标准化管理是集先进的管理理念

探索市容环卫工作标准化管理的实践与思考标准化管理是集先进的管理理念、有效的控制方法为一体的先进管理手段，是照章办事、规范程序、提高质量、增强效能的有效途径。近年来，西安市莲湖区市容园林局在创卫、创模、创园、创城的工作实践中，把“规范化、程序化和标准化”建设贯穿于行业管理之中，不断提高对标准化管理重要性的认识，积极探索，制订并推行了莲湖区市容环卫工作量化管理标准，形成了一套较为科学的管理办法和运行机制，全区市容环卫工作逐步向作业程序化、管理制度化、工作规范化、队伍专业化迈进。一、 行业发展的需要，使标准化管理成为必由之路莲湖区是西安市中心城区，面积43平方公里，人口74万，道路370条，面积641.09万平方米。区域内有著名商业街和众多商圈，人文旅游资源极为丰富，城市管理工作地位突出，任务繁重。近年来，莲湖区高度重视改善和提升城市市容环境面貌，不断加大投入，加强工作力度，行业优势日渐明显，行业特色更加突出。面对新形势、新任务，莲湖区市容园林局充分认识到，要实现市容环卫工作的新跨越，就必须建立量化管理标准体系，使之成为新时期推动行业科学、协调、有序发展的载体。专业化程度不断提高，需要建立与之相适应的行业标准。随着城市文明程度的不断提升，城市设施的不断完善，市容环卫工作专业化程度也有了新提高。一是分工越来越细，道路清扫保洁、机械化清扫、非机动车停放站管理、废弃物收集箱（果皮箱）设置与日常管护、建筑垃圾监管、生活垃圾收集与清运、公厕管理等各环节，都形成了相对独立的工序，有了具体的标准和要求，已成为市容环卫工作整个链条中的有机组成部分。二是工作的内容、性质有了转变和提升，对保洁员、公厕管理员、环卫车辆驾驶员以及各级管理人员的要求越来越细致具体。如道路保洁员要干什么、怎么干、达到什么目标，都有十分具体的任务和指标。三是作业理念和作业方式发生明显变化，清扫综合化、保洁及时化、垃圾收运密闭化以及工作精细化、作业规范化、管理长效化的要求不断提高，必须用发展的眼光重新审视市容环卫工作，建立科学化、规范化、制度化的管理机制，以适应城市建设与管理的需要。机械化程度不断提高，需要建立与之相适应的质量标准。随着城市经济社会的发展，环卫工作现代化进程逐步加快，机械化作业的效能日渐突出，专业设备数量的不断增加已成为行业发展的标志。2004年以前，全区仅有扫路车11辆，机扫率为20%，创卫以来，又陆续购置了11辆，对44条主要道路全部实施机扫，机扫率提高到了40.2%。同时，加大财政投入，购置了一批环卫车辆，全区洒水车达23辆，各类垃圾收集车达72辆，还给保洁公司配备了小型垃圾巡回车9辆，电瓶车13辆，小型道沿冲洗车60辆，电动自动车32 辆，07式保洁三轮车2000辆。这些专业设备的装备与应用，要求我们必须把提高技术含量与提高工作质量相结合，把提高工作效率与提高管理效能相结合，建立与之相适应的质量标准，通过标准化的建立和实施，更加有效地发挥现代科学技术与专业设备在推动市容环卫工作中的优势作用。公卫设施档次不断提高，需要建立与之相适应的管理标准。环卫工作硬件水平的提高，必然对与之相配套的软件水平提出更高要求，包括人的理念、人的综合素质、工作目标的标准，其中很重要的一条就是要建立并提高环卫工作的管理标准。2006年以前，全区生活垃圾收集主要依靠桶、箱、台站，管理粗放，易形成裸露。在近4年中，新建垃圾压缩站18座，平均每个街办辖区2座，覆盖率达2.4平方公里1座，形成了以压缩站中转为支撑的垃圾收集新模式。加快公厕建设，新建公厕180座，改造翻建公厕106座，全区公厕数量达290座，其中二类以上公厕占到93%，每平方公里达6.6座，数量和档次有了显著的提升。要实现生活垃圾收集由粗放裸露向密闭压缩的转变，公厕管护由单纯管理向人性化服务的转变，就必须从改善城市环境的全局出发，科学统筹环卫工作，把工作质量与量化管理相结合，形成与之相适应的、行之有效的科学管理体系。二、坚持“四位一体”，积极探索具有行业特点的量化管理标准市容环卫工作是城市管理的重要组成部分，是各级政府公共服务职能的具体体现，具有行业的特殊性。