［优选备考篇］二级建造师2015年法规重点资料大全

备考 二级建造师 2015年法规重点资料大全 第一部分 建设工程法律制度 一、建造师相关管理制度 （二）掌握注册管理 1、注意注册建造师与注册建造师资格的区别。 2、 注册建造师的注册类别 ：初始、延续、变更、增项注册四类。 有效期 3年 。 3、因变更注册不及时损失由 聘用企业 负责。 （三）掌握执业管理 1、 执业范围 ：考核认定或通过全国统考取得资质证书并经注册的二级建造师，可在全国范围内执业。 2、 必须有注册建造师签字盖章情形 ： （ 1）工程施工管理文件；（ 2）质量合格文件 。 （四）掌握执业工程规模标准 项目负责人专业和级别限制 大型工程：本专业一级 中型工程：本专业一级、二级 小型工程：无限制 （五）掌握监督管理 1、 监督管理机关： 县级以上人民政府建设主管部门。 2、 相互告知： 县级以上建设主管部门将违法事实、处理结果报告注册机关；注册机关将注册信息告知建设主管部门。 （六）掌握信用档案管理 注册建造师的信用档案：包括基本情况、业绩、良好行为、不良行为等。 不良行为 ：违法违规行为、 被投诉举报处理、行政处罚等。 二、法律体系和法的基本形式 （一）掌握法律体系 法律体系通常包括宪法、民法、商法、经济法、行政法、劳动法与社会保障法、自然资源与环境保护法、刑法与诉讼法。 1、重点掌握一些容易混淆的法的归属 ：如合同法属民法；公司法属商法；建筑法属经济法；消防法属社会保障法等。 （二）熟悉法的形式 法律形式主要包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、最高人民法院司法解释规范性文件、国际条约。此外，自治条例和单行条例、特别行政区法律等也属于我国法 的形式。 宪法的法律地位和效力是最高的。法律的效力低于宪法，但高于其他的法。行政法规的效力低于宪法和法律。地方性法规只在本辖区内有效，其效力低于法律和行政法规。 地方政府规章的效力低于法律、行政法规，低于同级或上级地方性法规。 三、宪法 （一）掌握公民的基本权利 1、平等权 2、政治权利和自由 3、宗教信仰自由 4、人身自由 5、社会经济权利：财产权、劳动权、休息权 6、文化教育权利 7、监督权和获得赔偿权 监督权： 建议权、检举控告权、申诉权 获 得赔偿权原因： 国家机关或国家机关工作人员 违法行使职权 。 （二）掌握公民的基本义务 ：维护国家统一和民族团结；遵守宪法和法律；维护国家安全；服兵役；依法纳税。 四、民法 （一）掌握民事法律关系构成 民事法律关系是由民法规范调整的以权利义务为内容的社会关系，包括 人身关系和财产关系。 民事法律关系三要素 ： 主体、客体和内容 。 、民事法律关系主体 （）自然人 自然人不仅包括公民，还包括外国人和无国籍人。 民事行为能力类型 ：完全民事行为能力、限制民事行为能力和无民事 行为能力。 完全民事行为能力： 18周岁以上。 例外： 视为完全民事行为能力人： 16 周岁以上不满 18 周岁，以自己的劳动收入为主要生活来源。 限制民事行为能力： 10周岁以上的未成年人； 不能完全辨认 自己行为的精神病人。 可以进行与他的 年龄、智力相适应 的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人 代理 ，或者征得他的法定代理人的 同意 。” 无民事行为能力： 不满 10 周岁的未成年人；不能辨认自己行为的精神病人由他的法定代理人 代理 民事活动。 （）法人 法人条件： 依法成立；有必要的财产或者经费；有自己的名称、组织机构和场所；能 够独立承担民事责任。 （）其他组织：如合伙企业、法人的分机机构 2、民事法律关系客体 种类 ：财、物、行为、智力成果。 3、民事法律关系内容 4、民事法律关系变更 主体变更 客体变更 5、民事法律关系终止 自然终止：履行。 协议终止：即时终止（事后）；约定终止条件（事先）。 违约终止 （二）法律行为的成立要件 1、要式法律行为与非要式法律行为 要式法律行为 ： 必须 采用 法律规定 的 特定形式 才为合法 不要式法律行为 ： 对形式没有要求，口头、书面和其他形式均 可 。 2、 法律行为的 成立要件： （ 1） 法律 行为主体 具有 相应 的 民事权利能力 和 行为能力 （二者缺一不可） （ 2） 行为人 意思 表示真实 何谓意思表示真实 ： 内心的效果表示 与 表示意思 一致 。 不存在 欺诈、胁迫、重大误解、乘人之危 等情形。 意思不真实 的法律后果 ： 无效 或 被撤销 。 （ 3） 行为内容合法 表现 为不违反法律和社会公共利益、社会公德。 （ 4） 行为形式 合法 （三）掌握代理制度 1、代理的含义 代理 ，是指代理人在 代理权限内 ，以 被代理人 名义 向 第三人为意思表示或受领意思表示，该意思表示直接对本人生效的民事法律行为。 代理关系当事人 ： 被代理人 、代理人 和 第三人 。 （代理 必须 有第三人参加） 2、代理的 种 类 委托代理 法定代理 指定代理 3、代理人与被代理人的 责 任 承 担 委托书 授权不明 ： 被代理人应当 向第三人 承担民事责任，代理人负 连带责任 。 代理人和第三人 恶意串通 ： 代理人 和 第三人 负 连带责任 。 代理 违法事项 ： 代理人知道被委 托代理的事项违法仍然进行代理活动的，或者被代理人知道代理人的代理行为违法不表示反对的，由 被代理人 和 代理人 负连带责任 。 无权代理 责任 ： 追认时：被代理人承担（ 本人知道他人以本人名义实施民事行为而 不作否认表示 的，视为同意） ; 不追认时，行为人承担。 