第三章教育政策与法规PPT课件.ppt

第三章学前教育政策与法规 技能目标 1 分析主要发达国家幼教法规的主要特点 2 初步具备学前教育法律的意识以及分析判断的能力 知识目标 1 了解近代以来世界主要发达国家美国 英国 德国 日本 以及中国幼儿教育政策和法规的演变历程 2 把握各国政策制定和法规建设中的特点 思考当前我国学前教育政策与法规问题 树立以法治教的意识 知识导图 第一节美国学前教育政策与法规背景 学前教育机构产生于18世纪 但其地位直到第二次工业技术革命之后才逐渐被各国以立法形式得以确立 尤其是一战以后 各国更为重视学前教育 不断地推出各种法律法规 以保证和促进学前教育发展 美国作为世界主要发达国家之一 近代以来尤为重视学前教育政策与法规的制定 一 美国学前教育政策法规的演进 二 美国学前教育政策法规的特点 一 加强对弱势群体的补偿 保障教育公平 政府通过开展教育项目和出台相关的法律法规 改善学前弱势儿童群体的保育和教育状况 如 2000年教育目标法 指出要提高对低收入家庭儿童早期看护与教育的关注程度 在 提前开始法 中还有关于 无歧视原则 的专门规定 美国有关残障儿童的立法指向明确 除在一般的学前儿童法律法规中对残障儿童保教有所规定外 还制定了专门针对残障儿童的法律 如 1968年 障碍儿童早期援助法案 1975年 全体残障儿童教育法案 二 学前教师资格的法律保障美国通过教育法律法规确立了学前教师资格的合法地位 1981年规定 到2003年9月30日之前全国至少有50 的 提前开始 教师拥有协士学位 而2003年修订案则要求从2011年9月30日起 所有任职于 提前开始 的教师均应拥有儿童早期教育的协士 学士或更高级学位 三 保证学前教育财政投入联邦政府对学前教育的投入均是通过计划 项目或者法令等具体形式 使学前教育的投入具有较高的针对性 每当一个计划 项目或法令出台之时 其中包括对教育科研的投入 都有相应的财政性拨款 具有很强的操作性 并体现出 专款专用 的特点 四 建立了州政府为主导的中央拨款干预机制针对各州政府在学前教育和保育管理中占据主导地位的现实 美国联邦政府主要通过颁布各种有条件的拨款法 鼓励州政府整合学前保育和教育资源 以有效扩大服务供应范围 提升服务质量 通过立法将资金投入与获得资金的条件相结合 以保证各州政府在获得资金的同时 实现联邦政府的政策宗旨 五 以项目评估推进学前教育立法为了提高公众对学前教育和保育价值的认同程度 美国联邦政府大力资助学前教育科学研究 组织大学 研究机构 行业协会的专家力量 通过专设课题来攻关解决学前教育发展瓶颈问题 并及时公布科学研究成果 有效形成了一种由父母 早期教育工作者 保育者以及相关组织构成的庞大的推动各州学前教育发展的舆论力量 以实现国家对学前教育事业的宏观调控 第二节英国学前教育政策与法规 一 英国学前教育政策法规的演进 二 英国学前教育政策法规的特点 一 关注弱势和残障幼儿群体 改善处境不利儿童的教育 1944年 巴特勒教育法 规定 地方教育当局须为学生提供医疗 牛奶 午餐和其他点心 向贫困儿童提供衣着 必要时可为儿童提供膳宿 为缺陷儿童提供特殊教育 等 1970年 缺陷儿童教育法案 要求所有弱智儿童均能享受学校教育 1976年 教育法 还规定 只要无害于缺陷儿童本人及其同学 缺陷儿童随时可入普通学校学习 2003年 新工党 政府颁布了 每个儿童都重要 为了孩子的变化 提出应从家庭背景 行为 特殊需要 身体和智力状况等维度来认定弱势群体和处境不利儿童并建立儿童数据库 针对儿童的健康问题以及其它各种不良行为问题制定了相应的计划和措施 二 逐步加大财政投入英国幼儿教育费用主要是由政府承担 家长免费或者只根据其收入水平承担很少的一部分 三 保障幼儿教师资格的法律地位在1998年 教师 应对变化的挑战 Teachers MeetingtheChallengeofChange 绿皮书的基础上 推出了一系列改革教师教育的新举措 不断严格幼儿教师的准入资格 针对幼教人员工资低 流失率高的情况 政府以政策法律为保障 建立并实行最低工资制度以稳定幼教机构的从业人员队伍 四 注重学前教育质量监督和评估英国是以政府为主体 即英国政府在对学前教育的监督评估工作中发挥绝对的主导作用 主要是对学前教育机构进行注册 教育质量 课程设置和政府教育政策执行等方面进行管理 而且操作规范 五 注重中央与地方合作英国具有地方分权的传统 地方政府在教育方面拥有较大的自治权力 1988年 教育改革法 的颁布是英国教育管理体制发展的转折点 它大大地增强了中央政府的教育领导权限 六 各部门分工合作 注重绩效管理明确相关部门在学前教育和儿童服务中的职能 并互相配合 