行政管理学教学大纲.doc

行政管理学教学大纲大纲编写说明行政管理学是“行政学”的应用学科， 它以国家的组织及其活动为研究对 象，是着重研究行政组织在行使国家权力对社会事务进行管理活动中有关 机构设置、组织和协调各种管理要素，有效地对社会生活实行管理及其 规律的科学。行政管理学是行政管理专业，政治管理专业，文科专业，教育管理专业 的必修基础课，其内容包括行政组织、行政领导、行政决策、行政规划、人事行政、财物管理、机关管理、行政沟通与协调、行政公共关系、 行政立法、行政监督、行政文化、行政效率是行政目标研究，其余十项 是行政主体功能研究。现代化管理是行政主体及其功能与行政效率的高 效统一，实现功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的目标。二、学习目的要求（一）行政管理学是一门政治性很强的学科，必须在马克思主义毛 泽东思想指导下，坚持四项基本原则，贯彻党的路线、方针、政策、坚 定不移地反对资产阶级自由化。二学生要根据本大纲所规定的基本内容和范围，认真学习和理解指定的教材，务求对基本理论、基本知识有比较深入的领会。在搞清基本概念的基础上，注意问题之间的内在联系，努力做到融会贯通。三行政管理学是一门理论与实践相结合的应用性科学，其操作性很强，因此，不仅要掌握它的理论，而且要十分重视实际操作，具体实施。要求学生结合实际理解教材内容，既要提高理论水平又要提高实践能力。课程内容和范围第一章 绪 论第一节 行政管理学的研究对象一、行政与管理的概念、行政 行政的主体是国家，而不是其它社会组织，行政是国家的组织活动，而不是国家的一切活动； 行政与政治不可分割，是政治构成的主要条件和积极执行。、管理 管理是社会群体通过组织、领导、指挥、协调和有关人员的共同努力，以实现群体目标的一种社会职能。它是一种协调性的、追求整体效应的活动，一种制定决策和实施决策的活动。、行政管理 行政管理是有效地运用国家权力，通过组织、领导、计划、用人、指挥、控制、协调等方式，采用有效的技术、方法、程序、合理的利用人力、财力和物力等要素，以实现国家职能和目标的活动。行政管理在性质上具有二重性特征，与一般管理既相区别又相联系。二、行政管理学研究对象、内容、特点及与其它学科的关系、行政管理学的研究对象行政学以国家的组织活动为研究对象。着重研究在行使国家权力对社会事物进行管理活动中，如何有效的组织和协调各种管理要素；国家行政机关的配置及其运转规律；国家行政机关怎样对经济、文化和社会生活进行管理。、行政管理学研究内容它主要研究行政组织、行政领导、行政决策、行政规划、人事行政、财物行政、机关管理、行政沟通与协调、行政公共关系、行政立法、行政监督、行政文化、行政效率与评价等。、行政管理学的特点行政管理学具有行政性、规范性、实践性、创新性、综合性等特点。、行政管理学与其它管理学科的关系行政管理学与政治学、法学、社会学、行为科学、经济学、人才学、管理学等学科关系密切，在学习中要和其它学科紧密结合。三、行政管理学的基本原理、系统原理、权变原理、优化原理、人本原理、法制原理、效率原理第二节 行政管理学的沿革一、国外行政管理学的演变阶段古典行政管理学的研究时期奠定了以科学管理为特征的现代行政管理学。行政科学研究时期确立了在管理中的中心地位。不系统学研究时期确立了把行政组织作为一个于环境密切联系的完整统一的组织管理理论。每一时期的研究都有优缺点，但总体上呈发展趋势。二、中国行政管理研究的演变我国行政管理的渊源流长。以儒学为主，儒、法、巴合流。成为支配 封建社会行政管理的根本理论。近代以来中国学者对行政管理学进行了探索研究。中国共产党十分重视政权建设，毛泽东具有丰富的行政管理思想。党的十一界三中全会以来，我国行政管理学研究呈蓬勃发展趋势。三、当代行政管理活动和研究的新特征、当代行政管理活动的新趋势。行政管理的范围只有越来越扩大的趋势；行政体系具有庞大和功能复杂化趋势；行政管理科学迅速发展的趋势，行政管理追求高效率的趋势。