东方简报08[1].03.31.doc

目 录 本期述评本期述评 1 小产权房 屡禁不止 尴尬境地何时结束 1 三农问题三农问题 2 强化科技在新农村建设中的作用 2 从旧村改造看社会主义新农村建设 6 媒体焦点媒体焦点 11 从小产权房看土地私有制度 11 住房和城乡建设部亮剑将结束房地产暴利时代 14 群众呼声群众呼声 17 谁动了我们的土地 17 北京土地焦点北京土地焦点 20 首都土地真有那么稀缺 故宫竟要成建筑用地 20 再度成为关注的焦点 宋庄房产案启动 评估 程序 22 北京玉竹园深陷无证僵局 另类小产权考验城乡建设智慧 24 城市规划城市规划 27 新加坡城市规划建设成功路径 27 国外城市规划公众参与及借鉴 28 基本农田基本农田 34 阜阳市颍泉区行流镇加强耕地和基本农田保护 34 土地利用规划最后冲刺 建设占用耕地规模严格压缩 35 土地数据家底失真 民革进言规划立法 36 东方剪报 综合 服务电话65587086 1 本期述评 小产权房 屡禁不止 尴尬境地何时结束 2008 年 03 月 27 日 小产权房目前出现的争议只在于上市交易环节 进入市场后该由哪个部门来监管 目前也是空白 对于此类房屋的动建 土管部门又大多采取 不报不究 多一事 不如少一事 的态度 这又在客观上起到了一定的默认和纵容效果 所谓 小产权房 通常是指地处市郊 县城边沿 乡镇乃至村委会等在集体土 地上开发的没有国家产权证的 集体房 因为不具备开发房地产的法定要素 无法 缴纳土地出让金和相关税费 所以成本降低了许多 虽然它的存在形式多样 但其最 先是以集体名义在本单位集体土地上集中建设成员住宅楼或经济实体临时用房 用于 安置本集体经济组织成员 而在此过程中出现了擅自扩大销售对象和开发范围的现象 一些地方出现了村民将自己分得的集体土地 租赁承包地 开发房屋后销售 甚至村 民之间进行集体土地买卖的房屋开发 而置建设部 2007 年 6 月 18 日发出的 不受法 律保护 的警示于不顾 小产权房 在利益的推进中渐成除商品房 廉租房 经济 适用房和单位集资建房外的另一种房屋供应类型 对这类房屋 政府前些年并没有明确的处罚规定 现在看来 小产权房目前出现 的争议只在于上市交易环节 进入市场后该由哪个部门来监管目前也是空白 对于此 类房屋的动建 土管部门又大多采取 不报不究 多一事不如少一事 的态度 这又在客观上起到了一定的默认和纵容效果 而当这种行为严重泛滥到一定程度的时 候 制止 整顿 爆破 拆除就成了各地政府 铁腕施政 的表现形式 这时 小产 权房 的尴尬境地又表现得淋漓尽致 有关市场分析人士也认为 在这种违法建筑的生产和销售过程中 除了极少数盲 目 跟风者 之外 绝大多数人从一开始都很清醒自己的行为是违法的 就像吃河豚 的人也知道很危险 但却不惜生命代价迁就于 美味 的诱惑 小产权房 之所以 让人 恋恋不舍 是因为无论从投资置业或者市场营销的角度 其与正规的商品房之 间存在着很大的价差 市场需求纵容了没有 出生证 的 小产权房 使其如盛夏 疯长的蒿草一样蔓延 因为与正规的商品房相比 小产权房 节省的可不是个小数 东方剪报 综合 服务电话65587086 2 字 当然 小产权房 的肆意泛滥不利于国有土地管理和耕地保护 但对于 小产 权房 问题的治理需要有一套操作性较强的制度化 法制化管理 而不是利益集团之 间的权利打压 我们希望 小产权房 的管理尽快实现模式创新 纳入法制化轨道 让包括地方政府在内的当事人及早走出尴尬境地 三农问题 强化科技在新农村建设中的作用 2008 年 03 月 25 日 人民日报 记者 前不久 中央召开了农村工作会议 发布了 2008 年一号文件 对加强农业基础 建设 推动农业发展和农民增收 解决农村民生问题 促进城乡协调发展等提出了要 求 并强调要 著力强化农业科技和服务体系基本支撑 要求科技工作把促进解决好 三农 问题 服务新农村建设作为重要战略目标 放在更加重要的位置予以推进 毫无 疑问 科技进步正在成为农业农村发展的主要动力和标志 请问 这种动力和标志具体 体现在哪些方面呢 万钢 中央财政用於农村科技的投入 十五 比 九五 期间增长了 2 倍 十一五 期 间又有进一步的增长 农村科技工作取得丰硕成果 为保障我国粮食安全 推动农业和 农村经济结构调整 增强农产品国际竞争力 增加农民收入 提高农民生活质量等提 供了强有力的支撑 2007 年 我国粮食总产量继 1999 年以后再次超过 5000 亿公斤 单 产也创下新高 科技进步正在成为农业农村发展的主要动力与标志 首先 农业科技进步在保障我国粮食安全 促进农业稳定发展中发挥了不可替代的 作用 国家把农业科技工作摆在突出位置 大幅度增加投入 强化科技创新和成果转化 应用 成效显著 科技进步对农业的贡献率由 九五 的 37 提高到 十五 的 48 粮食 丰产科技工程 的实施 集成创新了一批粮食丰产重大关键技术 至 2006 年累计增加粮 食 2043 万吨 培育出了杂交水稻 杂交玉米等一大批新品种 使主要农作物良种覆盖 率达到 95 以上 农业重大病虫害防控技术水平大幅度提升 每年为国家挽回粮食损失 东方剪报 综合 服务电话65587086 3 2500 多万吨 奶业重大科技专项 的实施 为基本解决我国喝奶难的问题做出了重要贡 献 农产品加工重大科技专项 促进了农产品加工专用品种选育和技术装备研发 带动 出口创汇 5 02 