一是管理的动态性。从工作对象来看，虽然面对的是大街小巷、地面墙壁、街头设施等静态物体，但更多的是面对在道路上南来北往、川流不息、甚至摆摊设点的动态人群，垃圾杂物随时随地产生，工作不可能一蹴而就。二是工作的繁杂性。从工作的内容来看，既有环卫设施建设，还有日常管护，就管理而言既管理地面，又管理立面，有生活垃圾收集与清运、建筑垃圾监管、公厕日常管理、野广告清除等多项，所涉及的工作是市民群众最直观的，也是媒体和群众最关注的热点。三是标准的多样性。从体制、机制来看，每个城市都有各自的管理模式，都有自己一套管理制度，管理的标准不一，就我区而言有26个环卫单位，分属区、街两级管理。四是人员的流动性。从队伍的整体状况来看，市容环卫行业有许多简单重复、好学易懂的工作，大部分从业人员属农村进城务工和企业下岗人员，40、50人员占绝大多数，素质较低，待遇较差，带来了人员的不稳定性。针对以上特点，要促进行业的发展，就必须加强标准化建设，提高管理的科学性、合理性和约束性。基于以上考虑，我们以实现长效化和精细化管理为目标，按照管理标准、工作标准、技术标准、质量标准“四位一体”的原则，适时对工作实践中好的做法进行总结和提炼，对行之有效的作业方式进行归纳和提升，对解决难点问题的有效措施进行梳理和完善，认真编写了符合行业特点、符合工作实际的莲湖区市容环卫工作量化管理标准（以下简称标准）。该标准共分11章、72条，涵盖了道路清扫保洁、机械化清扫、废弃物收集箱设置与日常管护、非机动车停放站管理、建筑垃圾监管、生活垃圾收集与清运、公共厕所管理、社区及驻地单位环境卫生管理9个方面的内容，从管理原则到管理制度，从管理方式到管理手段，从工作质量到工作标准都作了硬性的规定或定性的指标，明确了量化管理的目的、依据、适应范围、总体要求和监管主体，极具可操作性，使之成为当前和今后一个时期全区市容环卫工作的准则和依据。标准化是制度化的最高形式，是科学管理的重要组成部分，是一种行之有效的工作方法。在标准的制定过程中，突出了“四个坚持”：坚持系列化的原则。从工作标准到管理制度，从作业范围到作业内容，从作业方式到作业时间，从设施配置到人员配备，对涉及市容环卫工作的各个环节进行了细化和规范，突出了量化与标准化的管理。对安全措施、行为规范、应急机制等制定出了明确的量化指标，使标准的内容对环卫工作全过程实现全覆盖。坚持规范化的原则。针对市容环卫工作具有动态性的特点，将工作的要求和质量以固定的形式予以明确，如对道路清扫保洁实行动态管理，推行 “一扫、二转、三捡、四掏、五清”的规范作业模式，对治理道路“三灰带”进行“冲、洒、清、拖”综合作业，规定了各项管理工作的内容及要求，规范了各类清扫工具的技术指标和配备标准。坚持统一化的原则。针对不同的工作岗位、工作内容、工作目标，围绕总体目标，全区各环卫单位均实行统一的管理标准，实现规章制度的标准化、人员配备的标准化、作业程序的标准化、工作质量的标准化，使之成为一切活动的依据和评价一切工作的准绳。坚持可操作性的原则。制定与工作内容、工作目标相适应的量化指标，体现合理性和实用性。如道路保洁废弃物控制指标，不同道路每标段少于2-4个，公厕开放时间根据季节和人流量确定，扫路车出车率达到90%以上，这些标准更符合区域的实际和行业的特点。三、以“四化建设”为重点，全面开展达标创建工作标准是以具有重复性特征的事物为对象，以实现最佳效益为目标的统一规定，是行业、企业、机构内所有人必须强制执行的准则和依据。制定标准是前提和基础，执行标准是过程和目的。为了贯彻好标准，莲湖区把今年定为市容环卫工作“标准化管理推进年”，并按照“巩固中提高、创新中发展”的工作思路，上半年开展了“百日达标竞赛”32项活动，下半年组织了18项巩固提升活动，多次组织全区性大扫除、大擦洗、大冲洗等活动，进行专项整治活动15次，有力地推动了标准化建设。推行标准化工作的主体是各级环卫单位和广大干部职工，只有使他们的标准化意识大大增强，真正了解标准化建设的重要意义和相关内容，并化为工作和行为中的自觉行动，标准化建设才能够取得好的效果。