转代理 责任 ： 经 被代理人的同意 ： 被代理人 承担 ； 不经 被代理人同意 ， 代理人 承担（例外：紧急情况下，为了 保 护被代理人的利益时 ，由 被代理人 承担）。 4、代理的 终止 委托代理的终止情形 ： （与被代理人是否取得民事能力无关 系） （） 代理期间届满或者代理事务完成 ； （）被代理人 取消委托 或者代理人 辞去委托 ； （） 代理人死亡 ； （）代理人 丧失民事行为能力 ； （）作为被代理人或者代理人的 法人终止 。 法定代理或指定代理的 终止情形： （）被代理人 取得或者恢复民事行为能力 ； （）被代理人或者代理人 死亡 ； （）代理人 丧失民事行为能力 ； (与委托代理相同 ) （）指定代理的人民法院或者指定单位 取消指定 ； （）由其他原因引起的被代理人和代理人之间的 监护关系消灭 。 注意： 被代理人死亡 委托代理 不一定终止 （四） 掌握 债 权 1、债的概念 债 是按照 合同约定或依照法律规定 ，在 当事人之间产生的 特定的权利和义务关系 。 、 债的 发生 根据 （ 1）合同 合同 是引起债权债务关系发生的 最主要、 最普遍 的根据 。 （ 2）侵权行为 （ 3）不当得利 （不知情的情况偿还） （ 4）无因管理 （不能索要报酬） （ 5）债的其他发生根据： 遗赠、 扶养、 发现埋藏物 等。 、债的 消 灭 （ 1）履行 债务人履行了债务，债权人的利益得到了实现，当事人间设立债的目的已达 到，债的关系也就自然消灭了。 （ 2）抵销 法定抵销的条件 ：必须是对等债务； 必须是同一种类的给付之债； 同类的对等之债都已到履行期限。 （ 3）提存 （ 4）混同 企业 合并 ， 产生混同 的法律效果 。 （ 5）免除 （ 6）当事人死亡 债因当事人死亡而 解除， 仅指 具 有人身性质的合同 之债 。 （五）知识产权 、知识产权基本特征 ： 具有人身权和财产权的双重性质； 专有性； 地域性； 时间性。 、著作权 （ 1） 著作权的保护对象 ：文字作品、美术作品、建筑作品、图形作品、模型作品 （ 2） 著作权的内容 ： 人身权：发表权 、署名权、修改权、保护作品完整权。 注意： 发行权 是财产权 不是人身权。 （ 3）著作权的侵权与保护 3、专利权 （）专利权的主体 职务发明 ： 执行本单位的任务或者主要利用本单位的物质技术条件 。 职务发明专利权主体 ： 发明人或设计人所在单位 （）专利权的保护对 象： 发明、实用新型和外观设计 。 （）保护期限： 发明 20 年；其他 10年 。 4、商标权 商标注册人享有商标专用权。 （五）建设用地使用权 1、 建设用地使用权的设立 （）设立范围 ： 可 地表、地上或者地下 分别设立。 新设立的建设用地使用权，不得损害已设立的用益物权 。 （）设立方式 ： 出让 （有偿） ；划拨 （无偿） 。 工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取 招标、拍卖等公开竞价的方式出让 。 2、建设用地使用权人的权利和义务 3、 了解物权的保护 （ l）请求确认权利 （ 2）请求排除妨碍 （ 3）请求恢复原状 （ 4）请求返还原物 （ 5）请求消除危险 （ 6）请求损失赔偿 六、 建筑法（ 6分） （重点） （一）掌握施工许可制度 1、申请施工许可证的主体： 建设单位 施工许可证的颁发部门 ： 县级以上建设行政主管部门 例 2： 大中型建设工程项目 立项批准后 ，建设单位应按 ( D、报建登记 工程发包 签订施工承包合同 申领施工许可证 2、 申请施工许可证的条件 （ 1）已经办理该建筑工程用地批准手续； （ 2）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；（注意建设用地规划许可证与建设工程规划许可证的区别） （ 3）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； （ 4）已经确定建筑施工企业； （ 5）有满足施工需要的施工图纸及技术资料；（施工图设计文件已经按规定进行了审查） （ 6）有保证工程质量和安全的具体措施；（哦按照规定应该委托监理的工程已委托监理） （ 7）建设资金已经落实；（建设工期不足一年的，落实工程合同价的 50%，超过一年的为 30%） （ 8）法律、行政法规规定的其他条件。（如公安机关的消防审核） 例 2： 建筑工程施工许可管理办法规定建设资金已经落实是领取施工许可证必须具备的条件。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的(50 )，建设工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的 ( 30 )。 例 3： 某公司拟开发建设一星级酒店项目，按照国家有关施工许可的规定，该公司必须先确定 (D、工程监理企业和工程施工 ) 方可取得建筑工程施工许可证。 3、未取得建筑工程许可证擅自开工的后果 责令改正；不符合开工条 件的，停工，可以予以处罚；符合开工条件的，不需要停工和处罚。 4、 不需要申请施工许可证的工程类型（六类） （ 1）国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（工程投资额在 30万元以下或者建筑面积在 300 平方米以下的建筑工程） （ 2）作为文物保护的工程 （ 3）抢险救灾工程 （ 4）临时性建筑 （ 5）军用房屋建筑 （ 6）按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程 4、施工许可证的管理 （ 1）废止条件： 建设单位应当 自领取施工许可证之日起 3个月 内开工。