铁岭经济开发区防震减灾“十二五”规划.doc

铁岭经济开发区防震减灾“十二五”规划（20112015）（草 案）党的十七届四中全会以来，我国进入加速建设小康社会阶段。为适应国家总体发展战略要求，防震减灾事业必须直接服务于小康社会建设和新农村建设，满足以人为本，全面、协调和可持续的社会发展的需要。根据省、市发改委、地震局关于防震减灾规划的要求，结合本地实际，特编制开发区防震减灾规划，以此指导我区防震减灾事业的发展。 一、“十一五”期间工作回顾“十一五”期间，我区防震减灾工作坚持“以预防为主，防御与救助相结合”的方针，坚持“经济建设同防震减灾一起抓”的指导思想，紧密结合实际，为全区经济建设和社会发展发挥了重要作用。 1、加大了防震减灾的宣传教育，社会防震减灾意识有所提高。利用每年的“5.12防灾减灾日”“7.28唐山纪念日”、“12.4全国法制宣传日”以及其他多种形式,持久、广泛地开展防震减灾法律法规和防震减灾科普知识的宣传教育工作，取得了良好的社会效果。 2、强化了防震减灾行政执法监督，推动了工程建设项目的抗震设防工作。在上级主管部门的指导和区党委、管委会的重视领导下，全区工程建设项目和工程建设面积监管面不断扩大，建设项目业主遵守防震减灾法律法规的意识不断增强。 3、健全了地震宏观监测体系，全区共建成2个宏观观测点。 4、完善了地震应急系统，应急处置水平明显提高。制订、完善了铁岭经济开发区地震应急预案，调整、充实了防震减灾应急指挥机构，配置了车辆、通讯等应急设备。 5、健全了防震减灾工作体系，确立了防震减灾工作在社会事业发展中的地位，提交了成立开发区地震局的申请报告，工作机构即将落实。 存在的主要问题： 一是社会公众防震减灾观念还比较淡薄，不少群众，包括少数领导干部存在侥幸心理和麻痹思想，承受地震突发事件能力低，防震科学知识知之甚少。全区部分城区和农业分场基础设施抗震性能脆弱，农村房屋抗震设防的力度还要进一步加大； 二是地震观测能力差。区内只有宏观观测点，且存在运转经费不足，没有专职人员、手段落后等问题。 三是有法不依的问题严重存在。重大建设工程的抗震设防还没有完全纳入基本建设管理程序，仍有不少重大工程和生命线工程没有进行地震安全性评价，存在安全隐患。 四是全区防震减灾工作体系不够健全。县级机构不完善，人员经费甚少；地震应急体系装备、物质等亟待加强； “三网”还有待完善。 二、“十二五”防震减灾工作的指导思想与原则 （一）指导思想。以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，抓住我区经济社会发展“立足新起点、实现新跨越”的重要战略机遇期，迎接挑战、合理规划；紧紧围绕全面建设小康社会宏伟目标，以人为本，求真务实，全面树立和体现科学发展观，以人民的需求作为衡量事业发展合理性的标准，把满足人民的需求作为事业发展的最高目标；贯彻预防为主的方针，加强防震减灾社会管理和公共服务意识，发展社会公益事业，健全完善三大工作体系，努力提高全社会的防震减灾意识和能力。 （二）编制原则。 1、遵循法律、行政法规规定的权限和程序。 2、以国家利益为最高准则，体现人民的根本利益，兼顾长远利益与当前利益、全局利益与行业利益。 3、注重前瞻性、统筹性、协调性及与各层级规划的衔接性，加强科学性、指导性、针对性和约束性。 4、坚持把任务明确，重点突出，协调合理及可实施性和可考核性作为规划编制的准绳。 5、发扬民主，保证编制过程的公开性，注重公众的参与和专家咨询，寻求公众的理解和支持。注意与省、市地震主管部门和区直相关部门的相互沟通协调，保持规划的纵向横向之间的衔接。 