、当代行政管理学研究的新特征在行政管理活动新趋势支配下，行政管理学在研究方法等方面出现了新趋势，为行政管理学的发展开辟了广阔前景。第三节 学习行政管理学的意义和方法一、实现行政管理科学化是四化建设的根本要求实现行政管理科学化，不仅是经济建设的需要，而且是巩固人民民主专政的需要。行政管理的科学化，管理理论，经营方式和手段的科学化。必须坚持不懈的对行政管理进行改革的方针；把行政管理的科学化、民主化和法制化结合起来。二、学习行政管理学的意义学习行政管理学为强化国家管理职能，适应社会生活发展的需要服务；为提高国家行政管理水平，适应时代发展的需要服务；为培养行政管理的专门人才。提高行政管理人员的素质服务：总结行政管理的实践经验，为提高行政管理学的效率服务。三、行政管理学的研究方法把握世界观层次的研究方法，方法论层次的研究方法和具体方法层次的研究方法形成从宏观到微观的研究方法体系，对行政管理进行全方位研究。复习思考题：、当代行政管理活动的趋势有哪些？、权变原理的基本原则是什么？、系统原理、人本原理的基本内容。、当代行政管理学的新特点。第二章 行政组织第一节 行政组织概述一、行政组织的含义行政组织，是国家为实现统治阶级的意志，行使国家行政职权，执行国家行政职能，依法组织起来的整体，它是国家机构的重要组成部分和法定主体。行政组织是国家各种行政机关的统称。行政组织有静态和动态，广义和狭义，微观和宏观的区别。二、行政组织的特点、公务性、合法性、权威性、强制性、广泛性三、行政组织的类型、按职权和管理范围，分为中央政府和地方多级政府。、按工作的性质和作用，分为首脑机关、业务机关、办公机关、直属机关、派出机关。、按功能分为指挥机关和辅助机关、按决策人员分类，有首长制和委员会制。四、行政组织的原则目标明确原则、责权相称原则、管理统一原则、幅度适中原则、精愈求经原则、专业分工原则、法制化原则、协调沟通原则、服务原则、权变原则等。五、行政组织与其它组织的关系、行政机关与立法机关的关系、行政机关与司法机关的关系、行政组织与党的关系、政府和企业、事业的关系第二节 行政组织的理论发展一、传统古典组织理论世纪初由德国学者马克思.韦伯创立，其理论要点是：依法行使职权，按层级制建立权力体系，录用人员公开考试，按专业分工定职位，按制度奖惩、升迁与获取报酬。二、新古典组织理论主要代表是美国的泰勒和古立克，其核心是提高行政工作效率的管理方法。泰乐提出一整套分工协作、计划化、实行定额、监督检查的管理体制；实行时间动作研究的方法；任务管理；组织职能化的方法。古立克提出了部门化原则，把行政组织的部门化分为:目标组织、程序组织、区域组织、当事人组织四种。三、人际关系学理论这一理论重视人们的行为以及影响行为变化的多种因素和条件崐 ，其理论发展分为四个阶段。 、经济人理论人为追求经济利益而努力工作，应鼓励劳资崐合作共同提高生产率。、组织人理论各人作用有限，集体能发挥大于多人总和的力量。、社会人理论认为工作效率不仅与物质因素有关，且与心理、社会因素有关。、人际关系组织理论认为组织功能大于个体功能，组织形成有赖于彼此沟通，自愿贡献其力量，为共同的目而努力；组织人员有双重人格；组织延续有赖于实现目标的能力；个人受组织目的支配。四、系统研究的组织理论其理论受系统理论的影响，把行政组织视为动态开放系统，系统是一个整体，又分层级，它影响环境，又受环境的影响。第三节 行政组织的体制与结构一、行政组织体制行政组织体制是指一个国家的行政组织系统内有关上下左右多种机构的地位、权限、领导关系和组织程序的法律制度。、按行政决策及担负行政责任的人数，可分为首长制和会议制。、按上下级权限标准区分，有集权制和分权制。、按同一层级多部分所受的指挥和控制，分为完整制和分离制。二、行政组织结构行政组织结构是指构成行政组织多要素的排列组合方式。总的说来可分为纵向的上下层结构与横向的平行结构。、层级制组织、职能制组织、矩阵式组织三、行政组织的部门化行政组织部门化是指行政组织系统内划分组织部门的标准。我国主要有四种划分标准：、职能部门化、地区部门化、服务对象部门化、行业和产品部门化四、我国行政体制与结构存在的问题主要有：条块关系问题，机构设置上下对口问题，上有政策、下有对策等问题。