因故不能按期开工的 ，应当向发证机关申请延期：延期以两次为限，每次不超过 3 个月 。 既不开工又不申请延期或者超过延期时限的，施工许可证自行废止。 （叫上 2次延迟 最多 9个月） （ 2） 重新核验施工许可证条件： 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当 自中止施工之日起 1个月 内 ，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告； 中止施工 满 1年 的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关 核验施工许可证 。 （ 3） 重新办理开工报告的条件 ： 按照 国务院 有关规定批准开工报告的建筑工程，因故 不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况， 因故不能按期开工超过 6 个月 的，应当重新办理开工报告的批准手续 。 （二）企业资质等级许可制度 1、建设工程企业的必备条件 建设工程企业的经济组织包括：施工单位、勘察、设计单位和工程监理单位 注意： 建设单位不属于建设工程企业 资质条件： （ 1）注册资本； （ 2）专业技术人员； （ 3）技术装备； （ 4）已完成的建筑工程的业绩。 2、建设工程企业的资质管理 管理机关 ： 国务院建设行政主管部门 归口管理 ； 各行业部门配合 管理 ； 工商部门营业执照管理 。 先工商登记注册后资质申请 。 （ 1）建筑业企业资质管理 建筑业 企业资质分为 施工总承包、专业承包和劳务分包 三个序列 。 （ 2）工程勘察设计资质管理 工程勘察资质分为 工程勘察综合资质（只设甲级） 、 工程勘察专业资质 、 工程勘察劳务资质 。 例 2： 根据我国建设工程勘察设计企业资质管理规定，工程勘察综合资质 (A、只设甲级 )。 （ 3）工程监理企业资质管理 工程监理企业资质分为 综合资质、专业资质和事务所资质 。 （三）专业人员执业资格制度 1、 注意 执 业资格 与 执业 的 分离 2、 建筑工程的执业人员 ：注册建筑师、注册结构工程师、注册监理工程师、注册工程造价师、注册建造师等（注意 无“注册资产评估师” ！）。 （四）工程发包制度 （重点） 1、 发包方式 ： 招标发包和直接发包 。建筑工程实行直接发包的，发包单位应当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包单位。 2、 禁止肢解工程发包的有关规定 ： 提倡 对建筑工程实行 总承包 ，禁止将建筑工程肢解发包。 3、 禁止违法采购 不符合规定的范围和标准的小规模的建筑材料、建筑构配件和设备的采购有三种形式： 由建设单位负责采购 ；由 承包商负责采购 ；由 双方约定的供应商供应 。 （五）程承包制度 1、资质管理 （ 1） 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程 。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 （ 2）资质纠纷处理 1） 建设工程施工合同具有下列情形之一的，认定无效： 承包人未取得建筑施工企业资质或者超 越资质等级的 ； 没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的 ； 2）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的处理： 建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持 。 建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理 ： 修复后的建设工程经竣工验收合格， 发包人请求承包人承担修复费用的， 应予支持 ； 修复后的建设工程经竣工验收不合格， 承包人请求支付工程价款的， 不予支持 。 因建设工程不合格造成的损 失， 发包人有过错的， 也应承担相应的民事责任 。 承包人超越资质等级许可的业务范围签订建设工程施工合同，在建设工程竣工前取得相应资质等级，当事人请求按照无效合同处理的，不予支持。 2、联合承包 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担 连带责任 。 两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照 资质等级低 的单位的业务许可范围承揽工程。 （同一专业就低不就高） 3、转包（禁止） （绝对禁止 不允许 违法） 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程 肢解 以后以分包的名义分别转包给他人。 承包人转包、违法分包建设工程或者没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义与他人签订建设工程 施工合同的 行为无效 。人民法院可以收缴当事人已经取得的非法所得（扣除成本后的获利部分）。 