亿美元 促进农民增收累计达到 54 3 亿元 其次 农业科技和农村民生科技创新取得重大成果 为农村经济社会发展提供了技 术储备 十五 以来 我国农业科技自主创新能力显著提高 取得多项重大技术突破 许 多技术已经达到世界先进水平 我国农业科技总体水平在发展中国家处於领先水平 农 业生物技术在超级杂交水稻 小麦细胞工程 家蚕功能基因组等方面的研究水平居於 国际领先地位 面向农村民生需求 积极推进农村城镇化科技开发 在村镇规划 农民 生活环境改善 农村资源和生态保护等方面取得一批重要成果 为提高农民生活质量提 供了技术基础 再次 多元化 社会化农村科技服务体系建设取得显著进展 农村科技成果不断转 化为现实生产力 加快了农村基层科技进步 近年来 农村科技创新效率大幅度提高 市 场机制在科技推广服务中作用更趋明显 多元化 社会化农村科技服务体系发展较快 科技特派员 农业专家大院 农技 110 农村科技合作社等多元化农村科技服务创新机 制不断涌现 发展并壮大 引导了一大批科技人员深入农村一线创新创业 例如 科技 特派员工作已扩大到 31 个省 区 市 的 1039 个县 共有科技特派员 4 5 万名 直接服 务近 4 万个村的 900 多万农民 2006 年以来共向农村引入动植物新品种 1 67 万个 推广 先进适用新技术 1 41 万项 实施科技开发项目 1 1 万项 增加收益 48 4 亿元 公益性 农技推广体系和多元化 社会化农村科技服务体系相互衔接 相互补充 加快了科技入 户和农村科技成果的转化应用 推动了农村基层科技的发展进步 特别值得提出的是 在年初抗击雨雪冰冻灾害的斗争中 我国广大农业科技人员发 挥了重大作用 科研院所科技人员放弃休假 深入调研 在短短二周内提出了几百条有关 於抗灾救灾和灾后重建的科技措施 广大农业科技特派员深入一线和受灾农民共同抗灾 重建 表现出高度的责任心 也显示了多年来我国农业科技创新的积累 记者 我国农村发展已经进入建设社会主义新农村的新的历史阶段 与新农村建设 的要求相比 当前 农村科技发展布局还不完全适应农村快速发展的需要 如何形成新时 期农村科技统筹 协调发展的新布局呢 万钢 一是围绕新农村建设的需求 进一步加强农村民生科技 统筹农业科技和农村 民生科技发展 三农 问题是一个有机的整体 核心是农民问题 不能将农村科技作为 东方剪报 综合 服务电话65587086 4 农业科技的简单延伸 更不能简化成农业科技 实践表明 科技是改善民生 促进社会 和谐的基础性力量 科技不仅承担有推进现代农业发展的重任 也承担有推进改善民生 的职责 新时期农村科技必须坚持以需求为导向 落实十七大关於改善民生的精神 在 强化农业科技的同时 自觉把服务农村社会发展 改善农村民生放在更加重要的位置 实现农业科技和民生科技的协调发展 加速农业科技创新和进步 走中国特色农业现代 化发展道路 核心是要把握中国特色 要落实中长期科技发展规划纲要提出的农业科技 创新任务 推进中国特色现代农业技术体系建设 要充分体现中国特色农业区域布局 走 东中西部各具特色的现代农业发展道路 要加快发展循环农业 高价值农业 合作农业 关键技术 引导现代农业发展方向 加速农村民生科技创新和进步 重点是要把握农村 住宅 饮水安全 农民健康等农民最迫切 最现实的需求 加快新兴产业 乡村社区和 城镇化等科技开发 目前 农村民生科技已有一定基础 但总体还比较薄弱 有很大的拓 展空间 需要做出更为系统的部署 二是要推动农村科技重心下移 使农村科技更好地面向基层 服务基层 统筹研究 开发和应用服务 从根本上来说 农村科技发展的成效必须通过农业发展 农村繁荣 农民增收和农民生活质量提高体现出来 农村科技面向的群体大 范围广 各地的情况 千差万别 各不相同 这是农村科技的独特性所在 也是农村科技应用服务的难点所在 国家已采取了一系列重大举措 促进了农村基层科技的快速发展 提高了农村科技成果 转化率 但从总体上看 我国农村科技应用服务和农村基层科技发展能力还比较薄弱 突出表现在 农村一线科技人才短缺 我国平均 2000 多个农村劳动力中才有一名农业技 术人员 人才流失趋势仍未根本扭转 科研机构 大专院校特别是县 市 农村职业学校 与农村发展结合的力度 深度有待进一步加强 农村基层科技发展能力和活力不足 新 时期农村科技必须在加强研究开发的同时 切实推动农村科技重心下移 把满足广大农 民和广大农村千差万别的技术需求作为重大战略目标 放在更加重要的位置 著力推动 实现研究开发和应用服务的统筹发展 三是在加强政府引导的同时 更充分地发挥市场机制的作用 统筹政府引导和市场 机制 农村科技具有公益性和市场性双重特征 在以生物技术为基础的新品种培育等 前沿技术研究 数字农业等重大关键技术研发 农村医疗和农民健康等关系民生的公益 性技术方面 应切实保障政府投入 这是我国农业农村独特的发展情况所决定的 也是 世界各国推动科技与经济社会发展的普遍做法 在农村科技应用服务环节 市场机制有 东方剪报 综合 服务电话65587086 5 很大的空间 建国以来 我国政府投入建立的农业技术推广体系 对改变我国农业农村 面貌发挥了重要作用 实践证明 这符合当时我国农村发展的水平和规律 在社会主义 市场经济条件下 市场机制正在发挥越来越大的作用 科技特派员等工作之所以取得显 著成效 根本原因是在政府引导的基础上 充分发挥市场机制作用 调动了广大农民和科 