因此，必须把学习标准、掌握标准、熟知标准作为实施标准化管理的基础工作来抓。我们适时邀请专家进行辅导讲座，分别举办各街办分管领导、科所队长、保洁员、公厕管理员、环卫车辆驾驶员等培训班，5月份还举办了全区保洁员“学标准”知识竞赛活动和演讲比赛。同时，区市容园林局还编制了市容环卫工作手册，印制莲湖区市容环卫工作量化管理标准口袋本，下发3000余名职工人手1本，制作标准化知识专题片，使广大职工“为什么做、做什么、怎么做”的意识更为清晰，使标准化管理“人人知、人人懂、人人做”，形成了“行动遵循标准、工作符合标准、结果达到标准”的良好氛围。在达标创建的过程中，坚持以“四化建设”为重点,不断提升管理标准和水平。推行作业程序化。对全区所有道路重新划线定位、定员定岗，使每名保洁员明确了早普扫、日保洁、晚普扫各个时段的作业内容、程序及标准，漏扫、脱扫、漏保、断档及工作无序的问题得到了有效解决。开展道路大冲洗和灰带大清除活动，组织全区19台洒水车和52辆小型道沿冲洗车，按照“一冲、二刷、三拖、四清”作业程序，每月集中两次、每次连续3天，分片包干，区街联动，有效解决了西北地区道路灰带明显的问题。垃圾压缩站作业实行了“填装压缩吊运冲洗消杀”的作业流程，提高了工作质量。落实管理制度化。建立健全各项规章制度，形成用制度管事、用规章管人的有效机制，先后制订了莲湖区道路清扫保洁动态管理办法、莲湖区免费公厕管理试行办法以及机械化清扫、废弃物收集箱设置与管护、积冰积雪清除和保洁员管理等规章制度20余项。狠抓各项制度的落实，在公厕日常管护中，认真落实消杀除臭制度，统一配备相关器材和药品，每日作业三次，效果显著，在全市同行业中得到推广。按照保洁员管理的相关制度，对全区保洁员配备情况进行全面核查，杜绝了人员配备不足的问题。实行工作规范化。规范化管理是提高工作水平的有力措施。为了加强对道路清扫保洁的科学化管理，编制了莲湖区市容环卫工作现状图，同时绘制了机械化清扫作业、冲洒水作业、垃圾收运作业流程图，实现了点、线、面管理的一体化。公厕管理确定了“十净、五无、一整洁”的卫生标准，非机动车停放站开展了“五统一”标准化提升工程建设，扫路车作业实行了“四定”制度,垃圾清运推行了“五定一包”责任制，建筑垃圾清运明确了“六步”管理程序，从而统一了标准，规范了工作。实现队伍专业化。按照“抓学习、提素质，抓培训、提技能”的要求，在全区开展了道路清扫保洁大练兵活动，举办了机械化清扫、道路灰带治理、垃圾清运比武活动。坚持以人为本，建设保洁员道班房22座，开办保洁员“五毛钱早餐”工程，区财政每天给每名保洁员补贴5毛钱，每月定时将米、面、油配发到各早餐点，解决了早班保洁员的用餐问题，受到了他们的交口称赞。统一配发保洁工服，新制作的“10式”春秋装和夏装已配发到位，展示了莲湖区环卫职工的新形象。通过系列达标活动的开展，使各街办保洁公司（所）作业工具配置符合创建标准，保洁员配备达到95%以上，全区机械化清扫率提高了2个百分点，垃圾压缩站设备正常运转率达到90以上，门前“三包”责任书签订率、废弃物收集箱完好率、垃圾密闭化收集和清运率、公厕开放率、建筑工地出入口标准化普及率均达到100%，标准化建设初见成效。4月份，市政府在我区召开了道路清扫保洁现场会；6月份，市整治办在我区召开了建筑工地管理现场会，推广了我们的做法；省、市业务主管部门肯定了我们制定的量化管理标准，省内外媒体做了积极的报道和介绍。四、建立保障体系，确保标准化建设取得实效管理是手段，标准是尺度，质量是目标，措施是保障。推行市容环卫工作量化管理标准，关键是要采取切实有效的措施。在具体实施中，我们狠抓监督检查、考核奖罚和责任追究三个环节，区政府及时出台了2个政策性文件，有力地保证了标准化建设的全面推进。加强市容环卫检查工作。在标准化建设开始之初，区政府印发了莲湖区市容环卫工作检查考评奖惩办法，区市容园林局、区四城联创办、区城管执法局联合下发了关于街道主要领导带队检查市容大环境实施办法，区市容环卫部门下发了关于加强和改进市容环卫检查工作的通知，使检查工作的内容更加全面，标准更加精细，力度不断加大。