加快推进新村建设 共创美好和谐新通江(1).doc

加快推进新村建设 共创美好和谐新通江通江县省级新农村示范片建设工作总结通江县省级新农村示范片覆盖杨柏、民胜、诺江、广纳4个乡镇，涉及24个村1.02万人户3.92万人口，幅员面积达109.1平方公里，耕地面积3.78万亩。按照“三年任务两年完成”的总体安排部署，所有规划任务截止2011年底全面结束，2012年在巩固提升的基础上，进一步高端打造示范片建设。截止目前累计完成投资51430万元，占目标任务的 133.58%；其中财政直接投入5900万元，整合涉农资金11830万元，社会资金投入33700万元。示范片内主要以食用菌、畜禽养殖业为主要内容发展现代农业，取得了阶段性重大成果，辐射带动了全县新农村建设，从整体上提升了全县新农村建设水平，极大的改变了农村面貌，加速了农村全面小康进程。一、主要成效示范片建设我们以新村建设为依托，推进特色产业大发展、规划建设新居、改造提升基础设施、健全公共服务组织、加强村级班子队伍建设、发展培育新型农村合作社，辐射带动全县新农村建设，成效显著，树立了农业农村新形象。一是新村建设不断推进。坚持以科学规划为龙头，引导农民相对集中居住，改旧房、建新房，改旧院、建新村，配套建设基础设施，加强公共服务和社会建设，打造各具特色、风貌优美的村落村庄。目前，已编制完成了省级新农村示范片新村建设规划方案， 2012年建成新民居3770户，超出规划121.6%，其中今年新建（迁建）1190户，改扩建和风貌改造2580户； 2012年建成34个新村（聚居点），聚居农户1788户，超出规划建设141.6%；新农村综合体建成3个，聚居农户320户。以川东北民居风格打造的巴山新居成为农村一道亮丽的风景线，新农村建设带来了农村生产生活方式的变革，农民生活水平不断提高，在住上好房子的同时过上了好日子。二是产业发展不断壮大。围绕新村发展地方特色优势产业，规划并建成了一批规模化、标准化、集约化的现代农业、畜禽、水产产业基地。2012年连片发展食用菌4.59万亩，超出规划143.4%，其中耕地面积占1.18万亩，非耕地占3.41万亩； 2012培养了387户养殖大户，其中今年新培养了120户； 2012年培育了21家县级以上龙头企业参与示范片建设，其中今年新培育了9家；规划到2012年底培育15个县级以上示范专业合作组织参与示范片建设，实际已有24个，其中今年新发展了8家。新村建设带动产业连片发展，为农民持续增产增收奠定了坚实的基础，2012年可实现人均纯收入6600元，同比增长20.6%，比全县其它地区同比增长31.2%。三是基础设施不断改善。围绕产业发展和新村建设，加强生产性、生活性基础设施建设，大力提高农业综合生产能力，扎实开展城乡环境综合治理，不断改善农民群众生产生活条件。2012年建成道路383.8公里，超出规划169.07%，其中今年完成150公里； 2012年建成农田水利渠系466公里，超出规划172.59%，其中今年建成190公里； 2012年综合整治土地6530亩，超出规划204.06%，其中今年整治土地1000亩； 2012年有6530户农户使用清洁能源，超出规划326.5%，其中今年有1000户。实现了水、电、气、路、光纤全覆盖，建成了社会主义新农村。四是公共服务组织不断健全。坚持以人为本，推行公共服务均等化，围绕集中居民区和聚居点农民生产生活需求，完善公共服务设施，健全公共服务组织，增强服务功能，着力提升农村公共服务水平。建成24个“1+6”村级公共服务活动中心；配备邮政代办点24个、信用资金代办点6个，手机话费充值点20个；年培训农民技能2万余人，培训村级带头人100余人（次）；健全医疗卫生、纠纷调解、垃圾清运、水电维修等便民服务机制，基本实现了生活需求不出村、纠纷调处不出村、困难救助不出村。农民专合组织健康发展，运行机制进一步完善，截止目前各类农民专合组织共计 21个，“为农服务、带农入市、助农增收”的作用得到充分发挥。新村建设成为了改变农民生产生活方式和培育现代农民的重要手段，对转变农民思想观念，促进农村社会管理发挥了重要作用。五是村级班子建设不断加强。村干部是新农村建设的直接组织者、推动者和实践者，更是党和政府联系农民的纽带，打造一支高素质村干部队伍是推进新村建设的必要条件，为此全县分批次组织培训村干部4000余人次，充分发挥了他们在当地的骨干带头作用，带领农民学习新技术、掌握新技能。2010年，诺江镇村支部书记杨冬梅被评为全省优秀村（社区）支部书记；2011年民胜镇周子坪村党支部被市委组织部表彰为优秀党支部。二、工作措施积极谋划添措施，新村建设不断提升完善，辐射带动了全县新农村建设，从整体上提升了全县新农村建设水平，加快了农业农村新发展。一是坚持建设现代农村的理念，科学规划和布局。在新居和聚居点建设上坚持“三打破、三提高”原则，依据县情优化村落和人口布局，合理确定村民聚居度。