二十五项制度.doc

目 录一、新安煤矿各级领导干部下井带班规定1二、新安煤矿“四亲自 四必开”安全工作制度5三、新安煤矿安全工作述职制度7四、新安煤矿安全生产责任书制度9五、新安煤矿安全目标管理制度13六、新安煤矿安全办公会议制度25七、新安煤矿基层区队各项安全管理制度27八、新安煤矿班组安全建设管理制度351、新安煤矿班组安全建设管理制度352、关于对“三违”人员实施班组责任连带的暂行规定39九、新安煤矿安全信息管理制度42十、新安煤矿安全投入保障制度45十一、新安煤矿安全奖惩制度471、新安煤矿安全质量标准化风险抵押金考核方案702、新安煤矿队、班（组）长职转考核方案813、新安煤矿安检科安全工作管理制度924、新安煤矿安全管理办法1015、新安煤矿安全举报制度1166、新安煤矿安全确认工作制度1187、关于对发生安全生产事故责任单位领导警示的暂行规定1218、新安煤矿“三违”行为处罚制度123十二、新安煤矿安全监督检查制度125十三、新安煤矿事故隐患排查治理制度1271、新安煤矿隐患排查治理活动实施方案1302、新安煤矿安全隐患建档监控制度1393、新安煤矿安全隐患整改制度1404、新安煤矿隐患资金使用制度141十四、新安煤矿质量标准化管理办法142十五、新安煤矿安全技术审批制度163十六、新安煤矿矿用设备、器材使用管理制度167十七、新安煤矿矿井主要灾害预防管理制度169十八、新安煤矿事故应急救援制度171十九、新安煤矿事故追查处理制度173二十、新安煤矿重大事故隐患责任追究制度177二十一、新安煤矿入井人员管理制度183二十二、新安煤矿职工安全教育培训制度185二十三、新安煤矿“六条线”安全管理制度187二十四、新安煤矿井下劳动定员管理制度192二十五、新安煤矿安全生产隐患排查治理和报告制度195新安煤矿安全生产管理制度关于新安煤矿各级领导干部下井带班规定矿属各单位：为了深入贯彻执行国务院446号令特别规定、关于煤矿负责人和生产经营管理人员下井带班的指导意见、国务院关于促进煤炭为工业健康发展的若干意见，以及集团公司有关规定，进一步落实各级领导安全生产责任制，强化现场安全监管，实施安全管理关口前移、重心下移，提高我矿安全生产管理水平，努力保障矿井安全生产，经研究特对我矿原有关下井带班规定进行补充完善，现预下发各单位，望认真贯彻执行。一、统一思想，提高认识，切实增强安全生产的责任感、紧迫感。责任是搞好安全生产的灵魂。各级领导干部要充分认识到我矿开展防突、防瓦斯、防治水等安全重点以及复杂的地质条件，困难的生产环节等条件下安全生产的复杂性、艰巨性、长期性，要居安思危，始终严格履行安全生产责任制，切实树立“事故就在身边”的自警意识和“一切事故都可以避免”的安全理念，严格落实干部带班制度，转变作风，靠前指挥，认真做好现场隐患排查整改，真正把各类事故消灭在萌芽状态。二、下井带班人员的范围：矿领导、生产系统副总工程师（含集团公司批复的主要生产科室科长）、各区队队干（含特殊情况下矿批准的代理替补人员）。三、下井带班的任务和职责：1、各级领导下井带班对实施带班监管区域的安全生产负责。2、下井带班要切实掌握当班井下的安全生产状况，加强对贯通、回撤转移、初次放大顶、排放瓦斯、揭露煤层、探放水、过断层、防治瓦斯突出等重点区域、关键环节的检查巡视，及时发现消除事故隐患，及时制止违章违纪行为，严禁违章指挥。严禁超能力、超强度、超定员组织生产。3、强化对防治煤与瓦斯突出“一通三防”矿井防治水等重点措施的监督和落实，发现重大事故预兆或危及职工生命安全的重大隐患时，带班人员必须立即按安全应急预案的要求组织处理或撤离，并及时向调度室汇报。4、矿级带班领导要加强安全生产工作指导和对特殊作业人员的查岗，对区队带班人员安全生产责任制执行情况进行督导检查。四、带班工作要求：1、领导干部带班必须与工人同下同上，及时协调和安排好本班生产过程中出现的各类安全问题。具体带班时间为：（1）矿级带班时间； 零点班为：23点30分前次日8点后；八点班为：7点30分15点30分后；四点班为：15点30分前24点后。（2）区队干部下井带班时间为：零点班为：23点30前次日8点后；八点班为：7点30分前16点后；四点班为：15点30分前24点后。否则按迟下井早上井处罚。 2、矿级领导带班，如因工作原因外出带班领导可提前自由结合，协商互补带班，否则视为空岗。区队领导要安排好带班队干，严禁出现空岗。3、各级领导都要坚持下井考勤和出井填卡制度，必须亲自填写隐患卡，不准其他人员代填写，否则按有关规定处罚。4、各级带班领导要严格遵守24小时工作制度和劳动纪律，严禁脱岗、睡岗和违章指挥，严格坚持“安全第一”方针和煤矿安全法律、法规以及矿井安全带班规章制度，区队带班队干必须执行现场交接班制度。五、带班班次安排：为确保带班工作顺利开展，各单位正式队干在保证规定的下井班数和班次基础上，针对本单位现有正式队干的排班情况（下文队干主要安排在0点、4点班），对其余空岗的班次可以选择责任心强，有丰富安全生产指挥经验的班长担任，但必须经矿分管领导和安检部门领导批准后方可带班，主要带8点班，批准手续仅限一个月。如果因队干职数不足，确需替补人员带0点和4点班时，经领导批准后方可执行，但时间只限两天，否则按空岗论处。