目前，全区已形成了区、街两级检查机制，区级检查共分3大类11种检查方式，区主要领导每月带队检查1次，分管领导每月2次；街道主要领导每周带队检查1次，每月对辖区所有道路、设施进行一次全面检查。市容环卫管理部门成立了市容大环境早查、日查和公厕管理日巡查、垃圾收运管理日检查等专项检查组，坚持巡查、抽查、暗查、切片检查、节假日检查相结合的方式，在综合检查中聘请人大代表、政协委员和新闻记者参加，把检查项目全部量化分解，形成表格，更加科学。加大考评和奖惩力度。从今年2月份起，实施了新的考评奖惩办法，按照“创优评差”的原则，每半月对各街办市容环卫工作进行考核排名，并评出最佳和最差道路各3条、先进和后进公厕各3个，重奖重罚。区政府每年拿出50万元专项资金予以奖励，处罚25万元，每季度召开考评大会予以兑现。为了体现考评的公开、公平、公正原则，制定了检查考评细则，分别成立检查组和考评组，使检查和考评相分离，建立被检项目库，增加了检查的透明度，规范了考评的裁决权。今年下半年，在全区范围深入开展了“感动莲湖十大环卫职工”评选活动，在省、市新闻媒体刊登优秀环卫职工事迹，组织开展比学赶帮超活动，极大地激发了广大干部职工的工作激情和积极性。实行责任追究制。按照“责任分解、责任到人、责任量化和责任追究”的原则，区政府下发了莲湖区道路清扫保洁责任追究暂行规定，明确了区级职能部门从局长到科室负责人，街办从主任到城管科长，保洁公司从经理到保洁员的工作职责。对责任缺失，工作不到位，影响整体工作的8种情况，按照干部和人事管理权限予以责任追究，视情节分别给予书面或公开检查、诫勉谈话、调整岗位、免职、解聘处理。通过建立考评奖惩机制和责任追究机制，树立典型，鞭策后进，形成了争一流、创最佳的工作氛围。推行市容环卫工作标准化管理，是一次全新的探索，从我们已经取得的效果看，符合西安市建设国际化大都市的总目标，符合全面提升莲湖区城市管理水平的总要求，符合提高环卫职工综合素质的管理目标，是建立长效化管理机制的有效途径。实践证明，实施标准化管理，有利于工作质量、作业效能和管理水平的提高。标准的形成来源于实践，随着行业的发展，还需不断的完善和提升，我们将进一步大胆创新，不断摸索，在环卫行业标准化建设上不断取得新突破。 环卫行业标准化管理工作实践与思考标准化管理是集先进的管理理念、有效的控制方法为一体的先进管理手段，是照章办事、规范程序、提高质量、增强效能的有效途径。近年来，我所在创国卫、创文明城市的工作实践中，把“规范化、程序化和标准化”建设贯穿于行业管理之中，不断提高对标准化管理重要性的认识，积极探索，制订并推行了市容环卫工作量化管理标准，形成了一套较为科学的管理办法和运行机制，市容环卫工作逐步向作业程序化、管理制度化、工作规范化、队伍专业化迈进。 一、行业发展的需要，使标准化管理成为必由之路 新安江城区清扫保洁面积110余平方米，江面保洁面积310万平方米，人口51万，道路370条。区域内有商业街和众多商圈，人文旅游资源极为丰富，城市管理工作地位突出，任务繁重。近年来，高度重视改善和提升城市市容环境面貌，不断加大投入，加强工作力度，行业优势日渐明显，行业特色更加突出。面对新形势、新任务充分认识到，要实现市容环卫工作的新跨越，就必须建立量化管理标准体系，使之成为新时期推动行业科学、协调、有序发展的载体。 专业化程度不断提高，需要建立与之相适应的行业标准。随着城市文明程度的不断提升，城市设施的不断完善，市容环卫工作专业化程度也有了新提高。一是分工越来越细，道路清扫保洁、机械化清扫、废弃物收集箱（果壳箱）设置与日常管护、建筑垃圾监管、生活垃圾收集与清运、公厕管理等各环节，都形成了相对独立的工序，有了具体的标准和要求，已成为市容环卫工作整个链条中的有机组成部分。二是工作的内容、性质有了转变和提升，对保洁员、公厕管理员、环卫车辆驾驶员以及各站管理人员的要求越来越细致具体。如道路保洁员要干什么、怎么干、达到什么目标，都有十分具体的任务和指标。