4、法律责任 转让、出借资质： 对因该项承揽工程不符合规定的质量标准造成的损失，建筑施工企业与使用本企业名义的单位或者个人承担 连带赔偿责任 。 （六） 工程分包制度 （有条件允许） 1、 施工总承包企业的分包 承担施工总承包的企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将 非主体工程或者劳务作业 分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业 。 2、 专业承包企业的分包 专业承包企业可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将 劳务作业 分包给具有相应劳务分包资质的劳务分包企业。 3、 对分包单位的认可 除总承包合同中 约定 的分包外，必须 经建设单位认可 。 注意区分分 包单位的认可 与 分包单位的指定 （分包单位 指定 是不允许的 ，国外有些国家允许 ） 指定分包商 在国内是违法的 。 4、 禁止违法分包 （ 1）总承包单位将建设工程分包给 不具备相应资质条件 的单位的； （ 2）建设工程总承包合同中 未有约定，又未经建设单位认可 ，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成的； （ 3）施工总承包单位将 建设工程主体结构的施工 分包给其他单位的； （ 4） 分包单位 将其承包的建设工程 再分包 的。 5、总承包单位与分包单位的 连带责任 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定 对建设单位负责 ；分包单位按照分包合同的约定 对总承包单位负责 。总承包单位和分包单位就分 包工程对 建设单位 承担连带责任 。 建设单位既可以根据 总承包合同 向总承包单位追究 违约责任 ，也可以根据 法律规 定 直接要求 分包单位承担损害赔偿责任，分包单位不得拒绝 。 第一部分 建设工程法律制度 （七）工程监理制度 1、建设单位与其委托的工程监理单位是 委托代理关系 。 2、 必须实行监理的工程 ： （ 1） 国家重点建设项目 （ 2） 大中型公用事业工程 大中型公用事业工程是指项目总投资额在 3000 万元以上 的工程项目 ： 1）供水、供电、供气、供热等 市政工程项目 ； 2）科技、教育、文化等项目； 3）体育（体育场馆以为的和体育相关的）、旅游、商业等项目； 4）卫生、社会福利等项目； 5）其他公用事业项目。 （ 3） 成片开发建设的住宅小区工程 建筑面积在 5 万平方米以上 的住宅建设工程 必须实行监理 ； 5 万平方米以下的住宅建设工程， 可以实行监理 ，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门规定。 （ 4） 利用外国政府或者国际组织贷 款、援助资金的工程 （ 5） 国家规定必须实行监理的 其他工程 是指 ： 1）项目总投资额在 3000 万元以 上关系 社会公共利益、公众安全 的基础设施项目： 2） 学校 、 影剧院 、 体育场馆 项目。 3、 工程监理的依据 （独立的意志 非被迫 法律规定 ） （ 1） 法律、法规 。 （ 2） 有关的技术标准 。技术标准分为 强制性标准 和 推荐性标准 。 强制性标准 是各参建单位都 必须执行 的标准 ； 推荐性标准 ，应当与设计单位或施工单位在 合同中予以明确约定 。 （ 3） 设计文件 。按施工图设计文件进行施 工。不按图纸施工构成 违约 ；擅自修改图纸构成 违法 。 （ 4） 建设工程承包合同 。 4、 工程监理的内容 三控制 ： 进度控制；质量控制；成本控制 ； 三管理 ： 安全管理；合同管理；信息管理 ； 一协调 ： 沟通协调。 因权限取决于建设单位的 授权 ，监理的 内容不尽相同 。 5、工程监理人员的权限 （ 1）工程监理人员认为工程施工 不符合工程设计要求 、施工技术标准和合同约定的， 有权要求建筑施工企业 改正 。 （ 2）工程监理人员发现工程设计 不符合建筑工程质量标 准或者合同约定的质量要求的，应当 报 告建设单位 要求 设计单位 改正 。 6、监理任务的承接 工程监理单位应当在其 资质等级许可 的监理范围内，承担工程监理业务。 工程监理单位 不得转让 工程监理业务， 包括 不得 转包 和 分包。 7、履行监理合同 （ 1）独立监理 （ 2）公正监理 七、招标 投标 法 （一）招标投标活动的原则及适用范围 1、 原则： 公开、公平、公正和诚实信用 。 公平： 指不得 以不合理的条件 排斥潜在 投标人 。（设置不合理的条件限制一些投标人） 公正： 指要 一视同仁 地对待所有的投标人。 2、 必须招标 的项目范围和规模标准 （ 1）必须招标的工程建设项目范围 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标： 1）大型基础设施、公用事业等关系社会 公共利益、公众安全 的项目； 2）全部或者部分使用 国有资金投资或者国家融资 的项目； 3）使用 国际组织或者外国政府 贷款、援助资金 的项目。 注意： 私人投资的项目 如关系社会公共利益或公众安全 也需要招标 。 （ 2）必须招标项目的规模标准 1）施工 单项合同估算价在 200 万元 人民币以上的； 2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在 100 万元 人民币以上的； 3）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在 50 万元 人民币以上的； 4）单项合同估算价低于第 1、 2、 3 项规定的标准。