旅游法规论文1.doc

天津农学院旅游法规学期末论文 题目:旅游法规滞后对旅游活动的影响 学生姓名 系 别 人文社会科学系 专业班级 09级旅游管理专业1班 成绩评定 2012年6月 摘要：本文结合中国旅游立法的现状，从旅游业的三个基本要素（即旅游者、旅行社和旅游资源）的角度，分析中国旅游立法的相对滞后给旅游业带来的不利影响，以促使相关立法机关重视旅游立法，进一步健全完善现有的旅游法律法。关键词：旅游立法 滞后 影响 旅游立法活动是旅游事业发展的产物，它的内容不仅包括制定新的旅游法律法规，也包括对原有旅游法律法规的修改或宣布废止，还包括在旅游法律法规体系发展到较为理想完善时进行法典编写工作。从目前我国旅游立法的现状来看，我国旅游立法的滞后主要表现在以下两个方面：一是现有的旅游法律法规有相当一部分跟不上行业发展的步伐，不适应旅游业发展的需求。有的行业没有专门立法，如我国酒店业已进入了一个国际现代化管理的新阶段，但是，随着酒店业的发展，涉及酒店的纠纷也在增多，却没有一部专门规范酒店管理的酒店法与之相适应，与之共同发展。二是至今中国没有一部统一的综合性旅游基本法，即中华人民共和国旅游法。早在10多年前，我国旅游界的领导就已经开始重视旅游法问题，但长时间未被列入国家立法计划，至今这部旅游法仍未出台。由于旅游立法的滞后给我国旅游业的发展带来了极大的影响，其影响是方方面面的，这里仅从构成旅游业的三个基本要素，即旅游者、旅游资源和旅行社的角度去分析。从旅游者方面看，立法的滞后首先不利于旅游消费者合法权益的保护。旅游者在旅游市场上购买的是一些特殊性质的商品和服务。和一般商品不同，多数旅游产品和服务只能感受到，而不可触摸到，如阳光、自然景观、服务等。这些产品在消费以后，除了给旅游者留下美好回忆以外，也可能留下遗憾，造成损失、伤害。旅游者的消费活动往往是在一个生疏的环境中进行，对目的地和旅游从业者相对陌生，加上对旅游产品事先无法实际感知，致使旅游者在消费过程中始终处于相对弱势地位。比如在酒店商品的实际交换和消费中，酒店多处于主动地位，客人实际处于较被动的地位。作为消费者，如果他先购买后消费（如客房），其权益能否得到实现要经过消费过程才能知晓（而此时酒店已实现了自己的利益）。因此，旅游者需要取得某种保证，以维护自身的利益。由于旅游者是旅游活动和旅游法律关系的重要主体，其合法权益的保护问题直接关系到一个国家旅游业的命运，各国都十分重视这个问题，制定、颁布了许多法律法规和行业规章，来调整旅游者和旅游业有关部门的关系。我国在这方面也有一些法律法规，如消费者权益保护法、旅行社管理条例、导游人员管理条例等，对旅游者合法权益进行保护，建立了旅游者投诉制度，授予了旅游者投诉的权利。这些，无疑对保护旅游者合法权益起到了积极作用，但是现有的法律法规有的不是专门针对旅游者，有的已经过时，不再适应现实情况；有的只是针对某一行业，不能有效地保障旅游者合法权益。我国目前还没有一部正式的权威性的综合旅游法律，致使旅游者在其合法权益受到侵害进行投诉时，因没有相应的法律规定而不能解决问题。某些旅游企业也因没有法律约束而不重视保护旅游者的合法权益，随意侵犯旅游者的合法权益。比如，饭店不尊重旅客的隐私权，未征得旅客同意随意进入其房间；客人在支付食宿费用之后得不到等值服务；旅行社擅自降低接待规格，改变旅游线路，违反合同，过多安排购物，变相勒索小费等。随着旅游业的发展，因旅游引起纠纷案件逐渐增多，而旅游立法相对滞后，得不到应有的赔偿，不了了之的事件时有发生。