技人员两个积极性 为我国农村科技服务体系建设走出了一条新路子 新阶段 必须在 加强政府引导的同时 加大力度 充分发挥市场机制在农村科技创新服务和农村科技资 源配置中的基础性作用 记者 近年来 中央一系列重大支农 惠农政策得到落实 形成了全社会关注 重视 三农 的大好局面 当前 如何把农村科技工作落到实处呢 万钢 新时期 要把农业农村科技进步作为加强农业基础建设 推进农业发展农民 增收 促进城乡一体化的重要内容 摆在科技工作更加突出的位置 要按照中长期科技 发展规划纲要和中央一号文件的要求 进一步加大投入力度 当前和今后一段时期 要 紧紧抓住社会主义新农村建设和创新型国家建设带来的重要机遇 重点突出农业科技创 新 农村民生科技创新 体制机制创新 基层科技发展等四个方面 扎实推进新时期农 村科技发展 记者 如何实现农业科技创新呢 万钢 我认为主要有以下两点 第一 围绕保障农产品有效供给 发展现代农业 大 力推进农业重大关键技术研究和集成创新 加强农业高技术研究 将自主创新摆在突出 位置 支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性 前沿性研究 加强产学研密切 结合 不断增强创新能力和储备能力 从我国实际出发 瞄准世界农业高技术发展前沿 重点发展农业生物技术与分子农业 农村信息化与数字农业 环控农业和节能减排 农产品精细加工等技术 加强 粮食丰产科技工程 等的实施 保障我国粮食安全 并深 入探索跨区域实施重大农业科技工程的经验 加强畜禽 农产品质量安全科技开发和 应用 为调整农业结构 保障农产品安全 有效供给提供支撑 整体推进农业技术研发 提高农业效益 积极发挥农业的原料 能源 生态 文化等多种功能 第二 加强体制和机制创新 调动科技人员和农民两个积极性 建立健全多元化 社 会化农村科技服务体系 把农村科技服务体系建设作为当前农村科技创新体系建设的 突破口 通过采用新技术和新机制 逐步实现农村科技的 零距离服务 全面推进科技 特派员工作 继续推广农业专家大院 星火 110 农村科技合作组织等新型农村科技服 东方剪报 综合 服务电话65587086 6 务模式 在科技特派员等工作取得重大进展的基础上 把农村科技服务的对象从偏重个 体农民向农民 农村中小企业 农民合作组织等并重拓展 把服务领域从偏重农业向农 村产业 民生等并重拓展 同时积极探索农村科技服务的政策支持措施 提高农村科技 服务的组织化程度 从全国 县 市 基层 农村社区等不同层面 探索发展科技综合服 务平台 系统提升农村科技服务能力 加强农村科技信息资源开发 推动统一全国农村 科技信息服务公益性号码 加快推进农村信息化 记者 当前 还有什麽迫切工作需要做好呢 万钢 第一 面向农村民生需求 加快农村民生科技进步 为提高农民生活质量提供 科技支撑 要把握农村民生改善和发展中的共性 迫切技术需求 启动实施新农村建设 民生科技行动 以农民健康 农村清洁能源开发利用 农村饮水安全 农村康居工程 农村人居环境 农民就业创业为重点 加强关键技术开发和集成应用 要争取在农村住 宅 小城镇建设和发展等领域实现优先突破 加强农村实用科技人才培养 重点培养一 批乡土科技人才 鼓励农村实用科技人才开展科技创业 带动农民就业 促进农村劳动者 素质的整体提高 继续推进科技扶贫和生态脆弱地区科技开发 探索贫困地区和生态脆 弱地区依靠科技推进新农村建设的经验 第二 加强农村科技的综合集成 提高农村基层科技发展能力 加快农村基层科技进 步 深入推进新时期星火计划的实施 进一步加快农业科技成果转化 重点加强新技术 新成果 新产品的熟化与属地化 著力开展新农村建设科技示范 试点 积极探索科技 引导新农村建设的有效途径 进一步加快先进适用技术的集成转移和扩散 推进星火产 业带 农业科技园区等的发展 培育一批以农产品加工为主业的龙头企业 培育一批区 域特色优势产业和产业集群 建立健全农村科技示范扩散体系 加强科技进步评价和考 核 推进科技富民强县 积极探索农村科技小额贷款等农村科技与金融结合的有效措施 营造基层科技进步良好环境 从旧村改造看社会主义新农村建设 2008 03 23 天工网 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务 以村庄整治为切入点 东方剪报 综合 服务电话65587086 7 以改善农村生产生活条件为起点 逐步将新农村建设全面推开 是我市郊区农村建设 与发展的实际要求 作为村庄整治的一种类型 旧村改造工作涉及到农民的根本利益 是一件政策性很强的大事 旧村改造是转变增长方式的需要 能够促进农村城市化发 展 促进农民非农化 在旧村改造的过程中 要注意避免政绩工程 避免 一刀切 避免盲目开发 避免大包大揽 避免背离城镇化进程等几个方面的现象发生 为做好 旧村改造工作 要做好以下几项工作 一是加强规划 二是坚持农民自愿 三是形成 部门联动 四是做好配套政策研究 五是发展产业支撑 建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务 从当前的实际情况来 看 农业农村仍然是我国经济社会发展中最薄弱的环节 党的十六届五中全会提出了 推进社会主义新农村建设的任务 今年 中央一号文件 又公布了 中共中央国务院 关于推进社会主义新农村建设的若干意见 这些都体现了我国全面推进社会主义新 农村建设的决心 