矿级带班领导的带班班数执行集团公司规定。各基层区队具体班次安排详见附表六、违规处罚规定1、带班队干迟下井，早升井的每次罚当事人200元，扣除当日下井出勤，并全矿通报公示。2、对迟下井、早升井和空岗单位现场一律停止生产，工人有权升井。凡空岗无人带班，安检科负责组织人员升井，并对党政正职各罚500元，对责任人罚款1000元。3、所有下井的区队领导要认真执行带班制度，每月还必须完成附表中规定的班次和班数，否则每少一班罚款100元。 4、凡完不成规定的下井班数或带班班数，每少一个扣罚个人当月应得奖的10%，超过三个取消当月的应得奖。凡完不成规定的零点、四点班次数的，每缺一个扣罚个人当月应得奖的10%。凡扎工后不下井弄虚作假的，每发现一次，除取消当天下井班数外，每次扣罚当月应得奖的20%，并罚款500元，全矿通报公示。5、 如集团公司和上级检查出现问题，违规干部承担全额罚款责任。违规带班期间发生事故，从严追究带班干部的失职责任。 附：基层区队和机关科室干部下井班数和班次安排表 基层区队和机关科室干部下井班次安排表类 别职 务下井班次规定备 注0点4点8点总计基层区队队长338141、新提拔试用期干部按本规定另增加2班。2、在“安全生产月”等特殊时期，下井增加班数另行安排。3、下井干部必须坚持下井考勤，出井填报隐患卡,否则，取消当班下井班数。如因隐患漏检、漏报而引发事故,应负相应安全责任。4、下井班数由安检科、组干科共同考核和处罚（分总班数和0、4点班次考核）。5、副总、机关科室管理干部的0、4点班根据安全生产实际自行调整。6、各区队在保证正式队干下井班次的基础上，余留班次可以由职转班长代理跟班。但正式队干不能在一个班集中下井，“双休日”、法定节假日的0、4点班必须由下文队干跟班。7、各基层区队队长、书记0点、4点班规定的下井班数就是带班，必须执行。5、提拔为副队长而且仍负责技术工作的工程技术人员，每月下井15班，其中带班不少于8班。书记33612工会主席带班带班带班16副队长带班带班带班18技术员跟班不少于10班15机关科室生产科室副总15正职10副职14技术员14煤质科正职10副职14技术员14供 应劳 资企管科正职4副职6其 它科 室正职3副职3“四亲自 四必开”安全工作制度“四亲自、四必开”是落实矿级领导安全生产责任制的重要组成部分，为认真贯彻落实党的安全生产方针、政策、安全法律、法规和上级有关指令、指示，突出矿领导在安全生产方面的决策作用，确保矿井安全生产，特制定本制度。1、每周五为我矿安全质量大检查，矿长必须亲自组织并亲自参加安全质量大检查，下午三点必须亲自主持安全办公会议，亲自听取上午检查存在问题汇报。对危及安全生产的问题，必须亲自及时拍板定案，立即安排有关单位或有关人员进行研究解决，并亲自过问落实情况。2、如有特殊情况不能参加安全大检查或安全办公会，可提前委托矿级主要领导代替，回来后必须亲自过问安全大检查和安全办公会方面的各项决议实施情况，综合办和安检科负责做好专项记录，下发会议纪要，入档备查。3、党委书记每月负责组织召开领导班子成员和中层干部工作作风检查总结会，对干部工作作风要进行全面检查，对存在的问题，要及时提出改进意见，对下步工作要有安排。党办要做好专项记录，入档备查。4、总工程师或技术负责人牵头每月必须召开隐患预防分析和技术措施审定会，对因规程和技术管理政策发生变化，或因生产地质条件变化而需对有关措施进行更改补充的，及时进行完善补充更改，对重大隐患要进行预防分析后，制定切实可行的整改措施。通风科、生产科等有关科室，负责做好专项会议记录，入档备查。5、工会主席每月必须组织召开群管工作座谈会，对存在问题提出改进意见，根据群管工作特点和安全生产需要，对群管工作要有长打算和短安全安排。工会负责做好专项记录，入档备查。6、凡违犯上述工作制度，依照集团公司和矿安全责任追究规定进行处罚。- 211 -安全工作述职制度第一条：为了认真贯彻党的安全第一方针，落实以安全第一责任者为主的安全生产责任制，充分发挥安全第一责任者的工作责任心和压力感，做到在考核安全工作时，既考核指标，又考核工作，全面推动安全管理工作的深入开展，矿决定建立区队（科）安全第一责任者安全工作述职制度。第二条：本制度适用于矿属区队（科）安全第一责任者。第三条：矿每月末组织召开一次由矿主要领导主持，矿党政领导成员和组织、监察、工会、安检等部门负责人参加的专门会议，认真听取各区队（科）安全第一责任者的安全工作述职。第四条：安全工作述职的主要内容：1、对本单位当月安全生产工作全面系统总结；2、当月安全管理规章制度全员结构工资的执行落实情况；3、发生各类事故情况，重点吸取教训，以及采取针对性措施情况；4、本人及班子成员深入一线，下井跟班和值班情况；5、当月本单位安全自查及不安全隐患整改情况；6、根据计划安排针对本单位工程实际情况，有针对性进行下月安全生产工作安排，并提出相应防范措施；7、对本矿安全管理工作的改进意见。第五条：认真进行述职考评工作，全体与会人员根据述职内容和述职情况，实事求是，认真负责地进行综合考评打分。组织、监察、安检部门在述职结束后把考评打分情况在矿内进行通报。第六条：充分发挥职工群众的监督作用。