 3 个方面：(1)由行政体制、行政组织、行政机构、行政人事资源等要素构成的客观结构系统；(2)由行政权力、行政法律、行政政策、行政管理方法等要素构成的主观结构系统；(3)由行政意志、行政义务、行政责任、行政人格等要素构成的价值结构系统。这 3 个系统在总体上的动态平衡是行政体系健全的标志，而它们的协调运行则表现为行政体系的功能。 行政体系的客观结构是行政体制、行政组织、行政机构和行政人事资源等物质性客观要素之间关系的存在和运作方式，是行政体系的客观形式。广义地讲，客观物质环境因素也是其客观结构的要素。因为，客观物质环境影响或制约着行政体系的客观结构，行政体制的选择、组织的建立、机构的设置、人事的状况都在很大程度上取决于行政体系的客观物质环境的状况。行政学在研究行政体系的客观结构系统中，形成了关于行政人员、行政组织、行政机构设置以及公务员制度的理论，并且包含着相应的行政体系得以运行的物质的和财政的保障条件和方式。行政体系的主观结构是指行政权力、行政法律、行政政策和行政管理方法等属于精神形态的主观要素构成的各种关17 / 47系的总和，它是行政体系的主观形式。在广义上，也应包括占统治地位的政治观念、思想意识形态和文化心理结构等因素。当然，行政权力是一种客观力量，但在本质上是行政客体的主观认同。所以，它是以组织权威的形式出现的。行政法律和政策，是客观的社会关系的反映，是统治意志及其观念的形式化。行政管理方法是对行政管理客观规律的认识，是前人经验的凝结。与客观结构系统相比，行政体系的主观结构系统具有系统整体的相对灵活性和变动性。由于与具体的行政关系、行政行为之间的联系更为密切，因而，行政关系、行政行为的状况会不断地反映到行政主观结构系统上来。一般情况下，行政主观结构系统是在保持自身基本不变的前提下对行政关系、行政行为加以调整。但是，现实社会生活的千变万化总是不断地向既定的行政关系、行政行为提出挑战，要求它们不断地通过变更而适应现实社会生活的需要。这种变化达到一定程度时，就会提出改变行政体系主观结构方式的要求。因而，行政主观结构系统拥有积极的、活跃的不稳定结构，行政体系的变化、发展总是首先表现为其主观结构系统的变动。当然，行政体系的变化往往直接地表现为国家统治阶层顺应社会生活经济结构的要求而采取的自觉行动。所以，通过对行政体系主观结构系统的研究，可以准确地把握行政体系的内部职能和外部职能的实现状况，可以较好地认识18 / 47和处理行政与其政治和文化生态之间的关系，可以理解行政改革和发展的动力所在，并为行政改革作出切合实际的方案设计。行政体系的价值结构主要是指行政组织、行政人员或公务员的行政意志、行政义务、行政责任和行政人格等基本要素所构成的深藏于行政体系的客观结构系统和主观结构系统之中的调节系统。因为这些因素是隐藏在各种行政关系和行政行为之中的，并每时每刻地发挥着重要的调节作用。发现行政体系的价值结构系统并加以深入的研究，可以为行政道德的建设和充分调动行政系统中人的积极性找到现实的出路。既然行政学是研究政府管理国家与社会公共事务的科学，那么，在这个前提下，行政学对行政体系的研究是从属于效率和公平的目标的。如果行政学仅仅停留在对行政体系的客观结构和主观结构的把握上，那么这种行政学必然是属于效率中心主义的范畴的。但是，一旦行政学努力在行政体系的客观结构和主观结构的背后去发现其价值结构，那么，行政学就会把它的效率目标与公平目标有机地结合起来。所以，对行政体系的价值结构的研究，并把研究成果运用于行政体系的设计上，就会较好地解决公平与效率19 / 47的矛盾，从而把人类行政的发展推进到一个新的历史阶段。心得体会之公共管理学 自从人们开始组成群体来实现个人无法完成的目标以来，管理工作就成为协调个体努力必不可少的因素了。由于人类社会越来越依赖集体的劳力以及越来越多的有组织的群体规模的扩大，管理人员的任务也就愈发重要了。作为当代的大学生，我认为管理学同样与我们息息相关。管理是一切组织的根本，管理工作适用于各种大小规模的组织，盈利与非盈利的企事业单位，制造业以及服务性行业。因此，学好管理学对于学生干部在现在乃至今后步入纷繁的社会，适应不同的工作岗位都有其非常深刻的意义。管理学潜藏于人类生活的各个角落。