以示范片为中心，辐射带动全县新村建设，由四川城镇规划设计院完帮助完成了县域新村总体规划编制工作，省城乡规划设计院对1个重点镇、6个中心村和96个聚居点统一进行规划设计，增强规划的前瞻性、科学性；坚持避灾、避险、避淹、避公路建控区“四避开”选址原则，启动430个新村聚居点建设；坚持川北民居风格，建成新房舍1.95万户，实施风貌改造2.6万户。二是坚持产村相融发展理念，同步带动全县产业大发展。新村带动产业，产业促进新村，产村相融，同步带动全县产业大发展。新村建设和产业发展规划中，按照“川北民居”的要求和县委提出的“4+2”产业发展模式，打造 “生产发展、生活宽裕、乡风文民、村容整洁、管理民主”的现代新农村综合体。坚持全域全程、群众主体、分步推进、综合配套原则，对杨柏民胜线，诺江镇广纳线示范片进行总体规划，到2020年规划建成15个特色镇（其中7个重点镇）、20个中心村、5个新村综合体、969个聚居点、改造农村危旧房9.69万户、聚居度达50%。按照“布局区域化、品种良种化、生产规模化、技术标准化、产品无害化、经营产业化、服务社会化”的基本要求，实行整村推进连片建设，新增出栏优质商品猪2000头、出栏生态禽4万只以上，以通江银耳为主的食用菌生产规模达到2.51万袋，产量达到12.1万吨，实现产值2.5亿元，建成高标准、规范化的食用菌基地和生猪家禽基地。在示范片的辐射带动下，全县逐渐形成了以食用菌、茶叶、畜牧、优质粮油为主导的四大特色产业发展带，覆盖全县49个乡镇524个村。同时凡是建设聚居点的村均配套建成规模1000亩以上的主导产业。截止目前，全县发展“一村一品”产业示范村199个，转移富足劳动力23.5万人，上半年全县农民人均纯收入达3950元，基本实现农户聚得拢、留得住、有收益。三是坚持分步实施，成片推进，加快推动新村建设。我县是典型的农业大县，总人口80.2万人，其中62万农业人口分散居住在4116平方公里的土地上。新村建设任务繁重，我们要整合项目，集中财力物力精力，分步成片推进，以示范片带动全县新村建设整体推进。严格按照“一线三点两片”的科学规划，特色打造重点镇，展现个性、体现特色。规模建设中心村，坚持“山水田园一幅画、城镇村落一体化，新村朝着山坡走、田地留与子孙耕”的发展理念，选择基础条件好、辐射半径长、带动能力强、群众热情高的区域，采取统规统建、统规联建等模式，高标准、规模化建设中心村，使每个中心村聚居人口不少于1000人、辐射带动行政村3个以上。围绕北部生态示范区、南部高效农业区、城镇红色旅游区“三大板块”，全力打造“四大区域、十大连片”扶贫开发示范区。进一步加快城乡一体化进程，逐渐形成“县城特色镇中心村聚居点”的四级城镇体系。四是坚持突破创新，深化农村产权制度改革。积极探索农村产权制度改革，引导促进农村资源向资本转化，彻底盘活农村资源。我们制定了通江县农村产权制度改革试点方案，首先在示范片内试点，然后逐步推进，全面实施。2012年元2012年4月是宣传发动阶段，2012年5月2012年7月是调查摸底阶段，2012年8月2012年12月为试点探索阶段，2013年元月2014年12月为全面推开阶段，加快对农村各项产权制度改革，特别是林权改制走在了全县的前列，累计确权勘界354万亩，发放林权证14.5万本，调处化解林权纠纷190起。到目前为止，通过启动配套改革，累计办理林权流转338宗、27万余亩，办理林权抵押16宗、6.3万余亩，抵押贷款2.7亿元，吸引社会资金41.2亿元参与林业建设。其它方面我们也加快了改革的步伐，深入探索实践，逐渐完善改革方案，为农村要素流动、农民资产增值创造条件。三、存在的问题和困难我县作为山区县、贫困县，自然条件较差，基础设施薄弱落后，产业发展规模小水平低，县域经济实力不足，地域村情复杂多样，农户家庭条件参差不齐，新村建设相对其他县（区）面临着更多困难。一是部分党员干部对新村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强，“等、靠、要”的思想严重。二是农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点低，农业龙头企业带动能力弱，各类专合组织工作运转困难。三是基础建设和公共服务设施配套，资金短缺，投入困难，制约着新农村建设的进程。四、下步工作打算新农村建设是一项系统工程，不能好高骛远，急功近利，要脚踏实地的依据县情，以示范片为中心，着力打造“一线三点两片”，辐射带动全县农业农村发展再上一个新台阶。一是要把新村建设放在实施“两化”互动、统筹城乡总体战略中去把握和推进，努力走出一条适合我县新村建设的路子。二是认真总结经验，寻找差距，宣传并推广外地成功经验和做法，拓宽新村建设思路，抓示范片带全局，力求点上见成效，面上有提升，示范有特色。三是进一步强化和落实各种行之有效地支农政策，加大新村建设投入，加快新村建设步伐。四是统筹各方力量，努力争取和实施一批农业农村经济和社会事业发展项目，助推新村建设。五是进一步抓好地方特色产业，逐步形成4个10万亩产业带。六是探索新型农村社区管理模式，丰富群众精神生活，提高村民素质，巩固提升示范片