但项目总投资额在 3000 万元 人民币以上的。 3、可以不进行招标的工程建设项目 1）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而 不适宜 招标 的 ；（绝对不需公开招标） 2）属于利用 扶贫资金 实行 以工代赈 需要使用农民工的； 3）施工主要技 术采用 特定的专利或者专有技术的 ； 4）施工企业自建自用的工程， 且该施工企业资质等级符合工程要求 的 ； 5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程， 原中标人仍具备承包能力的 ； 6）法律、行政法规规定的其他情形。 （二）投标的要求 1、投标人的资格要求 投标人应当具备 承担 招标项目的能力 ；国家有关规定对投标人资格条件或者招标文件对投标人资格条件有规定的，投标人应当具备规定的资格条件。 2、投标文件 （ 1）投标文件的编制 投标人应当 按照 招标文件的要求 编制投标文件 。投标 文件应当对招标文件的 实质性要求做出响应 。招标项目属于建设施工的，投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员 的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。 （ 2）投标保证金 投标保证金的 没收情形 ： 投标人在 投标有效期内撤回 其投标文件 ； 中标未能在规定期限内 提交履约保证金或签署合同协议 。 投标保证金的 形式 ：除现金外， 可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票 。 投标保证金的 额度 ： 投标保证金一般 不得超过投标总价的 2%， 但最高不得超过 80万 元人民币 。 投标保证金 有效期 ： 施工招标 ：应当 超出投标有效期三十天 ； 货物招标：与投标有效期一致 。 不按招标文件要求提交投标保证金的后果 ：该投标文件将被拒绝，作 废标处理 。 （ 3）投标文件的提交 投标人应当在 招标文件要求 提交投标文件的截止时间前 ，将投标文件 送达投标地点 ； 在截止时间后送达的投标文件，招标人 应当拒收 。 投标人少于三个 的，招标人应当 依法重新招标 。 （ 4）投标文件的补充、修改、替代或撤回， 投标人在 招标文件要求投标文件 的 截止时间前 ，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为 投标文件的组成部分 。 在提交投标文件 截止时间后 到招标文件规定的 投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回其投标文件 。 投标人补充、修改、替代投标文件的，招标人 不予接受 ；投标人撤回投标文件的，其 投标保证金将被没收 。 （三）联合体投标 两个以上 法人或者其他组织 可以组成一个联合体，以 一个投标人的身份 共同投标。 招标人与中标后的联合体 只签订一个承包合同 ，而不是与各成员单位签订合同 。 1、联合体各方资质条件 （ 1）联合体各方均应 当具备承担招标项目的 相应能力 ； （ 2）国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件； （ 3）由同一专业单位组成的联合体，按照 资质等级较低 的单位 确定资质等级。 2、联合体共同投标 协议及其连带责任 （ 1）联合体 各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将 共同投标协议连同投标文件一并提交招标人 ； （ 2）联合体各方签订共同投标协议后， 不得再 以自己名义单独投标 ，也不得 组成新的联合体或参加其他联合体 在同一项目投标； （ 3）联合体参加资格预审并获通过的，其 组成的任何变化 都必须在 提交投标文件截止之日前 征得招标人的同意 ； （ 4）联合体各方 必须指定牵头人 （跟其他的成员是委托代理的关系） ，授权其代表所有联合体成员 负责 投标和合同实施 阶段的主办、协调工作； 投标保证金 可 由联合体各方或联合体中 牵头人的名义提交 ，但都对联合体各成员具有 约束力 （ 5）联合体中标的，联合体各方应当 共同 与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担 连带责任 。 （四）掌握 禁止投标人 实施 不正当 竞争行为的规定 1、投标人 相互串通投标报价 （ 1）投标人之间相互 约定抬高或降低投标报价 ； （ 2）投标人之间相互 约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价 ； （ 3）投标人之间 先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标 ； （ 4）投标人之间其他串通投标报价行为。 2、 投标人与招标人 串通投标 （ 1）招标人在 开标前开启投标文件 ，并将投标情况告知其他投标人，或者 协助投标人撤换投标文件，更改报价； （ 2）招标人向投标人 泄露标底 ； （ 3）招标人与投标人商定， 投标时压低或抬高标价，中标后再给投标 人或招标人额外补偿 ； （ 4）招标人 预先内定中标人 ； （ 5）其他串通投标行为。 