有助于儿童的基本权益得到保障 并获得更高质量的教育和相应的服务 如 英国政府设立儿童服务指导 DirectorofChildren sServices 的职位 专门负责地方当局的儿童教育和社会服务 并在教育与技能部设立儿童 青年与家庭部长 MinisterforChildren YoungPeopleandFamilies 的职位 以在地方政府间协调政策 支持和促进其合作 规定在地方上设立地方儿童保护委员会 LocalSafeguardingChildrenBoards 专门负责对儿童权益的保护 2003年绿皮书提出在教育与技能部建立 标准设立与调控机制 standardsettingmechanism 负责制定不同部门需要满足的基本标准 并设立联合的监督与检查团对各部门的工作及部门间的协调合作进行评估 设立干预和激励机制以激发各部门的行为表现等 消除影响服务有效性的障碍并减少相关的行政性负担 第三节德国学前教育政策与法规 一 德国学前教育政策法规的演进 二 德国学前教育政策法规的特点 一 各州立法保障幼儿的基本权利根据德国基本法的规定 整个教育事业置于整个国家监督之下 教育的管辖权属于联邦政府和各州文教部 但教育的立法与行政管理的绝大部分的职权归各州所有 通过各州文教部长联席会议协调各州的教育事务 各州的财政分配以及对家庭的支持和补助 学费高低也各不同 难以保障全国各地幼儿教育机会的公平性 尤其对来自社会低阶层家庭的幼儿可能会产生负面影响 二 家庭援助政策是德国学前教育体系的重要组成部分 源于传统学前教育价值观 家庭是学前教育的主体 幼儿园是家庭的补充 福禄贝尔 在德国 建立家庭以外的公共机构为6岁以下幼儿提供受照顾和教养的机会并不那么受重视 家庭援助政策是德国教育政策制定上的重点 同时也是德国学前教育体系的一个重要组成部分 三 学前教育师资力量雄厚 技术学院担负着培养学前教育师资主要责任 培训学院主要是培养幼儿教师助手 培训时间灵活 大学毕业的幼师在学前教育师资中所占比例较小 德国每一类学校的教师都必须受过高等教育 而且要接受专门的教育工作培训 只有通过所学专业和教研教育学两种国家考试者 才能取得教师资格 被国家聘为终身职员 三 德国学前教育改革的启示 一 实施积极的家园合作2001年 慕尼黑国家学前教育研究所和27位专家学者共同拟定了 巴伐利亚学前儿童的陶养与教育计划 该教育计划主张学习内容应与幼儿的生活环境 兴趣紧密结合 给予幼儿主动认识及尝试的机会 提供开放式的游戏空间以及幼儿团队合作的学习机会 培养幼儿具有自我责任的品格及社会能力 二 教育财政地方化德国近年来有财政地方化的趋势 即州政府降低了对财政的影响力 并将财政责任完全转移给地方政府 由地方自行运用及决定经费的使用 如2004年 巴登 符腾堡州政府将所有财政责任都转移至地方 各个学前教育机构经费的多少完全由地方自行决定 第四节日本学前教育政策与法规 一 日本学前教育政策法规的演进 二 日本学前教育政策法规的特点 一 确立幼儿教育的法律地位 1926年 日本文部省正式制定了第一部 幼稚园令 是日本学前教育史上第一部较为完整而独立的法令 2006年12月22日正式颁布实施新 教育基本法 与60年前的 教育基本法 相比 新法 修改之处颇多 其中最引人注目的地方之一就是首次把幼儿教育纳入其中 二 幼保双轨制 日本的幼儿教育机构由于历史原因而形成的双轨制 主要分为两类 幼儿园和保育所 二战 前称托儿所 幼儿园和保育所在许多方面有差别 如入园年龄 幼儿园是3 6岁 保育所是0 6岁 教育水准 幼儿园比保育所高一个档次 等 20世纪60年代以后 保幼出现一体化趋势 双轨制色彩有所淡化 2006年新的 学校教育法 将保育定义为 早期孩童时期的教育及照管 EarlyChildhoodEducationandCare 实际上是想调和这两类服务体系 从法律上保证了所有孩子们的受保育权 三 制定完善而严格的教师政策二战后 日本建立了严格而规范的幼儿园教员资格证书制度 日本幼儿园教员的资格证书分为三种 特别资格证书 普通资格证书和临时资格证书 资格证书的授予权为都道府县教育委员会和知事 资格证书的获得途径主要有两种 一是 凡在大学里学完规定的学分数者 都可获得教员资格证书 二是在职教育 三 日本学前教育改革的启示 一 以民主主义教育观为幼儿教育指导思想2006年新 教育基本法 侧重于尊重传统和文化 热爱祖国和乡土 其目的是加强道德教育 恢复民族文化传统和精神凝聚力 宣扬日本文化的优越性 强调培养青少年学生的爱国心和作为日本人的自豪感 使日本由经济大国走向政治大国 二 以国家主义 民族主义的教育体系取代二战后的民主 和平教育体系二战后 