2011申论热点整理

- 1 - 2011 年国家公务员考试申论热点 “捆绑式”低保 - 3 - 2011 年国家公务员考试申论热点：蜗居 - 5 - 2011 年国家公务员考试申论热点：二代农民工 - 7 - 2011 年国家公务员考试申论热点：提升国民文明素质 - 8 - 2011 年国家公务员考试申论热点：服务型政府 - 9 - 2011 年国家公务员考试申论热点：软实力 - 10 - 2010 年公务员考试申论热点预测： “民工荒 ”问题 - 11 - 2011 年国家公务员考试申论热点：自主创新能力建设 - 13 - 2011 年国家公务员考试申论热点：政务公开 - 14 - 2011 年国家公务员考试申论热点：统筹城乡发展 - 15 - 2011 年国家公务员考试申论热点： 公平正义 - 16 - 国家公务员考试申论热点：低碳经济 - 17 - 2011 年国家公务员考试申论热点：产品质量召回 - 18 - 2011 年国家公务员申论热点：政府网络舆情能力 - 20 - 2011 年国家公务员考试申论热点：矿难之痛 - 23 - 2011 年国家公务员考试申论热点：国家机密与经济安全 - 26 - 2011 年国家公务员申论热点：用工荒与就业难 - 28 - 2011 年国家公务员考试申论热点：抗旱救灾 - 29 - 2011 年国家公务员考试申论热点：体面劳动 - 31 - 2011 年国家公务员考试申论热点：问责机制 - 33 - 2011 年国家公务员考试申论热点：垄断行业改革 - 34 - 2011 年国家公务员申 论热点：让人民批评政府 - 35 - 2011 年国家公务员考试申论热点：校园安全 - 36 - 2011 年国家公务员考试申论热点：民生问题 - 38 - 2010 年公务员申论：两大主干题型背后的思维能力 - 40 - 2011 年国家公务员考试申论热点：提升国民文明素质 - 42 - 2011 年国家公务员考试申论热点：三农问题 - 43 - 国家公务员申论热点：怎样确保 “权为民所用 ” - 45 - 网游实名制 - 46 - 考核干部的家庭道德 - 49 - 治安积分卡 - 51 - 新型农村金融制度 - 53 - “廉洁操”事件 - 55 - 封村管理所带来的争议 - 57 - 事业单位“去行政化” - 59 - 暴雨冲出来的市政建设问题 - 62 - 药品的“集中采购” - 65 - 精英移民”背后的人才流失 - 67 - 沈浩精神”背后的浩然正气 - 69 - - 2 - 紫金矿业污染事件 - 72 - 石油污染海洋 - 74 - “绿豆涨价”事件 - 75 - “优良工程”事件 - 77 - “楼半半”背后的野蛮拆迁 - 79 - “最牛公函”后的行政干预 - 82 - 国人的“状元情结” - 84 - 应试教育缺陷 - 87 - 公务员雇员制 - 89 - 城市化背后的留守儿童 - 91 - 2011 年国家公务员考试申论热点：尊严 - 93 - - 3 - “捆绑式”低保 【社会问题的背景】 (1)河南郑州市日前出台郑州市城市居民最低生活保障工作规范，规定拒绝有关部门介绍就业或技能培训、无正当理由拒不参加公益劳动等 12 类人群不能享受城市低保待遇。 这 12 类人群包括：不按规定程序申请审批、相关证明材料提供不全、不如实申报家庭收入或弄虚作假的 ;拒绝接 受低保工作人员入户核实家庭财产和家庭收入的 ;家庭成员自费安排子女借读、择校就读、进入私立学校就读的 ;有高额价值收藏、买卖股票或其他投资行为的，有高于城市低保标准馈赠、礼金支出的，平时佩戴具有较高经济价值首饰的，经常出入餐饮、娱乐场所消费的 ;拥有机动车辆 (不含残疾人代步车 )的 ;近半年购买高档 (1500 元以上 )家用电器等非生活必需品、近两年内非拆迁原因购买商品房、近一年内装修现有住宅的，拥有一定经济价值、可租赁的闲置住房的 ;因赌博、吸毒、嫖娼等违法行为造成生活困难尚未改正的，或因其他违法行为正处于被司法机关处罚 期间的，违法人员本人不能享受城市低保待遇 ;申请人的法定赡养人、抚 (扶 )养人有赡养、抚 (扶 )养能力，但未依法履行赡养、抚 (扶 )养义务的 ;符合就业条件无正当理由半年内连续两次拒绝有关部门介绍就业或技能培训的 ;无正当理由拒不参加公益性劳动的等。 (2)其实，不仅在郑州，全国很多地方都将参加公益劳动作为享受低保的一个附加条件。而出台这一政策的依据则是 1999 年颁布的城市居民最低生活保障条例，其 - 4 - 第 10 条规定：“在就业年龄内有劳动能力但尚未就业的城市居民，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当参加所在的居 民委员会组织的公益性社区服务劳动”。 (3)规定出台引起广泛关注。一位郑州市民认为，低保对象的确应该仔细甄别，如果有人开着豪车进出娱乐场所还领低保，无疑是对公众心理的伤害，应该让好的政策真正惠及最需要的人。但也有不同意见，有网友说，低保保障的是公民的生存权。尽管存在“骗领低保”的现象，但也不宜在法律之外人为缩小低保对象的范围。相反，政府应该在规范低保的申领程序及加强群众监督方面下功夫。 【核心观点】 (1)众所周知，权利从来就不是绝对的，不受限制的，是和一定的义务和责任对应的，那种认为“享受 低保是无任何附件条件”的想法，无疑是认识误区。实际上，对享受低保者附加一定的条件，是国际通行的做法。 (2)最低生活保障，在本质上是一种社会公共产品，政府有义务，使其效益最大化。