3、以向招标人或者评委会成员 行贿的手段谋取中标 4、 以低于成本的报价竞标 所谓“成本”，应指 投标人的 个别成本 ，该成本一般应根据投标人的企业定额测定 。 5、 以他人名义投标 或以其他方式弄虚作假，骗取中标 （五）开标程序 开标时间 ：招标文件确定的 提交投标文件截止时间 的 同一时间 公开进行； 开标地点 ： 招标文件中预先确定 的地点 。 标由 招标人 主持 ， 邀请 所有 投标人 参加 。 开标时，由 投标人或者其推选的代表 检查投标文件的密封情况，也可以由 招标人委托的公证机构检查并公证 ；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。 招标人 不予受理情形 ： 逾期送达的或者未送达指定地点的 ； 未按招标文件要求密封的。 （六）掌握评标委员会的规定和评标方法 1、评标委员会 （ 1） 评标委员会的组成 评标 由 招标人 依法组建的 评标委员会负责 。依法必须进行招标的项目，其 评标委员会由 招标人的代表和有关技术、经 济等方面的专家 组成，成员为 五人以上 单数 ，其中 技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的 三分之二 。 评标委员会成员的名单 在 中标结果确定前 应当 保密 。 （ 2） 评标专家的选取 技术、经济等方面的评标专家 由招标人 从 国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库的相关专业的专家名单中确定。 一般招标项目可以 采取随机抽取方式 ， 技术特别复杂、专业性要求特别高 或者 国家有特殊要求的招标项目 ，采取随机抽取方式确定的专家难以胜任的，可以由 招标人直接确定 。 评标 委员会成员应当 客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担 个人责任。 评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行 私下接触 ，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处。 评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对 投标文件的评审和比较、 中标候选人的推荐情况以 及与评标有关的其他情况 。 在这里，“与评标活动有关的工作人员”，是指评标委员会成员以外的因参与评标监督工作或者事务性工作而知悉有关评标情况的所有人员。 2、评标 （ 1） 评标的标准和方法 招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标委员会应当 按照 招标文件确定的评标标准和方法 ，对投标文件进行 评审 和 比较 ； 设有标底的，应当参考标底 。 （ 2）按废标处理的情形 1） 无单位盖章 并且无 法定代表人或法定代表人授权的代理人签字或盖章的 ；（ 2个都具备才非标） 2） 未按规定的格式填写，内容不全或关键字迹模糊、无法辨认的 ； 3） 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报 有两个或多个报价， 且未声明哪一个有效 ，按招标文件规定提交备选投标方案的除外； 4） 投标人名称或组织结构与资格预审时 不一致 的 ； 5）未按招标文件要求 提交投标保证金的 ； 6）联合体投标 未附联合体各方共同投标协议的。 招标文件中如果规定了必须要既有单位的盖章也要有法定代表人的签字或盖章， 就属于对 投标文件格式的要求 ，如果投标文件仅有单位的盖章而没有法定代表人的签字或盖章，就是“未按规定的格式填写”，将被 作为废标 。 而如果招标文件中没有这个规定，就不以缺少单位盖章或者法定代表人签字或者盖章将投标文 件认定为废标。 3、投标文件的澄清、说明和补正 评标委员会可以要求 投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明 不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容 。 评标委员会在对实质上响应招标文件要求的投标进行报价评估时，除招标文件另有约定外，应当按下述原则进行修正： （ 1）用数字表示的数额与用文字表示的数额不一致时，以 文字数额 为准 ； （ 2）单价与工程量的乘积与总价之间不一致时，以 单价为准 。若 单价有明显的小数点错位，应以总价为准，并修改单价。 调 整后的报价 经投标人确认后产生约束力 。 4、评标报告和中标候选人 （ 1） 评标报告 评标委员会完成评标工作后，应当 向招标人 提出 书面评标报告 ，并抄送有关行政监督部门。 评标报告由评标委员会 全体成员签字 。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面方式阐述其不同意见和理由。 评标委员会成员 拒绝 在评标报告上签字 且 不陈述其不同意见 和 理由 的， 视为同意评标结论 。 评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。 （ 2） 中标候选人 评标委员会 推荐 的中标候选人应当限定在 一 至三人 ，并 表明排列顺序 。