闭路电视矿自办节目要播出安全工作述职情况的实况录像，接受职工群众监督，安检科设立办公室，办公室收集、整理职工群众监督意见。第七条：根据每月安全工作述职情况和职工群众监督建议，矿每半年组织一次由监察、工会、组织、安检部门等部门参加，并邀请部分职工代表组成考评检查组，深入到各区队检查了解安全生产工作情况，征询职工群众意见和建议，提出安全工作述职情况的综合考评意见。第八条：把安全工作述职情况纳入干部政绩考核任用的重要内容，作为评先工作的重要依据，并与个人，单位的经济利益挂钩，实行安全工作一票否决。对工作扎实，作风深入，单位安全成效显著的安全第一责任者，对个人和单位给予表彰和奖励；对工作平平，作风浮漂，单位安全工作被动的安全第一责任者，给予通报批评和行政处分，取消个人和单位评先资格，并给予经济处罚。第九条：各科（队）长的安全工作述职报告务必于每月3日前交安检科存档备案，凡不按时报送的每超一天扣减安全质量风险抵押金的20%。安全生产责任书制度为进一步明确各基层区队队长和业务保安科室科长在质量标准化管理方面的领导责任，强化安全生产责任制和安全“大、小三防”管理体系，促进“五优”矿井创建和质量标准化工作取得新成效，认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针和集团公司有关安全生产指示精神，切实把“隐患排查治理”和“队队无隐患，人人无违章”安全理念落到实处，努力实现“安全零事故”目标，以人为本，细化管理，建立安全生产的长效机制，特制定本制度。一、在每年年初职代会上，矿长与各基层区队行政正职和业务保安科室科长签定安全生产责任书。二、各基层区队队长必须做到：1、牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”生产方针和“安全零事故”目标理念，严格落实主体责任，认真把好安全生产的第一道防线，始终把安全生产环境刷新和职工行为管理做好管理主线，围绕“防突、防治水和安全供电”三项重点，把安全生质量标准化工作纳入重要议事日程，自觉带头落实“责任有我，我必负责，安全有我，我必安全”的安全理念。做到有令必行，有禁必止。2、查找管理缺陷，控制薄弱环节，严细安全生产的组织管理，认真组织正规循环作业，维持好正常的安全生产秩序，严禁超能力、超强度、超定员生产，在保证安全前提下，严格成本控制和煤质管理，努力完成各项任务和指标。3、关口前移，重心下移，严格执行重大隐患排查整改制度，认真开展安全自查自纠，每周必须由安全第一责任者亲自组织排查和落实，排查落实的内容：（1）瓦斯涌出异常，需采取措施的；（2）出现突出征兆和动力现象的；（3）安全供电不可靠的；（4）生产地质条件变化，现有技术措施与实际不符的、安全生产没有把握的；（5）质量标准化存在严重问题，不能如期完成的；（6）职工生产行为不规范，班组生产环节管理存在薄弱环节，职工思想动态存在问题，存在习惯性违章需要采取整顿措施的；（7）现场不安正规循环组织作业，加班连班超能力作业的；（8）其他不具备安全生产条件的。4、强力开展“五优”创建和质量标准化管理的提升工作，创建精品亮点，把标准化工作安排贯穿于安全生产的全过程和每一个工作岗位，不断刷新安全生产环境。围绕当月质量标准化工作规划，制定措施，创新手段，分解责任，抓好落实，确保整体规划的完成和动态达标，着力提高岗位操作达标水平。5、以“尽到责任、则无责任”为准则，转变工作作风，深入现场靠前指挥，带头落实安全责任制，履行好安全管理职责，每月下井和带班班次必须达到规定要求。6、全面强化防突和瓦斯治理工作，继续提高“瓦斯危害事故是可预测、可预防、可控制”和“瓦斯超限就是事故”、“瓦斯突出就是重大事故，就要升级追查处理”的认识，坚持“加强预测、超强防范、消除显现、杜绝突出”原则，严格落实“四位一体”防突措施，努力实现“安全事故为零”的目标（安全生产事故为零、违章指挥责任事故为零、工程质量事故为零、机电设备运转为零），无限期拉长安全周期。7、强化安全管理“五项”制度和安全自律意识，扎实开展职工安全技术培训教育，围绕国务院446号令特别规定、防突、防治瓦斯、防治水等重点，对安全生产应知应会、操作技能、自主保安常识进行强化培训，并指定技术人员专门负责。以人为本，以防范重大事故为重点，把提高职工队伍整体素质做为搞好本单位安全管理的切入点和基础性工作抓牢抓实。8、严格安全责任追究。“安全为天、天大无边”，安全“处分再重不算重，再过不算过，再严不算严”。发生事故和严重“三违”以及出现瓦斯超限（瓦斯动力现象）、无计划停电停风、电器失爆、甩掉电器保护、不认真执行防突和探放水措施等现象，必须按照“四不放过”原则组织追查分析，举一反三地吸取事故教训，并制定和落实相应的安全防范事故，并制定和落实相应的安全防范措施，避免同类事故重复发生。9、凡因安全管理工作不到位而导致事故发生或完不成标准化工作规划，按照矿一号文件、安全管理办法、工资分配方案和有关安全标准化管理制度追究队长的责任，并对单位按矿有关规定予以相应的经济处罚，凡因隐瞒、谎报事故的，一律从重处罚。三、务业务保安生产科室科长必须做到：1、牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”生产方针和“安全零事故”目标理念，对本系统的安全技术管理和专业系统安全监管负责。