解读《金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法》新能源.doc

解读金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法一、政策发布背景光伏产业是典型的政府主导型、政策驱动型产业。我国已经成为国际上重要的太阳电池生产基地，但光伏市场却迟迟未启动。为推动光伏产业发展，财政部、住房和城乡建设部于2009年3月出台了太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法，随后又出台了配套发展政策关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见。2009年4月，财政部又出台了太阳能光电建筑应用示范项目申报指南，指导光电建筑应用示范项目申报。这些政策集中在光电建筑补贴上，对独立电站尚没有相应政策支持，而国际上光伏产业的广泛应用，主要是由并网发电拉动的。出台支持光伏电站建设的政策势在必行。2009年7月，财政部、科技部和国家能源局共同出台了金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法（以下简称办法），重点支持光伏发电站项目。二、补贴范围和准入标准解析办法补贴范围包括：并网发电项目、独立发电项目、光伏发电技术产业化示范项目、光伏发电基础能力建设四方面。此外，已享受可再生能源电价分摊政策支持的光伏发电项目不纳入本办法支持范围。因此，较之2006年的可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法，本办法是支持光伏项目建设的另一种刺激方案。本办法从项目性质、项目建设、项目资金投入、项目技术等方面对项目投入方提出了较高的准入标准。首先，从项目性质上来看，项目必须已纳入本地区金太阳示范工程实施方案。也就是说，该项目所在地政府需要大力支持光伏产业发展，开展了金太阳示范工程实施计划；其次，从项目建设来看，项目建设周期原则上不能超过一年。并网发电项目业主单位总资产不少于1亿元，项目资本金不低于总投资的30%。要求项目业主具备很强的资金实力和可持续的资金投入能力。同时具有电力工程项目建设和管理能力。再次，从项目技术上，发电产品、组件及附属设备需要满足国家认证机构的认证；并网技术满足电网接入技术标准。国内太阳电池、组件生产技术在国际领先，并网集成技术也比较成熟，对于国内知名电池生产企业来说，不存在很大的技术准入问题。三、政策发布意义1、该办法重点补贴光伏发电项目，将有效促进国内光伏市场规模化我国光伏发电装机数量有限，且大部分都是国家的示范项目。高额的项目建设费用和光伏发电成本使众多企业和地区政府望而却步。此办法的出台，对并网光伏发电项目系统进行50%、独立发电系统给予70%的补贴，极大降低了项目业主前期投资风险，企业、地区政府能够在短期内作出投资决策，提高了业主建设光伏项目的积极性。2、太阳电池生产企业将逐步打开国内市场，缓解出口依赖性长期以来，国内95%以上太阳电池出口国外。国内光伏产业形成了典型的出口导向型产业。持续的金融危机给国内太阳电池企业造成极大冲击。在本办法刺激下，国内市场的逐步启动，将从一定程度缓解国内太阳电池企业长期出口的局面。国内外两大市场的拉动将推动国内光伏产业的良性发展。3、将提高地方政府光伏发电项目建设积极性和主动性，为国家未来光伏基地建设做好资源储备本办法规定，享受补贴的项目必须首先纳入本地区金太阳示范工程实施方案。本规定首先要求各地政府根据自身财政条件、自然环境，有计划、有步骤的开展金太阳示范工程。此项工作的开展，各地政府将对本地区太阳能资源、产业发展、资源环境进行深入分析，提出详细的示范工程建设方案。一方面有利于地区政府加速本地光伏产业集聚；另一方面为未来国内光伏基地建设奠定资源考察、项目建设经验等资源基础。四、存在的问题和未来政策走向1、还未能从根本上解决发电成本问题地面光伏发电站的成本组成大致可以分为光伏组件、逆变和输配电、电站建设安装、土地价格几个部分。目前，扣除输电线成本，兆瓦级地面光伏电站每瓦的总成本应该在26元33元左右。按照20年投资回收期、通胀率3%、银行贷款利率4%5%、国家建设补贴50%计算，上网电价仍需要0.81.12元左右才能保持盈利。这样的上网价格仍高于传统发电价格。本办法从建设资金上降低了业主投资风险，但缺乏项目运营方面的支持。2、技术研发和基础支撑力度不够该办法明确支持光伏发电项目，对光伏辅助系统技术研发和基础能力建设项目只是提出了适当贴息或补助，没有具体的执行标准。而逆变器等辅助系统在地面光伏电站中也占据了比较大成本，且国内目前主要依赖进口。未来国内辅助系统产品国产化将成为光伏电站建设成本下降主要因素之一。3、完善上网电价、支持核心技术研发的政策有望成为下步政策制定重点我国由于没有像欧美国家那样强制实行上网电价法，光伏上网电价一直制约着国内光伏市场启动。另外，即使相对其他新能源发电，光伏发电政策支持力度也不尽完善。如对于风力发电，国家出台了