首先就一个人而言，他在学习中为了提高学习成绩，必须通过制定一份计划，然后同过这份学习计划控制自己并且有效的分配自己的时间、精力，还要有效地选择合适的信息，从而达到自己的计划，取得成功；又或者一个人的一生必须经过仔细的规划、组织，要不然这一辈子将浑浑噩噩。大至一个国家，一个社会，一个民族，小至一个企业，一个家庭，甚至到每一个人都处在管理学的范围之内并受其影响。 所以说管20 / 47理充溢着整个人类社会。正如在管理学行程中提到，管理活动所引出的一切问题，推动着社会的发展和人类的进步，这个推动力并继续推动这个社会的发展，正在并将长期影响着人类社会。对学生干部来说，作为联系老师和同学的桥梁和纽带，自我教育和自我管理的主体，必须具备其应有的素质。首先，应以人为本。在当今中国注重的是一种“和谐” 、“含蓄”的管理理念，强调的是一个以感情为基调的传统社会，尊重人，以人为本，强调人的重要性。学生干部在其管理工作中要切实遵循这一原则。其次，必须处理好人际关系。一个优秀的管理者必修有足够强的人际技能，这是其立足于社会的基本点。而学生干部亦是如此，这就印证了“天时不如地利，地利不如人和” 。学生干部应该树立位同学服务创造良好学习氛围的工作宗旨；要身正为范给同学起到旗帜鲜明的导向作用。要细心、耐心地给予同学们学习生活的帮助和指导。再次，分工与协作，分工要求各尽其责，协作便是“团队21 / 47精神” 。学生干部应形成一个凝聚力、向心力极强的一个团队，并且各尽其职，互相协作，才能发挥其最大的管理优势。 除此之外，学生干部还应具有自我控制能力。首先遇事不慌而要冷静、理智，是其开展工作的前提，这就需要其有良好的心理素质，要善于调节自己的情绪，要有坚定的信念，顽强的意志，稳定的情绪，健康的身心，做事要自信。保持良好的心理素质和端正的心态且加积极向上的乐观精神。 无论是企业还是个人，一个好的完善的计划必定能够帮助我们更快更有效的确定行动方向，从而能够达到事半功倍的效果。时代华纳说：“我们力求成为最受尊敬和最为成功的媒体公司在我们的经营范围内成为领导者；以优质、卓越闻名于世。我们成功的灵魂在于聚集最优秀的人才，包括世界上最好的记者和作家，并使大家创造性的思考和工作。 ”这些公司都清醒的规划好了其长远目标，这就使得他们之后的经营方向目标明确，并可以因此而调整期相关战略。 其实学生干部在工作中完全可以借鉴那些企业、公司的经营策略，规划一个学期或一个学年的工作方向和目标。 和其他管理者一样，学生干部应达到几种境界：第一，自知不能；第二，不知有能；第三，能在卓越。必须有自己的一套理念。俗话说：理念为“体” ，能力为“用” 。22 / 47“用”不足可以找人帮忙， “无体”则为无头苍蝇。在易经中有一种说法;：生生之谓易，易是指太极，太极生两仪，两仪生四象，四象生八卦，这即是指变化，天地万物随时随地地在一定的自然规律下不断变化的，在这些规律下产生了很多的思想、学派，管理学也随之诞生。人类活动的一切表明“变化”的重要，缺少了“变化” ，世界、人类的发展见寸步难行。在古代的中国，存在着相当多的管理理念和哲学。比较有影响力的儒家学派认为管理应该是“以人为本，道德教化，以仁爱治天下” ；而道家学派提出的是“以道为中心，以德治国，无为而治” ，老子是怎样阐述这个理念的呢？他极力反对“有为” ，他认为国家的禁令越多，人民越贫穷；政府规定越多，社会越混乱。不能为了管理而“管理” ，不知所谓“管理” 。而他认为“无为”就是：不任意妄为， “无不为”就是：为而不恃，为而不争：而法家则认为管理应“以法为中心，依法治国” ，其理念衍发了法律面前人人平等。种种说法不一，众说纷纭。不过在新的历史发展时期，管理的概念也应随之发展，即23 / 47古今中外管理的思想结晶、整合和发展。管理理念也应随着时代的步伐前进，时刻以崭新的姿态和理念应对未来的每一个挑战。一种行政理论的新范式学习公共管理学心得体会由于公共管理学是一种比较新的学科体系，在学习之前，其实我对这一学科并没有清晰的认识，以为其就是行政行政管理学或者就是管理学，可经过对公共管理学认真的学习和思考，我发现其实并非如此。其实公共管理学是一种行政理论的新范式，理论体系非常新，属于典型的边缘学科，且整个学科体系还处于不断丰富发展之中，争论也十分激烈。虽然如此，并且学起来有一定难度，但我仍然觉得很有必要学习这门学科，因为公共管理学在现代生活中发挥着很重大的作用。