三是作业理念和作业方式发生明显变化，清扫综合化、保洁及时化、垃圾收运密闭化以及工作精细化、作业规范化、管理长效化的要求不断提高，必须用发展的眼光重新审视市容环卫工作，建立科学化、规范化、制度化的管理机制，以适应城市建设与管理的需要。 机械化程度不断提高，需要建立与之相适应的质量标准。随着城市经济社会的发展，环卫工作现代化进程逐步加快，机械化作业的效能日渐突出，专业设备数量的不断增加已成为行发展的标志。2004年以前，仅有扫路车1辆，机扫率为20%，创卫以来，又陆续购置了2辆，对主要道路全部实施机扫，机扫率提高到了40%。同时，加大财政投入，购置了一批环卫车辆，洒水车3辆，各类垃圾收集车达4辆，还给各站配备了小型垃圾巡回车4辆，电瓶车13辆，小型道沿冲洗车3辆，自动车32辆，保洁三轮车10辆。这些专业设备的装备与应用，要求我们必须把提高技术含量与提高工作质量相结合，把提高工作效率与提高管理效能相结合，建立与之相适应的质量标准，通过标准化的建立和实施，更加有效地发挥现代科学技术与专业设备在推动市容环卫工作中的优势作用。 公卫设施档次不断提高，需要建立与之相适应的管理标准。环卫工作硬件水平的提高，必然对与之相配套的软件水平提出更高要求，包括人的理念、人的综合素质、工作目标的标准，其中很重要的一条就是要建立并提高环卫工作的管理标准。2006年以前，全区生活垃圾收集主要依靠桶、箱，管理粗放，易形成裸露。在近4年中，新建垃圾压缩站3座，平均每个站1座，形成了以压缩站中转为支撑的垃圾收集新模式。加快公厕建设，新建公厕5座，改造翻建公厕16座，全市公厕数量达33座，其中二类以上公厕占到96%，数量和档次有了显著的提升。要实现生活垃圾收集由粗放裸露向密闭压缩的转变，公厕管护由单纯管理向人性化服务的转变，就必须从改善城市环境的全局出发，科学统筹环卫工作，把工作质量与量化管理相结合，形成与之相适应的、行之有效的科学管理体系。 二、坚持“四位一体”，积极探索具有行业特点的量化管理标准 市容环卫工作是城市管理的重要组成部分，是各级政府公共服务职能的具体体现，具有行业的特殊性。一是管理的动态性。从工作对象来看，虽然面对的是大街小巷、地面墙壁、街头设施等静态物体，但更多的是面对在道路上南来北往、川流不息、甚至摆摊设点的动态人群，垃圾杂物随时随地产生，工作不可能一蹴而就。二是工作的繁杂性。从工作的内容来看，既有环卫设施建设，还有日常管护，就管理而言既管理地面，又管理立面，有生活垃圾收集与清运、建筑垃圾监管、公厕日常管理、野广告清除等多项，所涉及的工作是市民群众最直观的，也是媒体和群众最关注的热点。三是标准的多样性。从体制、机制来看，每个城市都有各自的管理模式，都有自己一套管理制度，管理的标准不一，就我市而言有6个环卫单位，分属市。镇两级管理。四是人员的流动性。从队伍的整体状况来看，市容环卫行业有许多简单重复、好学易懂的工作，大部分从业人员属农村进城务工和企业下岗人员，40、50人员占绝大多数，素质较低，待遇较差，带来了人员的不稳定性。落实管理制度化。建立健全各项规章制度，形成用制度管事、用规章管人的有效机制，先后制订了环卫道路清扫保洁动态管理办法、免费公厕管理试行办法以及机械化清扫、废弃物收集箱设置与管护、积冰积雪清除和保洁员管理等规章制度20余项。狠抓各项制度的落实，在公厕日常管护中，认真落实消杀除臭制度，统一配备相关器材和药品，每日作业三次，效果显著，在全市同行业中得到推广。按照保洁员管理的相关制度，对全区保洁员配备情况进行全面核查，杜绝了人员配备不足的问题。 实行工作规范化。规范化管理是提高工作水平的有力措施。为了加强对道路清扫保洁的科学化管理，编制了市容环卫工作现状图，同时绘制了机械化清扫作业、冲洒水作业、垃圾收运作业流程图，实现了点、线、面管理的一体化。公厕管理确定了“十净、五无、一整洁”的卫生标准，扫路车作业实行了“四定”制度,垃圾清运推行了“五定一包”责任制，建筑垃圾清运明确了“六步”管理程序，从而统一了标准，规范了工作。 实现队伍专业化。