第四节 行政机构改革一、行政机构改革的涵义和根据、行政机构改革是在坚持国家根本政治制度的前提下，按照一定的目标任务，合理确定机构职能规格和人员，调整和理顺政府多层次、多部门上下左右内外之间的关系，以完善行政组织，提高行政效率的改革。、机构改革的根据。依据行政目标，客观环境主观因素的变化而进行改革。二、行政机构改革应注意的事项、机构改革的认识。一是把机构正常增长与恶性膨胀区别开来；二是对“人 浮于事”要作深入分析；三是要克服消极态度。、改革注意事项。要加强理论研究；领导带，掌握时机；定编定员，依法办事。三、行政机构改革的类型、数量增长型和关系变化型、总体型和局部型、职能转变型和非职能转变型四、我国行政机构改革的指导思想、目标和步骤、指导思想、机构改革目标、机构改革步骤复习思考题：、首长制和会议制各有什么优缺点？、行政组织的特点有哪些？、行政组织的原则有哪些？、矩阵式组织的利弊分析。、如何认识我国行政机关与司法机关的关系？第三章 行政领导第一节 行政领导概述一、行政领导涵义、领导，它是某人（或集体）运用权力影响和支配他人，以确立或实现组织目标的活动过程。、领导要素。它包括领导者，被领导者的作用对象。、行政领导，它是指国家行政机关，为引导和影响群众力量，努力实现某种目标 而产生的一种程序、行为和职能活动过程。、行政领导者，它是行政领导活动过程中的关键角色，指导者和决策人物。二、权力、责任和服务行政领导是权力、责任、服务三位一体。服务是无产阶级国家行政领导的宗旨。三、行政领导的基本职能坚持共产党的路线、方针、政策；确定行政目标；制定规范；管理人事；进行决策；制订规划；协调沟通；控制监督。四、行政领导权力的运用、行政领导权力的涵义和特点权力是一种能使他人或集体的思想和行为发生改变，产生影响的力量。行政领导权力的特点是:有明确的职责权限使用范围；权力来源于职务；随着分工深化，权力具有分解性；权力与责任成正比。、正确运用行政权力的方法。善于授权，耐心说服，正确奖励，适当惩罚。第二节 行政领导者的素质一、行政领导者素质的涵义领导者的素质是指领导者具有的内在因素，基质和基本条件。包括精神的、心理的、思想的、智能的和体制等因素的总和。二、行政领导者的基本素质、优秀的政治素质、广博的知识、工作能力三、行政领导者素质的提高领导者素质需要不断提高是时代的要求；提高的途径因层次不同而各异；中基层干部培养基本采用正规培训、委托培训、在职培训、自学提高相互结合的办法培训提高。第三节 行政领导体制一、行政领导体制的涵义、行政领导体制就是在行政体系内，有关上下左右多种机构的地位、权限、领导关系、组织程序的法律制度。、行政领导体系的制度的作用。它是联系领导者与被领导者并作用于领导环境的桥梁；是领导的主要依据；是决定领导效率的根本环节：是领导行为的规范。二、现代行政领导体制的内容主要包括行政领导体制的结构，责权划分制度，领导任期制度，协调监督制 领导幅度和层次的关系等。三、现代行政领导的体制的特点和原则、现代行政领导体制的特点。注意效能、功能齐全，结构合理，运转协调。、行政领导体制改革遵循的原则。服务经济原则，发扬民主原则，厉行法制原则，科学管理原则。第四节 行政领导机构一、行政领导的层次机构行政领导有中央和地方不同的领导层次关系，现代行政领导层级机构一般分为决策层、管理层、执行层等。二、行政领导机构的结构现代行政领导机构，包括中央和地方各级政府首脑机关。一般由四部分组成：决策机构、信息咨询机构、管理执行机构、监督机构。三、行政领导的群体结构行政领导的群体结构是指班子中的人员结构，包括一班人的知识结构、专业结构、智力结构、心理结构、年龄结构等。第五节 行政领导方式类型领导方式是领导者的行为方式和工作方式，是领导者和被领导者之间的关系和形成。从不同的角度可以分成若干种行政领导方式的类型。一、按领导业务性质分类根据不用性质的业务类型，将领导分为行政领导、政治领导、军事领导、企事业领导、社会领导。