在我国社会保障还不发达的今天，必须想办法让那些确实需要帮助的人享受最低生活保障，不至于流离失所、衣着无落。也就是说，只要政府的规定没有羞辱、歧视申领低保者，没有将“流离失所、衣着无落”者排除在外，就是可以理解的。 (3)以郑州为例，在规定 12 类人群不能享受城市低保待遇时，都有特定的限制条件。如“无正当理由拒不参加公益性劳动的 ”，规定并没有强制参加公益劳动，只要有正当理由即可，如果从这个角度看，国家公务员网老师认为郑州的规定，不仅没有什么不可，而且完全合情合法。国家公务员网老师认为，反对的声音或许是更多地从“同情弱者”的角度出发，出发点是好的，但是我们要永远记住，我们需要的是“帮助弱者”，而不 - 5 - 是“同情弱者”，让弱者在接受帮助后，“主动”努力提升自己。“主动”地在接受社会帮助后， “主动”地去“回报社会” (即使只是公益劳动的形式 )。只有让“被帮助者”积极地在力所能及之处“回馈社会”，也只有这样，才算是真正帮助了社会中需要帮助的人群 。 (4)任何政策，都含有一定的价值导向。最低生活保障制度，凸显的是人权价值，是社会和谐。但如果对享受低保者没有任何的限制条件，最低生活保障制度就可能变成“养懒汉”、“养假穷者”，而这是与社会主义道德格格不入的，是不利于社会和谐的，更不利于社会的可持续健康发展。 (5)有不少反对者认为，虽然让享受低保者参加的不过是清除城市牛皮癣和打扫社区卫生这类简单的公益劳动，但活动频繁，几乎每周都有，而一些老年人根本力不从心。更重要的是到社区和街道参加这种公益劳动，等于昭告了自己的贫困身份，是对贫困者的一种变相示 众，有拿尊严换饭碗之嫌。客观而言，这点确实值得担忧，国家公务员网老师也认为这个角度值得我们慎重考虑。 或许，我们可以考虑调整公益劳动的开展形式，同时考虑到一些特定人群 (如老人、小孩、残疾人 )，尽量安排一些体力消耗小的公益劳动。其实“公益劳动”或许象征意义大于实质意义，讲究的是“回馈社会”的“双向性”。新闻媒体应该加强宣传引导，引导民众认识到“公益劳动”不是“丢脸”，反而是一种尊严的体现。因为弱者“没有白拿政府和社会的福利”，一旦他们有能力，不再是弱势群体时，同样有回馈社会的能力和愿望。 2011 年国家 公务员考试申论热点：蜗居 【背景链接】 2010 年 2 月 27 日接受中国政府网和新华网的联合专访时，国务院总理温家宝说，我也 - 6 - 知道所谓蜗居的滋味，并称小时候一家五口人只有 9 平方米的住房。随后在政府工作报告时强调：要促进房地产市场平稳健康发展。坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，满足人民群众的基本住房需求。但两会结束第二题，北京出现了两块“地王”。 【标准表述】 “攒钱的速度永远赶不上房价上涨的速度。”这句台词折射出都市“房奴”的辛酸苦辣，道出都市无房族的困惑与无奈。“蜗居”一词迅速成为 09 年年度 热词。“高房价”、“住房难”受到社会关注。 让百姓买得起房，有房住，政府需要加大以下几方面的执行力度： 一是继续大规模实施保障性安居工程。各级政府要切实负起责任，严格执行年度建设计划，确保土地、资金和优惠政策落实到位。 二是继续支持居民自住性住房消费。增加中低价位、中小套型普通商品房用地供应，加快普通商品房项目审批和建设进度。规范发展二手房市场，倡导住房租赁消费。盘活住房租赁市场。 三是抑制投机性购房。完善商品房预售制度。对于中小套型住房，在财税、土地、信贷政策上予以优惠，使房地产开 发的供给结构与中低收入家庭真实需求逐步相吻合。 四是大力整顿和规范房地产市场秩序。完善土地收入管理使用办法，抑制土地价格过快上涨。加大对圈地不建、捂盘惜售、哄抬房价等违法违规行为的查处力度。 - 7 - 2011 年国家公务员考试申论热点：二代农民工 【背景链接】 最新普查数据显示，年龄在 20 岁至 30 岁之间的新生代农民工已成为农民工主体。他们主要是 80 后和 90 后 ,总人数大约 1 个亿 ,占农民工外出打工的 60%。而这些新生代农民工 ,也是首次被写入了 2010 年中央一号文件的群体。 【标准表述】 特点 他们的生活方式已经和城市人没什么很大的差别：衣着潮流、手机先进、喜欢上网、极少寄钱回家，就连口音都差不多。由于对网络的熟练运用， 80 后的说话胆量、开放程度和交际能力已经远远大于第一代农民工。他们有越来越多的权益诉求，与他们的父辈已经不可同日而语。 重要性 随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。 现状 目前我国的很多城市尽管放低了进城门槛，实行了有 条件的户籍制度改革，尝试着推进城乡一体化的进程，但必须正视，流动人口要想完全融入城市，同样需要一个相当长的代际传递的过程。不能依然止步于头疼医头脚疼医脚式的应急处置，也不能仅仅依赖蜻蜓点水式的定点救助而忽略一个庞大的群体。这个规划不仅要有近期急务、中期目标，更要有长远的考虑，要把切实解决农民工子女的教育问题与城市发展繁荣结合起来。 - 8 - 2011 年国家公务员考试申论热点：提升国民文明素质 4 月 20 日上海世博会首次试运行当天，拍摄于世博园内的几张照片就在网络上四处疯传，本来光可鉴人的不锈钢梯状饮水台上一片狼藉地 堆放着废弃的塑料餐盒、食品袋，安检处的拥挤、世博公交站点前的乘车难等问题被暴露无遗。 我国国人素质不高，表现在言谈举止的细节之中。