中标人的投标，应当符合下列条件之一： （ 1）能够最大限度地满足招标文件中 规定的各项综合评价标准 ； （ 2）能够满足招标文件的 实质性要求，并且 经评审的投标价格最低 ；但是投标价格低于成本的除外。 （七）中标的要求 1、 确定中标人 （ 1）评标委员会 提出书面评标报告后 ， 招标人一般应当在 15 日内 确定中标人，但最迟应当在投标 有效期结束日 三十个工作日 前确定。 （ 2） 招标人 应当 接受 评标委员会推荐的中标候选人 ， 不得在评标委员会推荐的 中标候选人 之外确定中标人 。 （ 3） 依法必须 招标的项目， 招标人应当确定 排名第一 的中标候选人为中标人 。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者招标文件规定应当提交履约保证金而在规定的期限内未能提交的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人，依此类推。 （ 4） 招标人 可以 授权 评标委员会 直接 确定 中标人 。 2、中标通知书 （对招标人和投标人都有约束力） （ 1）中标人确定后，招标人应当向中标人发出 中标通知书 ，并同时将中标结果 通知所有未中标的投标人 。 （ 2） 招标人 不得 以向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或其他违背中标人意愿的要求，依此作为 发出中标通知书和签订合同的条件 。 （ 3）中标通知书对 招标人和投标人 具有法律效力 。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当 依法承担法律责任 。 3、签订合同 招标人和中标人 应当自 中标通知书发出之日起 30 日内 ，按照 招 标文件和中标人的投标文件 订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同 实质性内容 的其他协议。 招标文件要求中标人提交履约保证金或者其他形式履约担保的，中标 人应当提交；拒绝提交的， 视为放弃中标项目 。 招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担保的，招 标人应当同时向中标人提供 工程款支付担保 。 招标人不得擅自提高履约保证金 。 招标人与中标人签订合同后 5 个工作日内 ， 应当 向未中标的投标人退还投标保证金 。 招标人 不得 强制要求 中标人 垫付 中标项目 建设资金 。 垫资及利息处理： 对垫资和利息有约定，依约定 ； 对垫资没有约定，按 工程欠款 处理 ； 对利息没有约定， 不需支付利息 。 （八） 招标程序 1、 招标应当具备的条件 （ 1）招标项目按照国家有关规定需要 履行项目审批手续 的，应当 先履行审批手续 ，取得批准 。 （ 2）招标人应当有进行招标项目的 相应资 金或者 资金来源已经落实 并应当 在招标文件中如实载明 。 依法必须招标 的工程建设项目，应当具备下列条件才能进行施工招标： 1） 招标人已经依法成立 ； 2）初步设计及概算应当 履行审批手续的，已经批准 ； 3）招标范围、招标方式和招标组织形式等应当 履行核准手续的，已经核准 ； 4） 有相应资金或者资金来源已 经落实 ； 5）有招标所需的 设计图纸及技术资料 。 2、 招标方式 （ 1）公开招标 招标人采用公开招标方式的， 应当发布招标公告 。依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过 国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布 。 （ 2）邀请招标 有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标 ： 1） 项目技术复杂或有特殊要求，只有 少量几家 潜在投标人可供选择的 ； 2） 受自然地域环境限制的 ； 3） 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾， 适宜招标 但 不宜 公开招标 的； 4）拟公开招标的 费用 与项目的价值相比，不值得的； 5）法律、法规规定不宜公开招标的。 招标人采用邀请招标方式的，应当向 三个以上 具备承担招标项目的能力、资信良好 的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。 3、资格审查 资格审查 分为 资格预审 和 资格后审 。 （ 1）资格预审 采取资格预审的，招标人可以发布资格预审公告，资格预审公告适用有关招 标公告的规定。招标人应当在资格预审文件中载明 资格预审的条件、标准和方 法 。 招标人 不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件 对潜在投标人进行资格预审 。 经资格预审后，招标人应当向 资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书 ，告知获取招标文件的 时间、地点和方法 ，并同时 向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果 。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。 （ 2）资格后审 资格后审 ， 是指在开标后对 投标人 进行的 资格审查 。