严格把好技术支撑的安全防线，建立完善超前的安全技术预警预报长效机制，始终坚持“质量为本”的思想观念。围绕“防突、防治水和安全供电”三项重点，探索和学习推广安全生产新技术、新装备，自觉遵守“三不生产”原则，确保各项安全技术措施到位。2、强化专业系统安全生产的组织管理和技术业务指导，强化技术攻关，努力确保每月和全年生产作业计划的完成，为全矿各项工作创新局面而保障技术支撑。3、关口前移，重心下移，严格执行重大隐患排查治理制度，认真开展安全自查自纠，按照国务院446号令和重大安全生产隐患认定办法所规定的隐患类型及标准，从大系统入手，重点抓，抓重点，盯紧重大不安隐患，狠抓落实整改，凡因漏检引发责任事故，追究领导的失查失管责任。4、强化本业务系统“五优”及质量标准化管理，从工程和项目设计源头上提高标准，消除管理缺陷，认真组织工作规划，严格检查验收和动态监管，抓好落实，确保本系统“五优”及标准化工作扎实有效地开展。5、全面提升对安全工作的认识，强化责任主体，落实责任，时刻保持安全工作的责任感和危机感。消除松懈和麻痹思想，做到安全监管到位，防范措施到位。6、强化业务保安和现场安全管理，以“尽到责任、则无责任”为准则，转变工作作风，带头落实安全生产责任制，努力实现消缺管理。对本系统安全标准化方面存在的问题要经常做到心中有数，履行好安全管理职责，每月下井和带班班次必须达到规定要求，切实做到安全工作安排到位，落实到位。按照二OO八年安全管理办法规定的业务系统安全检查内容和检查周期，全面开展隐患自查自纠，及时堵漏补缺，确保防患于未然。7、以防范重大事故为重点，继续提高“瓦斯危害事故是可预测、可预防、可杜绝”和“瓦斯超限就是事故”、“突出就是重大事故，就要升级追查处理”的认识，坚持“加强预测、超强防范、消除显现、杜绝突出”原则，严格落实“四位一体”防突措施。重大安全管理和技术问题要高于规程，严于规程。努力实现“安全事故为零”的目标（安全生产事故为零、违章指挥责任事故为零、工程质量事故为零、机电设备运转为零），无限期拉长安全周期。8、严格责任追究。“安全为天，天大无边”，安全“处分再重不算重，再过不算过，再严不算严”。参加本业务范围内的各类非伤亡事故分析，认真树立“六个就是事故”的超前防范意识，凡出现瓦斯超限（瓦斯动力现象）、无计划停电停风、电器失爆、甩掉电器保护、不认真执行防突和探放水措施等现象，按照“四不放过”原则组织追查分析，举一反三地吸取事故教训，制定和落实相应的安全防范措施，声名同类事故重复发生。9、凡因业务保安工作不到位而导致事故发生或完不成规划的专业系统月度、年度“五优”和标准化工作，按照矿一号文件、安全管理办法和有关安全标准化管理制度追究科长的失查失管责任。四、安全责任书签字后一式两份，一份由队长、科长持有，另一份由安检科备案。新安煤矿安全目标管理制度面对艰巨的防突、防治水、瓦斯治理安全任务和严重的自然灾害，我矿始终坚持以人为本的安全发展观，严格落实安全生产责任制和隐患排查治理工作制度，全面推行“两述两化”和岗位价值精细管理、扎实开展“五优”矿井创建和质量标准化工作，不断强化职工安全培训教育，安全生产管理得以深化，矿井安全生产环境明显改善,全员安全责任意识明显增强，矿区文明建设成效显著。一、指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本、科学发展、安全发展”指导原则，牢固树立“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“责任有我，我必负责；安全有我，我必安全”、“队队无隐患、人人无违章”、“安全事故零目标”等安全理念，进一步推进“大、小三防”体系建设，深化瓦斯综合治理和防治水工作；适应困难形势的挑战，提高安全意识，精细安全管理，深挖安全消缺管理潜能；深入开展“无隐患矿井”创建工作，巩固和提升“五优”创建成果和质量标准化工作成效，夯实安全基础。二、安全工作目标1、实现“安全事故为零”奋斗目标，即：安全生产事故为零，违章指挥、违章作业事故为零，工程质量事故为零，机电设备运转事故为零。2、深化瓦斯综合治理示范矿建设，消除显现，杜绝突出。力争不发生瓦斯超限事故。3、精细化管理迈上一个新台阶。按照集团公司去年对我矿的试点要求和精细化管理实施意见，今年的精细化管理全面铺开，全方位落实。4、巩固和拓展“五优”矿井创建战果，深化质量标准化管理工作，新布置采掘工作面保持一级，有条件的争创“精品”。5、推行“无隐患矿井”创建，力创15“无隐患采区”和部分“无隐患区队”、“无隐患机电硐室”。6、提升“两述两化”工作执行力，完善奖惩激励机制，全面认真落实。三、工作思路安全工作思路是：围绕一个中心，狠抓两项基础，坚持“三条高压线”设防原则，狠抓“四项重点”。“一个中心”：以治理瓦斯为中心。 “两项基础”：“两述两化”（手指口述、岗位（系统）描述；精细化、准军事化）；职工安全培训教育。“三条高压线”：凡发生重伤（二级非伤亡）及以上事故、瓦斯超限（突出征兆）、无计划停电停风事故，严格按安全管理办法追究责任。