改革开放三十余年，我国各方面已经发展成为现代化国家，但隐蔽在现代化城市光鲜外表下面的道德意识以及生活和行为方式等等，离真正的现代文明却还差得太远 ! 国民文明素质问题的形成有其深层次的复杂原因，是个人内在修养和社会环境影响共同作用的结果。 国家形象是国际社会对一个国家的看法，是一个国家在世界上的口碑。除了政治形象、文化形象、产品形象等，公民形象也是一个国家形象的 重要组成部分。一个国家公民素质如何、道德水平如何，直接影响到这个国家的形象。 素质，是我们在追求经济发展中被忽视的一门功课。无论是上海世博会上面对数百万全球各地参观者，还是在其他行业中数以千计的群体，提高素质、改善形象都是我们亟待解决的问题。 首先，加强公民道德教育。提高公民道德素质，教育是基础。要紧紧抓住影响人们道德观念形成和发展的重要环节，通过家庭、学校、机关、企事业单位和社会各方面，坚持不懈地在全体公民中进行道德教育。 其次，强化新闻媒体作用。新闻舆论在提高国民素质中具有两个方面的重 要功能。一是导向。充分运用各种新闻媒体广泛深入地宣传提高国民整体素质的必要性、紧迫性和重大意义。二是监督，运用新闻媒体广泛性、多样性和权威性的特点，及时地揭露和鞭挞社会上的消极现象和不良现象，从而达到弘扬正气，遏制邪气的目的。 - 9 - 2011 年国家公务员考试申论热点：服务型政府 国家公务员考试申论热点之服务型政府 【背景链接】 2010 年 3 月 5 日国务院总理温家宝在十一届全国人大三次会议上作政府工作报告时称，要努力建设人民满意的服务型政府。 【标准表述】 服务型政府的核心理念是政府必须提供服务， 政府活动的最终目的就是最大限度满足人民群众日益增长的物质和文化需求。建设服务型政府的立足点是政府的一切行政必须从公共利益出发，加强社会管理、公共服务的职能力度，加大公共服务投入，让公共服务均等化，努力为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。 涵义 服务型政府是为人民服务的政府，它是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以 “ 为人民服务 ” 为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是 “ 三个 代表 ” 重要思想在政府管理领域的具体体现。 基本要求 建设服务型政府的基本要求，就是要保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，为人民群众提供良好的公共服务，维护社会的公平正义。社会主义愈发展，民主也愈发展，而民主愈发展，权力也就愈为公众服务。在中国现代化的进程中，民主政治的步伐正在加速。 意义 维护社会公平正义 ” ，建设人民满意的服务型政府，不仅是适应 “ 小政府大社会 ” 发展需要，加快政府职能转变的必然要求；更是重视民生以人为本，坚持科学发展观的必然要求。 - 10 - 2011 年国家公务员考试申论热点：软实力 【背景链接】 胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出，要 “ 更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣 ” ，突出强调了加强文化建设、提高国家文化软实力的重要性，对兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署。 【标准表述】 内涵 “ 软实力 ” 作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，主要包括文化的吸引力与感染力；对外政策、意识形态和政治价值观的吸引力等。不仅仅是简单的文化与影视传播、介绍与宣传，是一个从国家到国民素质的提升与展示过程，是本国文化发扬光大的过程。载体是本国、本民族的 文化、精神、传统和理论本身。 现状 目前我国的软实力要着眼于科学发展观、和谐社会、实现全面小康社会，切实推动政治、经济、文化、教育、社会、外交等各种领域的工作，追求国富民强、社会公平正义、法平等法制、公民社会建设以及国民幸福程度等重大目标，调整经济模式和利益结构，设法逐步恢复改革发展的道义基础。 措施 增强软实力的可以从以下入手： 首先，软的要更软。加强对本国、本民族以及其他国家和民族文化、精神、信仰、理论的继承、吸收与创新，继续加强文化体制改革，不断建立完善法律法规等配套措施，形成有利于出 精品、出人才、出效益的体制机制，让文化的活力充分释放。 其次，硬的更硬。硬实力是重要基础，发挥硬实力的作用对提高软实力大有作为。一国的影响很多时候是 “ 不怒自威 ” ，硬实力运用得当，本身也可以创造强大的软实力，树立国家威信。 - 11 - 2010 年公务员考试申论热点预测： “ 民工荒 ” 问题 “ 民工荒 ” 所折射出的社会问题除了表层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体制问题，是近年公务员申论考试考查的热点话题。下文老师根据公务员考试申论考试特点给出了 “ 民工荒 ” 的相关背景知识及原因、对策等申论备考资料供广大考生查阅。 1.“ 民工荒 ” 现象的背景 今年春节长假结束后， “ 民工荒 ” 成为各大媒体的一个 “ 热门词汇 ” ，连日来，珠三角频传 “ 民工荒 ” ，经历了去年初的全球金融危机影响，这一现象令各方瞩目。 