高新园区科技孵化器可行性研究.doc

江苏省如皋市高新技术园区科技孵化器（创业服务中心） 项目可行性研究报告（概念性） 江苏省如皋市高新技术园区 二七年十月报 告 框 架第一章 背景及概述一、背景二、发展三、优点四、不足五、如皋科技孵化器简介（一）如皋高新园区概况 1、区位优势2、园区规划（二）科技孵化器（创业服务中心） 第二章 项目建设内容及投资估算一、规划要点（一）选址（二）规划要求：1、创业中心2、综合服务中心3、展览展示中心4、生产中心（三）建筑类型（四）建筑物离界面距离（五）绿化要求。（六）防震要求二、预计总投资三、投资成本回收分析四、建设方案第三章 科技孵化器的理论和现实意义一、理论意义 1、集成创新理论认为 2、专业分工理论认为3、企业生命周期理论二、现实意义1、加速科技成果产业化2、促进产业结构升级3、增加地区财政收入 4、整合社会资源5、改善创业环境6、解决就业问题7、资本市场的纽带作用第四章 孵化器的主要职能和发展战略一、主要职能和功能（一）主要职能（二）服务功能（孵化器服务体系）二、发展战略（一）人才战略1引进高素质人才。 2吸引成功人士加盟。 3利用在校学生。 4加强现有人才的培养。 5允许孵化器管理人员在孵化企业中以特殊才能入股。 （二）知识产权战略 1要转变观念，把知识产权纳入孵化的各个环节。 2选择一些有国际市场、技术先进的技术进行孵化。 3指导孵化企业制订知识产权战略。 （三）融资战略 1设立孵化资金。 2加强与风险投资的结合。 3加强与银行的合作。 4充分利用外部资金。 5加强融资管理。（四）国际化战略 1加强自身基础条件的建设。2孵化留学生企业。 3通过多种途径国际化。（五）合作战略 1与大学、科研机构建立合作伙伴关系。2与大企业、银行建立合作伙伴关系。 3与行业协会或者服务机构建立合作关系。第五章 建立高新技术园区孵化器的SWOT分析及风险防范一、SWOT分析概述二、优势与劣势分析（SW） （一）优势1、良好的组织架构以及高素质的管理人才、稳健的经营策略2、优秀的招商、服务团队3、科学合理的战略规划4、科技性企业激励措施（1）企业科技进步奖励措施（2）技改投入贴息 5、齐全的配套服务（1）金融服务 （2）教育医疗（3）邮政电信（4）人才服务： （5）公安消防：（6）供电服务： （7）休闲娱乐： （二）劣势1、投资主体欠多元化2、缺乏激励机制，难以吸引和留住优秀的科技、管理人才。三、机会与威胁分析（OT） （一）机会1、国家宏观政策的扶持与引导2、沿江大开发战略的实施3、中小企业的快速发展（二）威胁1、同类孵化器和标准厂房的竞争2、宏观经济形势的变化四、风险及防范措施（一）贪大求全，片面追求形象工程，导致孵化器的硬件建设过度投资（二）在孵化器的规划、设计上，未能很好地尊重孵化器自身发展的需要 （三）不合理的管理方式引发新的寻租（四）孵化器与政府的关系未能得到科学界定导致政府过度干预 （五）重引进、轻孵化，以传统招商引资的思路来办孵化器 （六）管理机构机关化，未能构筑一个很强的孵化机制（七）孵化器的孵化能力低，孵化器物业化、工业园化 （八）对孵化器的理解孤立化、凝固化，导致孵化器的低效运作第六章 双孵化器对如皋高新园区孵化器运行模式的合理化建议一、双孵化器的概念及特征1、概念： 2、特点：（1）技术孵化器和资本孵化器双孵化器共同培育。（2）模块化管理。二、双孵化器模式的运作1、技术孵化器的运作（1）技术孵化器运作方式（2）技术孵化器内科技基础平台的构建2、中试阶段是两个孵化器的衔接阶段三、高新技术企业双孵化器模式对技术创新的作用第七章 融资方案第八章 项目可行性结论 第一章 背景及概述一、背景企业孵化器的概念是由美国的乔曼库索于1959年首次提出，20世纪70年代，美国出现了大量新创中小企业群体，但资金不足和管理不善导致其发展极其困难，小企业缺乏良好的发展环境。企业孵化器正是适应这种社会需求而诞生的组织，其存在的目的正是为小企业创造一个良好的成长环境，对处于初创状态的小企业提供全面的发展支持，作为一个创造成功的创新型企业的综合系统，旨在创造一批充满活力的企业，并有组织地适时为企业提供其成长所需要的“营养”。企业孵化器通过政策引导和资金导入，帮助一些新成立的、相对较弱的企业和公司成长，增强了小企业生存和发展的能力；通过渠道沟通和平台架设，为风险资金提供优质的投资项目和初创企业；同时也解决了部分社会就业问题。其后的20年企业孵化器首先在美国取得成功，然后向欧洲、亚洲等世界各地迅速扩散。世界企业孵化器发展的经验表明，企业孵化器的发展具有明显的区域特征，企业孵化器作为一种特殊的经济技术组织形态，对于转化科技成果，扶植新创企业，吸引人才，培育企业家，创造就业机会，减少投资风险以及繁荣区域经济，具有非常重要的作用。建立企业孵化器，孵化新创科技企业已成为全球几乎一致的行动，“孵化”概念作为产业经济学的新名词，已被广泛地应用，可以说伴随着世界经济一体化，建立企业孵化器已成为一种全球现象。