“四项重点”：瓦斯治理、防治水、安全供电、安全运输。四、工作重点：（一）查找缺陷，弥补不足，以“安全事故零目标”安全理念为引领，全面提升精细安全管理和精细操作的水平。我矿各单位虽然在安全管理方面实施了一些务实的创新手段，严细了现场管理，但与安全精细管理的目标要求还有很大差距，暴露出一些突出的问题，这些管理和操作缺陷主要表现在：日常预防性安全管理的思想不到位，“想不到”、“预料不及”成为安全管理上的主要症结，导致薄弱环节掌控不住。想到了，但防范措施和工作安排不到位，成为工作能力的缺失。既想不到，又缺乏随机处置现场问题的手段和经验，成为素质上的缺陷。非理性的重生产、轻安全思想和行为仍时有发生，特别是已经被省局升级为特种作业人员的班组长，一旦出现安全和生产的矛盾，往往回避矛盾、简化操作程序，成为一种看不到的潜在隐患。职工操作不标准、不规范，“两述两化”、安全确认工作执行力较差，安全联保互保、现场安全监护和自主保安不到位，操作马虎、思想麻痹、冒险作业。上述缺陷，是制约和影响我矿瓦斯治理和安全生产的主要症结，各单位必须引起高度重视，深刻吸取教训，充分认识到安全工作的长期性、艰巨性、复杂性、动态性和反复性，正确处理好安全与生产、效益、稳定、发展之间的关系，全面深化区队和班组建设，警钟长鸣、言危思进，要善于总结经验，认真履行职责，加强措施完善，弥补管理漏洞，长远规划，长足发展。面对新的一年严峻市场形势，我们必须在“精细”管理上下功夫，在“细节”上加强手段，在“人员”上加强培训引导，在“思想”上统一认识，坚持“从零开始，向零奋斗”，始终把实现“安全事故零目标”作为我们各项工作的动力，不断增强搞好安全生产工作的责任感、紧迫感、使命感和危机感，引导全体干部职工树立“坚信一切事故都可以避免”、“坚信一切事故都可以控制”的观念，全面提升全员安全责任意识，时刻把安全工作放在第一要位，始终坚持做到“不安全不生产、隐患不除不生产、质量不达标不生产、安全没有把握不生产”。（二）严格质量标准化管理，继续巩固和深化“五优”矿井创建，扎实推动“无隐患矿井”创建工作全面展开。按照集团公司“保一级、求巩固、促提高、创精品”的工作思路，继续推动质量标准化不断由薄弱点向深层次迈进，为实现安全生产奠定更加牢固的基础。认真落实我矿质量标准化管理办法，落实质量标准化投入资金，按照动态和静态相结合的办法，加强日常检查验收，提高达标层次，严格奖罚措施；大力开展质量标准化精品工程建设和质量标准化创新意识，提升整体质量达标水准，巩固和提高我矿质量标准化取得的成绩，推动质量标准化迈上新台阶。新掘巷道必须按标准化施工，有条件的按“精品”工程施工，不仅做到工程标准化，还要锻炼出一支标准化施工队伍，形成良性循环。大力开展“松帮卸压”和支护改革，巩固和保持14、15采区标准化精品工程，并对所有精品工程和亮点按照标准实行挂牌管理。 为巩固和拓展“五优”矿井创建成果，按照集团公司“巩固、完善、提高、扩大”的工作思路，努力争取创建项目，勇于进取，不断创新，以永不满足的精神向精细化、数字化、现代化矿井迈进，不断提高矿井安全生产综合管理水平，为安全生产奠定强有力的基础支撑。“创五优难，保五优更难”，对已经创建的“五优”工程，要完善监督制度，落实工作职责，全面加强后续保持，决不能滑坡。开展“无隐患矿井”创建是对“五优”矿井的更高层次要求，是扎实推进隐患专项排查治理的强有力手段，是加快向本质安全型矿井迈进的一个新的重要举措。各单位、各部门要按照创建工作方案，把“队队无隐患、人人无违章”的工作理念向纵深拓展，牢固树立创建“无隐患矿井”的长远意识，作为一项长期性工作和奋斗目标，坚持不懈、持之以恒抓紧抓好。按照“树立标杆、积累经验、以点到面、逐步扩大”的方式，从创建“无隐患头面”、“无隐患采区”、“无隐患峒室”、“无隐患班组”、“无隐患区队”等入手，创造条件，树立典型，逐步拓展，共同推进，全力创建15“无隐患采区”和部分无隐患采掘工作面及部分无隐患机电硐室。（三）严格安全精细化管理，规范职工安全操作行为，消除不安隐患。生产区队要以“十二大安全理念”、“两述两化”工作要求、“三十六无”工作标准、“五精”（精细、精准、精确、精益、精美）卓越管理的目标，引领和教育广大职工，提高管理和操作标准，渗透融入到日常工作中，进一步搞好安全确认，规范职工安全操作行为，消除人的不安全行为，提高职工上标准岗、干标准活的主动意识和责任意识。抓好精细化管理的考核落实，按6S行为规范和5E标准建立完善的责任管理考核体系，做到管理无空档；执行干部走动式消缺管理，消除监管盲点，完善“大、小三防”管理体系，严格岗位价值精细管理，提升精细化管理水平。（四）严格制度规范管理，努力打造本质安全型矿井。1、全面提高对安全工作的认识，强化主体，落实责任。树立“安全为天，天大无边”意识，时刻把安全工作放在第一要位，始终把安全摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置，坚持做到“不安全不生产”。各基层区队都是安全生产的责任主体，行政负责人是本单位安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作负全面责任；支部书记是本单位职工安全思想教育的第一责任者，对单位职工安全教育负主要领导责任；带班队干是现场的安全第一责任者，对现场的安全生产工作负直接管理责任。