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热点专题: 加强和改善宏观调控 (一)背景材料2004年中央经济工作会议指出，要实行稳健的财政政策和货币政策，继续控制固定资产投资规模的过快增长。在落实加强和改善宏观调控的各项政策措施时，要充分体现区别对待，有保有压的原则；要发挥市场配置资源的基础性作用，更加注重运用经济手段和法律手段；要不断调整投资和消费的关系，提高城乡居民消费能力，增强消费对经济增长的拉动作用。由积极的财政政策调整为稳健的财政政策，是适应国内外经济环境变化的需要，是解决经济运行中的深层次矛盾和问题，促进经济社会全面协调可持续发展的需要，是加强和改善宏观调控的重要举措。由积极财政政策调整为稳健的财政政策，意味着财政政策的着力点，从扩大需求和拉动经济增长逐步转向加强薄弱环节和调整经济结构。稳健的财政政策不是单纯的调控总量，而是要在总量调控的同时承担和实现调整结构的任务，充分体现区别对待、有保有压的原则。稳健财政政策的核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体来说，要注重把握控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支十六个字。控制赤字，就是适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模，近期中央财政赤字规模大体保持在3000亿元左右。随着GDP的不断扩大，财政赤字比重会不断下降，预计2005年将降至2%左右。调整结构，就是要进一步按照科学发展观和公共财政的要求，着力调整财政支出结构和国债资金投向结构。资金安排上要区别对待，有保有压，有促有控。对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域的越位投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政缺位或不到位的，如需要加强的农业，就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，努力促进五个统筹和全面协调发展。推进改革，就是转变主要依靠国债项目投资拉动经济增长的方式，大力推进体制和制度改革创新，建立有利于经济自主增长的长效机制。增收节支，就是在总体税负不增或略减的基础上，确保财政收入稳定增长，同时严格控制支出增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气，下大工夫。货币政策也要实行有保有压，松紧适度的中性政策。因为适度从紧就不能太紧。所谓不能太紧，就是说不能像治理严重通胀时采用的刹车手段。因为目前的宏观经济虽说有总量的问题，但主要不是总量问题，而是结构问题。所以货币政策、信贷政策不能太紧。对一些局部过热的环节，对一些低水平的重复建设投资，要削峰，要压缩；而对一些有市场有效益的产品和企业，以及需要加强的薄弱环节，如农业、水利、交通、环保等还要继续支持其发展，就是对一些限制的行业如钢铁，也要支持其薄弱品种产品的发展投资。所以，货币信贷政策也不能太紧。2005年稳健货币政策将根据经济运行和金融运行的变化，注意配合运用各种货币政策工具，合理调控货币供应量和信贷投放。总之，现在采取的双稳健的财政政策和货币政策，实质上都是经济学意义上的中性宏观经济政策。所谓中性的宏观经济政策，是相对于扩张性政策和紧缩性政策而言的，是一种有保有压，有紧有缩，上下微调，松紧适度的政策。从以前治理通货紧缩时期的适度从松的宏观调控政策向目前的中性政策调整，客观上具有从紧的效果，能起到抑制一些部门过快的投资需求的作用。但实行中性政策的意义还不止于此。中性的宏观经济政策，实质上是要双防，既防止通货膨胀苗头的滋长，又预防通货紧缩趋势的重现。对于一些投资过热的行业，如果不能通过政策调整及时控制，就有可能导致通货膨胀；同时，过度投资形成的过剩生产能力，因为没有最终消费的支撑，又会引起通货紧缩。通过投资规模适当控制，既能遏止因投资膨胀而导致的投资品价格领先上涨，防止通胀苗头滋长在先又能抑制过度建设造成的产能过剩，防止通缩趋势再现于后，从而实现双防的目的。中性的宏观经济政策也是对当前比较突出的结构问题的对症之药。对钢铁、水泥等投资过热的行业从紧，对农业、西部开发、社会事业、生态环保，对经济发展中的薄弱环节，加大支持力度，既坚决控制投资需求扩张，又努力扩大消费需求。