二、按领导与被领导的关系分类从领导与被领导之间的关系分类，有命令式（首长制或专断是领导）、民主式（参与式领导）、放任式（仁慈式领导）。三、按权力分配方式分类从领导与部属在运用权力方面进行分类，有集权式领导、分权式领导、均权式领导。四、现代领导方式的特点历史的特点规定了领导方式的特点，现代领导方式的特点是：民主性、适应性、重视人的作用。第六节 行政领导艺术一、领导科学与领导艺术、领导科学是研究领导的产生、发展、变化及其活动过程中的客观规律的科学。其内容包括领导者的素质、领导职能、领导结构、领导体制、领导方式领导与被领导关系变化的规律、领导决策科学化等。、 领导艺术是领导者职责时，依据具体情况确定工作方针、策略、程序等而采取的机动灵活、随机应变的技巧和方法。、领导艺术是领导科学的方法论的一部分，其特点是特殊性、偶然性、随机性、非规范性和非模式化。二、领导艺术的内容领导艺术的内容包括审时度势、因势利导、统筹全局、抓住主要矛盾等。复习思考题：、怎样理解行政权力、责任和服务三者之间的关系？、试述行政领导的基本职责。、行政领导艺术的内容。、现代行政领导体制的内容。、如何理解行政领导权力？第四章 行政决策第一节 行政决策概述一、行政决策的涵义、决策、行政决策、决策、政策、策略与计划。二、行政决策的特点行政决策作为国家机关在其管辖内作的决策，具有政治性、公关性、全局性、权威性、复杂性等。三、行政决策的类型、从行政决策的目的性质，可分为常规型决策、风险型决策、非确定型决策。、从系统的角度，可分为战略决策、战术决策。第二节 行政决策的程序及原则一、行政决策的程序、发现问题确定目标、科学预测拟定方案、分析评估最佳抉择、实施方案跟踪决策二、行政决策的基本原则信息原则、预测原则、可行性原则、固密性原则、明确性原则、最优原则、民主决策原则、不断创新原则。三、环境对决策的影响、行政决策的大环境、行政决策的中环境、行政决策的小环境第三节 行政决策的组织结构和作用一、行政决策的组织结构行政决策组织结构是指行政决策机关内部构成、组织体系。行政决策内部机构包括信息系统、决策系统、执行系统、监督系统与反馈系统等部分。二、行政决策在行政管理中的地位和作用行政决策是实现政府职能的保证，是行政管理和决定行政效果的关键。三、行政决策的发展趋势由单位决策向集体决策发展；由定性决策向定量决策发展；由单目标决策向多目标决策发展；由近期、中期决策向远期决策发展。复习思考题：、简述行政决策的发展趋势？、简述行政决策体系的构成。、试述行政决策的原则。、试述行政决策的基本内容和特点。、行政决策的影响环境因素。、简述行政决策的一般程序。第五章 行政规划第一节 行政规划的基本涵义一、行政规划的涵义它是通过对未来发展程序有目的、有意识的预先编制，确定行政管理活动的具体目标和实现目标的具体途径的一种活动。规划与预测，决策既相联系又相区别。二、行政规划的基本特征它具有普遍性、目标性、超前性等基本特征。三、行政规划的具体特点可行性、时效性、整体性、一致性、具体性、应变性等具体特点。第二节 行政规划的内容和作用一、行政规划的时间类型从时间上分：长期规划、中期规划、短期规划和应急规划。它们在规划的内容、重点、作用上多不相同，互相区别又密切联系。二、行政规划的层次类型按层次可分为：中央规划、地区规划和基层规划。中央规划属高层次规划，具有综合性、全局性特征，它为低层次规划指明方向，确定原则。三、行政规划的形式类型从形式上可分为：目标规划、程序规划、预算规划、政策规划、策略规划等。多种形式的规划互相配合，形成规划的体系。四、行政规划的作用行政规划可以避免盲目性，增强自觉性；可以集中对目标的注意，增强长远观点和全局意识；可以使决策具体化，为管理活动提供控制标准等。第三节 行政规划的制订一、制定行政规划的一般原则、发展的原则、统筹的原则、量力而行的原则、突出重点的原则、弹性原则、民主集中原则二、制订行政规划的一般程序、拟定规划制订计划、制定目标、探索可能的战略、制订适合战略的计划、综合规划三、制订规划的思维方法制订规划的基本思维方法是系统分析法。