经过学习，我觉得自己在这一学科知识上的收获的确不少，也纠正了许多看法上的错误！下面我就简单谈谈关于公共管理学学习中的一些心得体会吧！首先，我弄明白了什么是公共管理学，公共管理学到底是24 / 47研究什么的学科即公共管理学的研究对象是什么。记得第一次上课的时候，老师就出了一个问题写在黑板上：公共管理学是一门研究 _ 规律的学科,它是在 _ 的基础上发展起来的。并问我们你们理解的公共关系学是什么样的呢？我思考了良久，都不知道如何回答，公共管理不就是管理学吗？经过仔细认真的学习，我才知道，原来公共管理学是将一种客观的社会活动的公共管理及其过程作为自己的研究对象，具体点说，也可以理解为政府和公共组织对公共事务进行管理的规律。这门课程不同于一般的管理或者行政学就在于，公共管理学不仅仅要研究政府组织的管理问题，而且也要研究作为第三部门的公益企业和事业组织、非政府公共机构的管理问题。政府组织的管理问题与第三部门的管理问题共同构成公共管理学的研究范围。那么公共管理学的主要内容应该包括哪呢？首先离不开的自然是公共事务管理的主体公共组织，特别是政府组织的结构、功能及其与环境的关系；其次就是研究如组织、决策、沟通、协调、监控、评估等公共管理活动的过程及其环节也不容忽视；第三是研究如何应用具体地解决公共25 / 47事务的管理问题，来便能够使政府及其他公共组织更有效地提供公共物品。同时，我还认识到公共管理学虽然说是一新范式，但其实与管理学还是脱不了关系，应该说是在行政学理论基础上发展形成的。随着全球化、信息化以及工业化的迅猛发展，直接冲破了传统时代政府对公共产品和公共服务的垄断，使得越来越多的组织社会参与其中。使得公共产品和公共服务提供者的范围越来越扩大，这样一新的公共管理范式出现，从单纯的行政学理论发展到一个新的阶段即公共管理理论阶段。所以公共管理学可以界定为一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科，具有跨学科、边缘性的学科特点，运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与研究方法，目标就是促使公共组织尤其是政府更有效地提供公共物品。为什么我们感觉学习公共管理学这么困难呢？我觉得一方面是由于这门学科本身的问题。公共管理学本就是一个新的理论、一个新的学科，正处在不断发展、完善之中，争议较多，对初学者是有一些困难；还有一方面我觉得应该26 / 47是这门学校在我国发展较迟，大家认识理解得较晚的原因。其实在西方，这一学科起源较早，在 20 世纪初形成的传统公共行政学和 60-70 年代流行的新公共行政学基础上，又于 70 年代末期受到公共政策和工商管理两个学科取向的强烈影响而逐渐发展起来。在我国，只是于 1997 年研究生培养学科调整后才正式成为管理学大门类下的一级学科。目前它包含原行政管理、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、社会保障、土地资源管理等 5 个二级学科，有待于进一步的完善。由于其最早被称为行政学或行政管理学，隶属于法学类一级学科政治学门下，所以许多人觉得这门学科就是行政管理学，或者与行政管理学区分不开来。在掌握这一学科特点的基础上，我经过广泛地阅读，认真地思考，深入地钻研，又结合浏览阅读学术报刊杂志及学术网站上相关的文章，对于公共管理学与行政管理学两者的区别还是有一定认识，有一些自己的看法。这就是，我知道了公共管理学其实与行政管理学并不是一回事，两者虽然有许多共同性，但在许多方面都有着很大的差别。27 / 47先说说两者的共同性吧。其实就研究范围而言，行政管理学与公共管理学一个最高的共同性就在于，两者都研究政府部门！具体来说，就是无论是行政管理学还是公共管理学，将政府组织的管理问题做为自己的研究内容，重点研究如何让政府组织高效率地运用公共资源为社会提供更有效的公共服务或提供更多的公共产品。所以说，政府部门的组织问题、领导问题、决策问题、执行问题、监督问题及其管理过程中的规律性问题，成了公共管理学与行政管理学两都关注的问题，当然也是两门学科的共性问题。公共管理学与行政管理学至少在以下几个方面存在着差别：第一，两者的研究范围不同。