关于对济南西客站的调研.doc

关于对济南西客站“10.23”施工升降机坠落事故的通报鲁建管质安字201053号各市建管局（处、办），有关市住房城乡建委（建设局）： 10月23日，济南西客站安置二区2号地块一标段3号楼工程发生一起施工升降机轿厢滑落坠地事故，造成轿厢内18人不同程度受伤。据调查，该工程建设单位为济南市西区建设投资有限公司，项目管理单位为济南市高效基建项目管理有限公司，监理单位为济南市建设监理有限公司，施工单位为山东天齐置业集团股份有限公司，事故设备为桓台县宏鹏机械厂生产的SSD160/160施工升降机。 一、事故简要经过 该工程主体已经竣工，正在进行装饰装修施工。23日11时20分左右，施工升降机从22楼搭乘12人正常下行，行至5层时又新上6人，轿厢内实际乘员为18人。启动下行后，轿厢开始加速滑落坠地，18名乘员不同程度受伤。 二、事故主要原因 经调查分析，该项目安全生产和设备使用管理不到位，项目负责人和专职安全生产管理人员、设备管理人员，未能认真履行安全生产管理职责。一是无证上岗，施工升降机驾驶人员没有取得特种作业人员安全操作证书，无证操作施工升降机；二是违章操作，在超员的情况下，驾驶人员违规启动运行施工升降机；三是严重超员，该施工升降机额定乘员12人，实际搭乘18人，超员50%；四是设备管理保养不善，未对设备的安全保护装置进行定期调试，事故时防坠器虽然起到作用，但驱动控制系统失控、限速控制装置失效，未能完全刹车停靠轿厢。 三、主要工作措施 事故发生后，省、市领导高度重视，及时启动应急救援预案，采取有力措施，积极救治伤员。省建筑工程管理局会同济南市建筑工程主管部门，紧急约谈了山东天齐置业集团股份有限公司有关负责人员，对其提出严肃批评，责成其作出深刻检查并宣布处罚措施，要求坚决防止类似事故发生。为接受教训，举一反三，现提出如下工作要求： （一）认识形势，警示高悬，切实将安全生产工作放在重要议事日程，抓紧抓好。青州“10.3”墙体坍塌事故处理还没有了结，济南就发生这起施工升降机坠落事故，虽未造成人员死亡，但性质很恶劣、影响很大、教训深刻，再次暴露我们工作中存在许多问题、漏洞和薄弱环节。当前，我省各类建设工程又进入一个新的施工高峰期，一旦管理不善，极易诱发重大安全事故。对此，各级建筑业主管部门、各施工企业必须有一个清醒的认识，要进一步增强安全生产工作责任感和紧迫感，将安全生产作为重中之重，坚决防止不顾安全生产，盲目赶抢工期等行为，要严格落实安全生产责任制，加强起重设备安全使用管理，采取断然措施，严防事故发生，确保安全生产形势稳定好转。 （二）立即组织开展起重机械设备安全使用专项检查，彻底消除安全生产隐患。各地要立即组织专家，对辖区内所有在用的塔式起重机、施工升降机、物料提升机和高处作业吊篮等设备进行一次安全使用专项检查。要逐台检查，不得遗漏。发现存在安全隐患的要坚决停工整改，不能有效整改的要坚决予以拆除，清除施工现场。要注重检查安全保险限位装置是否齐全、灵敏、可靠，地基基础、附墙装置、结构连接是否存在隐患，驾驶操作人员是否持有有效证件上岗，既要检查设备实体，又检查管理制度和检查检测记录、台班运行记录，确保查出真实情况和存在的问题、隐患，严防走过场。 （三）认真贯彻山东省建筑起重机械安全监督管理办法，进一步加强施工升降机的安全使用管理。一是加强设备的维修保养，确保安全保险限位装置齐全、灵敏、可靠，尤其设备出租单位要健全制度、配备人员，加强对设备的维修保养，提高设备的完好率，确保安全性能可靠；二是加强安装市场管理，未取得起重设备安装工程专业承包资质和建筑施工企业安全生产许可证的，一律不得从事施工升降机的安装拆卸业务；三是加强对设备检查验收，设备安装使用前，施工、监理和产权单位、安装单位必须共同检查验收，填写联合验收合格报告，在工程所在地建筑工程管理部门办理登记备案手续；四是加强施工升降机的使用管理，无论设计额定乘员为多少，一律不得超过9人；严禁人货混运，当运送物料器具时，除接送材料人员外，其他人员一律不得搭乘，同时随机人员不得超过2人。今年11月15前，我省施工现场所有在用和准备使用的施工升降机，必须全部在轿厢内外设置严禁超员和限乘9人警告标志。五是加强安全技术标准宣贯工作，建筑施工现场施工升降机安全性能评估技术规程等三个地方工程建设标准近日即将出版发行，各级要按照省局印发的关于做好等三个地方工程建设标准宣贯工作的通知要求认真贯彻执行。 （四）改进监管方式，理清工作思路，切实落实企业安全生产主体责任。各地要按照省住房城乡建设厅印发的关于贯彻落实鲁政发电20104号文件进一步加强住房城乡建设系统生产经营单位安全生产工作的意见（鲁建安办字20106号）要求，认真落实政府部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任。要改进监管方式，理清工作思路，督促建筑施工企业进一步建立完善安全生产责任制，规范安全生产经营行为。要督促企业建立健全安全教育培训制度、应急救援制度及安全技术管理制度，加强安全生产长效机制建设，切实提高建筑安全生产管理水平。 （五）认真开展“安全生产基础基层年”活动，全力做好建筑安全专项治理工作。各地要根据省住房城乡建设厅、省建筑工程管理局的部署要求，深入开展建筑安全专项治理工作，严厉打击违法非法建筑施工行为。一是要理顺各类各级经济功能区监管体制，落实监管责任，实行统一标准，确保辖区内所有工程全部纳入正常监督管理范围；二是继续深入开展以深基坑开挖、高大模板搭拆、脚手架工程和起重机械使用等为重点的建筑安全专项治理活动，确保取得实效；三是认真贯彻执行山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证办法，加强建筑施工安全生产的技术管理；四是严厉查处不办理安全监督等建设手续，擅自从事施工活动的行为和责任主体，