在溧水调研农村教育座谈会上的讲话(2011年9月9日).doc

优先发展农村教育 同步推进教育现代化 在溧水调研农村教育座谈会上的讲话杨 卫 泽 （2011年9月9日）今天我们来溧水调研农村教育工作，看望和慰问辛勤耕耘在教育第一线的农村教师，在这里召开座谈会，既是落实省委省政府关于开展“走访农村学校、关心农村教师、支持农村教育”活动要求的积极行动，也充分体现了市委市政府优先发展教育特别是农村教育的决心和力度。刚才，大家讲了很好的意见，听了以后很受教育，很受触动，总的感觉是：近年来全市教育系统按照市委、市政府的决策部署，谋发展、促改革、惠民生，教育事业取得了不同寻常的业绩，走在了全省全国的前列，很多方面的工作有亮点有特点，得到了各级领导的高度肯定和广大人民群众的赞许。特别是农村教育方面，各级党委政府高度重视，加大投入，调整布局，办学条件得到极大改善；教育行政等部门加强精细化管理，合理配置优质教育资源，强化学校特色发展，涌现出溧水东庐中学等一批优质特色农村学校；广大教师满腔热忱，无私奉献，关爱学生，帮助很多农村孩子实现了梦想，涌现了徐其军等一批优秀教师。在第27个教师节来临之际，我代表市委、市政府，向扎根农村、坚守基层的广大教师表示亲切的问候和崇高的敬意！向长期以来关心支持农村教育的各级各部门和社会各界表示衷心的感谢！也借此机会，向我们各级教育主管部门并通过你们向全市的广大教育工作者致以教师节最良好的祝愿！我们要看到，当前南京教育发展面临着重要的机遇和条件。我市经济社会持续快速发展，为教育优质均衡发展确立了新的起点和新的坐标；国家长三角规划对南京“门户城市”的定位，为教育可持续发展提供了新的空间和新的增长点；2014年我市举办青奥会，为促进教育对外交流与合作创造了新的契机和平台。同时，我们也要看到面临很多的压力和挑战，比如说，经济社会的转型必然对教育的转型提出新的要求，人口规模、结构的变化和人民群众对教育的需要，也对教育发展改革提出了新的要求；我市教育工作在不断前进，但兄弟城市也有许多亮点和特点，山外有山天外有天，我们有优势，别人也有优势，在某些方面我们还有一定差距；特别是刚才大家讲到的幼儿园普遍存在的问题、城乡教育资源不均衡的问题，农村教育存在着较多的薄弱环节。所以，各级党委政府要高度重视农村教育面临的挑战和压力，尤其是要着力解决农村教育存在的薄弱环节和突出问题。教育和其他相关职能部门作为推动教育改革与发展的主力军和责任人，应进一步强化机遇意识、使命意识和责任意识，紧扣我市教育中长期规划纲要确立的目标定位，以更有力的举措、更积极的作为，不断加快新时期新阶段我市教育改革创新步伐，不断推进教育事业又好又快发展。在推进南京现代教育名城建设，实现更高水平现代化进程中，农村教育是全市教育的重中之重。因为只有农村教育得到发展，才能实现全市教育优质均衡发展；只有农村教育水平得到提高，才能实现全市教育高水平现代化；只有农村人口素质得到改善，才能实现全民素质的提升，让“文明城市”实至名归；也只有通过农村人口素质的提升和改善，才能从根本上提高农民收入水平。相对来说，南京这些年城镇化进程很快，农村地区范围已经比较小，农村教育在全市的比重也不很大。虽然这些年我市农村教育普及水平和教育质量有了较大提高，取得显著成效。但是，和实现高水平教育现代化目标相比，和打造中国人才与科技创新名城要求相比，农村教育仍然是全市教育的最薄弱环节，农村学校办学条件还需要进一步改善，农村教育质量还需要进一步提高，农村教师队伍建设还需要进一步加强。各级党委政府和教育职能部门的负责同志，要充分认识办好农村教育的重要意义，着力转变不适应、不符合教育事业科学发展的思想观念，着力提高推动农村教育又好又快发展的能力，着力解决农村学校和教师的现实问题以及事关农村教育长远发展的关键问题。要同步推进农村教育现代化，重点做到“四个同步”：第一，农村学前教育与城区同步。