公共管理学的研究范围大于行政管理学，后者所探讨的问题是前者的一部分。因为公共管理学应该不止研究作为政府组织的管理及其规律问题，而且还应包括作为“准”公共部门的第三部门的管理及其规律性问题，而一般来说，行政管理学的研究领域仅仅限于政府组织的管理及其规律性问题。所以这一意义上来说，公共管理学与行政管理学的研究范围之间的关系可以看成是整体与部分的关系。28 / 47第二，两者研究对象不同。公共管理学的研究对象是全部公共部门无论是政府部门还是“准”公共部门所共有的管理方式与管理规律，而行政管理学的研究对象则仅仅是“纯粹的”公共部门所特有的管理方式和管理规律。也是从这个意义上说，一般与个别的关系可以形容公共管理学与行政管理学的研究对象之间的关系。第三，两者所关注的侧重点不同。公共管理学所关注的是如何把政府机构自身管理好，以便更有效地为社会提供公共服务和公共产品，所以在公共管理学者看来，包括政府组织在内的所有公共部门都是管理的客体，不是管理的主体。而行政管理则比较强调把政府机构既看成是管理的客体，又看成是管理的主体。特别是做为主体时，强调政府要把社会公共事务管理好。所以，可以这样说，公共管理学与行政管理学的区别还在于：公共管理学更强调公共部门自身的管理，而行政管理学则更强调公共部门对社会公共事务的管理。还有一点，也可以说明公共管理学其实与行政管理学并不是一回事。虽然早在 20 世纪 30 年代，英语中的 Public Administration 一词就被译为“公共行政” ，至 80 年代这29 / 47一学科在 “公共行政”一词在我国被“行政管理”所广泛地代替，并且由于政府和学界的共同推动，行政管理学作为一个相对独立的学科我国发展很快。但从行政管理学发展的那一刻起，就是一门研究政府组织及其管理社会公共事务的规律的科学，也就是说，从目前我国的实际状况看，行政管理学的研究范围仅仅是关注于政府组织自身的管理以及政府组织对社会公共事务的管理。至于第三部门的管理问题却并不在行政管理学关注的范围内，而其却在公共管理学关注的范围内。所以说，从这一意义上来说，公共管理学也并不等同于行政管理学。正是有别于政府的行政管理，我觉得随着经济不断的发展，社会的不断进步，我国社会深化转型与政府职能的转变，社会组织在社会公共管理中的作用越来越重要，是社会公共管理的重要力量。如中国国际青年志愿者服务队、央视“每周质量报告”栏目、全国自发业主委员会、农民工保护组织等十大社会组织，就因其非政府、非营利和客观公正的特性已成为政府与市场、社会之间沟通的桥梁，具备了政府和市场所不具备的优势，从而使这些组织在各自发挥了社会管理的巨大能量，成为维护社会的公平正义重要力量。所以从这一意义上来说，我觉得在学习行政管理学的同时，30 / 47也很有必要学习公共管理学，学习社会公共管理方面的知识。当然，这只是个人一些粗浅的认识，真的， 公共管理学比较深奥，还有许多问题，希望留待在以后的学习当中慢慢解决，不断提高，只有这样，才能使自己公共管理方面的知识能够越来越丰富！当代思考政府问题的焦点：摆脱传统科层制政府的僵化模式，建立、培养并发展一个具有合法性基础的、代表与体现公共利益、更具民主与法制精神、更具回应性和责任、更具效率和效能、更加公开和廉洁、更具能力和国际竞争力的新治理典范，建立优异的治理，实现善政。第 1 章 公共管理导论公共管理意义：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉31 / 47与公共利益。其性质在于：1、承认政府部门治理的正当性2、强调政府对社会治理的主要责任 3、强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负4、强调多元价值 5、强调政府绩效的重要性 6、既重视法律、制度，更关注 管理战略、管理方法 7、以公共的福祉和公共利益为目标 8、将公共行政视为一种职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。公共管理学的发展与研究途径威尔逊行政之研究：呼吁建立一种新式的行政科学，使政府的运作如企业经营般流畅。四个基本命题：一是政府是最基本的组织环境；二是主管的功能将是研究的焦点；三是研究更有效管理的原则和技术是发展行政能力的关键；四是比较法是研究和促进行政领域进展的方法。