在 2010 年中央一号文件中政府首次将 “ 新生代农民工 ” 提法纳入中央正式文件，要求 “ 采取有针对性的措施，着力解决新生代农民工问题 ” ， 2010 年全国两会农民工问题继续成为代表关注的热点问题。民工荒现象所折射出的，除了表层上的劳资关系纠缠不清外，还有深层的体制问题。这样一个从微观到宏观都意味深长的问题，无疑会成为近年公务员申论考试的热点。 2.“ 民工荒 ” 的表现和原因 从现实情况来分析， “ 民工荒 ” 主要表现在企业招工难、技校和职业介绍机构劳务输出供不应求等方面，毋庸置疑的是民工荒的发生绝非偶然，而是多种原因造成的必然结果。民工荒现象的根本原因在于农民工无法得到有效保障，以及城乡二元传统体制所造成的种种身份歧视，其具体原因包括： 一、中国的人口结构正在发生变化 ,尤其是老龄化的趋势以及人口出生率的逐年下降，与经济发展过程中劳动力需求的变化呈反方向发展。这是 “ 民工荒 ” 出现的必然。 二、随着年轻一代的成长，中国的教育制度以及就业观念的变化， 愿意做一线工人的人员比例必然减少，他们更期望以平等而有尊严的方式成为劳动者。 三、政府部门在政策与管理上的短视与限制。管理部门为了便于管理民工，时有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感，缺乏安全感。 四、民营企业主及其管理者的整体素质偏低，用工制度不够科学和不规范，欠缺人性化的管理。 五、我国实行的户籍管理制度进一步强化了城乡人口的界限和城乡分离的 “ 二元社会结构 ” ，形成了越来越严重的经济发展不均衡的现象，加剧当前日益突出的城市 “ 民工荒 ” 。 3.解决 “ 民工荒 ” 问题的对策 解决民工荒问题方案的核 心在于保障农民工权益，具体可以从以下几个方面来体现： - 12 - 第一，重新审视原有的经济增长模式。长期以来，部分沿海地区主要依靠技术含量低的劳动密集型产业实现经济高速增长，在劳动力供求格局发生变化的新形势下，企业应注重改善工人劳动环境、提高工人工资待遇、加强工人的技能培训。 第二，建立供求信息对应的有序的劳动力市场已迫在眉睫。劳动力的无序流动，劳动力供需的信息不通畅加剧了 “ 民工荒 ” ，建立完善的劳动力供需信息网络，在劳动力输出地区与用工地区建立稳定的合作关系等问题已提上了日程。 第三，地方政府应履行好自己的 职责，为农民工创造良好的就业环境。政府用于农民工社会保障和社会福利的财政资金要到位，同时应加大劳动监察执法力度，保护劳动者的合法权益，为农民工创造良好的就业环境。 第四 ,从小城镇向大城市逐步推动户籍制度改革，改变长久以来的城乡二元分离体制，只有这样才能使城乡居民获得平等的法律地位和社会身份，使农民工获得 “ 国民待遇 ” 。 - 13 - 2011 年国家公务员考试申论热点：自主创新能力建设 【背景链接】 2010 年 3 月 5 日，国务院总理温家宝在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要实施知识产权战略，坚持把推进自主 创新作为转变发展方式的中心环节。大力发展科学技术。要认真贯彻自主创新的方针，全面推进创新型国家建设。 【标准表述】 意义 提高自主创新能力，建设创新型国家，这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。要坚持走中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力贯彻到现代化建设各个方面。 措施 加强自主创新能力建设，可以从以下方面入手： 一、认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，着力突破制约经济社会发展的关键技术。从我国经济社会发展的战略需求出发，坚持自主创新、重点跨越、支撑 发展、引领未来。 二、加快建设国家创新体系，支持基础研究、前沿技术研究、社会公益性技术研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。 三、深化科技管理体制改革，优化科技资源配置，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。 四、进一步营造鼓励创新的环境，努力造就世界一流的科学家和科技领军人才，注重培养一线的创新人才，使全社会创新智慧竞相迸发、各方面创新人才大量涌现。 - 14 - 2011 年国家公 务员考试申论热点：政务公开 【背景链接】 2010 年 3 月 30 日，国土资源部在官方网站发布了 2010 年部门预算，这是我国决定三年内公开中央部门预算后，第一个公开部门预算的中央部委。第二天财政部、住房和城乡建设部、科学技术部相继在各自官网亮出 2010 年收支预算总表。 2010 年 3 月，四川巴中市巴州区白庙乡在网络上公示乡政府的公务开支明细，乡党委书记张映上还在网上公布了个人财产，成为中国第一个 “ 全裸 ” 乡政府。 【标准表述】 内涵 政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关 信息公开，行政权力公开透明运行。 措施 推进政务公开，需要从各个制度层面逐步推行，目前可以重点在以下方面下功夫： 首先，完善制度建设，健全体制机制。以政府信息公开条例的颁布施行为契机，不断加强制度建设，健全体制机制，建立和完善政府信息公开办法，制定了一系列规章制度。初步形成政务公开工作的制度体系。 