全世界已有各类企业孵化器3500家，一种特殊产业“企业孵化器产业”正在全球兴起，对全球经济的可持续发展产生极其深远的影响。二、发展20世纪80年代后期，随着我国科技与经济体制改革的深化和对外开放政策的实施，特别是科技成果转化的需要日益突出，客观上形成了对企业孵化器的需求。1987年，我国第一家企业孵化器武汉东湖科技创业者中心宣告成立，企业孵化器事业从此在中国红红火火的发展起来。近20年来，我国企业孵化器的政策环境得到了改善，资金投入力度加大；企业孵化器的数量和规模有了很大的提高，服务功能进一步加强，培育了大批高新技术企业和具有创新实干精神的企业家。截止到2005年，全国已拥有各类孵化器500余家，其中经科技部认定的国家级创业中心137家、软件园24家；经科技部、教育部、人事部、国家外专局共同认定的留学人员创业园21家；经科技部、教育部共同认定的大学科技园50家。2005年根据对上报的534家孵化器的统计，各类孵化器孵化场地总面积达1969.9万平方米，正在孵化着39491家企业，占全国科技型中小企业数量的1/3左右；在孵企业申请专利17225项，其中发明专利6028项，获批准专利10926项，其中发明专利3949项；在孵企业年技工贸总收入实现1625.4亿元，创造直接就业机会71万多个；已累计毕业企业15815家，已培养出境内外上市公司50余家。截止到2006年江苏省累计批准和建立各类科技企业孵化器80家，占全国总数的14.59%，孵化器数量居全国第一位。同时，江苏省现有17家国家级科技企业孵化器，占全国总量的10%以上，也居全国第一。据对江苏省77家科技企业孵化器的统计显示，这些孵化器共有孵化基金12.3亿元，比上年增长59.7%；在孵企业7111家，比上年增长8.3%；毕业企业1931家，累计总收入235.4亿元，比上年增长46.1%。三、优点企业孵化器的成功运作极大地促进了科技成果的转化，形成了创业氛围，弘扬了容忍失败、鼓励冒险、崇尚创新的企业家精神，吸引了一批海外高素质人才回国创业，推进了国际合作。企业孵化器在实践中摸索出了一条在市场经济条件下促进科技成果转化的道路，为中国高新技术产业的技术创新和区域社会经济的持续发展做出了重要贡献，得到了政府和专家的高度评价和赞扬。科技企业孵化器的优点就在于：1、孵化器里良好的社会人文环境使得知识和人才的价值在这里得到了比较充分的体现，人才的作用在这里得到充分发挥，高新技术产业发展所需的创新观念、市场观念、竞争观念、风险观念、科技经济一体化观念等在这里牢固确立；2、形成了比较完善的软、硬投资环境和条件。除大力加强基础设施建设，完善区内功能配套外，还强化为企业和产业服务，构筑市场条件，培育市场体系，形成了一整套的管理服务办法，调动了科技人员的积极性，提高了对人才和资金的吸引力；3、形成了良好的政策环境。各类孵化器根据政府有关规定制定并出台了一系列配套政策和规定，形成了较为完备的政策法规体制，支持科技人员创业；4、加速市场机制的培育，促进了技术、资金、人才、信息的流动；5、局部环境得到优化。特别是政策环境、支持环境、社会文化环境得到了进一步改进和完善，有效地调动了科技人员的积极性，并使技术、资金、人才快速向区内流动。四、不足 在快速发展的同时，我国孵化器还存在一些有待解决的问题，主要有：对孵化器的政策扶持与引导体系尚未健全和完善；缺乏适应社会主义市场经济发展的体制和机制创新措施；数量和质量尚不能满足提高科技自主创新能力与经济健康发展的需要，与创新源头的大学与科研院所结合不够紧密，基础设施功能还有待完善，链接与整合社会资源的能力不足，特别是融资能力有待加强；部分管理者对孵化器支持科技创新和创业本质的认识不够充分。核心问题是对企业的服务急需从物业、政策为主的基础性常规服务向创业企业成长为核心的孵化服务提升，增强以孵育为主的核心能力。这些问题需要在“十一五”期间采取有效措施，认真加以解决。五、如皋科技孵化器简介（一）如皋高新园区概况 1、区位优势高新园区地处如城镇万寿路以东、福寿路以南，沿海高速公路以西，334新省道以北，约38平方公里。园区交通便利，通江达海，水陆空配套运输功能齐全。长江、通扬运河、如泰运河的水上运输，新长铁路、宁通高速公路、盐通高速公路、204国道等的陆路运输，如皋机场、南通机场的空中运输为投资者提供了理想的立体交通运输网络。 2、园区规划如皋市高新园区由“四园一区组成”，分别为电子信息产业园、科技文化产业园、新能源产业园、光机电产业园、农民集中居住区。目前园区规划已完成，道路框架已基本拉开，水、电等基础设施全部到位。电子信息产业园规划面积12000亩，分东西两个园区，东园区重点发展以半导体产品为主的大型加工类电子产业项目，西园区重点发展电子元器件等轻型产业项目、标准厂房建设、研发中心建设项目。光机电产业园规划面积8000亩，利用如皋现有重点工业项目发展需要，同时积极寻求设立新型机械工业项目。主要发展汽车配套机械、电子产业，发展数控机床整机到产业配件生产产业群。