按照“抓学习、提素质，抓培训、提技能”的要求，在全区开展了道路清扫保洁大练兵活动，举办了机械化清扫、道路灰带治理、垃圾清运比武活动。坚持以人为本，建设保洁员休息房3处，开办环卫职工食堂 工程，解决了环卫职工用餐问题，受到了他们的交口称赞。统一配发保洁工服，新制作的“后勤”春秋装和夏装已配发到位，展示了新安环卫职工的新形象。 通过系列达标活动的开展，使各街办保洁（所）作业工具配置符合创建标准，保洁员配备达到95%以上，全所机械化清扫率提高了1个百分点，垃圾压缩站设备正常运转率达到90以上，门前“三包”责任书签订率、废弃物收集箱完好率、垃圾密闭化收集和清运率、公厕开放率均达到100%，标准化建设初见成效。4月份，召开了道路清扫保洁现场会；还推广了生活垃圾分类。我们的做法主管部门肯定了我们制定的量化管理标准，媒体做了积极的报道和介绍。 四、建立保障体系，确保标准化建设取得实效 管理是手段，标准是尺度，质量是目标，措施是保障。推行市容环卫工作量化管理标准，关键是要采取切实有效的措施。在具体实施中，我们狠抓监督检查、考核奖罚和责任追究三个环节，有力地保证了标准化建设的全面推进。 加强市容环卫检查工作。在标准化建设开始之初，还印发了环卫所市容环卫工作检查考评奖惩办法，使检查工作的内容更加全面，标准更加精细，力度不断加大。目前，每月对辖区所有道路、设施进行一次全面检查。市容环卫管理部门成立了市容大环境早查、日查和公厕管理日巡查、垃圾收运管理日检查等专项检查组，坚持巡查、抽查、暗查、切片检查、节假日检查相结合的方式，把检查项目全部量化分解，形成表格，更加科学。 加大考评和奖惩力度。从今年2月份起，实施了新的考评奖惩办法，按照“创优评差”的原则，每半月对各市容环卫工作进行考核排名，并评出最佳和最差道路为了体现考评的公开、公平、公正原则，制定了检查考评细则，分别成立检查组和考评组，使检查和考评相分离，。今年下半年，组织开展比学赶帮超活动，极大地激发了广大干部职工的工作激情和积极性。 针对以上特点，要促进行业的发展，就必须加强标准化建设，提高管理的科学性、合理性和约束性。基于以上考虑，我们以实现长效化和精细化管理为目标，按照管理标准、工作标准、技术标准、质量标准“四位一体”的原则，适时对工作实践中好的做法进行总结和提炼，对行之有效的作业方式进行归纳和提升，对解决难点问题的有效措施进行梳理和完善，认真编写了符合行业特点、建筑垃圾监管、生活垃圾收集与清运、公共厕所管理、社区及驻地单位环境卫生管理几个方面的内容，从管理原则到管理制度，从管理方式到管理手段，从工作质量到工作标准都作了硬性的规定或定性的指标，明确了量化管理的目的、依据、适应范围、总体要求和监管主体，极具可操作性，使之成为当前和今后一个时期全市容环卫工作的准则和依据。 标准化是制度化的最高形式，是科学管理的重要组成部分，是一种行之有效的工作方法。在标准的制定过程中，突出了“四个坚持”：坚持系列化的原则。从工作标准到管理制度，从作业范围到作业内容，从作业方式到作业时间，从设施配置到人员配备，对涉及市容环卫工作的各个环节进行了细化和规范，突出了量化与标准化的管理。对安全措施、行为规范、应急机制等制定出了明确的量化指标，使标准的内容对环卫工作全过程实现全覆盖。坚持规范化的原则。针对市容环卫工作具有动态性的特点，将工作的要求和质量以固定的形式予以明确，如对道路清扫保洁实行动态管理，推行 “一扫、二转、三捡、四掏、五清”的规范作业模式，对治理道路“三灰带”进行“冲、洒、清、拖”综合作业，规定了各项管理工作的内容及要求，规范了各类清扫工具的技术指标和配备标准。坚持统一化的原则。针对不同的工作岗位、工作内容、工作目标，围绕总体目标，全区各环卫单位均实行统一的管理标准，实现规章制度的标准化、人员配备的标准化、作业程序的标准化、工作质量的标准化，使之成为一切活动的依据和评价一切工作的准绳。坚持可操作性的原则。制定与工作内容、工作目标相适应的量化指标，体现合理性和实用性。