其次，依法清权确权，推进行政权力公开透明运行。政府各个部门要狠抓清权确权，绘制权力运行流程图，并在政府门户网站上公开权力事项、工作规则、流程图等，便于社会各界了解和监督。 再次，创新审批方式 推进行政审批制度改革。各级政府要努力将政务公开与行政审批制度改革结合起来，不断改革现场审批方式，建立网上审批平台，促进行政审批制度改革向纵深方向发展。 最后，把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平。各级行政机关要结合本部门、本单位、本系统的特点，以关系群众切身利益的重要事项和本部门的核心权力为重点，不断丰富政务公开的内容，争取让政务公开工作的质量和水平有较大的提升。 总之，要创新公开形式 确保公开工作让人民群众满意。各级政府要根据社会服务的需要，不断拓展服务功能，创新服务形式，充分发挥电子政 务和网络技术的优势，将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体。 - 15 - 2011 年国家公务员考试申论热点：统筹城乡发展 2010 年中央一号文件指出，当前，农业农村进入历史上最好的发展时期之一，但是城乡发展不平衡仍是我国现代化建设面临的突出问题。衡量城乡统筹发展的成效，关键要看农业基础是否不断加强，国民收入分配是否真正向农村倾斜，公共事业发展的重点是否切实向农村倾斜，改善民生的举措是否更多惠及农民。归根结底，要看立足点是否真正放在加强 “ 三农 ” 上。决不能以牺牲农业农村为代 价推进工业化城镇化，决不能借统筹城乡之名削弱农业农村、损害农民利益。 【标准表述】 统筹城乡发展，夯实农业基础，要立足当前，着眼长远，明确方向，突出重点，在关键环节上花气力、下功夫。 继续加大对农业农村的投入力度。总量持续增加，比例稳步提高。稳定发展粮食生产的政策信号不能变、支持不能减。完善农业补贴制度，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性。加强和改进农产品市场调控，保持价格合理水平。 不断增强农业发展支撑能力。抓好农田水利基础设施和高标准农田建设，提高农业科技创新和推广能力，健全农业社会 化服务体系，提升农业机械装备水平，健全农产品市场体系，促进农业综合生产能力再上新台阶。 加快改善农村民生。将政府的公共资源更多地投向农村，引导资金、技术、人才、管理等要素向农村聚集，千方百计促进农民多渠道就业，加快解决农村发展最急需、农民要求最迫切的饮水、用电、教育、医疗等问题，提高农村社会保障水平，加大扶贫开发力度。促进城乡基本公共服务均等化。 坚定不移深化农村改革。更加注重城乡联动、协调推进，更加注重制度建设。稳定和完善农村基本经营制度，有序推进农村土地管理制度改革，加快农村金融改革步伐，继续深 化农村综合改革。当前和今后一个时期，要把积极稳妥推进城镇化，促进农民工融入城镇、有序转变为城镇居民，作为城乡改革联动的突破口。 - 16 - 2011 年国家公务员考试申论热点：公平正义 党的十七大报告指出， “ 实现社会公平正义是中国共产党人的一贯主张，是发展中国特色社会主义的重大任务。 ”2010 年 3 月 14 日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂回答记者提问时提出，社会公平正义是社会稳定的基础，公平正义比太阳还要有光辉。 【标准表述】 意义 胡锦涛总书记强调， “ 维护和实现社会公平和正义，涉及最广大人民的根本利益， 是我们党坚持立党为公、执政为民的必然要求，也是我国社会主义制度的本质要求 ” 。 温家宝总理也曾经说到：如果说真理是思想体系的首要价值，那么公平正义就是国家制度的首要价值。如果说经济发展、改善民生是政府的天职，那推动社会公平正义就是政府的良心。 处理好效率和公平的关系是中国特色社会主义的重大课题。讲求效率才能增添活力，注重公平才能促进和谐，坚持效率和公平有机结合才能更好体现社会主义的本质。 内涵 我国现阶段要实现的社会公平主要包括三方面内容：缩小高收入者与低收入者收入差距过大的问题；缩小城乡之间的 差距和发展不平衡问题；缩小东部与中、西部之间的差距和发展不平衡问题。 措施 在我国改革发展关键阶段，在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的条件下，我们把提高效率同更加注重社会公平结合起来，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，不断促进经济效率提高、促进社会和谐。既高度重视通过提高效率来增强社会活力、促进经济发展，又高度重视在经济发展的基础上通过实现社会公平来促进社会和谐，坚持以人为本，以解决人民最关心最直接最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业，着力完善 收入分配制度，保障和改善民生，走共同富裕道路，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面，为改革开放和社会主义现代化建设营造良好社会环境。 - 17 - 国家公务员考试申论热点：低碳经济 【背景链接】 随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，人类对经济发展方式有了更深刻的认识， “ 低碳经济 ” 、 “ 低碳生活方式 ” 、 “ 低碳社会 ” 等一系列新概念、新政策应运而生。