上下微调，有松有紧，松紧适度，就能逐步缓解和克服当前比较突出的瓶颈制约和结构问题，延长此一轮经济周期的上升阶段，保持中国经济这艘大船平稳较快地航行。(二)角度分析1.经济学(1)国家的宏观调控市场有自身的缺陷，因此需要加强国家的宏观调控。财政政策和货币政策都是国家宏观调控的重要手段。(2)生产和消费的关系原理生产决定消费，消费反作用于生产。实施稳健财政政策有利于推进经济结构调整，拉动经济增长。(3)财政收入的支出是国家预算的主要内容。通过财政资金的分配，国家的各种职能才得以实现。因此，财政支出规定了国家职能的范围和方向，反映了国家加快经济发展的政策。(4)财政在经济和社会发展中发挥着重要作用。国家可以通过财政有效地调节资源配置；促进经济发展；促进科学、教育、文化、卫生事业的发展；有利于人民生活水平的提高。财政是巩固国家政权的物质保证。(5)中国人民银行是我国的中央银行，它的主要职能之一就是依法制定和实施货币政策，是国家宏观调控的重要工具。(6)纸币发行量必须以流通中实际需要的货币量为限度。适当增加货币供应量，既要有利于抑制通货紧缩，又要防止通货膨胀，必须是适当的，稳健的。这正是对货币流通规律的自觉运用。2.哲学(1)物质和意识关系原理要求一切从实际出发，矛盾特殊性原理要求具体问题具体分析。面对当前我国经济发展形势和国际经济发展形势，实施稳健的财政政策和货币政策，是一切从实际出发，具体问题具体分析的正确决策。(2)普遍联系原理事物是普遍联系的，事物内部和事物之间是相互联系相互作用的。发挥货币政策和财政政策，产业政策协调配合的综合效应，能够促进国民经济快速、健康发展。(3)主要矛盾在事物发展过程中处于支配地位，对事物发展起决定作用，要求我们处理复杂问题时首先抓重点，抓关键。国债资金重点用于三农和发展社会事业说明了这一点。(4)量变引起质变的道理要求我们必须坚持适度原则，对经济变化中的苗头问题，适时适度地进行控制，把握好货币供应量的调节力度，都是坚持适度原则。3.政治学(1)国家实施稳健的财政政策和货币政策，是国家行使经济职能，进行宏观调控的具体体现，国债和财政资金使用的倾斜重点还体现了政府行使社会公共服务职能，体现了对人民负责的原则。(2)党中央制定正确的经济政策，体现了党对国家的政治领导。充分体现了党的宗旨是全心全意为人民服务。【例题分析】阅读下列材料，回答问题。材料一：2004年以来，我国经济运行中一些矛盾进一步显现。最突出的是，固定资产投资增长过快，规模过大，特别是一些行业投资增长过猛，由此引发煤电油运供求关系紧张，货币信贷增长过快，物价总水平持续上涨。材料二：国务院办公厅、发展和改革委员会，国土资源部、中国人民银行等相继就资源节约、严格控制土地供应、深入治理整顿土地市场、收紧房地产信贷资金、清理钢铁及电解铝和水泥投资项目等作出具体部署，国务院七部委派出督导组分赴各地进行专项检查。江苏铁本钢铁公司违规建设钢铁项目受到严肃查处，当地政府及有关部门负责人被追究责任。材料三：2004年六、七月份，我国城镇固定资产投资增幅回落，投资增长过快势头有所遏制，房地产等部分行业过度投资的势头开始回落，粮食价格趋稳，重要生产资料价格涨势减缓。根据对中国经济的判断，这次宏观调控的结果有望实现软着陆。(1)抑制部分行业投资增长过快的经济意义是什么？(2)我国政府在解决经济运行中存在的问题时，应起什么样的作用？(3)结合上述材料，说明怎样才能做到按客观规律办事？参考答案：(1)有效地制止部分行业的盲目投资，防止经济发展过程中的重复建设，稳定物价，解决资源浪费严重的现象，调整经济结构、稳定金融秩序，维护社会主义市场经济秩序，更好地落实科学发展观，促进我国经济的全面，协调发展。(2)国家有组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产力发展水平和人民生活水平的职能。面对经济发展中存在的突出矛盾，国家进行经济调节、市场监管，解决投资过热的问题，稳定经济。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。中国目前的经济过热相当一部分是政府出于政绩的考虑而造成的，因此，各级政府必须严格依法行政，做到依法治国。市场调节存在自发性、盲目性和滞后性的弱点和缺陷，必须加强国家的宏观调控，以经济手段和法律手段为主，辅之以必要的行政措施，从而促进经济增长。(3)按客观规律办事，就要尊重客观规律。规律的存在和发生作用是不以人