日本在以美国为首的联合国占领军的指导下经历了民主改革 并专心致力于经济发展 然而 在它实现了经济高速增长 达到了较高的物质生活水平之后 却感到缺少强有力的精神支柱而难以获得继续前进的动力 于是开始从民族文化传统中去寻找这种动力 新 教育基本法 中 尊重传统和文化 热爱养育自己的祖国和乡土 的提法 可以说就是这种寻求精神动力的结果 三 借鉴日本的任职资格证书制度 多渠道培养师资日本在鼓励幼儿教师进修和培训的同时 吸引那些学历高 具有广博的文化素质和深厚的专门知识的人加入到幼儿园的保教队伍中来 从而提高保教质量 四 加强保育员任用和培训制度建设 提高保育员的学历层次和保育水平 五 加强民办幼儿园管理 扶持其健康 迅速地发展 第五节中国学前教育政策与法规一 中国学前教育政策法规的演进 二 中国学前教育政策法规的特点 一 我国现行的幼教法律体系趋于完善目前我国学前教育政策已经形成了一个相对完整的系统 有力地推动了我国幼儿教育走上法制化和科学化的发展轨道 确保我国学前教育事业取得了一定的成绩 国家层面的法规中与学前教育相关的法规 中华人民共和国教育法 1995 教师法 1994 民办教育促进法 2002年 未成年人保护法 1992 教育部等十部委联合出台了 关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知 2003 教育部出台的与学前教育相关的法规 幼儿园管理条例 1989 教育部出台的与学前教育相关的规章制度 幼儿园工作规程 1996 幼儿园教育指导纲要 试行 2001 关于改进和加强学前班管理的意见 1991 学前班工作评估指导意见 1996 其他部门出台的与学前教育相关的规章制度 托儿所 幼儿园卫生保健制度 1985 托儿所 幼儿园建筑设计规范 全日制 寄宿制幼儿园编制标准 试行 1987 等 二 地方负责 分级管理 的管理体制1987年 国家教委等9个部门提出 关于明确幼儿教育领导职责分工的请示 经国务院批准 明确提出了幼儿教育的领导和管理的职责分工 三 逐步兑现国际条约中关于学前教育的承诺学前教育是国际社会关注的一个重要领域 我国多次向国际社会作出庄严承诺 四 我国港澳地区学前教育立法香港 澳门没有独立的 幼儿教育法 或 学前教育法 有关幼儿教育的基本法律条款分布于在其他法令中 香港学前教育法律主要体现在 教育规例 中 澳门的则体现在 教育规例 澳门教育制度 是澳门教育的基本法律 港澳两地规定政府加大投入 提高幼儿教师的社会地位与经济待遇 并制定针对性条款 由政府负责平衡发展城乡学前教育 以保障每个儿童平等受教育的基本权利 五 我国学前教育立法存在的问题 完善学前教育立法体系我国还没有一部全国层面的专门针对学前教育的单项法律 这已成为制约学前教育事业健康 有序发展的重要制度性障碍 只有完善教育法律体系和立法 才能明确学前教育的领导体制 管理体制 办园体制 经费投入 办园条件 教师责任及权利与待遇等重要法律关系问题 我国学前教育事业的健康发展才能得到根本保障 三 中国学前教育政策法规的展望 二 学前教育立法确保教育公平教育公平是以社会公正之标准对教育平等状况的价值评价 是指对教育机会和教育资源进行公正 平等地选择和分享 其中包括教育权利公平 教育过程公平 教育结果公平 教育公平的关键是机会公平 基本要求是保障公民依法享有受教育的权利 重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体 根本措施是合理配置教育资源 向农村地区 边远贫困地区和民族地区倾斜 加快缩小教育差距 四 强化政府的行政管理责任学前教育之所以得到发展 是因为得到了政府强有力的支持 学前儿童是社会中的弱势人群 保护他们是政府不可推卸的责任 所以支持学前教育是政府重要政策 五 建立与完善学前教育投入机制 促进教育公平我国学前教育财政的公平要靠制度来保障 政府应是实现幼儿教育公平的主要责任者为了实现学前教育财政公平 既要保证投资份额在同类群体中的均等 又要适当补偿弱势群体 政府应遵循推进公平和促进发展的原则 确定科学合理的分担比例 政府应建立学前教育专项基金 六 提升学前教育师资的法律地位政府有责任和义务保障全社会认同幼儿教师同其他教师同等的社会地位 制订符合事业发展需要和我国实际情况的学前教育师资 根据我国国情 我国的 学前教育法 主要应在两个方面提升学前教育的法律地位 一是强化政府在学前教育事业发展中的责任 二是确保国家财政对学前教育的支持 七 建立学前教育督导和评估制度 坚持督政与督学相结合一政府要完善学前教育监督和评估体系 使学前教育的监督与评估制度化 实现政府在学前教育监督与评估中作用 政府要鼓