新能源产业园规划面积10000亩，瞄准现代社会环保事业发展需求，主要发展太阳能光伏发电、原料提炼、产品生产；发展太阳能热能研究、应用产业；发展其他新型能源材料、环保降解材料开发、生产。科技文化软件产业园规划面积500亩，该项目以市场需求为导向，是能源科技与信息工业为主的区域性科研基地，项目拟建研发与产业中心、高科技办公中心、专家研讨中心、专家服务中心。重点发展软件外包、文化传媒、电子商务等产业。（二）科技孵化器（创业服务中心） 如皋高新技术园区科技孵化器（创业服务中心）规划用地约为120亩，总建筑面积10万，是孵化与生产一体的工业园区。孵化器除有1.6万方孵化面积外，围绕孵化区周边有8.4万方生产厂房，可供研发企业产品制造提供生产基地，另外，还有部分厂区可作生活区安排。如果厂房场地全部实现利用，呈现在人们面前的将是一座规模较大地都市型工业经济园区。 孵化器严格按照现代企业制度的模式运营，由如皋市高新技术园区开发有限公司投资5000万，江苏金侨控股集团有限公司投资7200万。实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，使孵化器真正成为市场的主体。市场机制健全的外商独资企业与规范高效的政府管理机构相结合，共同组合形成优势互补的战略伙伴关系，是一个政府与企业共同合作创办孵化器的有益探索。孵化器按照投资主体多元化、管理模式法人化、配套服务市场化的方式建设，由各方面专业化的优秀人才进行管理。 第二章 项目建设内容及投资估算一、规划要点（一）选址：拟建的10万标准厂房位于新204国道东侧1#地块（占地面积120亩），投资兴建工业标准厂房配套生活附属用拟建厂房约18万，总投资1.98亿元人民币，用两年时间建设到位。（二）规划要求：1、创业中心主要承担科技企业实体孵化功能，可容纳30家企业创业。建筑物主体共十五层，内部为大开间、大进深格局，满足日后进驻企业根据自身需要进行分隔。基础配套设施齐全，设置中央空调、数字程控交换机、电梯、宽带互联网局域网、有线电视、共用实验室等，适合各类科技企业在中心开展研发创业活动，是入孵企业、大专院校、科研机构、中介机构的理想办公场所。2、综合服务中心全方位培训和多功能政务支持的平台，是孵化器的核心。主要承担管理功能和虚拟孵化功能，是科技企业孵化器的管理中心、行政审批服务机构和信息管理中心等部门的办公场所。中心设有一站式服务大厅，可为进驻企业在短时间内办理各种手续提供快捷、周到的服务。3、展览展示中心企业展示技术成果、进行经验交流的基地，是进行农业知识科普教育的课堂和企业孵化的延伸。设有大型一字形展厅和小型环形展厅，容纳展位400个。还设有100人会议室及商务服务设施，可用于开展大型成果展览和国际技术交流活动。4、生产中心入驻企业将科研成果转化为产品的基地，总平面布置必须布局合理，适合典型的工业企业生产的要求，在供电、供水、排水及区内道路建设上，做到功能齐全，科学合理。（三）建筑类型：主楼为高层综合楼，用于项目服务、科技研发和产品试验。厂房均三层商务别墅，每幢建筑面积4500，均为相对独立的单元，以便于建成后出租、出售和管理。厂房主要适用于光机电、新能源、电子等工业项目。（四）建筑物离界面距离：标准厂房距离主要干道204国道的距离符合公路管理条例及其他相关要求。（五）绿化要求：符合相关规范的要求。（六）防震要求：符合相关规范的要求。二、预计总投资 工程总投资约为1.2亿元人民币，规划用地120亩，总建筑面积为11万平方。其中包括：土地成本： 120 亩 * 80000 =960万建设成本： 标准厂房： 72300 平方米 * 900元/平方米 = 6507 万 孵化器综合大楼： 20386.26平方米 *1200元/平方米=2446.35万 服务区配套楼： 17641平方米 *900元/平方米 =1587万其它配套设施（包括道路建设.绿化.亮化等工程） 500万三、投资成本回收分析目前园区出租水平： 厂房为10元. 办公大楼为30元.投入使用租金年收益合计约为1601.5 万其中包括：标准厂房： 72300 平方米 *10元/平方米月 *12月 =867.6万孵化器综合大楼： 20386.26平方米 *30元/平方米月 *12月=733.91元确保在8年内让投资人收回投资.按总成本算1.2亿，入租50%，入租企业可行成产值8亿10亿资金，算平均数9亿。 可增加税收5%，约4500万元，科技园财政可留成25%，约1125万。四、建设方案2007年开发4万平方米，总投资约4000万；2008年开发8万平方米，总投资约8000万。第三章 科技孵化器的理论和现实意义一、理论意义“孵化器”的产生与发展主要基于三种经济理论，即集成创新理论、专业分工理论和企业生命周期理论。 1、集成创新理论认为，创新要素在空间和组织上的分离在一定程度上降低了创新活动的整体效能，因此，通过政府引导和市场机制的共同作用，使创新要素向某一特定区域集中，并通过创新基础条件平台建设和创新环境的营造促进创新要素的融合，进而强化创新组织之间的交流与合作，增进创新企业与上下游供应者之间的联系，实现研究开发与市场的有机整合，从而大大提高创新活动的整体效能。 