它要求制订规划中贯彻整体化原则、最优化原则、定量化原则，同时遵循系统分析方法在制订规划过程中的科学步骤。四、网络规划的技术方法第四节 行政规划的实施一、行政规划实施的控制过程行政规划实施的控制过程是保证管理活动与行政规划一致而采取的行动。他通过确立标准，衡量成效，制订修正方案与目标比较等几个环节实现。二、控制的基本方式行政规划控制的基本方式包括:程序控制、目标控制。它们各有侧重、密切配合，通常是两种方式的综合运用。三、行政规划评定复习思考题：、简述行政规划的类型和特征。、试述制定行政规划的原则。、制定行政规划的程序。、网络规划技术的含义及优点是什么？、行政规划实施的控制过程包括哪些内容？第六章 人事行政第一节 人事行政概述一、人事行政的涵义和人事制度的发展、人事行政 。即人事系统内部的人事管理，他包括行政人员的职位分类、选任、培训、调配、考核、奖惩、升降、工资福利及退休抚恤等方面的原则、制度以及其具体实施贯彻中的组织、指挥、协调、监督等。、中国人事制度的发展、西方人事制度的演变二、人事行政的地位和作用、人事是行政之本。“为政在人”，“人存政举，人亡政息”。、人事行政在我国行政建设中的作用。包括：合理选举人员，确立行政体系；协调人员关系，发挥行政功能；培养人员素质，发挥行政机能。三、人事行政体系、从纵向看，国家人事体制包括中央政府的人事机构和地方政府的人事机构。、从横向看，人事管理系统内部设立许多分支机构。四、行政人员的分类、品位分类、职位分类、职位分类方法第二节 我国人事制度改革和国家公务员制度一、公务员制度的由来和发展公务员制度在西方称之为文官制度。其共同特点是实行考任制，常任制和政治中立。西方文官制度有其长处和弊病。二、新中国人事管理制度的历史沿革、建国初期，行政系统的干部由中央和地方的组织部门管理。、党的十一届三中全会以后；我国人事制度的改革卓有成效；提出干部“四化”方针：规定国家领导人的任期制；建立干部退休制；取消干部终身制；下放干部管理权限等。、党的十三大提出：干部人事制度改革重点是建立国家公务员制度。三、我国国家公务员的类型、国家公务员、政务类公务员、业务类公务员四、我国国家公务员制度的特点和原则、我国国家公务员制度有如下特点：它是社会主义政治制度自我完善的结果：是党倡导的结果，是党政分开的表现；在政治上同党保持一致。、我国公务员制度体现了以下原则:分类管理原则、公开竞争原则、实绩评价原则、民主监督原则、法制化原则。第三节 人事管理制度的实施一、行政人员的选拔任用行政人员的选拔任用是指按一定的原则和程序挑选优秀人才，按以行政职位需要，对最佳人选加以委任。选拔方式有：选任、考任、任委，聘任四种。二、行政人员的调配行政人员的调配是指行政人员职位关系、隶属关系或工作的调动和配备。它包括调任、转任、轮换、回避等。三、行政人员的培训行政人员的培训可分为职前培训在职培训。四、行政人员的考核、行政人员的考核是指多级行政机关对行政人员一定时期的工作或成绩进行全面衡量，以充分利用人才，提高行政办事效率。、考核要求：客观公正；综合考察，从不同侧面进行定量化评定，分明职责，责任到人，考核经常化、制度化，考核结果对本人公开。、考核方法，主要有：编组比较法，要素测定法，模拟情景测试法，百分等级评分法等。五、行政人员的激励与奖惩、为了从思想上培养行政人员对工作的责任感，为政治创造良好的工作环境，应根据本人实绩给予物质和精神的奖励和惩罚，实行有功受奖，有过受罚。、行政人员的奖惩必须遵循以下原则：奖励要公平，不可乱施奖惩，罚款是手段，促进工作才是目的。六、行政人员的工资福利七、行政人员的退休退职和抚恤复习思考题：、人事行政的作用是什么？、我国行政人员的选拔方法有哪些？、试述我国公务员的管理原则。、试述我国公务员的制度的特点。、什么是人事行政体制？第七章 财物行政第一节 财物行政概述一、财物行政的涵义广义上说，财物行政是通过预算、会计、决算和审计等程序，对国家财物收支进行有效管理、调查和监督的活动。狭义上说，财物行政是国家行政机关为完成本身的多项工作，对国家预算拨款的多项行政经费所进行的领拨、使用、管理和监督的活动。