建设社会主义新农村是一项惠及广大农民群众的民心工程 是一项 涉及方方面面的宏大浩瀚工程 是一项需要长期不懈奋斗的攻坚工 在开局起步时必 须把握好它的切入点和着力点 统筹城乡发展 做好旧村改造 是我市新农村建设的 重要内容 也是我市率先基本实现现代化的关键环节 一 旧村改造在社会主义新农村建设中的作用 党的十六届五中全会提出 生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民 主 的二十字方针 这既是我国新农村建设长期奋斗的目标 也包含着新农村建设的 深刻内涵 同时又是新农村建设的途径 这二十字方针是目标 内涵 途径的统一 五个方面是相互联系 互为因果的关系 其中 村容整洁是生产发展的前提条件 是 生活富裕的要义之一 是乡风文明的载体 又是管理民主的实践过程 要做到村容整洁 就必须进行村庄整治 而村庄整治同时又关系到城镇化的健康 发展 我国的城镇化发展需要拉力和推力的均衡 并不是越快越好 健康的城镇化需 要富裕劳动力有序地从农村移民到城市 这个过程应当是一个自然和谐的过程 要缩 小城乡差距 实现工业反哺农业 城市支持农村的既定方针 关键是要进行村庄整治 按照统筹城乡发展的要求 通过农民辛勤劳动 从村容整洁抓起 改善生产和生活环 境 加快城乡经济发展 改善农村的人居环境 让城市的文明和活力涌到农村 明显 改变农民 农村和农业的整体面貌 从北京市目前的实际情况来看 郊区在环境状况 基础设施等方面的问题还比较 东方剪报 综合 服务电话65587086 8 突出 据市农委调查统计 全市还没有专门的农村规划编制导则 在全市 3978 个行政 村中 约有 40 的村庄没有做过村庄规划 在村庄建设上缺乏对农民的指导 村庄建 设缺乏特色 村内道路硬化 厕所改造 垃圾集中清运 集中供水 供热等方面与 新北京 新奥运 的要求相比还存在不小的差距 因此 以村庄整治为切入点 以 改善农村生产生活条件为起点 逐步将新农村建设全面推开 是我市郊区农村建设与 发展的实际要求 新农村建设是一个长期的过程 需要分层次 分类型 分阶段逐步实施 作为村 庄整治的一种类型 旧村改造工作涉及到农民的根本利益 是一件政策性很强的大事 首先 旧村改造是转变增长方式的需要 当前郊区发展的主要矛盾是经济总量不足 突出问题就是增长方式不科学 产业结构不合理 城市的快速发展与土地资源稀缺的 矛盾越来越突出 我们通过旧村改造 逐步盘活存量土地 扩大城市发展空间 转变 增长的方式 走内涵式发展的道路 据有关部门统计测算 通过旧村改造 迁村并点 能够节约 40 到 60 的土地 其次 旧村改造能够促进农村城市化发展 城乡统筹发 展首先是要破除二元结构 通过旧村改造 把农村基础设施搞上去 改善农民生活环 境 提高农民生活质量 通过农村土地集约利用 促进二 三产业的发展 提高农民 收入水平 进一步推进郊区城市化 缩小城乡差别 达到实现城乡一体化发展的目标 第三 旧村改造能够促进农民非农化 通过合理的规划进行旧村改造 使更多的农民 转移到二 三产业上来 在解决北京未来发展空间需求的同时 也能够解决郊区城市 化问题以及农民非农化问题 因此 旧村改造是实现农村现代化 加快城乡一体化发 展的客观要求 也是促进农村可持续发展的重要途径 二 旧村改造应该避免的误区 我市郊区旧村改造尚处于起步探索阶段 市委 市政府也出台了一定的指导性政 策和意见 从试点村以及其他村庄改造的实际情况来看 在产业支撑 资金支持以及 自主开发方面还存在一定的差距 因此 在旧村改造的过程中 必须要注意避免以下 几种误区 一是要避免政绩工程 旧村改造工作是一项系统工程 内容复杂 涉及面广 也 是一项长期工程 在启动这项工作之前 必须要做充分的调查研究 决不能仅凭领导 意识进行决策 从而产生急功近利的不良后果 有些村庄经根据当地资源状况和实际 情况 结合自身村庄的产业发展 经历了几年 乃至十几年的时间才开始进行旧村改 东方剪报 综合 服务电话65587086 9 造 这种改造与村庄发展的要求相适应 是一种自然发展的选择 最终能够实现旧村 改造的目的 但是也应该看到 我们也存在搞突击运动的不良习惯 任何事情都喜欢 跟风 再加上有些干部缺乏正确的政绩观 往往有着急出政绩的强烈欲望 很容易犯 冒进的毛病 致使不符合改造条件和缺乏底蕴的村庄也进行旧村改造 这样改造的后 果不仅达不到预期的效果和目的 还会使村集体以及个人背上沉重的包袱 使得村庄 缺少了可持续发展的动力和源泉 另外 农民要改变长期坚持的生活习惯和思维方式 也要有一个过程 决不是住上楼房和别墅就等于实现了城乡一体化 这个过程要有一 个实惠 可行的示范引导过程 这正是我们实行试点村所要达到的示范效果和作用 此外 旧村改造决不可超越自身实力而进行攀比 一定要在从分调研的基础上做出适 合自身发展的规划 在此基础上量力而行 逐步发展 二是要避免 一刀切 旧村改造的标准之一就是要实现集约用地 只要符合这 个条件 完全可以根据当地实际情况 因地制宜 多种形式的开展旧村改造 但是 这并不意味着所有的村庄都要搞大拆大建以及迁村并点来达到节约土地指标的目的 村庄的形成是人与自然和谐相处的见证 那种土地的浪费在大部分村庄并不存在 现 在 郊区部分村庄通过发展庭院经济达到致富的目的 也是新农村建设的内容之一 进行迁村并点的村庄 一般来说是在城市化发展比较接近的近郊区以及交通以及自然 条件不适应继续居住的远郊区 