2、专业分工理论认为，在超强的市场竞争条件下，为了降低风险和缩短进入市场的时间，企业活动要尽可能实现专业化，专业化使企业的活动向核心业务集中，将那些与企业竞争优势和技术能力不相适应的活动转包给专业供应商。“孵化器”与入孵企业之间正是通过专业化分工，一方面使入孵企业能专注于核心优势的培育，另一方面又为不同企业之间的协作与互补创造了条件。 3、企业生命周期理论将企业生命周期分为幼稚期、成长期、成熟期、衰退期。当企业处于生命周期初创阶段的幼稚期时，生存能力、抵抗能力都很弱，市场份额小、管理水平低、破产率高，此时最需要“孵化器”为其提供良好的软硬环境，促使其不断地成长壮大。“孵化器”专门为入孵企业提供初创阶段的各种条件，而入孵企业则可专门从事经营活动，最大程度地节约了入孵企业在初创期的成本，为创新企业成长创造了有利条件。 二、现实意义科技企业“孵化器”作为国家创新体系建设的重要组成部分，已被国内外实践所证明，是加速科技成果转化的有效途径。创新优势是区域经济的驱动力，是高新技术产业赖以发展的基石，是经济发展的内在动力。作为20世纪人类在科技成果转化和产业化方面的一次重要创新，孵化器为区域经济注入了新的活力。成功的企业孵化器在推动高新技术产业的发展、扶持中小企业、扩大就业、振兴区域经济等方面成果显著，目前已得到各国的高度重视。1、加速科技成果产业化加速科技成果产业化是我国支持企业孵化器发展的最主要动因之一。在旧的科研体制下，大多数科研成果被束之高阁，远离市场和用户，技术与市场之间缺乏必要、有效的桥梁和转化机制。实现科技成果商品化、产业化，只能通过科技创新的主体企业来实现。民营中小企业对市场和高新科技有着天然的敏感和亲近，因为企业逐利动机存在的基础是有承认其赖以生存发展的产品或服务的可偿付的市场。科技只有为社会大众服务，其价值才得以实现，对科技水平高低的衡量才有意义。科技成果产业化一般要经历的几个阶段：从第一阶段产品生产、销售，到第二阶段的通过技术模仿或技术许可实现扩散，形成独立产业，到第三阶段的改造、替代传统产业全过程，需要通过企业的社会经济活动才能实现。在这一过程中，企业孵化器，尤其是专业企业孵化器通过为相关产品上下游企业建立良好信息沟通渠道，市场辅导等手段，促进产业化实现速度。2006年底，中国经工商行政管理部门注册的中小企业已超过360万家，个体工商户2800万家，共占全国企业总数的996。中小企业创造的最终产品和服务的价值占国内生产总值的585，工业新增产值占747。目前中国专利的66是由中小企业发明的，74以上的技术创新是由中小企业完成的，82以上的新产品是由中小企业开发的。2、促进产业结构升级企业孵化器是政府投资体制改革的产物，是创新体系的重要环节。我国的企业孵化器基本上都是高新技术企业孵化器，扶持、服务的对象都是科技型企业，这对提升整个产业结构起到重要作用。中国的经济结构，经过多年的调整出现了新的特点：从补齐短线到解决过剩；从增加品种转变到产品升级和产业结构调整；从国内行业与企业的发展转变到参与国际竞争；从单纯政府导向转变到市场配置资源的基础上发挥政策导向的作用。孵化企业的技术转移，可以加速国有企业的技术创新过程。在孵化企业中，相当多的企业从事的是关键技术的开发，往往采取外协加工、产品配套、技术转让、租赁生产等形式。这往往需要与既有的国有企业进行合作，通过技术磨合带动传统产业升级。孵化企业的产品有些是利用社会存量资产完成，避免区域经济体系内部重复建设，有利于优化、完善产业链，促进上下游设备、服务供需方的亲和，促进区域产业结构的调整，带动产业结构的升级。企业孵化器作为一个科技服务中介机构，由于配备有良好的设施，并能利用政府政策支持等各种手段为企业提供全方位服务，因而更能发挥资源聚集效能，推动区域经济加快由传统经济向知识经济的转移，实现整个经济的提升和转型。3、增加地区财政收入企业孵化器的最重要作用，是支持中小创业企业的成长。中小企业是国家经济及社会发展中的生力军，在发达国家和发展中国家的经济及社会发展中都有相当重要的地位和作用。中小型企业在大多数国家中占企业总数的95，占所生产的社会总产品和出口产品的35，并且提供了70以上的就业机会。在近几十年中，各国中小企业的发展无论从数量、从业人员质量，还是创造财富能力和对社会经济的贡献上，都取得了显著的成绩，在经济发展和科技进步方面更加凸显举足轻重的作用。自改革开放以来，我国中小企业发展迅速，有力地支持了我国国民经济的持续发展，成为地方财政收入的基本来源。中小企业的经济拉动作用很明显，如企业孵化器带动相关服务行业，发展势头良好。改革开放二十几年来的实践证明，哪些地区中小企业发展快，哪些地区市场就相对活跃，地方经济状况相对就好。如江、浙地区、珠三角地区是社会经济较活跃的地区，也是中小企业最活跃的地区。4、整合社会资源成功的企业孵化器必须具备的一个重要条件，就是具有较强的社会资源的整合能力。