三、“十二五”防震减灾工作的主要目标和任务 （一）奋斗目标：增强全区防震减灾综合能力，实现开发区城区及各农业分场农居基本具备抗御6级左右地震的能力。 （二）主要任务 1监测预报 (1)建立完善的地震前兆、宏观监测、分析预报和通信系统，提高地震宏观观测能力。建立一个布局合理地震宏观观测网。 (2)建立高速化、智能化的地震灾害信息网络系统，保证我区地震宏观观测、地震分析预报以及地震应急数据信息的快速传递与处理。实现区市省(地震台)地震机构计算机联网、地震数据共享服务、地震灾情应急信息快速传递服务，为政府抗灾救灾应急指挥服务。 (3)依法保护地震观测设施和观测环境。 2震害预防 (1)建立并完善组织严密、运行高效的防震减灾工作体系。健全、完善区、农业分场政府防震减灾工作领导小组，有效发挥组织协调作用；健全各级防震减灾工作机构，加大依法行政力度。 (2)积极推动城镇抗震设防工作，提高工程项目抗震能力。依照中华人民共和国防震减灾法规定，真正将抗震设防要求和地震安全性评价纳入基本建设管理程序，作为项目可行性论证、工程设计和施工审批的必备内容，依法加强管理。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程以及学校、医院、居民小区等人口密集场所必须进行地震安全性评价，并根据地震安全性评价的结果，确定抗震设防要求，进行抗震设防。 (3)加强开发区城区抗震规划编制工作。 (4)及时更新、完善防震减灾基础数据库的工作，积极开展开发区城区、各农业分场、重点企业、重点建(构)筑物的震害预测，加强震灾防御对策与措施的调研。 推进农村居民地震安全工程，加强农居抗震设防样板工程建设，并以点带面，示范带动建设一批地震安全示范区、示范村和示范户，逐步向全区推广，提高城区居民的居住安全水平。加强地震应急避难场所建设和配套设施完善工作，到“十二五”期末再建立一所地震应急避难场所。 3地震应急与紧急救援 健全地震紧急救援系统，完善地震应急预案，增强地震应急指挥与救助能力，组织开展防震应急演练，确保在发生地震灾难时最大限度地减轻人员伤亡和财产损失。 4、宣传教育 建立和完善宣传教育体系，大力开展防震减灾宣传教育，在“十二五”期间要再发展建设2所防震减灾科普示范学校，以科普示范学校为宣传教育基地，开展防震减灾知识进机关、进校园、进社区、进企业、进乡村、进农户活动，提高公众的自我防护、紧急避险、自救互救意识，增强社会避免、平息地震谣言的能力，保障社会稳定。 四、实施防震减灾规划的保障措施 1加强法制建设。认真贯彻中华人民共和国防震减灾法及相关法律、法规，严格执法、依法办事，强化法律监督，使防震减灾工作规范化、制度化。 2加强领导，做好规划的组织实施工作。防震减灾工作是关系到我区经济社会协调和可持续发展的基础工作，是一项跨地区、跨部门、跨行业的综合性系统工程。在上级主管部门的指导和区党委、管委会的领导下，地震、科技、财政、农业、发改、建设、规划、质检、教育等相关部门要按照职责分工，各负其责、密切配合、互相协作，采取有效措施，保证规划目标的实现。 3普及科学知识，深化全民防震减灾意识。加强防震减灾知识宣传，努力提高全民的防震减灾意识和民众防震减灾知识水平。让民众能了解地震常识、了解预防和抗御地震的方法以及遭遇地震时的紧急应急救助措施等，尽可能减少地震灾害的损失。 4加强重点项目建设和管理。实现我区防震减灾目标，需要做好具体项目的实施工作。重点项目要认真论证、实施，加强监管，确保工作质量和工程进度。 5多方筹措资金，加大投入力度。防震减灾工作是一项有利于