其他地方完全没有必要进行大规模的人为迁村并点 通过合理的村庄环境整治就能达到改造的目的 另外 在做村庄规划的时候 许多村 庄都是另辟新区 建成风格相识的别墅型住宅 从视觉效果上来看比以前的状况好多 了 但实际上也失去了自己原有的风格和特点 丢掉了农村独有的特色 这对于目前 大部分靠搞民俗旅游为产业的村庄来说 从长期来说是一个巨大的 无法弥补的损失 一些老宅大院经过简单的返修整治 完全可以改作活动室 一些石板 石子道路 也 没有必要全部改成水泥路面 因为村子本身的自然禀赋和基础条件就不相同 这些差 异性也正是农村多样性的体现 因此 我们在进行旧村改造时 一定要坚持因村制宜 的原则 选择适合本村改造的方式 创出自己的特色 坚决避免 一刀切 三是要避免盲目开发 旧村改造的必须考虑本村的经济基础 就业环境以及改造 后的发展 决不可不切实际 一哄而上 在村庄改造过程中 要杜绝贪大求洋 盲目 追求村庄的外在形象 建别墅 修广场 铺草坪 盲目照搬城市建筑风格的现象发生 在把先进昂贵的技术以及住宅搬到农村去的同时 也增加了农民的负担 有的甚至超 东方剪报 综合 服务电话65587086 10 过了自己本身所能承受的范围 因而 就会出现盖了别墅没人住 修了广场没人逛的 现象 严重浪费了农村资源 韩国新村运动的过程中 就是由于过于注重农村住房的 改善 超越了当时农民的承受能力 导致农民开始负债经营和生活 把好不容易消除 的城乡收入差距又拉大了 以致到目前 韩国农民的负债率还很高 虽然还有其他原 因 但成为限制农民收入增长和消除城乡居民收入差距的障碍之一 这些教训应该值 得我们借鉴和避免 另外 一些村庄为了平衡改造所需资金 把改造节余的土地拿来 搞房地产开发 这种做法明显与旧村改造的目的相违背 之所以出现这样的现象 还 是由于进行盲目改造产生的结果 因此 旧村改造必须要有一定的产业作支撑 与城 市错位进行改造建设 四是要避免大包大揽 科学发展观要求以人为本 旧村改造同样也要以人为本 充分尊重农民意愿 要坚持村民自愿的原则 各级政府只能引导和扶持 调动农民的 积极性 决不能起包办和替代的作用 在村庄改造的过程中 从规划涉及 建设以及 管理等各个环节 都要充分征求农民的意见 按照村民自主 自愿 自立 自我组织 自我觉悟 自我改造的过程进行 防止出现拍脑袋的现象发生 我们还要防止站在城 市的角度来要求村庄的改造 避免出现城不象城 村不象村的结果 也不能拿城市的 标准去要求农村 那样很可能会破坏村庄原有的历史风貌格局 我们进行村庄改造 要经常采取换位思考 从农民 农村的角度审视村庄的规划以及制定的措施 采取的 扶植政策 要以让农民得到实惠为根本出发点作为各项措施评判的标准 要坚持农民 自愿 使农民成为旧村改造的主体 五是要避免背离城镇化进程 新农村建设是统筹城乡协调发展 建设宜居城市的 重要内容 要从新城建设 中心镇建设和新农村建设三个层面推进郊区城镇化建设 旧村改造同样不能背离城镇化进程的轨道 在城市总体规划和功能分区的基础上落实 小城镇建设规划和村庄布局规划 以此作为旧村改造的前置条件 在城镇化的进程中 郊区的村庄会发生很大的变化 近郊和区县新城周边的村庄会逐步被城市化 而村庄 就会成为新城中的社区 因此 在城镇化进程中 不同的村庄会有不同改造模式 只 有先做好规划 才能减少投入的盲目性 避免人力 物力的严重浪费 甚至阻碍城镇 化的进程 使今天的新村成为明天的 城中村 三 旧村改造政策建议 十一五 时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期 是构建新型工 东方剪报 综合 服务电话65587086 11 农城乡关系取得突破进展的关键时期 也是农村全面建设小康加速推进的关键时期 做好旧村改造工作 应该做好以下几项工作 一是加强规划 按照规划先行的原则 统筹城乡发展 做好旧村改造的有关规划 规划要尊重自然 尊重历史文化传统 要充分考虑市 区县 镇的有关规划情况 根 据经济 社会 生态等各方面的要求进行编制 规划的内容要体现出因地制宜的原则 延续原有村庄特色 保护整体景观 体现生态优先 节约用地的原则 突出重点 明 确建设时序 并且简单明了 让农民看得懂 倡导和鼓励农民自治 规划要适当超前 建设要量力而行 先易后难来改造 二是坚持农民自愿 旧村改造要经过村民大会或 村民代表大会来表决 政府要适时引导和扶持 充分调动农民主体的积极性 使农民 自愿成为旧村改造的主体 村庄基础设施等公共部分由村集体负责 房屋建设等以农 民自身投资为主 村集体出资为辅 要充分利用已有基础 量力而行进行旧村改造 世界无奇不有 网罗世界上最奇型怪异的的建筑物 保证让你大开眼界 三是形成部门联动 旧村改造涉及面广 需要各个部门的关注和支持 在规划的 统一协调下 形成部门上下联动支农的局面 在改造过程中 形成下情上达的信息渠 道 时刻听取他们的意见 为旧村改造提供政策 资金方面的支持和帮扶 通过试点 村的示范效应 形成以点带面的局面 四是做好配套政策研究 旧村改造后节余土地 的合理使用 目前来说没有明确的理论和法律依据 对于用地周转和用地取得方式 农村房屋土地产权以及节余土地使用方式和收益分配问题 涉及到我国的根本法律 在这方面 还需要尽快的加强研究 及早拿出一套切实可行的方案 为旧村改造提供 依据 五是发展产业支撑 没有产业作为支撑 旧村改造不可能取得成功 要根据村庄 