企业孵化器由于聚集一定数量经过筛选的孵化企业，配备良好的设施，并且能够利用政府政策支持服务于企业，因此，在客观上企业孵化器更能发挥技术资源、智力资源、信息资源等各种资源的聚集和组织运用的功能。比如深圳市南山区科技创业服务中心的第二和第三孵化基地，以及深圳数码港就是通过与民营或国有地产企业合作，盘活社会闲置资产，合理利用资源，服务企业与社会。通过企业孵化器对孵化企业的集中，使得其他许多资源的配置效率大为提高。诸如专利、法律、企业管理咨询、融资等社会专业服务供应商往往都会采取与企业孵化器不同程度的协作与配合，共同营造科技服务体系的大环境。5、改善创业环境企业在创业过程中需要良好的社会大环境和一定活动空间下的微观环境。社会创业环境包括政策环境、法律环境、经济环境、市场环境，以及历史、人文环境等，具体体现为政策支持程度、社会经济发展水平、社会原始创新能力、市场经济活跃程度、人力资源市场成熟状况、科技发展水平、科技成果产业化进程、知识产权保护情况、相应资源配给状况、社会对创业的认可程度以及企业办公环境、信息交流环境、创业者及公司员工生活、休息环境等。良好的创业环境无疑吸引、造就大量成功的创业企业。而通过对创业企业的科学引导和有效扶持无疑对创业环境的改善起到积极的能动作用。最有效承担这一角色的必然是企业孵化器。由于企业孵化器的存在和作用，社会宏观环境与企业个体微观经济活动的互动将更加良好而有效，社会创业环境变化也将趋向完善。6、解决就业问题中小企业对扩大就业，保持社会稳定起到重要作用。在我国工业化进程中，城市就业状况社会性调整和农村劳力向城市大规模转移过程中，没有出现预期严重就业问题的原因之一，就是中小企业的迅速发展。统计资料显示，中小企业单位投资吸纳的就业人数和单位投资新增加的就业人数都明显高于大型企业，在某些领域甚至要高出十倍以上。近年来，民营中小企业的发展大大增加了就业机会，这无疑也加强了社会稳定。而企业孵化器对增加创业企业的成活率起到了积极作用，根据研究数据，经过企业孵化器孵化的企业成活率可以达到80%，相反则只有20%。7、资本市场的纽带作用企业孵化器是整个创新体系中一个重要的角色。创新只有与资本相结合，才能具有充分发展的能源保证。在企业发展的各个时期，资金都起到较重要作用。在创业阶段和成长阶段，企业对资金的渴求无疑非常强烈。这些中小企业依靠自身力量和条件，很难从银行等传统机构得到资金，对方式灵活、投资于企业发展多个阶段的创业投资的需求自然很大。投资方对潜在投资对象的筛选是严格的，也是耗时费力的，有时甚至对目标的选择是很艰难的。企业孵化器在对孵化企业的进驻筛选和服务过程中，对客户企业的成长性、管理团队、产品市场状况等有较深入的了解，并且对企业也有一定的影响力。企业孵化器一方面自身可进行投资，另外一方面也可为社会资金投向提供很好的建议。许多投资机构或者选择与企业孵化器资金捆绑投资，或者积极与之采取其他形式的合作，确保降低投资风险，提高成功率；企业也可以通过企业孵化器这一捷径寻找资金，并获得有益建议。如深圳市南山区科技创业服务中心利用南山区政府设立的“南山区科技孵化资金”和“南山区风险投资”，不仅扶持了一批具有高成长性的民营科技企业，并且吸引和匹配了来自南山区以外的资金，也使与其合作的投资机构获得了可观的利润。其中的深圳市康和盛实业有限公司与南山区科技创业服务中心合作投资于深圳市康沃电气有限公司的项目，投入400万元历经一年获利320万元人民币应当视为一个典型事例。第四章 孵化器的主要职能和发展战略一、主要职能和功能（一）主要职能1、依据国家的有关法律、法规和方针、政策，负责园区的组织、领导、管理、协调、规划和服务工作；结合园内实际，制定园区的发展规划和年度计划，并组织实施。2、按照国家对土地管理的法律、法规，负责园内土地的统地规划、开发和管理。3、贯彻国家关于发展现代工业、服务业以及产业化的方针、政策；充分发挥科技企业孵化器的示范、带动作用；负责园区高新技术及成果的引进、试验、示范、培训和推广工作；负责组织实施生态农业示范项目建设和开发建设无公害农产品基地。4、负责做好孵化器和边界乡、镇、街道及市、区有关部门的关系协调。5、对园内企业的项目建设、产业开发和经营活动提供服务、指导和监督管理，配合有关部门搞好园内的招商引资、招商引智、项目洽谈和投资项目的审查、报批。6、为投资者或入孵企业提供优惠的政策和宽松的投资环境，简化审批程序，实行“一站式审批，一条龙服务”。（二）服务功能（孵化器服务体系）孵化器应能够为科技企业创业提供全方位服务。包括提供科研、办公、生产、生活场地；提供新办企业咨询服务，代办工商注册、税务登记、银行开户、审批代码等手续；协助企业疏通资金渠道，提供创业基金、担保基金等风险投资的支持；为企业组织人才招聘，专业技术人员技术职务评定、急需专业人才的引进和落户协调等事宜。二、发展战略（一）人才战略1引进高素质人才。企业孵化器要通过各种手段积极吸引人才，特别是在国际经济不景气，一些跨国公司纷纷裁员时，引进国际上高素质人才，包括留学生，迎接入世带来的机遇和挑战。