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依托地缘资源优势 加速产业市场对接 全面提升涿鹿在大北京经济圈中的地位和作用 作者：佚名 文章来源：河北经济信息网 点击数：1478 更新时间：2006-9-4 涿鹿县地处北京西北部，与门头沟区接壤，总面积2802平方公里，辖区总人口33万，是较大的环首都县区之一。如何利用好这一优越的区位优势，促进县域经济的跨越式发展，是我们一直进行不懈探索和研究的主要课题。 一、融入“大北京”经济圈的条件和优势（一）区位优势明显，地理位置非常重要。涿鹿县位于距北京市区150公里处的怀涿盆地，京张高速开通后，驱车1.5小时即可抵京。大秦铁路、109国道和正在建设的沙蔚铁路横贯县境，京包铁路下花园站距县城仅15公里，四通八达的交通网络更拉近了与北京的空间距离。同时，作为北京的西北近郊，涿鹿又是为北京档风沙、阻污染的重要门户之一，其政治和社会经济意义更为深远。（二）农业基础稳固，特色产业发展势头强劲。全县总耕地面积54.2万亩，其中水浇地面积28.9万亩。年产粮食1.7亿公斤，年出售商品粮5000万公斤。初步形成了葡萄、杏扁、蔬菜、畜禽四大龙型特色产业。涿鹿林果业发展历史悠久。全县葡萄种植面积10万亩，是华北最大的葡萄种植基地，杏扁种植面积49万亩，年产“龙王帽”杏仁200多万公斤。错季无公害蔬菜种植面积4万亩，年产量2亿多公斤。畜牧业发展迅速，2002年全县肉蛋奶产量分别达到2.4万吨、1.6万吨和1.3万吨，大部分销往京津地区。涿鹿因此被列为首都远郊淡季蔬菜供应基地，全国粮食大县、国家级商品粮基地县、中国名特优经济林、仁用杏之乡、水果百强县和全国绿化工程重点县。（三）工业实力较强，接受北京市场辐射和产业转移的领域宽泛。全县共有工业企业120余家，其中规模以上企业20家，产业结构主要以煤炭、化工、建材、服装、机械、电子、酿酒等为主。企业与北京市场的关联度较高，其中，县吉庆矿业公司的铁金粉几乎全部销往首钢，水泥、硅钙板石材、消防报警器、高档白酒、压力容器等产品在北京市场均占有一定份额。随着市场经济的发展和国企产权制度改革的顺利完成，各企业的经营理念和经营水平不断提高，大规模加强与京津地区的资金、技术和项目合作，谋求更大发展成为各企业的共同愿望。（四）矿产资源十分丰富，开发潜力巨大。全县已探明的主要矿产资源有煤、铁、锰、金、银、锌、磷、石灰石、大理石、石青、白云岩、沸石、海泡石等。其中煤炭储量2009.6万吨、铁290897万吨、银250吨、白云岩505万吨、石灰石3.73亿吨、大理石和花岗岩50万立方米，磷1152.4万吨。这些矿产资源品位较高，整体开发成本较低，为我县以资源引资金、引技术、引项目、引人才创造了良好条件。（五）历史文化悠久，旅游资源独特。涿鹿是中华民族的发祥地，有着五千年的悠久历史，古今众多史学家将涿鹿定为炎、黄、蚩三大部落争战、融合、统一的文明古地。历史给古老的涿鹿留下了丰厚的文化遗存。县境内有史记记载的“黄帝崩葬桥山”的古桥山，有保存较为良好的中国第一座都城黄帝城以及黄帝泉、蚩尤寨等黄帝时代古迹遗址23处，有传说中的“蚩尤墓”、战国、秦汉、明清时期的古墓20多座，有协阳关、燕长城等古关隘，有新石器时代、战国时代、唐明时代出土的大量珍贵文物，有古桥山石刻、万仞天关摩崖石刻等名胜古迹。特别是1995年“全国首届涿鹿炎黄蚩三祖文化学术研讨会”的召开，从文化和史学的高度充分肯定了“三祖文化”的概念，其史学价值，使“三祖文化”成为涿鹿独特的垄断性资源优势。此外，全县还有宝峰寺、塔儿寺、清凉寺以及东灵山等众多旅游胜地，开发前景十分广阔。（六）基础条件良好，投资环境较为优越。一是电力供应充足。县城周边有下花园、沙岭子两座大型发电厂、县内有110千伏变电站2座，35千伏变电站16座，小水电站4座，是张家口市变电站最多的县，可有效满足经济发展需要。二是水资源丰富。全县水资源总量2.45立方米/年，其中地表水6.76亿立方米，地下水0.49立方米。三是交通网络发达。境内共有铁路100.7公里，公路1149公里。形成了以铁路为骨干、公路为主体的交通运输网络。四是县委、县政府出台了多项有利于外资进入的多项优惠政策，牢固树立“你投资、我铺路、你发展、我服务”的思想。积极争取，鼓励引导各类经济成份参与全县的工农业发展和基础设施建设。大力推动互信、互利、多赢的对外经济技术合作和人才交流，营造了良好的招商引资氛围。 