要把农村的学前教育作为新农村建设的一项紧迫任务，把学前教育纳入新农村教育建设规划，根据人口规模合理规划幼儿园布局，尽快使适龄儿童实现就近入园。要全面落实“以县为主，县镇（街道）共管”的管理体制，每个镇（街道）至少办好2所达到省优质园标准的公办幼儿园，要落实好“幼儿助学券”政策，保障经济困难家庭幼儿享有公平的学前教育机会。第二，农村义务教育与城区同步。南京是省政府确定的创建义务教育改革发展优质均衡示范区城市，要以此为契机，把缩小义务教育阶段的城乡差距、区域差距、校际差距，实现优质均衡发展作为促进教育公平的首要任务，建立优质教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜的动态机制，统一城乡义务教育学校办学标准，统一要求和配置基础教育设施和教学仪器设备，推动城乡义务教育一体化发展。第三，农村教师队伍建设与城区同步。改变农村教育面貌、提高办学质量的关键在教师。要加强农村教师的培训，建立完善城乡之间、校际之间教师、校长定期交流机制，优化学校人事制度和农村教师队伍素质。要合理配置农村教师资源，实行城乡一体的中小学编制标准和岗位结构比例标准，科学核定农村教师编制，特别是农村公办幼儿园，要保证有一定比例的事业编制用于配备管理人员和骨干教师。要关心农村教师生活和成长，完善教师社会保障政策，进一步改善教师待遇，对长期扎根农村第一线的骨干教师，在评优、评先、晋级、职称评审等方面给予倾斜，吸引更多优秀人才扎根农村任教，让优秀教师进得来、留得住、用得好。第四，农村教育事业发展要与城区同步。整体提升农村教育现代化建设水平，重点是进一步加大农村教育投入。尽管近年来我市不断加大农村教育投入，但还不能满足办人民满意教育的需求，各郊县要落实教育投入责任，落实教育经费法定增长要求，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，确保生均教育经费、教师工资和生均公用经费逐年增长。全市新增教育经费要重点向农村地区倾斜，加快缩小地区差距，促进教育基本公共服务均等化。最后，我再强调两点：第一，要切实增强责任感和使命感，认真研究和解决农村教育存在的突出问题。刚才大家在发言中讲到的，我看主要存在两大类问题。第一大类就是农村的学前教育问题，这个问题要系统综合研究，它和基础教育其他阶段情况还不太一样。大致有三个方面需要引起关注，一是布局和配置问题，要按照人口的规模、幼儿的数量和幼儿教育的需求，来完善规划布局，既要做到就近入学，又要扩大优质幼儿教育资源。二是幼儿园的体制和管理问题。总体来说，要认真落实教育主管部门36岁早期教育的政策，进一步完善管理机制，实行统一监管；要进一步优化办园机制，尤其要大幅度扩大公办幼儿园的数量。三是编制和保障问题。编制和体制有关联但不完全关联，目前有许多幼儿园的性质不明确，究竟是事业单位、是民办非企业，还是其他的，要进一步理顺，否则下一步矛盾会越来越突出。保障问题很大的一块就是投入问题，要加大硬件设施建设、教师队伍建设等投入力度。第二大类就是基础教育的其他几个阶段，即义务教育和高中教育阶段，这里面农村教育主要存在着几个需要重点解决好的共性问题。一是要解决好学校的安全问题；二是要解决好义务教育外的绩效工资问题；三是要解决 好教师编制和岗位标准问题；四是要解决好生均经费不足的问题；五是解决好如何提高农村教师素质的问题，要通过教育培训、人事制度的改革来提升农村教师整体素质。第二，要更加关爱和促进农村儿童少年健康成长。当前，由于农村劳动力普遍外出打工，留守儿童少年很多，这些孩子的教育存在一些问题。各级政府和教育部门要加强对农村儿童少年的关爱、教育和引导，掌握留守儿童少年、家庭经济困难学生、单亲家庭孩子和学习困难学生的情况，及时帮助他们解决遇到的困难和问题。要建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童少年关爱服务体系，加强寄宿制学校建设，配