要树立人力资本投资的新理念，即引进人才，实际上就是引进人力资本的所有者对企业孵化器进行人才资本投资。 2吸引成功人士加盟。要采取措施，吸引热心于社会公益事业的成功人士加盟企业孵化器，他们到企业孵化器工作不是为了报酬，而是为了自我价值的实现。他们学有所成，经验丰富。他们的加盟将能促进企业孵化器的发展。3利用在校学生。要充分利用在校学生，特别是硕士研究生和博士研究生，吸引他们参与企业孵化器和孵化企业的课题研究，并到企业孵化器和孵化企业进行实践。这既为在校学生提供一个接触社会、了解社会、进行社会实践的机会，也为企业孵化器和孵化企业提供利用高素质、低成本的劳动力的机会。 4加强现有人才的培养。要通过岗位培训、轮训、出国培训、实习等方式，对现有孵化人员进行培训，提高其素质，使其适应国际化要求。 5允许孵化器管理人员在孵化企业中以特殊才能入股。国家应将有创业能力和创新精神的人才及其智力成果，按照知识产权、人力资源等要素在创业中的特殊权能作为企业的资本形式，让参与企业分配，并参与企业的投资与改制。企业孵化器允许有特殊才能的管理人员在孵化企业参股，可以留住优秀人才，也能提高孵化器管理人员对孵化企业的服务质量和责任感。 （二）知识产权战略 1要转变观念，把知识产权纳入孵化的各个环节。在企业入驻时要审查其知识产权的法律状态和归属。在孵化服务中，要强化对孵化企业的知识产权保护方面的服务，包括知识产权培训、咨询、管理和保护等方面；指导企业加强知识产权管理制度建设，防止知识产权流失和被盗用；教育孵化企业遵守知识产权法律法规，尊重他人的知识产权。在孵化企业毕业、兼并、产权转让、上市等过程中，要强化知识产权的价值。孵化企业不仅要熟悉知识产权国际保护、国内保护的基本规范和知识产权战略去应对市场竞争。 2选择一些有国际市场、技术先进的技术进行孵化。技术在当今时代已成为生死攸关的事情，上至国家，下到企业，竞争力的强弱取决于技术进步的快慢。企业孵化器为提高其显示度、影响力和国际化能力，应当选择一些有自主知识产权、有国际化前景的技术进行孵化。3指导孵化企业制订知识产权战略。知识产权保护在中小企业技术创新中相当重要，是企业核心能力的重要内容。知识产权包括专利权、商标权、著作权、技术秘密权、集成电路布图设计专用权等。企业要制订知识产权战略综合运用上述知识产权，形成核心的竞争力。在商标方面，企业商标的设计应与企业名称、标志等结合起来，并及时申请注册；针对假冒商标的危害，企业应进行防御商标的注册，并实施行政与司法双管齐下；商标到期要按时续展，切忌中途易名。在专利方面，企业应选择适当时机申请专利，并决定是否申请国际专利，要制订并实施专利控制、外围保护、专利收买、专利转让等战略。在技术秘密方面，要采取一切手段防止泄密，并及时与知悉人员签订保密协议，集成电路布图设计及时向国务院知识产权行政管理部门申请登记。 （三）融资战略 资金是中小企业的生命线，是决定孵化企业成功与否的重要因素之一。孵化企业的主要措施之一或者孵化服务的主要内容之一就是要帮助孵化企业解决资金问题。孵化器的融资战略包括： 1设立孵化资金。孵化资金是扶助孵化企业的专项资金，解决其流动资金困难或者资本金不足问题，既可以借给孵化企业，解决其临时性资金困难，也可作为资本投入到孵化企业。 2加强与风险投资的结合。风险投资是孵化器孵化企业的一个重要手段，风险投资收益也是孵化器收入的一个重要来源。企业孵化器应有重点地选择风险投资机构，并与风险投资机构共同选择并投资孵化企业，与风险投资机构形成利益共享、风险共担的合作机制。这既有利于加强对孵化企业的服务与管理，又能增强风险投资者的信心。 3加强与银行的合作。孵化企业的信用度低，难以获得银行的贷款。孵化器应当促进银行与孵化企业之间的沟通联系。可以根据孵化器的信用情况，进行适当的贷款担保。担保金作为风险投资的一部分，失败了从孵化企业资产中抵偿；成功了，可有机会在孵化企业中参股，以期获得更大的回报。4充分利用外部资金。组织孵化企业积极申请国家创新基金、国家科技专项基金，充分利用这些资金促进企业孵化。要抓住机会引进外资，并争取有利的合作条件。 5加强融资管理。要培育孵化企业的信用意识，在入驻时就要考查创业者或者企业的信用情况，尽量避免那些信用度不高的企业或者创业人员到孵化器孵化；指导企业制订商业计划，并使其对投资者有吸引力；加强对已获得资金的企业或者项目的跟踪和管理，使其实现预定的目标。 （四）国际化战略 1加强自身基础条件的建设。孵化器国际化必须具有国际化的能力和条件，因此，企业孵化器必须加强自身能力建设，包括培养专业技能和专业队伍，提升自身的核心能力。孵化器的核心能力应该从管理与服务着手，通过加强管理创收节支，降低运营成本，降低孵化企业的创业成本；通过加强资源整合，提高孵化企业获取人才、资金、技术等外部资源的能力。 2孵化留学生企业。留学生熟悉国际规范，熟悉本专业领域的发展动态，有一定的国际关系，企业孵化器可以通过孵化留学生企业进行国际化练兵，以留学生为桥梁，跨出国门，并通过留学生引进国外资金、管理，引进外国中小企业到孵化器孵化。 3通过多种途径国际化。