1、公共管理发展的学科背景亨利认为经历了 4 个阶段：政治与行政二分法：古德诺和怀特认为政治是国家意志的表现，而行政是国家意志的执行；政治不要干扰行政，行政管理系科学的问题，应维32 / 47持价值中立，而以追求经济与效率为目标。公共行政关注如何有效运用资源以执行政策。行政原则。魏华毕在公共行政原则强调科学的行政原则，使行政人员掌握并成为专家。前两种阶段最大的不足在于忽略了政治环境对公共行政之影响，缺乏对政治环境的研究与了解，更没有对政治管理相关知能的探讨。而所谓的行政原则，往往彼此矛盾，不能适应于所有的行政情景，西蒙认为充其量是行政格言。公共行政即政治学。公共行政向政治学回归。政治学作为公共行政的母学科，对公共行政的性格发展产生巨大影响，政治学的基本箴言，如民主价值、多元政体、公民参与、社会正义、法治、正当程序等对公共行政影响巨大。这时的公共行政具有强烈的规范取向，对改进公共行政实务助益不多。 ”有公共而无行政” .公共行政即管理学。60 年代一对 70 年代起，一些学者不满政治取向的公共行政研究，转而向管理领域寻求发展。将公共行政建立在三个基本假设基础上：一是公共行政与私部门的行政没有本质的区别；二是强调一般管理或类同管理；三是企业绩效优于政府绩效，主张师法企业，提高政府绩效；美国莫什金提出公共管理的三个核心要素：政策管理、方案管理、资源管理。核心是将公共行政类同于一般管理，受到质疑：一是公共管理与私人管理是否相同。许多学者认为，公共行政与企业管理有相当不同的意识形态，强调33 / 47不同的价值企业管理强调资金、利润、成本，而公共行政则以民主宪政为基础，强调人民主权、分权、制衡、人权、多元主义、公共利益、公平正义、法治等价值。有学者认为两者在所有重要的层面上都不相同，而在所有不我还要的 层面上又都类似。质疑二是企业是否比政府有更高的绩效公共行政即管理学的发展，缺点是有管理而无公共，忽略了公共管理所处的政治环境和公私管理之差异。由于大环境之差异，私部门管理的知、技、概念和工具，在引入政府部门运用后，产生格格不入甚至失灵的情况。因而将传统公共行政的规范取向与一般管理的工具取向结合起来，发展出了公共管理途径。2、公共管理发展的时代背景政府规模的扩大和政府角色的膨胀以及社会对政府之不满。二战后，在福利国家观念的推动下，政府的权力不断扩张，政府的职能范围扩大，政府的角色多样化，尤其是为保障公民之福利，政府大量通过立法管制干预人民的生活，包括经济性的管制和保护性的管制。其结果是：一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务；另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降34 / 47和民众的不满。政府受到越来越多的抨击，胡斯认为对政府的抨击来自三个方面：一是认为政府规模太大，而且消耗了过多的稀缺资源；二是政府活动的范围过大，政府自身陷入了过多的活动，许多活动的提供皆有替代方法可以运用；三是政府行事的方法，通过官僚体制提供服务必须导致平庸和无效率。经济因素与财政压力。工业化国家朝着福利国家的方向发展，造成政府每年必须负担庞大的转移性财政支出，拖垮了政府的预算和经济，而经济衰退、失业率的上升则形成了政治、经济的不稳定。另一方面，国际经济的自由化趋势所造成的竞争压力逐渐加剧，对各国政府均造成巨大的改革压力，如何促进国内经济的发展，节省政府的施政成本，提升国际竞争力，自然成为各国执政者面临的核心课题。因而，思考政府改革以缓解财政经济压力，追求国家竞争力必然成为一项重要策略。社会问题与政府不可治理性的增加。随着工业化和科技发展，在社会进步的同时，也引发了诸多的社会问题，旧的问题尚未解决，新的问题又不断出现。政府所面临的公共问题的复杂性、动荡性和多元性环境，导致政府不可治理性的增加。另一方面，面对日益复杂的社会问题，传统的35 / 47政府功能确有力不从心之感，加之官僚体系本身的保守、消极、被动，以及官僚制的墨守成规、不负责任、衙门作风、繁文缛节、官样文章、腐败，引发了民众对政府的信任危机，使政府的存在充满了合法性危机。政府改革的呼声日盛，特别是让公共服务回归社会、市场的呼声响起，缩小政府职能成为一股潮流和趋势。