进行资格预审的， 一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外 。 （一般预审和后审不同时进行） 采取资格后 审的，招标人应当在 招标文件预先明确 对投标人资格要求的条件、标准和方法，不得改变载明的资格条件或者以没有载明的资格条件对投标人进行资格后审 。资格后审不合格的投标人的投标应 作废标处理 。 4、招标文件 （ 1）招标人应当按招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。自招标文件出售之日起至停止出售之日止 ， 最短不得少于 5个工作日 。 （ 2）招标文件应当包括招 标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等 所有实质性要求 和 条件 以及 拟签订合同的主要条 款 。 （ 3）对招标文件的要求 招标文件 不得 要求或者标明 特定的生产供应者 以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容 。 澄清或修改时间： 招标人对已发出的招标文件进行必要的 澄清或者修改 的， 应当在招标文件要求提交投票文件截止时间至少 15日前 ， 以书面形式通知所有招标文件收受人 。 编制投标文件时间： 依法必须招标的项目， 自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日止 ， 最短不得少于 20日 。 编制标底并 不是强制性 的 ，招标人 可以不设标底 ，进行 无标底招标 。 招标人设有标底的，标底必须保密 。 一个工程只能编制 一个标底 。 招标文件应当规定一个适当的投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评 标和与中标人签订合同。投标有效期从投标人 提交投标文件截止之日 （即开标之日） 起计算。 在原投标有效期结束前，出现特殊情况的，招标人可以 书面形式 要求所有投标人延长投标有效期。 投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件的实质性内容，但 应当相应延长其投标保证金的有效期 ； 投标人拒绝延长的，其投标失效，但投标人 有权收回其投标保证金 。因延长投标有效期 造成投标人损失的， 招标人应当给予补偿 ， 但因不可抗力需要延长投标有效期的除外。 ” （九）招标组织形式和招标代理 1、招标组织形式 招标组织形式包括 自行招标 和 委托招标 。其中， 自行招标 =是指招标人自身具有 编制招标文件和组织评标能力 ，依法可以自行办理招标 ；而 委托招标 ，是指招标人委托招标代理机构办理招标事宜 。 招标人依法可以自行招标的， 任何单位和个人不得 强制 其委托招标代理机构办理招标事宜 ；招标人委托招标的，招标人 有权自行选择招标代理机构 ，任何单位和个人不得以任何 方式 为招标人指定招标代理机构 。 同时，招标投标法还规定，依法必须进行招标的项目， 招标人自行办理招标事宜的， 应当向有关行政监督部门 备 案 。 2、招标代理 （ 1）性质 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的 社会中介组织 。 招标代理机构与行政机关和其他国家机关 不得存在隶属关系 或者 其他利益关系 。 招标代理机构 与 招标人之间， 是代理人和被代理人的关系 ， 因此应当遵守民法通则中有关代理的法律规定。招标投标法第 15条规定，招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守该法关于招标人的规定。 （ 2） 招标代理机构可以承担的招标事宜 （ 3） 资质与业务范围 工程招标代理机构 资格 分为 甲、 乙、 暂定级 。 甲级不受限制，乙级工程招标代理机构只能承担 1亿元人民币以下工程招标代理业务。暂定级工程招标代理机构只能承担 6000 万元人民币 以下工程招标代理业务。 （ 4） 限制性规定 八、安全生产法 （一）生产经营单位的安全生产保障 1、生产经营单位的安全生产保障措施 （ 1）组织保障 措施： 1）保障体系 设置 安全生产管理机构 或者配备 专职 安全生产管理人员 ： 矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存单位 ，从业人员超过 300人 的其他生产经营单位。 配备 专职 或 者兼职 的安全生产管理人员 ，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务： 从业人员在 300 人以下的其他生产经营单位 。 2）岗位责任 主要负责人责任 ： 及时、如实 报告生产安全事故 安全生产管理人员职责 ：对检查中发现的问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告 本单位有关 负责人。 注意区别单位主要负责人与安全生产管理人员的职责 。 对安全设施的设计质量、施工、竣工验收、安全设备质量负责的岗位。 （ 2）管理保障措施 1）人力资源管理 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。 危险物品 的生产、经营、储存单位以及 矿山、建筑施工单位 的 主要负责人和安全生产管理人员 ，应当由有关主管部门对其 安全生产知识 和 管