二、财物行政的基本任务、筹集资金、分配资金、协调平衡、审计监督三、社会主义财物行政的特点、人民性、计划性、生产性、规范性、稳定性四、社会主义财物行政管理的一般原则社会主义财物行政必须坚持：为社会主义现代化建设服务的原则，法制性原则，统筹兼顾原则，节约当用原则。五、财物行政的地位和作用财物行政为行政管理提供物质基础，控制手段，监督保证。第二节 预算制度一、预算的涵义及作用财务预算是指政府在一定期限内的公共财政收支计划。二、预算的基本内容国家预算分为收入和支出两大部分。、国家预算收入、国家预算支出、预算支出最主要的项目是：行政经费、财物补贴。三、预算的种类、按预算编审程序先后分为：概算、拟定预算、法定预算、分配预算。、按预算简繁内容分有：总预算、单位预算，附属单位预算、单位预算的分预算。、按预算时间前后分有：经常预算、监时预算、追加预算、非常预算。、按预算中所列 入分有：总额预算、纯额预算。、按预算编制形成分为：总纲预算、详细预算。四、预算的体制和程序、 我国自起，各省、市、自治区一律实行“划分税种，分级包干”的预算体制。、预算程序，包括预算的编制、议定、执行和监督的全过程。五、预算的基本原则、收支平衡原则、量入为出原则、开源节流原则、互相协调原则第三节 会计与决算制度一、会计制度的涵义和作用、会计制度的涵义、会计制度的基本内容、会计制度的制定程序、会计制度的作用二、政府会计的主要任务、认真编制并严格执行预算、分析预算和财务计划的执行情况、对预算的执行情况进行检查、制定本系统、本单位财务工作具体规定、坚持国家财政制度和财经纪律三、财务决策的涵义、程序和作用、预算的涵义、国家决策编选程序、决策的作用。它是接受人民代表大会审查工作的途径；是考查行政效率的标尺；是总结经验，改进工作的重要途径；决算是下年度编制预算的基本依据。第四节 审计制度一、审计制度概述、审计的涵义、我国现行的审计体制，是在统一领导，分级负责的原则下，多级审计机关实行审计长负责制。二、审计监督的任务和类型、审计监督的主要任务。检查情况，查明原因，揭露问题。、审计监督的基本类型。按性质分为预算审计、法规审计、经济审计、簿据审计；按时间分为事前审计、事后审计、事中审计；按内容分类有国家预算审计、税利审计、基本建设审计、企业审计。三、审计监督的原则和作用、审计监督的基本原则，是政策性原则、客观性原则、独立性原则、民主性原则。、审计监督的作用复习思考题：、简述社会主义财务行政的特点。、审计监督的原则和作用。、财务行政管理的一般原则。第八章 机关管理第一节 机关管理概述一、机关管理的涵义和原则、机关管理的涵义、机关管理应遵守服务原则、制度化原则、勤俭办事原则、科学化原则、职责相称原则，安全保密原则。二、机关管理的意义、辅助决策，提高决策水平。、改进工作，提高行政效率。、服务基层，克服官僚主义。、后勤保证，促进任务完成。第二节 办公厅（室）管理一、目标管理和岗位责任制、目标责任制与岗位责任制、目标管理的涵义和作用、目标管理的程序、实行目标管理的意义二、办公室自动化、办公室自动化源于世纪年代的美国。以后在西欧和日本迅速发展。、中国需要办公自动化、办公自动化的手段。充分利用电子计算机为中心的卫星通讯，传真电话，缩微摄影4、电子束记录信息网，数据库等现代技术于办公室工作。三、机关环境管理机关环境管理的内容和要求。地点适中，空气新鲜，光线充足，排除燥声，色彩悦目，办公室设计等。第三节 文书管理一、机关文书工作的涵义文书管理是机关文书工作的统称。它文书撰写、文书处理、文书管理三个方面。二、撰写公文的基本要求切合实际、生动及时、简练明了、符合规定的体式。三、公文的种类和行文关系、公文种类有命令、指令、决定、指示、报告、公告、通报、函等十类十五种。、行文关系一般分为下行文、上行文、平行文三种。四、公文的管理建立多种管理制度，做好立卷和归档工作。第四节 档案管理一、机关管理档案的任务、对本机关文书部门文件材料的归档工作进行指导和监督。、管理本机关的全部档案、中央和地方专业主营机关的档案部门根据本专业体制，对本系统档案工作指导、监督和检查。