新右派学说与保守主义政治意识形态的巨大影响 。7、80年代起，保守主义倾向的政党在西方执政，新右派抨击 60年代盛行的社会福利国家和政治有许多重要缺点，例如多元主义盛行使公共支出大幅增加；官僚体系偏好扩大自己所能享有的资源以致发生“预算最大化” ；公共服务系垄断形态的动作模式；政府过度扩张的结果威胁个人自由，同时不得于企业及企业精神之伸张；政府寻求均等的社会正义措施缺乏正当性；公共支出大幅啬会因举债而排斥私部门之成长。在他们看来，政府失灵比市场失灵更为严重。在这种情况下，亲市场、反政府的信念大行其道，公共行政求助于市场或类似市场的解决之道，几乎成为一种不可臵疑的选择。3 公共管理的研究途径以及特质波兹曼36 / 47P 途径下的公共管理：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。研究取向上，重视非理性的、非量化的，以实务为基础的规范取向；在研究方法上，大多彩个案研究法；研究内容上，以高层管理者特别是政治性任命官员为教学研究对象，力促此类人员与学界之间的沟通对话。、B 途径下的公共管理：认同公共行政即管理学；认为公私部门的管理者无质上的差异，主张以实证理论来描述与解释公私部门的差异。偏好接受企业管理的概念与工具，并将之引入公共管理；采用案例研究与量化研究作为研究主要方法；注重从不同的学术领域中吸取有用的理论、技术与方法；以具备文官资格的公共管理者为主要研究对象。4、公共管理学的特点：是一个整合性的概念。是一种介于企业管理与公共行政之间的“第三条道路” 。在 WHAT、WHY 上沿袭公共行政，而在HOW 上借鉴企业管理。将私部门的管理手段运用于公共部门，但并未改变公共部门的主体性。罚张在维持“公共”性格的基础上，运用私部门所使用的管理方法，在实际选择使用时讲究实用主义。37 / 47重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。任何公共事务的管理必须解决两大问题，内部/技术问题、外部/整合问题。与外部的整合能获诸多好处，如对现实的完整检视，拓宽研究范围，获取更多的研究资源，并加强与其他理论的竞争。不完全等同于“政府管理” ，而意味着一种新治理。强调的是治理，即由众多行动者组成的一个关系网络和众多行动者之间的合作伙伴关系。强调价值调和与责任。不仅重视三 E，即经济、效率、效能，同时也重视公平、正义和民主。在主张弹性、自主管理、授予权能的同时，强调责任的重要性，并认为只有发展客观有效的绩效测量标准，政府的责任才能落实。重视政府改革与再造。公共管理的兴起与发展，与 20 世纪780 年代以来的政府改革与政府再造密切相连，并一直是研究主体。这反映了公共管理理论与实务之间结合的特性。38 / 47是一个科际整合的研究领域。从政治学、经济学、社会学、心理学、管理学借鉴了许多的理论与方法。公共管理的特质以及与私部门管理的区别1、政治权威和经济权威：波兹曼认为公共管理就是对政治权威的管理。许多公共管理活动本身就具强制性，当人民有违反法令的事情发生时，其便可在职权范围内依法予以处理，而其它组织则不具这种公权力。么部门的权威可称之为市场权威或经济权威，这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量。其权威取决于在市场上的竞争力，这种权威往往不能以国家的强制力为后盾。2、多元制衡与自主性：公共管理是在民主宪政的框架下进行的，其权威是割裂的。民主国家多注重政治权威的分立与制衡，相互作用的场，充著着政治考虑。私部门管理，固然也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟。公共管理只有有限的管理自主权却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。3、公共利益与私利益：公共管理的一个核心议题便在于保39 / 47证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益。相反，私人企业往往是个人利益最大化的追求者。当然，公共利益与私人利益并非完全对立，有时二者可以相得益彰，所谓“大私至公”便包