能源与经济以至价值观实行的大变革将引导人们摒弃 20 世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低 碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。 【标准表述】 内涵 低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济模式，是人类社会继原始文明、农业文明、工业文明之后的又一大进步。其实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的转变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命。 措施 纵观世界各国应对低碳经济发展所采取的行动，技术创新和制度创新是关键，政府主导和企业参与是实施的主要形式。我国发展低碳经济首先要结合我国建设资源节约型、环 境友好型社会和节能减排的工作需求，制定国家低碳经济发展战略，开展社会经济发展碳排放强度评价，指导和引领政府、企业、居民的行动方向和行为方式。其次增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品。再次，充分利用节能减排与低碳经济发展之间的政策协同关系，建立适应中国国情的支持低碳经济的市场体系和政策体系。最后在电力、交通、化工等能耗高、污染重的行业先行试点，积极构建 “ 低碳经济发展区 ” ，在东部发达地区和国家重点能源基地选定典型城市进行试验试点，总结经验后逐步推广来寻求中国的低碳经济发展之路。 理解 低碳不等于贫困， 低碳经济的目标是低碳高增长；发展低碳经济不会限制高能耗产业的引进和发展，只要这些产业的技术水平在国内领先，就符合低碳经济发展需求；低碳经济并不一定成本很高，减少温室气体排放的很大一部分潜力是负成本的，并不需要成本很高的技术，但需要克服一些政策上的障碍；低碳经济并不是未来需要做的事情，而是应该从现在做起的；发展低碳经济是关乎每个人的事情，防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家和地区，关乎每一个人。 - 18 - 2011 年国家公务员考试申论热点：产品质量召回 【背景链接】 从 2010 年 1 月 21 日起，丰田部分 车型先后爆出踏板门和刹车系统都出现了问题，随后丰田大规模召回问题车辆，据初步估算，此次丰田召回的汽车已超过 1000 万辆。 自 2004 年起，我国第一个有关缺陷产品的召回法规 缺陷汽车产品召回管理规定开始施行。此后，儿童玩具召回管理规定、食品召回管理规定、药品召回管理办法等也相继出台。 2010 年 3 月 13 日，工业和信息化部发布关于加强汽车产品质量建设、促进汽车产业健康发展的指导意见，明确提出总结世界汽车产业的经验和教训，企业要加强质量并建立召回制度。 【标准表述】 影响 召回事件严重影响到丰田乃至日本汽车的品牌形象，作为召回事件的始作俑者，丰田自尝苦果。召回制度是一种崭新的法律制度，它需要与中国现行的合同制度、产品责任制度以及消费者权益保护制度相衔接。召回制度不仅依赖于企业的自律和政府的他律，还依赖于市场竞争与政府监管之外的第三种力量 消费者遭遇缺陷产品时的制衡能力。这需要整合政府力量、民间力量、法律的力量、市场的力量去联手设防，健全产品召回法规体系，使其更具权威性和可操作性；需要有关部门在监管上形成合力，未雨绸缪，及时制定法律和规章制度及配套措施，防患于未然。召回制度法 治化，在鉴定碰撞标准和相关设备等方面要更加完善和细化。建立产品召回制度，不仅有利于保护消费者的人身财产安全，促进消费，提高人们的物质生活水平，还可以促进企业加强行业自律，促进整个行业的健康发展，更能体现出社会的责任感。同时，对于维护我国消费者经济利益也有巨大促进作用。 措施 汽车生产企业要采取切实措施，努力改变重产能、轻质量的倾向，建立汽车产品质量责任制，不断完善产品质量管理体系，改进、提高汽车产品设计、生产、销售、服务全过程质量管理水平。汽车生产企业要加大技术升级和新技术研发力度，加强信息化建 设，以信息化手段提升产品质量。 汽车生产企业要加强汽车产品售后服务，加大对消费者正确使用汽车产品的培训和指导，增强消费者汽车质量安全意识，发展和完善修配、保养等多种服务，扩大服务范围，提高服务质量。企业要建立质量风险预警和防范体系，建立产品追溯、召回、申投诉处理和安全事故的责任追究制度，及时召回、处理缺陷汽车产品。建立健全汽车产品质量监管体系要注重四方面工作：一是完善标准法规体系，加强汽车行业安全和节能环保标准和技术规范的研究和制修订工作。二是严格汽车生产企业和产品准入，加强车辆生产企业及产品公告管 理。三是加强公共检测机构能力建设，大力加强第三方质量检测机构的汽车产品强制性标准检测能力建设和质量事故鉴定能力建设，不断完善产品质量评价 - 19 - 方法和评价体系。四是建立汽车行业质量信息公示制度，切实保护诚实守信的企业，制约和惩戒失信企业和失信行为。 - 20 - 2011 年国家公务员申论热点：政府网络舆情能力 一、背景资料 人民网舆情监测室于 2010 年 4 月 12 日发布了 “2010 年第一季度地方应对网络舆情能力排行榜 ” ，对 2010 年第一季度地方党政机关应对舆情热点事件的得失进行考评。