二、在融入“大北京”经济圈方面的主要工作“十五”以来，我县积极发展同北京的经济技术协作，抢抓机遇，乘势而上，共从京津引进资金10123万元，完成经济合作项目36个，引进技术15项，高级技术人才88人。（一）与国企改制相结合，争取外迁企业、项目落户涿鹿。北京申奥成功，大批工业企业外迁，为涿鹿提供了良好的发展机遇。我县通过积极争跑，主动联系，本着有利于北京降低成本和调优全县工业企业产业结构的原则，加强与北京市经贸委等有关部门的联络。有针对性地寻求企业对接。2001年，中国农业机械科学研究院租赁基本停产的涿鹿煤机厂转产高科技含量项目，总投资达1000万元，年产各类管件3000吨，三年内达5000吨，五年内达1万吨，年产值20005000万元，使涿鹿煤机厂焕发了生机。在无线电厂改制过程中，我们凭借该企业的较高标准生产资质，积极与北大青鸟集团进行谈判、蹉商，提供多项优惠政策，最终达成整体出售协议，成立了北大青鸟消防电子有限公司，北大青鸟集团为该公司注入资金，建成全自动贴片生产线。2002年实现产值13798万元，利润453万元，5年内可成为税收超千万元的大型企业。天宝化工集团在重交沥青项目建设过程中，积极寻求与北京的合作，经过有关部门的联系与努力，整体出售给北京鑫源林燃油销售公司，成立了涿鹿安慧沥青有限公司，总投资2800万元，年产重交沥青15万吨，年产值可达2.4亿元，实现利税3000万元以上。该项目即将于7月底挂牌投运。（二）与农业产业结构调整相结合，加快现代农业生产体系建设。一是大力实施京津风沙源治理，21纪世首都水源治理和退耕还林三大重点生态工程，积极争跑国家有关部委和省市有关部门，将我县列为重点治理县区之一。2002年争取国家资金3700万元，五年内将完成退耕还林40万亩，荒山匹配40万亩，封山育林15万亩，飞播造林15万亩，种草5万亩，小流域治理400平方公里，使全县的生态环境得到较大改观，农业生产和生活条件也会有明显提高，由于较好地处理了“国家要绿、农民要利”以及与培育后续产业的衔接，实现了经济效益和生态效益的双赢目标。二是有针对性地调整了主要农产品的种植结构和品种结构，突出安全、绿色和无公害要求。全县蔬菜面积，特别是面对京津的错季菜和设施菜、特细菜比重增加，面积达4万亩，年产量2亿公斤，除县内及附近地区销售3000万公斤外，其余大部分销往北京天津地区。三是增加奶牛养殖比重，2002年底已发展到6000多头，鲜奶日产量20吨。四是积极推广新型农业耕作技术。通过努力，国家农业部将我县列为全国38个保护性耕作示范县之一，投入资金150万元，同时我县还争取到了秸杆还田、旱作农业和生态家园富民工程等重点科技项目，累计投资达 286万元。五是加强农业龙头项目建设合作，在土豆深加工方面，我县引入北京辛普劳公司投资2000万元，建成3座高标准储鲜库，储存能达2.5万吨，有力地拉动了我县土豆种植业的发展。（三）与民营经济发展相结合，加速本地资源的综合开发。“十五”以来，京津地区投资我县资源开发的合作项目达20多个，总投资近2000万元。各类矿产资源的科学合理开发，一方面有效地遏制了当地农民的无序、盲目、低水平、掠夺式的原始开采，另一方面，也解决了相当一部分农民的就业，增加了当地的经济收入。特别是南山区的石材开发已成为脱贫致富的主要途径。目前，利用国家专项扶贫资金 1900万元，建立的中源石材厂，年产值近1000万元，成为我县乡镇企业的一面旗帜。在其带动下，有多家石材开发民营企业在南山区相继建立，仅2002年的投入就达450万元，有1500多名贫困群众从中受益，年收入8000元以上，成为发展当地经济的支柱产业和财政收入的主要增长点。（四）与旅游事业发展相结合，极力融入环首都旅游环链。县委、县政府依托深厚的历史文化积淀和秀丽的自然景观，把旅游产业列为跨世纪的发展重点进行开发建设。经过几年来的积极运作，三祖文化旅游和东灵山生态旅游开发已取得实质性进展。1997年港土归根碑、2000年澳土归根碑在中华三祖堂的落成，更加提高了涿鹿作为中华民族发祥地的知名度，引起了全国的关注。近年来全县多方筹资600多万元修建了中华三祖堂，投资2100万元改善了旅游区的交通、邮电等基础设施。2002年，县委、县政府决定利用35年的时间开发出集旅游、观光、渡假、休闲为一体的文化生态旅游区，在省518洽谈会上，涿鹿矾山镇与北京诺亚集团就开发蚩尤寨项目正式签约，目前项目进展顺利，东北客商投资的“八卦阵”项目大部分完工，东灵山京西狩猎场项目已正式签约，桥山黄帝殿和立马关蚩尤祠工程也正式奠基。