二、机关档案的内容档案收集、整理、鉴定、保管、利用、统计等。三、档案管理的目标和要求目标是：无遗漏、无废卷、无拖拉、充分发挥档案的利用率。要求是：集中保管、细致分类、索引键全、装订精致、卷宗定位、清理简化、更新设备、缩影保存。第五节 会议管理一、会议的涵义和功能会议是把若干人集合起来讨论商议问题的一种社会活动方式。会议包括讨论、决定、行动三个因素。它有传达功能、决策功能、协调功能、沟通功能、控制功能。二、会议的分类、按规模分，有大中小三类。、按内容分，有综合性会议、专业性会议、专题性会议、一事二议会议、咨询性会议。、行政机关内部的会议有办公会议、民主生活会议、临时性会议。三、会议的科学管理、做好会前准备、会场组织管理、主持好会议、做好会员工作四、提高会议效率严格控制会议，不断改进会风是提高会议效率的关键。第六节 机关事物管理一、机关事物管理机构的演变由年代的总务处到机关事物管理局。二、房屋物品管理其内容有，房屋的保障和管理，设备和用具管理。办公用品的采购和管理，车辆管理。三、生活管理机关生活管理包括食堂管理，宾馆、招待所管理，交通用车，医疗管理，环境管理等。四、机关安全管理安全保密、防火、防盗、防雷击、建立严格的节假日值班制度等。复习思考题：、机关管理应遵循的原则有哪些？、机关目标管理的内容和意义。、机关环境管理的内容有哪些？、怎样实现会议的科学管理？、办公室自动化包括的内容和作用。、公文撰写的基本要求有哪些？、简述会议的作用和功能。第九章 行政沟通与协调第一节 行政沟通的基本概念一、行政沟通的涵义、行政沟通、行政沟通的目的、行政沟通的意义二、行政沟通的特点和形式、行政沟通的特点。行政沟通具有广泛性、复杂性、全局性、规范性等特点。、行政沟通方式。可分为语言沟通、非语言沟通。三、行政沟通的组织功能搜集功能、维持功能、监控功能、协调功能、革新功能等。充分发挥沟通功能在行政管理中的作用，是现代行政管理的显著特征。第二节 行政沟通的过程与改善一、行政沟通的过程行政沟通过程即行政沟通程序，包括：概念的形成，对信息进行编译、传输、接收、阐议，采取相应的行政措施等环节。二、行政沟通的类型和模式、行政沟通类型。按功能可以分为：媒介式行政、沟通和满足式行政沟通。从组织系统的角度，可以把行政沟通分为正式沟通和非正式沟通。按沟通过程中行政信息的流量，可以把正式沟通分为：下行沟通、上行沟通、平行沟通、专家沟通。正式沟通是行政沟通中的主要沟通类型。、行政沟通模式。行政沟通模式分正式沟通模式和非正式沟通模式。三、行政沟通的障碍和改善、行政沟通中的障碍。主要有：语言方面的障碍，认识和理解方面的障碍，组织和地位方面的障碍，空间和时间方面的障碍，信息超载方面的障碍，非语言符合方面的障碍。、行政沟通的改善。严格遵循沟通的效率原则，实行开放式沟通，坚持行政人员共同参与；注意运用统一规范语言，注意沟通细则，实行双向沟通。第三节 行政协调一、行政协调的涵义、行政协调的概念。行政协调是把有关机关、单位及人员在利益上、行动上、数量上和时间上最大限度地协调起来，即分工又协作，实现共同目标，达成共同使命的手段。行政协调与行政专业化分工的特征相辅相成。、行政协调的目的。行政协调目的在于，使多单位和人员之间在工作上密切配合，分工合作，避免工作重复与事权冲突，使多部门人员在和谐一致的情形下执行任务。消除浪费，提高行政效率，使多数人的力量形成整体的力量，使个别的努力成为整体的努力，使单独的行动成为合作的行动，使每个行政人员在自己的岗位上尽职尽责既不擅权也不失职。、行政协调的意义：良好的行政协调是实现政府职能的前提条件，有利于达成工作的目标。可以避免工作中的脱节与重复，它是提高行政管理效率的有效措施。二、正确协调行政管理过程中的多种关系行政协调、着重协调总分关系、上下关系和左右关系。复习思考题：、当代行政沟通有哪些趋势？、行政沟通的内容。、行政协调有何意义。、非正式沟通有什么积极意义？、改善行政沟通应采取哪些积极措施？第十章 行政公共关系第一节 公共关系的概念一、公共关系的涵义、公共关系，是一种独特的管理职能。