2、认真落实“队队无隐患，人人无违章”工作理念，进一步深化对安全新理念的再理解、再认识，把理念转化为职工的自觉行为，真正从思想上增强安全责任意识，坚定信心、自我加压、超越自我，以“职工无违章、现场无隐患”保证区队“无违章、无隐患”，以党员、干部和班组长“个人无违章、身边无隐患”保证班组和区队“无违章、无隐患”，从而实现“矿矿无隐患，人人无违章”，推动安全工作不断开创新局面。3、严格落实各级领导安全生产责任制。1）矿领导、副总工程师、机关各科室执行安全包保制度，各业务生产科室包保业务系统，各经营管理、政工科室包保区队，分别对所包业务系统和包保区队的安全工作负责，按所包系统和区队安全绩效进行考核。包队科室必须按规定深入生产现场，指导和帮助基层区队开展安全隐患排查以及职工安全思想、安全形势教育，督促区队落实好各项安全管理规章制度。2）强化各级干部值班、带班工作，确保安全生产指挥到位。值班领导要坚守岗位，对本单位安全生产情况要心中有数，并做好详尽的安排部署和工作协调。带班领导必须与工人同下同上，严格执行“两述两化”、隐患排查和现场交接班制度，杜绝违章指挥和冒险蛮干。带班班次和下井次数安排严格按安全管理办法规定执行。3）落实“大三防”和“小三防”工作职责，严格考核，全方位把好安全防范关。基层区队是安全生产的主体，必须坚持好第一道防线；生产业务科室是安全技术的监管支撑保障，必须筑牢第二道防线；安检科是安全生产监督把关的屏障堡垒，必须把好最后一道防线。进一步抓好“大、小三防”管理体系建设的考核落实，筑牢各层安全防线。“大三防”方面：一是各基层区队要认真按照安全管理办法的规定，严格开展隐患自查自纠，并从管理的根源上努力消除同类型隐患，始终掌控住安全生产主动权；抓好规程措施的现场落实，不能在工人和班组之间各行其是，统一生产工序和作业标准；严格加强班组安全建设，班组长由各单位推行竞聘制，择优录取，真正把那些安全意识强、技术素质高、工作沉稳、管理有头脑的人才用在最重要的岗位上，加强班组之间安全工作互动和交流，提高整体团队精神；二是各系统生产科室首先要在工程、装备和安全设施设计时必须纳入“本质安全”的理念，优化设计方案，强化技术工艺中内在的能从根本上防止发生事故的功能，并加强专业系统隐患排查和会诊，把规程措施审定成“精品”安全方案，摒弃一切脱离生产实际的安全措施。三是安全监督部门要按照作业标准，提高监督把关的执行力和工作绩效。继续推行安全预警制度，认真执行顶板来压、瓦斯防治、防突、防治水和机电运输等预测预报机制，重心下移，超前防范，重点要突出，“严、细、准”要到位，雷厉风行，持之以恒。“小三防”方面：一是职工素质，要创新培训教育手段，在强制性开展安全技术培训的基础上，充分发挥典型案例和发动职工开展安全大讨论，经常开展安全互动，渗透引领安全新理念，提升思想境界，强化个人自主保安意识和能力，强化职工现场处置安全紧急事件的应急操作和安全避灾能力，加强职工安全联保互保。二是装备，拥有装备只能是安全投入，管理好装备才能保障安全。要落实好各项安全费用，不断更新、改造和完善安全装备及设施，严格加强安全生产装备的管理维护，全面提高矿井安全度。三是技术，强化安全生产新技术、新工艺的推广使用，大力倡导鼓励技术创新，真正形成强有力的技术支撑体系。3、严格执行安全办公会议制度。坚持雷打不动的每周安全大检查及安全办公会议，各单位一把手必须亲自参加并且做到有议有决，安全办公会议决定的事项必须坚决执行，落到实处，重点解决执行层的执行力问题。4、坚持开展周安全形势分析和单位隐患自查及隐患责任追究，变被动为主动，找准重点，采取有效措施，超前防范，消除物的不安全状态，严防各类事故发生。5、进一步加大安全投入，要按集团公司30元/吨的要求足额提取安全费用，安检科负责对其使用情况进行严格监督落实，确保提足用够，专款专用。6、坚持安全一票否决的原则，对安全上发生重伤以上事故的单位，除按规定严肃追究相关人员的责任外，取消各项评先和有责任的领导行政晋职的资格，并扣罚单位结构工资相应的比例，取消队干工资系数。7、全面强化瓦检员、安检员、防突员和放炮员等现场安全监督把关的效能。专职监督是安检科、防突科、通风队对现场执行全过程监督的主力军，瓦检员、安检员、防突员和放炮员必须严格履行各自工作职责，担当起安全监管的重任，要把赋予的安全监管权力发挥到极致。对阻挠安全监管人员安全执法和打击报复安全监管人员的，一律予以从重处理。8、不断创新安全管理手段，全面提升全员安全责任意识。继续推行现场检查“安全承诺”和“重大危险源辨识”工作制度，跟班队长、职转班长、安检员、瓦检员、防突校检员班前联合现场安全检查，确认消除安全隐患后，对照安全承诺内容，确认重大危险源安全防范措施，共同签字后方可生产，保障安全监督检查工作的连续性和检查把关的力度及广度，促进各级安全责任制的落实；不间断开展 “安全在我心中”大讨论，要结合本岗位和安全生产问题，广泛开展讨论，征求意见，强化责任，提高全员参与安全管理的意识；继续落实 “安全三条高压线”：重伤（二级非伤亡）、发生瓦斯超限和突出征兆、无计划停风、停电，无论哪个单位触击“高压线”，班长撤职、跟班队长免职或停职检查、接受处理，责任区队停产整顿；严格对“三违”人员的处罚，所有违章人员限期三天内到矿财务科交纳违章罚金，期间要接受其家属的安全帮教，强化安全消缺管理。