涿鹿的旅游资源开发吸引了北京的目光，双方的旅游合作频繁。目前，黄帝城景区已正式标注在北京最新的旅游交通图上，并纳入了北京八达岭康西草原官厅湖东灵山清西陵涿州影视城卢沟桥环北京旅游大环线，全县的文化生态旅游开发蓝图更加清晰，对旅游产业投资商的吸引力与日俱增。 三、加快融入“大北京”经济圈的总体思路融入“大北京”经济圈，单凭地理位置相邻一点是远远不够的。我们必须不断提升涿鹿的整体地位，突现涿鹿的较强特色，明确在环首都地区中的角色定位，做到思想上融入、区位上融入、资源上融入、经济上融入、文化上融入。通过更加扎实有效的工作，成为“大北京”经济圈中不可或缺的重要组成部分。（一）主动接受产业转移和辐射，确立首都西北工业园定位。一是在工业立县战略的实施过程中，全面加强与北京的合作与交流，积极寻找有效的对接点，大量引入北京的企业、项目、资金、技术和人才，加速我县工业经济的战略性结构调整步伐。二是加强有利于首都企业进涿的引导力度。我县规划占地5000余亩的工业园区建设已正式启动，并制定了多项优惠政策，利用地价低廉、劳动力资源丰富、交通便捷、基础设施配套能力强等极具诱惑力的因素，吸引各类首都外迁企业选址涿鹿。三是鼓励县内工业企业积极与首都企业合作，开展来料加工、配套生产等，加入北京工业生产链条，进一步增强与首都工业经济的关联度。四是加快市场经济条件下的政府职能转变，提高服务效率和质量，努力营造良好的对外开放环境。五是密切关注首都工业发展动态，有针对性地加强争跑工作，巩固已经建立的良好合作关系，不断开辟新的合作途径。六是以北京为主要市场，进一步完善县域工业产业结构，加强微电子、服装、副食品、日用消费品以及高科技产业的开发建设。七是做好与北京的经贸合作，逐步实现两个地区之间的工业经济发展一体化。（二）大力发展生态农业、现代农业，确立首都绿色屏障和后花园定位。一是进一步加快农业产业结构调整步伐，全面发展现代高效农业，建设无公害蔬菜和果品生产基地，巩固菜篮子地位。进一步提高农产品生产标准，实施涿鹿农产品生产“品牌”工程。获取“进京许可证”，进一步抓好畜牧业发展，提高涿鹿肉蛋奶在首都市场的占有量，力争把涿鹿建成“大北京”经济圈内的后勤保障基地。二是抓好生态工程建设，切实担当起首都环境卫士的重要责任。继续高标准地实施好退耕还林、21世纪首都水源工程和京津风沙源治理工程，把好还北京蓝天碧水、送首都旭日清风的最后一道关口。三是加强与首都的智能对接，合力开发境内农业资源。保持与北京有关部门和科研院所的良好合作关系，拓宽合作领域，努力提高我县的农业产生化水平，在农产品深加工、农业高新技术应用和科研成果试验示范上实现新的突破，力争成为“大北京”经济圈内的农业科技推广基地。四是加强职业技术培训，提高农民整体素质，扩大劳务输出，努力适应北京劳动力市场需要。进一步加大对外出务工人员的教育培训力度，加强与北京部门的合作，使我县成为北京的劳动力资源库。（三）亮出涿鹿牌子，唱响三祖文化，确立奥运举办参与者定位。作为中华民族统一和发展源头的涿鹿古地，我们有责任有义务为北京的奥运举办增添特色和浓郁的民族气息。同时，这也是提升涿鹿知名度，促进与首都在更广、更深领域合作的大好机遇。2003年2月18日，在由北京市政府举办的北京奥运经济论坛暨北京奥运经济研究首发式上，我县受到了盛情邀请，国家奥组委响亮地提出拟在涿鹿黄帝城构筑中华合符坛，作为2008年北京奥运会在中国土地上唯一取火点的构想，使我们倍受鼓舞。这标志着我们已成为承办北京奥运的最重要成员之一，涿鹿在沉寂数千年之后，再一次成为世人关注的焦点，其深远的社会和经济意义十分巨大，抓住这一千载难逢的大好机遇，全力运作好项目的建设，是摆在我们面前的重大任务。目前，我们已经开始了和北京方面的更深层次的协商，成立了项目筹备工作机构，正在进行项目建设方案的规划设计工作，并聘请北京奥运重大庆典活动策划委员会委员为首席专家。9月份将进行设计方案的论证和筛选工作，力争早日立项并开工建设。（四）打破行政区域界限，确立“统一市民”地位。一是转变长期以来形成的行政地域观，树立符合时代发展要求的经济地域观，形成“我就是北京，我就在北京”的全新观念。二是把涿鹿作为“大北京”的一员，积极参与分工和合作，在多赢的格局中求得较快发展，建立健全与经济圈共同繁荣