某些旅游景点商贩任意宰客，甚至相互勾结威胁旅游者的侵权事件也屡见不鲜。有的虽按消费者权益保护法进行了处理，但旅游产品有它突出的个性，同其它普通商品比较，旅游产品更重精神方面的消费，而按消费者权益保护法处理，旅游者得到的赔偿往往仅是物质方面的补偿，其精神损失根本得不到赔偿，即使有，也为数极少。很多情况下，旅游投诉受理机关在受理投诉时，由于有些事件处理没有法律依据，解决起来有相当的难度，同时也有一定的随意性，致使各方都不满意。更多时候，吃亏的还是旅游者。一些旅游企业侵犯了旅游者合法权益，往往以没有某方面的规定为借口，拒绝赔偿。其次，不利于旅游者行为的约束。旅游者既是旅游企业的经济来源，又是旅游活动的主体，其行为直接关系到旅游企业的利益和旅游资源的保护，必须对旅游者的义务作出明确的法律规定以约束其行为。目前现状是以旅游企业权利的规定作为对旅游者义务的限定，但无法律效力，约束力微弱。一些重信誉的旅行社面对某些旅游者的无理的、不切实际的赔偿要求，为保全良好的信誉付出了沉重的代价。许多旅游景点因旅游者素质低，缺乏维护公共旅游场所环境卫生的习惯，将吃喝剩下的包装物随地乱扔，在文物上乱刻乱画，随意践踏致使旅游资源受到严重破坏，旅游可持续发展受到了严峻的考验。从旅游企业来看，旅游立法的相对滞后不利于旅游企业的建立和经营，不利于旅游企业合法权益的保障。旅游企业主要指饭店、旅行社、旅游景点等。由于没有专门饭店法，当前处理饭店的法律关系问题，都以我国民法通则或参照国际司法统一协会的关于旅馆合同的协议草案等办理。这些规定在一定程度上可使部分问题得到解决，但仍存在着很多的规范盲点，由此造成的损失，也是巨大的。在旅游资源方面，国家最高立法机关或行政机关相继制定一系列法律或法规，如1982年颁布了森林法、环境保护法，1988年颁布了风景名胜区管理暂行条例。此外，各地方也结合各自特点制定了一些地方性法规。上述各项法律、法规从不同角度，不同层次规定了旅游资源的开发、利用、保护问题。可以说，我国的旅游资源管理已基本形成一个体系，但仍不完备，尤其是在旅游资源环境保护方面，还需要进一步制定各种系列的法律法规，完善各种实施细则，加大地方性法规的立法力度。风景区管理暂行条例中规定，城乡建设环境保护部门主管全国风景名胜区工作，地方各级城乡建设部门主管本地区的风景名胜区工作。但在实际管理中，往往出现多头领导。各行其是的局面，特别是位于行政交界处的风景区，管理更加混乱。正是由于我国旅游资源管理体系不健全，在旅游资源开发、利用、保护中出现了诸多问题，旅游地的资源遭到了极大的破坏，如旅游地的水体遭受不同程度的污染；旅游开发过程中的滥砍滥伐行为以及旅游者的过失行为导致山区森林植被破坏；城市景点和市郊景点空气污染严重；旅游地垃圾污染已成为各风景旅游区的极大公害，它直接影响旅游地的旅游质量和声誉，对旅游地环境造成极大危害；在旅游资源开发中，由于缺乏科学的整体规划，经营者盲目建设，一味地追求经济效益，为了旅游而搞旅游，不注意综合治理，无视文物古迹的历史价值和旅游价值，造成了景观污染和文物古迹的破坏等。综上所述，中国旅游立法的相对滞后给中国旅游业发展的各个方面带来了不利的影响。随着旅游业的逐步发展，越来越多复杂的问题将摆在我们面前。解决这些问题需要就一个涵盖旅游业吃、住、行、游、购、娱六要素及相关市场、管理、质量、处罚等内容完备、科学，操作性、针对性强的旅游业的综合性法律中华人民共和国旅游法，以及与之相关的饭店法、旅游安全法、旅游景区安全管理法等出台。这样，不仅有利于健全国家法制，也将有利于国家加强对旅游业的宏观控制，促