三、以“四化建设”为重点，全面开展达标创建工作 标准是以具有重复性特征的事物为对象，以实现最佳效益为目标的统一规定，是行业、企业、机构内所有人必须强制执行的准则和依据。制定标准是前提和基础，执行标准是过程和目的。为了贯彻好标准，把今年定为市容环卫工作“标准化管理推进年”，并按照“巩固中提高、创新中发展”的工作思路，上半年开展了“百日达标竞赛”2项活动，下半年组织了18项巩固提升活动，多次组织全区性大扫除、大擦洗、大冲洗等活动，进行专项整治活动15次，有力地推动了标准化建设。 推行标准化工作的主体是各级环卫单位和广大干部职工，只有使他们的标准化意识大大增强，真正了解标准化建设的重要意义和相关内容，并化为工作和行为中的自觉行动，标准化建设才能够取得好的效果。因此，必须把学习标准、掌握标准、熟知标准作为实施标准化管理的基础工作来抓。我们适时邀请专家进行辅导讲座，分别举办各站、科长、保洁员、公厕管理员、环卫车辆驾驶员等培训班，5月份还举办了全所保洁员“学标准”知识竞赛活动和演讲比赛。同时，还编制了市容环卫工作手册，印制市容环卫工作量化管理标准口袋本，下发400余名职工人手1本，制作标准化知识专题片，使广大职工“为什么做、做什么、怎么做”的意识更为清晰，使标准化管理“人人知、人人懂、人人做”，形成了“行动遵循标准、工作符合标准、结果达到标准”的良好氛围。在达标创建的过程中，坚持以“四化建设”为重点,不断提升管理标准和水平。 推行作业程序化。对城区所有道路重新划线定位、定员定岗，使每名保洁员明确了早普扫、日保洁、晚普扫各个时段的作业内容、程序及标准，漏扫、脱扫、漏保、断档及工作无序的问题得到了有效解决。开展道路大冲洗和灰带大清除活动，组织2辆洒水车和1辆小型道沿冲洗车，按照“一冲、二刷、三拖、四清”作业程序，每月集中两次、每次连续3天，分片包干，各站联动，有效解决了城区道路灰带明显的问题。垃圾压缩站作业实行了“填装压缩吊运冲洗消杀”的作业流程，提高了工作质量。 关于环卫行业管理工作的实践与思考 余杭镇对推进城乡一体化建，深化环卫标准化管理工作的调研 发布时间:2011-06-13 访问次数: 20次 我要评论（ 0条） 城市环境是现代文明城市的重要标志，也是与人民生活息息相关的公共事业。随着改革开放和经济全球化的发展、科学技术的进步，生活质量的提高，加强城市环境卫生管理，打造洁净人居环境是各级政府构建社会主义和谐社会、确保公共卫生安全的重要工作职责，也是我们所面临的共同课题。 一、基本情况简介 余杭镇地处杭州市西郊，辖区面积100.38平方公里，全镇下边14个建制村，7个社区，常住人口60425人，外来流动人员27236人。其中，建城区面积7.2平方公里，城区道路22条，含5个社区4个城中村。 近年来，我镇积极响应杭州市政府和区政府打造“生活品质之城”、“美丽之洲”的奋斗目标，以创建国家卫生城镇为契机，不断深化环卫标准化管理，推进城乡一体化建设，积极探索和创新工作思路，实践市场化管理模式，完善长效管理机制，将市场运作与主体监督相结合，进一步把我镇的环境卫生工作“做深做细、管活扮靓”，顺利通过省级卫生城镇复评和国家卫生城镇创建，也极大地改善了城镇面貌，给群众创造了良好的生活环境。 (一)余杭镇环卫行业概况 余杭镇环卫站建于1958年，现有环保型垃圾中转站1座，垃圾压缩设备2套，日垃圾处理量可达120余吨；并本有道路清扫车、洒水车、吸粪车、垃圾清运车等17辆；现有职工14人，临时工16人，市场化承包区块额定保洁员166人，承担着建城区31座公厕、5公里余城区河道以及70余万平方米的道路、小区里弄小巷清扫保洁、垃圾无害化处理任务；日清运生活垃圾90吨左右，年均清运垃圾达3万余吨，粪便6000余吨，清运(洗)果壳箱、垃圾桶400余只等。 (二)对环卫标准化管理的实践 1、以市场化机制抓运作 根据上级关于推进环卫体制改革的要求与总体形势，我镇于08年4月对原环卫站承担的城区22条道路的清扫保洁作业任务分为南、北两大区块，通过招投标以探索实践性质的方式实行了市场化运作，经过一年的试行，在市场化的运作中不断累积管理经验，并于09年同期在原服务外包区域的基础上进行了深化，将建城区所辖5社区里弄小巷及550余个开放式小区居民楼道一并纳入承包范围，实施了第二轮市场化运作。