9、建立广泛深入、细致具体、有针对性和操作性的事故应急救援预案，并严格组织演练，为及时有效处理突发事件提供可靠保障。10、加强职业病防治和劳保用品管理工作。按照义煤集团公司职业安全健康管理工作方案和我矿职业病防治总体部署，加快推进并完善职业安全健康工作监督管理体系和保障机制建设，从源头上提高企业对职业病防治的总体管理水平，有效预防和控制井下职业场所危害，并依法为职工配备劳保用品，维护广大职工的健康权益。（五）全面强化现场安全监管，防范各类事故发生。1、始终将“一通三防”作为重中之重的工作抓紧抓好。切实加强通风、防突、防治瓦斯、防火和煤尘的综合治理，坚决贯彻执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯防治十二字方针，突出重点，抓住关键，要确立一个目标（坚决杜绝煤与瓦斯突出）、坚持一个原则（加强预测、超前防范、消除显现、杜绝突出）、深化两种认识（瓦斯危害事故是可预测、可预防、可控制的和瓦斯超限就是事故，瓦斯突出就是重大事故，就要升级追查处理），从源头上加强预防治理。一是加强通风管理，加快12、14采区专用回风巷等失修巷道的改造、修护工作，优化通风系统，保证通风系统合理、稳定、可靠。二是加快构建十六字瓦斯治理工作体系，加强、改进和完善“四位一体”防突措施，研究探索适合我矿生产实际的“局部措施型”向“区域工程型”转变，努力提高瓦斯抽放效果。三是强化防突和瓦斯治理薄弱环节的管理，生产、通风、防突、地测等部门要加强日常沟通协作，加强地质构造变化带的预测预报和地质研究，优化防突、防治水和施工工程的设计方案。继续推行瓦斯监测监控预警值的设置，全员超前防范瓦斯超限事故。改进和完善打钻工艺及措施，努力消除空白带。严格防突打钻环节的日常管理，认真落实“五同时、三签字”制度（即带班队干、班组长、瓦检员、安检员、校检工同时在现场，安检员、瓦检员、带班队干必须签字）。严密防范打钻过程中发生火灾或气体中毒事故，切实落实好防突打钻操作规程和相关安全防范措施。采煤工作面上隅角瓦斯达到0.6%时预警，0.8%必须报警和断电，采、掘工作面回风流瓦斯传感器瓦斯浓度达到0.6%时预警，0.8%必须报警和断电。所有瓦斯监测仪器必须保证灵敏、准确、可靠。四是认真开展老巷、密闭等通风构筑物的日常检查，对防灭火工作要始终保持高度警惕，不能存有任何侥幸和麻痹心理。五是加强矿井综合防尘工作，完善矿井防尘系统，落实防尘措施，搞好个体防护。采掘工作面必须坚持煤体超前注水。转载点、煤仓等地点按规定安设和使用电控自动喷雾或手动喷雾装置。2、强化水患防范意识，加大防治水工作力度。严格落实“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的十六字方针，加强矿井、小浪底库区和周边小煤窑各类水情、水患的研究分析和水文地质的预测预报，对工作面异常区域进行钻探验证治理，有目的的开展矿井防治水工作。对于煤、岩巷道必须及时进行地质扫描，不得遗漏落差大于0.5米的断层，尤其对落差大于2.0米的断层要详细描述；对于已揭露的断层，要分析其与周围其它断层的切割关系，查清附近底板含水情况；严格执行各项防治水措施，完善防治水安全预案，加强安全教育和演练，提升职工安全防范意识和避灾技能。3、加强顶板管理工作。要大力开展支护改革，积极推广复合支护、“松帮让压”、“松帮卸压”等支护管理新措施，提高支护质量，全面加强顶板管理工作。牢牢掌控好采煤工作面初采和收尾等特殊时期，巷道贯通、巷修以及采掘工作面过地质变化带等特殊环节以及工作面端头支护、超前支护和掘进巷道交岔点、“十字”头等重点部位的顶板支护质量，严禁私自改变支护方式。严格落实锚杆（锚索）施工工艺，加强日常操作环节监管和工程验收，全面推行锚杆（锚索）施工实名制挂牌管理制度。严格落实敲帮问顶和安全监控工作制度，除固定的机电岗位工种外，生产作业现场必须保证2 人以上。认真开展顶板动态压力监测，充分利用科学手段提高顶板管理。4、加强机电运输安全管理工作。提升运输安全管理是我矿安全管理的薄弱环节之一。重点做好主提升系统、各类安全保护维护管理、安全供电和电气防爆三项重点工作的同时，继续深化辅助运输环节的治理整顿。继续组织开展好“机电设备安全运转隐患治理七预管理”活动，严格执行停送电、机电设备检查、防爆设备入井检查和井下电气焊、小绞车管理以及运输巷道施工把口警戒等各项管理制度。每一项提升运输工作必须指定一名班组长现场指挥；必须坚持“开车不行人，行人不开车”制度，严禁提升运输与井巷其他工作平行作业；所有进、出物料必须事先安排计划、集中打运，严禁班中擅自无序运输，而且必须事先在运输范围内清理撤出人员、设专人警戒；采煤、放顶时不得随意开溜子，放顶与放煤不得平行作业；工作面开溜子时，严禁跨溜子平行作业。5、认真抓好火工品和放炮管理工作。对火工品的储存、发放、运输和使用管理要严格按照有关规定执行。