、公共关系的本质特征。公共关系是一种结构关系，它是一种管理哲学、管理意识、管理职能。它以传播为手段凭藉信息沟通协调结构关系。二、行政公共关系工作的对象公众具有同质性、层次多样性、可变希望等特征。三、行政公共关系的职能、建树政府机构良好的形象、协调政府机构内外关系、监测社会环境、采集公众信息、策动传播沟通、为管理决策提供咨询建议第二节 开展行政公共关系的重要性和原则一、开展政府行政关系工作的重要性开展行政公共关系工作，是深化改革，发展社会主义有计划商品经济的需要，是推动社会民主化进程的需要，是做好对外开放工作，加强与国际多方面交流合作的需要。二、行政公共关系的基本原则、事实性原则、公众利益原则、整体协调性原则第三节 行政公共关系工作的实施一、调查分析调查与分析是要了解与政府的政策和行动有关的社会公众的意见、态度和反应，政府在公众中的形象。通过调查，掌握充分准确的公共关系信息 ，进行分析，找到政府管理面临的问题，作为整个公共关系工作的基础和起点。调查的内容包括：认识公众、认识社会环境状况、了解政府机构自身的状况。公共关系调查分析的主要方法有：案头资料研究、访谈法、问卷法、抽样调查法、典型对象连续调查、深度访问等。二、计划与对策建立明确而恰当的目标，是公共关系工作中基本的一环。建立目标以后，接着必须进行辨认目标公众，选择沟通方式和传播渠道的工作，制订计划时，预算也是一项重要内容。由于环境不断变化，在制订计划时，应同时制订应变措施，做到有备无患。三、实施与传播公共关系计划的实施过程。传播的效果意味着公共关系的效果。实施传播沟通必须注意：选择公众惯用的传播媒介，设计制作能为目标公众接受的公共关系信息，统筹全局；及时掌握进度，根据反馈信息调整、修订计划。四、评价与调整评价与调整不仅涉及到对已完成工作的总体及新目标的确立，还涉及到向管理层汇报、对外宣传等一系列问题。工作评价包括：检查原定目标实现程度，对公共关系工作状态进行测评，对公共关系工作经济方面进行测评等。评价的方法主要采取：自我评价、专家顾问意见征询、新闻舆论分析等方法。根据测评结果，对下一阶段行政公共关系作出调整。复习思考题：、行政公共关系的基本原则和意义。、行政公共关系的目标是什么？、行政公共关系实施传播中应注意哪些方面？第十一章 行政立法第一节 行政立法概述一、行政立法的涵义、行政立法有广义和狭义的理解、行政立法的作用是：执行法律、授权立法。、国家行政机关的立法活动与国际权力机关的立法活动的机关。二、行政立法的发展、最早产生的是与社会管理有关的行政法规、资产阶级在与封建阶级中确立了三权分立的制度、社会主义国家的行政立法三、行政立法的法源和原则、合法原则、权限相符原则、程序性原则、效力分级原则第二节 行政立法的机构和程序一、行政立法的机构我国有权进行立法活动的行政机构包括国务院、国务院各部、委，根据宪法规定，也具有行政立法权。二、行政立法的程序、提议和决定、起草、协商、审议、通过鉴定、公布、失效第三节 行政法律文件的种类一、行政法规国务院发布的行政法律文件称行政法规，按实施功能可分为：法律性行政法规、执行性规、补充性行政法规、自觉性行政法规。制订行政法规必须具备权限合法和内容合法。二、行政规章专业性行政规章和地区性行政规章三、行政措施、行政措施、行政措施的特点：具有持定性、强制性、灵活性、具体性。、国家行政机关采取的行政措施可分为：法规性行政措施、公文性行政措施、行政强制措施、行政制裁措施等。复习思考题：、行政措施有何特点？、简述行政立法的程序。、试述行政立法的原则。、行政规章有哪些特点？第十二章 行政监督第一节 行政监督概述一、行政监督的涵义、行政监督、行政监督的意义二、行政监督的内容和作用、行政监督的内容。行政监督包括：监督工作方针、监督工作内容、监督工作方法、监督工作成本、监督工作鼓励、监督工作惩处。、行政监督的功能。预防功能、补救功能、改进功能、评价功能。三、行政监督的特点和要求、社会主义国家的行政监督具有民主性、全面性、自觉性、专业性等特点。、行政监督的