此外，我镇以委托方式对南渠河、宝林河5公里城区河道管理也实行了公司化保洁，取得良好成效。 与此同时，正值我镇大力开展国家卫生城镇创建工作之际，镇所辖洪桐、义桥等各村先后陆续实施了村级市场化保洁模式，垃圾定点倾倒、定时清运，农村环境卫生面貌得到了大力改善。 2、以制度化建设保质量 大力投入资金，不断提高环卫基础设施和环卫器材硬件配置，并加强制度化建设。按照环卫行业作业标准，先后制定了清扫保洁（日）考评办法、（月）考评办法、中转站安全管理制度、公厕管理制度、保洁员岗位职责等一系列制度与考核办法，与市场化同步运转，并专门抽调5名环卫工作多年的职工专人落实巡查监督及考核工作；考核结果直接承包经费挂勾、与奖金挂钩，并影响该保洁公司下一轮承包经营权；定岗定责，奖惩分明，主次道路或社区里弄小巷做到18小时和10小时保洁；路面、窨井沟眼、人行道等做到“四无五净”；垃圾日产日清，闭密清运率达100%；对垃圾桶(箱)等垃圾集纳设施定时保洁、定期消毒，做到无污水溢流。以市场运作与建章立制相结合，市场化保洁效果相比以往明显好转，取得了一定社会效益。 对于建城区外行政村(社区)，同样做到垃圾密闭存放，实行“户集村收镇运焚烧处理”的垃圾一体化处理模式，全面实行集中收集无害化处理。同时对农村保洁队伍实行不定期考核，确保农村环境卫生良好。 3、以数字化管理促实效 我镇于2010年4月筹建“数字城管”，覆盖建城区2.5平方公里，自2010年9月投入试运营后，充分发挥“数字城管”及时发现问题、主动发现问题，处置高效、监督有力的最大优势，重抓环境卫生管理。自试运营至今8个月，共处置涉及环卫案卷1133件，问题及时解决率也从第1个月的57.43%提升至目前的98.90%，问题解决率达100%，极大地促进了我镇环卫管理工作实效。 二、目前存在的若干问题 虽然近几年来，我镇不断推进城乡一体化建设，加大环卫投入，大力改革体制，着力加强与深化城市环卫行业标准化管理工作，做了大量工作，城镇市容与环境卫生面貌相比于往年有了根本性的改观与提升，但反观自身实际与现行体制，仍存着不少问题与不足，与群众共享品质生活的要求存在较大差距，也影响了城市的转型升级与品位的提升。 (一)保洁作业厚此薄彼 一是时间上注重白天时间段，轻夜间保洁管理；二是地段上重城区主干道，轻住宅小区、轻里弄小巷；三是地域上重城区保洁，轻城郊结合部监管。 (二)环卫设施与基础设施滞后 各类保洁用具，作业机械、车辆以及公厕等环卫设施，跟不上环卫作业任务不断增加的需要，以及跟不上人民群众不断提高的要求的需要；同时，其它果壳箱以及道路、人行道，特别是老城区及部份老旧住宅小区基础设施的陈旧、滞后，机械设备无法进入、环境与基础设施视觉效果较差等，对环境面貌和环卫作业工作的开展也带来不同程度的影响。 (三)标准高资金少遭遇管理瓶颈 我镇建城区的环卫保洁标准由原不到3元/平方提高到目前的4.7元/平方，而杭州主城区已达11元/平方。保洁经费标准的偏低与管理经费的明显不足，给环卫设施的增添与更新、保洁人员比例配备等都带来较大影响，也直接体现到保洁质量不如杭州主城区；同时环卫行业一线保洁职工待遇偏低影响工作积极性，并造成另一隐性问题：由于保洁经费偏低，保洁队伍年龄结构普遍偏大，我镇保洁员平均年龄达53.8岁，年龄结构的老龄化也直接影响了保洁工作效率。 (四)市场化改革配套机制仍有待完善 实行市场化运作后，保洁工作积极性的提高、环境卫生面貌的改善确实较为明显，但也存在一定的不足。首先，市场化也即公司化服务外包，承包方以营利为目的，在额定人员的布置、保洁标准的执行以及创建、大型活动期突击任务的落实方面难保不缺斤短两；其次，在队伍管理上，纪律与形象有待提高、年龄结构普遍老化，特别是劳务人员的待遇、福利及相关保险等问题无法得到充分有效地保障；再次，在保洁作业运作与监管上存在脱节，发现的卫生问题无法第一时间得到及时处置、解决，企业存的问题整改