的自然禀赋和区域特点 寻找除风俗旅游以外的其他产业 提高自身的竞争力 发展 产业还要注意保护生态环境 因地制宜地走符合农村特点 尤其是适合区位特色的农 村经济 媒体焦点 从小产权房看土地私有制度 东方剪报 综合 服务电话65587086 12 2008 03 27 价值中国网 前一段时间 中央叫停了小产权房 看来是权宜之计 是为了避免在没有法律法 规的情况下小产权房泛滥 侵占耕地 破坏环境的现象的发生 但从长远来看 从世 界各国的现代化经验来看 让小产权房合法化 让农村土地流转 让农民拥有土地资 产 是未来中国政府不得不实行的土地新政 因为不管以什么 国情 特色 为 借口 都无法违背经济学的定理和现代化的规律 否则 现代化是不可能实现的 刚才王教授谈到 按照 宪法 土地使用权是可以依法流转的 宪法中并没有 限定可以流转的必须是国有土地 但下位法 土地管理法 中一方面说 土地使用权 可以依法转让 另一方面又规定 农民集体所有的土地的使用权不得出让 转让或 者出租用于非农业建设 禁止占用耕地建窑 建坟或者擅自在耕地上建房 挖砂 采石 采矿 取土等 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼 同时规定 国家为了公共利益的需要 可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿 任 何单位和个人进行建设 需要使用土地的 必须依法申请使用国有土地 但是 兴办 乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的 或 者乡 镇 村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体 所有的土地 这样就为各级政府垄断土地资源 实行征地财政奠定了基础 不过 从上面也可以看出 乡镇企业用地 村民住宅用地 乡村公共设施用地是 可以不通过征地程序的 法律上也没有限制乡镇企业进行房地产开发 这就为将来农 民以企业或公司的形式在集体土地上开发小产权房找到了法律漏洞 当然 土地管理法 也应当及时修改 农村土地承包法 中承包方承担的义 务条款 维持土地的农业用途 不得用于非农建设 也应当修改 物权法 中就已 经删除了草稿中城镇居民不能到农村购买宅基地的条款 说明未来小产权房合法化是 有法律空间的 如果农村的集体土地和农民承包的土地可以流转和进行非农建设 可以融资贷款 那么新农村建设才会有活力 农民才会很快富裕起来 但是 我认为 要取缔地方政府的征地权力 农民要能够对抗地方政府的非法征 地 要准许农村土地进行非农建设 进行房地产开发 允许企业家 农民对农村土地 开发入股 集资 而不被认定为 非法集资 在农民仅有使用权 承包权 没有土 东方剪报 综合 服务电话65587086 13 地所有权 不能抵押贷款的情况下其实都是十分困难的 未来 中国土地制度变革的方向应当是建立产权清晰 公平高效的农民所有即私 有土地制度 研究者李健 蔡富有等人认为 目前的土地集体所有 农民难以实现对土地的所 有权 集体所有变成了村长所有 权力所有 离开了农民对其土地的所有权 农民便 无法在法律层面维护自己的权益 其对土地的使用权也在巧取豪夺中丧失殆尽 农民 为了生存和子孙后代的延续已被迫起而反抗以保卫土地 愈演愈烈并遍及各地的土地 争端已呈现暴力和失控的迹象 目前 农村土地集体所有制的法律主体 农民集体组织法人并不存在 即使有 这样的组织 也无主权法人资格 不能独立地支配管理自己的土地产权 而农民作为 集体的一员更不能获得自己应得的一份土地产权 当然也不能自主掌握 支配其应占 有的一份土地产权 仅有部分的生产经营权而已 也就是说 目前的农村土地集体所 有制的 集体 是虚位的 农村基层村级组织是基层行政单位 并非 集体 的法定 代表 也没有资格行使 支配土地的集体所有权 改革开放以来 地方党政官员行使 集体所有制的土地处置权 掀起了三次全国性的大规模 圈地运动 吞并了大量的 耕地 致使 4800 余万农民失去土地 沦为 种田无地 上班无岗 低保无份 的非农 非工的游民 正是土地集体所有虚位的恶果 据新华网 2006 年 9 月 13 日新华社记者报道 一些地方政府部门和企事业单位 绕过法定的农用地转用和土地征用审批手续 将大量耕地用来建设 工业城 世纪广 场 商贸城 产业基地 等 通过征地 地方政府 党政干部 开发商谋取了巨额 的土地收益 其中不少的收益是不正当的 非法的 更令失地农民气愤的是 在征地 过程有的地方党政官员和开发商官商勾结 采取欺骗式 掠夺式的软硬兼施手段 毁农民的庄稼 拆农民的房子 挖农民的祖坟 占农民的土地 使得农民的权益 受到极大的损害 甚至在征地补偿等方面 也官商勾结 暗箱操作 权钱交易 不仅 坑害农民 也损害国家利益 据国家有关资料统计 被征土地征用费的利益分配为 地方政府占 20 30 企业占 40 50 村级组织占 25 30 农民仅占 5 10 而实行农村土地私有化 有利于从制度上 体制上铲除因土地公有制异化为地方 官员权力寻租 专制腐败的政治温床 有利于农村的政治文明 社会文明和新农村建 东方剪报 综合 服务电话65587086 14 设 农民一旦拥有了土地的所有权 将为阻止以土地为主要源头的贪污腐败提供一道 坚实的堤坝 将有效地压制土地及其衍生领域的贪污腐败势头 遏止政府的利益驱动 