认真落实“一炮三检”、“三人联锁放炮”和防突放炮作业的相关制度，煤及半煤岩巷掘进工作面必须完善安全技术系列化装备，掘进工作面必须实现“三专两闭锁”和风机监管。一旦发生停电停风，工作人员必须撤到有新鲜风流中的安全地点，恢复供电和工作前，必须先检查瓦斯，严禁“一风吹”排放瓦斯。严禁放明炮和糊炮。执行防突工作面放炮时，必须落实停电、撤人等防突管理规定。6、切实加强安全技术管理工作。严格坚持一工程一措施的原则，所有施工项目都必须制定安全技术措施，坚决杜绝无措施施工、“万能”措施和措施滞后的现象，每次安全技术措施的编制、审批和贯彻落实都要严格按照“十个环节”（编制、审批、贯彻、考试、补课、再考试、实施、复查、补充、再贯彻）要求执行，未经领导签字不能投入使用，未组织职工学习和签字以及职工未掌握的，不得进行施工。严格规程措施的制定和审批，编制的各类措施必须切合实际，有针对性，各单位、各部门在制定会审规程措施之前，必须先勘查生产现场，掌握生产条件和环境，并按照“三结合”原则慎重研究施工方案，力戒“闭门造车”。对于近煤层巷道掘进、揭煤和回采巷道煤岩变化必须做到心中有数，及时下达地质预测预报，技术变更必须有书面资料，生产过程中要跟踪管理，条件变化必须及时修改补充安全技术措施，否则，如发生不合格工程或工程事故，首先追究技术人员和队（科）长的责任。7、严格地面生产单位和矸石山安全管理。地面生产单位（机修厂、选煤厂、新硕公司等）要结合自身特点，加强特殊危险源点的监测监控和隐患治理。要建立完善进班会、安全学习会、违章和事故追查分析会等会议制度，强化职工安全培训教育；要建立安全自查自纠工作制度，严格落实各要害部位人员及特殊工种人员安全生产责任制，执行领导干部值班和上岗检查制度，加大监督检查和隐患整改力度，坚决预防各类交通、火灾、触电、中毒、机械伤害和高空坠落等事故的发生。要认真落实地面矸石山安全管理措施，机电科、安检科、运输队等单位纳入日常监管项目，杜绝灾害事故发生。（六）加大群防群治的安全工作合力，提高工作实效。矿工会、团委等单位要创新群众性监管、协管的工作手段，完善工作制度，发挥群众性安全工作潜能，共同促进和维护矿井安全生产。（七）严肃查处事故及隐患，按规定实施责任追究。牢固树立安全工作中“处理再重不算重，处理再过不算过，处理再严不算严”的观念，严肃查处事故，严格责任追究。对发生事故或造成重大事故隐患的严格按照义煤集团公司安全责任事故处理暂行规定和义煤集团公司重大事故隐患责任追究有关规定进行严肃查处；坚持“六个就是事故”的原则，对发生瓦斯超限（突出征兆）、电气失爆、无计划停电停风、电气保护甩掉不用，不认真执行探放水和防突措施，按照“严于规程、高于规程、从严要求、从重处理”的原则，一律按事故进行追查处理。为强化各级安全生产责任制，确保各项安全管理制度落到实处，矿将加大安全责任追究的管理层面和惩处力度，矿重申：一是加大安全责任的查处力度，事故原因要水落石出，事故教训要刻骨铭心，事故处理要切肤之痛，事故后的整顿要举一反三。认真贯彻落实集团公司安全责任事故处理暂行规定和重大事故隐患责任追究的有关规定（试行）的通知。凡发生生产性责任死亡事故，不但要对事故直接责任人进行处理，而且还要追究有关领导的责任，如死亡一人或一年内发生两起重伤事故,对有责任的区队长(公司、厂负责人)给予撤职处分，如发生一起重伤，责任班（组）长撤职，跟班队干一律给予行政记过以上处分，凡年度内发生同类型事故一律升级处理。二是在加大严重违章违纪人员处罚力度的同时，一并追究因失职、渎职造成财产损失的赔偿责任；三是在追究“三违”当事人的同时，一并追究安全联保、互保人员的责任；四是按安全管理办法的规定对单位领导和全员执行安全、标准化与干部工资系数及职工工资挂钩考核，促进压力传递，营造安全团队协作、互为监督的机制。五是执行安全和标准化一票否决制度；六是加大对区队领导在职“三违”方面的连带管理责任；七是对业务科室安排的工程项目，凡现场监管不力而引发不合格质量或工程事故一并追究责任。（八）强化安全技术培训，增强职工安全技术素质。一要加强安全培训的领导和组织管理工作，使之达到经常化、制度化、规范化、杜绝走过场现象，全矿营造一种“干部学管理、工人学技能”的氛围；二是强化职工安全素质，在员工的使用上，提高准入门槛，劳资部门严格把关；三是抓住薄弱环节，做好新工人、劳务工和转岗工人培训以及职工的复培工作，全面解决一般工种人员无证上岗现象；四是周密安排培训计划，确保安全生产管理人员和特殊工种按规定培训；五是重点强化安全生产管理人员和相关重要工种强制开展以防突、防治瓦斯和防治水为重点的安全再培训，进一步提高干部职工的安全管理和操作技能；六是要注重实效创新培训手段，要充分发挥典型事故案例的针对性启发引导作用，倡导安全亲情教育，对本单位“三违”现象、事故要举一反三，“三违”人员必须接受本单位安全管理人员的帮教，并由帮教人员在罚款单上签字，交款后返回安检科方可过关，这是最好的培训手段；七是要做好岗位操作规范的指导培训，重视操作方面一招一式的师徒帮带，促进精细化管理向更深层次迈进。（九）加强安全宣传教育工作，营造浓厚安全生产氛围。各单位、各部门都要充分利用多种宣教媒体，积极组织开展形式多样的安全宣传教育活动，大力宣扬党的安全生产方针、政策、法律法规和有关责任事故及重大隐