首先，要积极加入国际孵化器协会等企业孵化器国际组织，学习国际上企业孵化器的运作方式和运作规则，加强与国际上孵化器的合作与交流。其次，在有条件的情况下参加孵化器国际会议，如世界孵化器大会和国际孵化器协会的年会等，把握国际上企业孵化器的发展态势，跟上国际上孵化器发展的步伐。第三，吸引跨国公司、国际资金和国际知名中介机构等参与孵化器建设，引进国际资金、技术、管理和服务，使孵化器的运作与管理国际化。第四，选择一些国外知名孵化器建设姊妹孵化器关系，加强相互间的沟通与联系，如聘请国外孵化器的管理人员或者有关专业人员担任孵化器的管理人员，也可将我们孵化器的管理人员送到那里参与管理。这样，既使企业孵化器管理国际化，也培养国际化孵化器管理人才。 （五）合作战略 1与大学、科研机构建立合作伙伴关系。与大学、科研机构的合作是一种双赢。首先，孵化器有源源不断的可孵项目，大学、科研机构的研究成果有一种转化的途径。其次，企业孵化器内的孵化企业或者项目有了技术依托，大学、研究机构可加强与企业的紧密结合，获得新的项目及资金。第三，企业孵化器可充分利用大学、研究机构的人力资源，大学、研究机构的人力资源可以得到充分的利用并有新的发展机会。2与大企业、银行建立合作伙伴关系。孵化企业有很多投资机会。通过合作，使大企业和银行有更多的机会了解孵化企业，并优先与孵化企业合作；孵化企业也可充分利用这些企业和银行所提供的合作机会更快地发展自己。 3与行业协会或者服务机构建立合作关系。孵化企业有很多需求，包括市场营销、人才培训与引进、行业信息、技术发展等，与行业机构或者服务机构建立合作关系，可使双方减少寻找成本、监督成本等，对双方都有利第四章 建立高新技术园区孵化器的SWOT分析及风险防范一、SWOT分析概述SWOT分析法又称为态势分析法，它是由美国旧金山大学的管理学教授于20世纪80年代初提出来的. 我们常用来作企业内部分析方法，即根据企业自身的既定内在条件进行分析，找出企业的优势、劣势及核心竞争力之所在。其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。按照企业竞争战略的完整概念，战略应是一个企业“能够做的”（即组织的强项和弱项）和“可能做的”（即环境的机会和威胁）之间的有机组合。 在这里，我们想借助SWOT分析法来帮助我们从自身以及外部因素上来对高新园区孵化器得的建立做一些深入的思考，有利于我们充分利用现有条件，抓住机遇，加快发展，同时跟有利于我们在大好形势下科学规划，谨慎决策，规避风险。二、优势与劣势分析（SW） （一）优势1、良好的组织架构以及高素质的管理人才、稳健的经营策略如皋市高新技术园区开发有限公司成立于2006年11月，公司注册资本5000万元，实收资本5000万，由2家法人股东出资组成，如皋市行政事业资产经营有限公司和如皋市交通投资发展有限公司各出资3000万元和2000万元，所占出资比例为60%、40%。金侨控股集团有限公司在投资设立外商独资企业南通盛业房地产开发有限公司，公司注册资本金2980万美元，到帐外资1000万美元。如皋市高新技术园区开发有限公司设董事会和监事会，公司财务核算实行独立核算、自负盈亏。公司法定代表人阮汝国，大学学历，经济师职称，具有丰富的管理经验。财务负责人瞿进，大学本科学历，具有较强的财务管理经验。如皋市高新技术园区开发有限公司主要从事开发区园区基础设施建设、项目招商及自主经营以部分建筑材料、电力配件、花莽苗木等，这些行业符合国家产业政策，同时也切合了如皋沿江大开发的战略机遇，具有广阔的发展空间和前景。2、优秀的招商、服务团队如皋市高新技术园区开发有限公司集聚了一大批优秀的经济、法律、外语等科技人才，并在上海、无锡设立驻外招商点，与海内外很多客商建立了良好的合作关系，招商信息建设位于如皋前列，成果丰厚，为项目进园提供了稳定的来源和保障。项目发展部门能够为客商提供一条龙全方位的优质服务，为企业进驻解除了后顾之忧。3、科学合理的战略规划高新园区成立时就定位与发展高新技术产业、高附加值产业、高集聚产业的功能定位，坚持高起点规划，高标准建设，高质量服务。4、科技性企业激励措施（1）企业科技进步奖励措施：通过省级以下鉴定的新产品，市政府给予补贴奖励，补贴数额相当于从该新产品首次销售之日起一年内所交增值税的125；对其中经省确认的高新技术产品和列入国家新产品试制计划的产品，补贴期延长为2年。对获得省以上科技拨款的项目，市政府按省拨款的20予以奖励。 首次获得省级著名商标，每一项奖励10万元；获得国家驰名商标的，每一项奖励20万元。企业通过南通市级工程中心或技术中心验收的奖励2万元，通过江苏省级工程中心或技术中心验收的奖励4万元，通过国家级工程中心或技术中心验收的，奖励10万元。（2）技改投入贴息：对获得省以上财政贴息的技改项目，按省财政厅执行的贴息基数、利率给予20的配套贴息。