行为 为政府职能的转变提供可能 有恒产才会有恒心 农民一旦拥有了对其土地的所有权 就会把土地视为其生存 和子孙延续的资产 会促使农民从长远利益考虑 克服短期行为 增加对土地的投入 加强对土地的精耕细作 注重对土地的呵护 重视农产品的安全 同时 分散的农民 出于个体利益的考虑也会倾向于建立广泛的协作或合作以面对和解决他们作为个体或 家庭无法解决又必须解决的共同问题 这种根基于个体权利和共同利益需求基础上的 自主 真实 有效和持久的协作将使得农业的基础设施和公共服务系统能够有效地建 立起来 并且使得乡村自治有了可能 道德规范 社会伦理和共同规则得以产生 确 立和发挥作用 另外 农民一旦拥有了土地的所有权 由于土地自身的价值 农村社 会保障系统的建立也将变得非常容易 土地所有权的赋予 也有利于吸引民间资本投资于大规模的沙漠治理 水土保持 植被恢复 江河治理等等农业的长效工程 并通过资本的物化为解决当前的流动性过 剩提供了可能 有利于持续提高农民收入 逐步减少不合理的城乡差别和缩小贫富差 距 为构建和谐社会提供经济条件 农民消费和投资能力的提高也会推动国内市场的 发育 有助于解决内需不足和减少外贸依存 农民获得土地的所有权和支配权 也有 利于民主政治和法治国家的进步 有利于农民对社会和国家的认同和凝聚 总之 从小产权房的困境看集体所有制 我认为只有实现土地的农民所有 才能 从根本上解决新农村建设的问题 这也许正是王教授研究的不足之处 不对的地方 请指正 住房和城乡建设部亮剑将结束房地产暴利时代 2008 03 28 21 世纪经济报道 敏感的商人嗅到了空气中不一样的味道 进入 3 月 老潘已经不止一次在公开场合表示愿意建设廉租房 在 3 月 25 日某网 东方剪报 综合 服务电话65587086 15 举办的 民生地产 乐居生活 创新峰会上 谈及保障房建设时 SOHO 中国联席总裁 潘石屹表示 如果有条件 我们会参与廉租房 经适房等保障房的建设 并且我建 议保障房应建在城市繁华地段 在高档住宅中配建廉租房 2008 年 3 月 新的住房和城乡建设部成立 这是个微妙的时刻 人们猜测中国房地产市场正在酝酿着的改变 我最近接触 了不少开发商 大多数开发商对新部门的成立持观望态度 他们中的很多人都在怀疑 和猜测新部门所公布的住房保障计划能否落实 如果全部落实 房地产市场将出现重 大变化 虎杰投资首席分析员张寅对本报记者说 3 月 11 日下午 十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议 国务委员兼国务 院秘书长华建敏在关于国务院机构改革方案的说明中指出 组建住房和城乡建设部 加快建立住房保障体系 加强城乡建设统筹 根据方案 住房和城乡建设部的主要职责精简为 拟订住房和城乡建设政策 统 筹城乡规划管理 指导全国住宅建设和住房制度改革 监督管理建筑市场 建筑安全 和房地产市场等 3 月 12 日 舆论领袖任志强在博客上撰文指出 这应是民众的福音 应是国家更 关注于民生的一种组织保障措施 要想成其事 必先利其器 以利其器方能建其伟业 至少让民众看到了住房已被国家当作了一件大事 并设立了专门的机构来进行管理 成立 住房与城乡建设部 不如直接叫住房部 至少让民众知道政府职能的归位 让社会看到了和谐的可能与希望 北京大学社会学系教授夏学銮在接受本报记者采访时表示 此次大部制改革与以 往历次改革不同 不仅表现在话语方式上 而且表现在价值理念上 具有以下五大特 色 第一 遵循以人为本的价值理念 着眼于保障和改善民生 第二 遵循功能结构 的建构原则 避免了因人设庙的陋俗 第三 遵循功能整合的组织原理 减少了部门 功能的冲突 第四 遵循科学发展的指导思想 更便于宏观调控过程 第五 遵循建 设服务型政府理念 有利于政府职能转变 之前 夏学銮一直致力于社会公共政策和 社会保障问题的研究 和任志强看法略有相同 他认为 住房和城乡建设部的设立体现了以人为本的价 值理念 有益于保障和改善民生 安居乐业是民生的基本要求 住房和城乡建设部 能更好地满足民生的这一基本功能需求 他说 东方剪报 综合 服务电话65587086 16 夏学銮同时也指出 在发达国家 住房问题是社会福利范畴 房地产是商业范畴 房地产商所从事的商业写字楼 商业会馆 商业广场和少数富豪的别墅建设 基本上 与大众的住房无关 把住房问题界定为房地产问题 并且一下子把它推向市场 这是 房价高和买房难的根源 成立住房和城乡建设部 让房地产脱离住房 让住房回归 住房 这是建立住房保障体系的概念重建 组织保证和机制保障 而开发商们真正关心的是新部门的成立后 现有的利益格局会发生怎样的改变 有远见的开发商已经开始思考未来在保障性住房建设问题上 是否有资格进入 游戏 政府是否会一碗水端平 要知道此前绝大部分经济适用房等保障性住房的建设 都是各省市国企在做 张寅说 此前 北京一老牌国企负责人在接受本报记者采访时表示 去年以来开发商之所 以争建限价房 甚至一些实力较强的民营企业也加入了竞争的队伍 主要是因为建设 保障性住房更容易获得贷款支持 在这个开发商普遍缺钱的年代 建设限价房不失为 一种好的选择 虽然利润有限 但是开发商不会发愁销售 还拥有政策支持 而夏学銮则预测 住房和城乡建设部的建立 说明政府重新介入居民基本住房保 障领域 商业性的房地产市场将显著萎缩 由于失去居民住房这一大块的利润 商业 物业价格将会有报复性的蹿升 