四川巴中 “ 全裸 ” 乡政府因为在信息透明度、 政府公信力等指标上一枝独秀，进入总体较为得体的蓝色区域，而贵州安顺警察枪击致死案、山西问题疫苗事件则被判定为应对严重失当，被亮起 “ 红色警报 ” ，值得反思。 中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授在点评山西疫苗事件时就指出 “ 问题一个系统又一个系统的出，再一个系统一个系统地去治理，显然不是一个好办法。所以，现在是各个领域都需要很好重视的时候了 ” 。 在过去的几年中，中国互联网上官民良性互动的局面正在逐步形成，很多地方党政机关逐步重视探索网络问政，并积累了一些有益和值得推广的经验。为了更好地推广这些经 验，让更多的地方党政机构用好网络问政这一新的治国理政平台，从今年开始，每期排行榜推出 “ 网络问政实践 ” 的典型经验，供地方当政者参考。本次推出的常州环保局长 “ 批评有奖 ” 就是一个很好的尊重网络民意的案例，有一定的推广和借鉴价值，北京网络媒体协会会长闵大洪点评时认为 “ 对于网络批评和网络监督，领导干部应有的心态是欢迎和提倡，以广阔的胸怀听取民意，从善如流 ” 。 二、名词解释 人民网舆情监测室（人民日报社网络中心舆情监测室）是国内最早从事互联网舆情监测、研究的专业机构之一，在舆情监测和分析研究领域处于国内领先地位 。 在互联网影响力日益增大的今天，各级党政机关、企事业单位和学术机构都越来越重视互联网舆情的监测、研究和引导。胡锦涛总书记 2008 年 6 月 20 日在人民日报考察工作时指出 “ 互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，我们要充分认识以互联网为代表的新兴媒体的社会影响力 ” 。互联网业已成为了党和政府治国理政的重要新平台之一，网络舆论也越来越受到重视。 三、典型案例的启示 【四川巴中 “ 全裸 ” 乡政府】 2010 年 3 月，四川巴中市白庙乡政府公示今年 1 月公务开支明细表，详细记录了每分钱公务花费，连 “ 花 1 5 元购买信纸 ” ，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为 “ 政府全裸第一例 ” 。 2008 年 5 月 1 日，政府信息公开条例实施，打造透明政府从此有法可依。在信息交流与传播日益发达的今天，尤其是在中国改革开放处于关键攻坚阶段的今天，地方基层政权的建设显得更加凸出。而政务信息公开和透明，正是地方基层政权建设的重要组成部分。 - 21 - “ 全裸 ” 乡政府给我们的启示： 1. 信息公开有利于密切干部和群众的关系，增加百姓对干部乃至政权的信任感。 2. 透明政府有利于预防干部假公济私、以权谋私的腐气败习出现。 3. 信息公开有利于推进基层民主政治建设与进步。 4. 信息公开有利于防止怨气积累、矛盾积累和问题积累，从根本上消除了地方群体性事件产生的可能。 5. 信息公开有助于推动整个中国民主政治的进步。 四、政府提高舆情能力的措施 （一）要加强学习增强政治敏锐度。 只要我们政治敏感、视野开阔、鉴别力强，就能够及时捕捉舆情苗头，及早处理。要转变思想，不能狭隘地认为了解舆情、应对舆情是其他部门的事，要从维护党和国家形象，维护社会和谐稳定的高度出发。要加强学习，学深学透政治理论和业务知识，增强政治鉴别力 。要勤观察、勤思考，把握发展趋势。 （二）要建设透明开放政务系统。 信息公开透明不仅有利于开展工作，也有利于提高政府的公信力。我们要改变封闭的观念，树立开放的意识，把群众满意作为开展工作的出发点和落脚点，在群众关注的热点问题上，坚持面向社会、面向群众，做到政务公开，真正落实党员干部群众的知情权、参与权、监督权。 （三）要加强与新闻媒体的沟通。 要重视与新闻媒体的沟通，随着网络、手机的迅速发展，新兴媒体已成为社会意见的重要汇聚之地，很多舆情也越来越多地通过网络平台得以表现。因此，要主动与网络媒 体建立联系，特别是在权威网站上及时将群众关注的热点问题公开，确保正面的、权威的信息始终占有主导权。要加强与其他相关部门的联系，发挥他们的资源优势，加强对重点网站的跟踪、监控，为应对舆情创造条件。 （四）建立专门的舆情工作部门。 首先要有高素质的新闻发言人。新闻发言人可选择综合素质高、组织工作业务全面的领导干部担任，主要职责是在一些重要工作中代表组织部门做好信息发布和疑问解答。其次要有高素质的媒体评论员。其主要职责是做好日常信息的收集分析，以及在舆情发生时的引导、应对等，如在主流媒体撰写评论员文章，在 权威网络上做好发帖和跟帖工作等。此外，有条件的可建立一支顾问队伍。顾问可邀请一些公共危机处理专家担任，主要是在舆情发生后能够为做好危机处理提供指导和咨询。 （五）对公务员加强应对舆情的训练。 - 22 - 要在公务员培训中加入应对舆情的课程，特别是根据新媒体特点，创新舆情管理能力培养的方式方法。如邀请舆情分析、公共危机处理等方面专家，采取报告会、专题讲座、现场模拟等多种方式，定期开展舆情培训。通过专门培训，提高公务员与媒体打交道的能力、运用互联网的能力、舆论引导的能力，确保政府在应对舆情中掌握话语权、占得主动权。 （六）健全应对舆情工作制度。 建立健全工作制度是应对舆情的关键环节。要建立信息发布制度，在主流媒体或重要门户网站，及时将重点、热点工作信息公布。要建立舆情监控制度，利用舆情工作者队伍密切监控重要舆情动态，掌握舆论动向。要建立舆情引导制度，对舆情迅速分析研判，查找发生问题的根源，并以权威发布的方式，及时回应公众疑问，不作无谓争辩，不跟风炒作，不人为制造热点。