未获得省以上财政贴息、且投资额在300万元以上的项目，凡符合产业政策的，在项目竣工投产的当年，由市政府按实际投入余额给予贴息支持，其中：对实际投入300499万元、500799万元、800万元以上的项目，分别按同期银行技改贷款年利息的30、40、50予以贴息；经科技主管部门认定的技术进步项目，各档次贴息分别提高到40、50、60。5、齐全的配套服务（1）金融服务：市内有中国银行、建设银行、工商银行、农业银行、农业发展银行以及信用合作联社。可以提供短期贷款、中长期贷款、信托贷款、委托贷款以及票据融资等服务。如皋民间资本充裕，现有居民储蓄140亿元，可协调银行为企业提供流动资金及项目建设贷款。银行人民币贷款利率：6个月以内为5.58%；6个月至12个月为6.12%；1年至3年（含3年）为6.30%；3年至5年（含5年）年为6.48%；5年以上为6.84%。另外贴现为在再贴现利率基础上按不超过同期货款利率（含浮动）加点。 （2）教育医疗：如皋拥有各类学校373所，其中国家级示范高中2所，江苏省重点高中4所，南通市重点高中4所，高考录取人数和录取率均居全国前列，实验小学2所，提供高质量的教育，2002年7月组建了教育发展投资公司，将更好地放大优质教育资源的整合、再生功能；市内现有医院60所，均为三级甲等以上医院，其中二级甲等医院两所，二级医院1所。（3）邮政电信：邮政网络健全，有专业的速递公司，市内开通了23. 2万门程控电话，容量达30万门，可以与世界上所有开通国际通信业务的国家和地区直接通话，开通了电信宽带网，宽带网1700端口，移动公司、联通公司以及电信小灵通提供无线通话服务，移动公司已开辟无线宽带上网业务。（4）人才服务：市区设有两个人才服务中心和一个劳动力服务中心，为投资者提供充足的高素质的人力。有面向国内的劳务中介公司44家，面向境外的劳务中介公司21家。（5）公安消防：公安力量强，建有10个公安分局，辖32个派出所，1个治安大队，1个交警大队10个交警中队，多年来一直保持近100%的破案率；法制宣传到位，全市治安状况良好。消防中队有消防车7辆，消防人员12人，水源充足，事故发生后，15分钟内到达现场。（6）供电服务：全市17个变电所均在35千伏以上，确保企业安全足额用电。 （7）休闲娱乐：园区附近建有大型影剧院，规划建设大型体育会展中心、图书馆，城区已有以及在建的各项娱乐、休闲度假，生态观光，城市会所等设施能满足客商的不同需求。（二）劣势1、投资主体欠多元化高新技术园区科技孵化器是以政府为主导力量建立起来的，不可避免的面临着投入不足，缺乏足够的后续资金。资金是制约企业发展的瓶颈，没有足够的资金，企业就无法进行正常的生产和经营。孵化器设施的运行及维护，通信、电脑和复印设备等费用负担沉重，如果没有足够的资金作为后盾，就无法维持正常的运营。由于现行政府主办的孵化器坚持以“非赢利”为宗旨，一些社会资本（风险投资公司、投资天使）由于得不到实惠而不愿将资本投入孵化器。一些孵化器由于缺乏足够的后续资金，致使孵化器的经营者不得不花大量的精力去筹措资金。这样孵化器的经营者花在入驻企业身上的精力却很少，也就很少能为在孵企业提供满意的服务。考虑到这一点，如皋高新园区科技孵化器必须做好投资主体多元化的工作，在孵化器的建设发展过程中除了寻求金侨这样的合作伙伴外，还可以把目光放得更长远一些，积极寻求风险投资。通过财政上的担保去争取国家开发银行和农业银行江苏分行的长期贷款，这既是一个结局自身资金问题的好方法，一旦资金到位后，孵化器自身进入正常运转轨道后，能够为贷款方带来良好的收益。2、缺乏激励机制，难以吸引和留住优秀的科技、管理人才。高素质的科技、管理人才缺乏是孵化器普遍面临的难题，由于孵化器实行事业单位或政府公务员的管理机制，森严的等级制度和呆板的薪酬福利制度，致使孵化器难以赢得优秀人才的青睐。同时，孵化器难以为优秀人才提供广阔的发展空间，大多数孵化器的工作人员忙于应付日常事务，却不能真正的施展自己的才能。如皋市制定了对引进中高层次人才的奖励政策：（1）对引进的人才及其随迁父母、配偶、子女，准予落户，人事档案由人事部门管理，并提供一年的免费人事代理，保证子女择校入学，免收择校费等费用。对引进的我市紧缺专业外来本科以上人才，经批准可一次性享受经济使用住房待遇。（2）落实各项社会保险，可为高级紧缺人才办理补充养老保险，补充养老保险由企业保管，服务一定期限后，可为人才本人拥有。（3）对创建企业研发中心的有功人员给予专项基金奖励，通过南通市级、省级、国家级研发中心验收的，分别奖励2万元、4万元、10万元。对吸纳博士、硕士来企业创业的，市政每年分别对人才补贴10000元、6000元。对于引进外国专家的企业，可享受一系列特殊政策。（4）每2年评选一次“如皋市创新创业人才奖”，对在全市经济社会发展中取得突出贡献的优秀人才给予重奖，一次性奖励3万元；外来人才长期在如工作并取得显著成绩的授予“荣誉市民”称号。这些物质性的奖励措施由于幅度不是很强，决定了其不可能对高素质的科技、管理人才产生实质性的吸引力。更为重要的是，我们应该认识到，吸引优秀管理人才，除了建立合理的激励机制外，还要注重培育良好的人文和生活环境，也要协助企业做