张寅也表示 新部门的建立会间接促使开发商转向商 业地产 此前就有一些开发商做出转型 但是我们私下里讨论发现 新部门成立后 刺激了更多的开发商有这种想法 张寅说 华高莱斯国际地产顾问有限公司副总经理公衍奎判断 房地产暴利时代将随之结 束 福利分房的结束 制造了一批暴利开发商 今后房地产行业暴利将转变为较好 的利润 如果全部政策落实下来 会让市场变得更加健康 走势更加明朗 效率更高 他对本报记者说 期许新部门亮剑 但张寅认为 现在还不到唱赞歌的时候 最终会发生怎样的变化 还要看住房保 障政策是否能够全部落实 还没有一个市长拍着胸脯说该市已经完成了政府已经布置 的保障任务 对于新部门的建立 张寅更期许政策的执行力 如果全面执行 房地 产的购买人群将迅速被分流 市场形势将完全发生改变 任志强则指出 住房保障是个系统的工程 涉及到土地的供给 金融政策 总量 与需求的控制 税收政策的倾斜 生产力量的组织 建设标准的制定 保障标准的选 东方剪报 综合 服务电话65587086 17 择等等内容 自然也从管理体制上与其他管理机构密切相关 有着权力和管辖范围的 重新划定问题 如果仅仅有这个部的机构 但缺少相配套的手段 则这个机构仍未能 发挥出作用 必要的授权才能让这个机构名副其实地运转 并起到改变住房供给格局 的作用 夏学銮认为 新的住房和城乡建设部要明确制度建设的四大要件 概念建设 组 织建设 设备建设和器具建设 在抓紧进行这四个方面制度建设的同时 要重点进行 居民基本住房保障体系的建设和城乡公共服务设施的建设 使住房和城乡建设部真正 成为住房和公共服务设施建设部 公衍奎则表示 新的住房保障体系的设立涉及到社会利益的重新再分配 眼前 房地产市场的困局并不是推出几套保障性住房的问题 而是系统问题 重要建立起全 新的住房保障制度体系 而非为了缓解社会矛盾 政府压力做出的小修小补 他认 为 国家财政有限 很短时间内通过保障性住房解决绝大多数人的住房问题并不现实 而为了社会公平 各种群体的利益均衡 住房保障体系的建立又必然需要经历一个较 长的过程 价值理念导向民生 群众呼声 谁动了我们的土地 08 03 27 网络报 新安村村民愤怒的对记者说 我们这 20 多年的土地就白种了吗 近日 黑龙江省讷河市六合镇新安村村民向记者反映 1998 年第二轮土地承包时 根据国家政策 按家庭联产承包田形式进行了延续承包 承包期 30 年不变 村里给他 们发放了土地使用权证 签定了承包合同 并且由镇里会同主管部门对合同逐户进行 了鉴证 从 1998 年开始村民一直按规定上缴土地使用的各项费用 到了 2004 年 国家减 免了农民土地使用费后 村上按村民承包的二轮土地面积发放粮食直补款 对村民承 东方剪报 综合 服务电话65587086 18 包的土地使用证进行收回重新发放 重新发放的土地使用证与原来的土地使用面积不 符 平均每户村民土地使用面积减少了 70 以上 而且强行将收回的田地作为机动地对 外发包 村民要是不交发包款 村上就发包给外村人 村民们没有办法 每年都将在银行贷款的钱拿出一部分交承包费 他们不理解 国家已经减免了土地使用的各种费用 村上为什么还要向村民收承包费呢 有几户不 愿意交承包费的村民被村里起诉到法院 法院以 1962 年人民公社 60 条之规定判村里 胜诉 二轮土地承包时核准的土地使用面积怎么就随意被改变了呢 2008 年 3 月 19 日 记者来到讷河市六合镇对新安村村民们所反映的情况进行调查 采访 承包地被收回 年轻人无地种 1984 年六合镇新安村实施了第一轮土地承包 承包期为 15 年 1998 年在第一轮 土地承包的基础上继续延包了第二轮土地承包 承包期为 30 年 在一轮土地承包期内 村民们响应国家和省里的号召 相继在本村草原内开发了一部分土地 村民手中有开 发合同 这些土地在第二轮土地承包时都参加了家庭承包 新安村与村民签定了 30 年 不变的承包合同 六合镇人民政府会同主管部门进行了合同鉴证 讷河市政府也给村 民发放了承包土地使用权证 农民按照合同向政府交纳了所有的税费 尽了一切应尽 的义务 2003 年 在国家惠农政策的指引下 全村村民都享受了国家一免两补 村民们承 包的土地面积全部进入了微机管理 享受国家的各种待遇 2005 年 村里更换了新一届领导班子 新任村主任刘峰强行收回承包田 将 95 的承包田以每垧 约合计 10 亩 地 8800 元的高价收取承包费 不交钱的就强行将承 包田包给外人 刘峰认为村民承包的土地是在国有草原上私自开发的 但是村民手中有村里 镇 里签定的开发合同 有新安村与农户签定的开发合同和政府批文 第二轮土地承包时 面积已全部入册上了土地台账 我们在这块土地上已经耕种了 20 来年 还能算私自开荒吗 我们有村里上两届 领导班子负责人的证言 也有当时镇里工作队的证言 村民们的情绪很激动 村民们 接着说 我们村 1400 多户 人口 5300 多人 土地面积近 3 万亩 第一轮土地承包时 土地使用面积只有 3000 亩 除了第一轮土地承包面积 其余都按机动地收回 造成 22 东方剪报 综合 服务电话65587086 19 岁以内的人都没有地种 巨额承包款变成白条 村主任刘峰 2005 年以修路为名在争取农户同意的情况下向农民收了约一百万元 收取这部分款村干部都得了 10 的回扣 讷河市农经总站认定收取 10 的回扣属于贪污 行为 可这笔钱至今也没退回 镇党委书