要建立舆情处理预案制度，就工作中的热点问题和容易发生舆情的网络等媒体，事先研究制订相关应对预案，预案应包括舆情事件表现形式、原因、先期措施、善后 处理等内容。 五、反思网络舆论 网络舆论只能代表以下群体的声音：生活在城市地区、有经济能力使用网络并有足够闲暇在网络中逗留并乐于发表意见的青年人。 ” 而网络舆论的现实表明，这些青年人的声音所代表的显然不仅仅是这些青年人本身。这些表达背后的民意支撑显然不能视而不见。更何况网络作为生活方式的一部分具有延续性和扩展性，把 “ 特定社会群体 ” 的声音与 “ 普遍的民意 ” 割裂开来，只能是与现实愈发背道而驰。 网络舆论的热热闹闹，除去网络本身的技术优势外，更有着我们在现实生活中表达不够自由的原因。 表达自由是民主的 前提，网络舆论与传统媒体舆论的互动推波，形成强大的压力，不仅对腐败不公的个案解决有所裨益，也是制度改进的推动力量。而我们的现实情况是，发现问题甚至解决问题的办法并不困难，往往由于决策者的利益取向，迟迟不能推动制度改进或者推出的却是南辕北辙违背常识的制度。就当前的实际而言，网络舆论力量的助推显然大有可为。 - 23 - 2011 年国家公务员考试申论热点：矿难之痛 一、矿难回放 (一 )山西王家岭矿难 2010 年 3 月 28 日 14 时 30 分左右，中煤集团一建公司 63 处碟子沟项目部施工的华晋公司王家岭矿 (在山西省临汾市乡宁 县境内，为中煤集团与山西焦煤集团合作组建的华晋煤业公司所属 )北翼盘区 101 回风顺槽发生透水事故，初步判断为小窑老空水。事故发生后，已确认 109 人安全升井，尚有153 人被困井下。 山西王家岭煤矿透水事故抢险救援指挥部 5 日 15 时召开第十次新闻发布会。新闻发言人刘德政表示，截至目前，事故井下 153 名被困人员中已有 115 人获救。山西省省长王君同日接受中央电视台采访时透露，预计矿井下还有 38 人有生还可能。这些在尘世间摸爬滚打久经历练的兄弟，吃树皮，喝脏水，把矿灯收集起来，以保证救援到来的那一刻它们还能准确指示自己 的方位。伊川矿难已经造成 28 人死亡，仍有多人下落不明。任何关于灾难的奇迹，都只能出现在灾难之上。与其期盼灾难之后的奇迹，不如远离灾难本身。 一次又一次的血泪教训再三证明，天灾虽难防，人祸却可免。绝大多数的矿难，都是本可避免的人祸。 3 月 30 日，在王家岭矿难发生后的第三天，国家安监总局、国家煤监局联合发出的事故通报称，王家岭煤矿施工过程中存在违规违章行为，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人和采取有效应对措施。施工方为了经济利益赶工期，更被认为是导致矿难的首要原因。 只有责任的归于责任，人祸所导致 的矿难才能有所遏制，生命才能在更大程度上得以保障。在这个基础上，奇迹才有价值和意义。 (二 )河南伊川矿难 记者从河南省伊川县 “331” 矿难现场抢险救援指挥部了解到，矿难已经导致 40 人死亡， 6 人失踪。 2010 年 3 月 31 日 19 时 20 分左右，伊川国民煤业有限公司井下 21 煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。截至 4 月 6 日晚，经初步核实，矿难发生时当班井下人员共有 98 人，其中已经安全升井 57 人，已经确认死亡 35 人， 6 人失踪，爆炸还造成地面人员 5 死 1 伤。目前，核查工作仍 在进行中。 现场抢险救援指挥部称，矿难发生后，由于矿长和伊川县政府派驻的驻矿安监员逃逸，地面存放有关下井人员资料的矿灯房被完全损毁，加之企业用工混乱，下井人数由包工头确定，企业没有统一的人员调度安排，没有花名册、工资册、职工档案、劳动合同等原因，严重影响了人员核查工作进度。 - 24 - 现场抢险救援指挥部称，经初步核查，该矿共有职工 300 人左右，其中管理人员、技术人员和勤杂人员 53 人，临时招用的井下工人 250 人左右。 事故责任人的追捕工作进展顺利。 5 日下午，又有 1 名事故发生后逃逸的驻矿安监员投案。通过有关部 门多渠道做工作， 6 日上午， 2 名该煤矿重要知情人员主动到现场抢险救援指挥部说明情况，配合救援工作。 此前，矿难发生后逃逸的矿长王国政已经自首，多名逃逸的副矿长、记工员、驻矿安监员被抓捕归案。洛阳市、伊川县纪检监察和检察机关，已经启动对驻矿监管人员的责任追究工作。 发生事故的矿井设计年产能为 15 万吨，属于技术改造矿井。 2009 年 5 月该矿曾发生过瞒报事故，矿长王国政被判缓刑。王国政是伊川县国民煤业有限公司所在地半坡乡白窑村村委会主任。 二、矿难原因 表面上看，矿难频发有安全生产基础差、法制意识淡薄 、矿工维权难这三大原因。倘若作进一步的思考，就会发现它们背后还有诸多深层次的原因，如管理者认识上的误区、经济粗放型增长、监管机制不合理、教育国策失误、新闻自由度提高等等。 具体原因如下： (一 )安全生产基础差。我国不少煤矿自然开采条件恶劣，安全生产基础薄弱，管理上漏洞诸多，抵御事故灾害的能力不足，对防范伤亡事故没有把握。 (二 )法制意识淡薄。目前中国有一系列有关煤矿安全生产的法律和法规，如劳动法、煤炭法、矿山安全法和煤矿安全规程。虽然它们还有待完善，只要认真落实已有的规章制度，大 部分矿难本可以消弭于萌芽状态。可以说矿难最直接的原因，是规章制度形同虚设，法律法规没有落实到位。 (三 )