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关于加强城市停车场规范化建设的建议 随着人民生活水平的提高，汽车已进入普通百姓家庭，私家车不断增加的同时也带来了许多停车难的问题。 一是对停车的地方没有很好的布局，就是布局了也不合理。二是一些停车场被占用现象较为严重，一些规划中本来用于建设停车场的地方，却被人为改建成超市、休闲娱乐等经营性场所。三是停车场规模小、数量少，在一些繁华的地区，人流车流相对集中，停车难以找到车位，为了能解决上述问题，我认为要加强城市停车场规范建设。 一、加强城市机构车停放设施的规划与建设。规划部门要将城市停车设施纳入城市总体规划，合理布局，统筹规划，根据人流和车流情况在城市各区域建立规模不等、数量适中、功能齐全的停车场，特别要加强人流和车流密集地区公共停车场的建设，大力兴建地下停车设施和地面立体停车设施。 二、加强店面小区停车设施建设，在新建的居民小区必须设立居民停车位和车库，将公共停车设施纳入居民小区配套设施统一规划和建设，对现有的居民小区要因地制宜建设停车场设施。 三、加强对停车场设施的监督管理。对未经许可占用公共停车位的行为进行整顿和清理，严禁将地下停车场占用，建立城市较完善的机动车停车设施管理制度、体系和网络，运用先进手段和方法，加强对停车设施的管理。 四、运用市场手段，充分调动社会各方面力量，加强城市停车设施建设，在城市停车场建设中，政府要把重点放在科学规划和系统管理上，而建设和运营上可以发挥社会的力量，鼓励社会资金投资建设停车场等公共设施，利用市场手段，集聚民资兴建停车设施，坚持谁投资谁受益的原则，政府从政策上给予积极支持。关于加强城区停车场建设和管理的建议建议、批评和意见内容随着我市改革开放的不断深化和经济发展的迅速发展，机动车保有量和交通出行量增长迅猛，人车路矛盾日益突出，交通拥堵、行车难、停车难等问题成为党委、政府和广大人民群众十分关心的“热点”问题。特别是伴随着我市机动车数量的持续增长，市区停车问题日益突出，成为制约城市交通发展的重要因素。城区停车场现状：一是停车供需矛盾日益突出，供给总量严重不足。截止年底，全市机动车保有量为辆，其中汽车辆，比年增长了。目前我市包括临时停车场、公共停车场、配建停车场、单位自备停车场和其他单位管辖停车场在内的五类机动车停车场共处个泊车位。每百辆机动车停车泊位不到个，与国家“城市每百辆机动车停车泊位个”的标准相差甚远。其中我市道路临时停车泊位多达处，共计个泊位，而社会公共停车场仅处，个泊位，大量机动车不得不停放道路两侧，挤占了有限的道路资源。预计到“十一运”前，市区应再建设满足万辆机动车的停车泊位。二是停车场缺乏统一管理，停车资源得不到充分利用。目前我市停车场管理有公安交警管理、停车场所有人管理、街道办事处管理、公安派出所管理等。这种各自为政，缺乏统一协调管理，责、权、利不清的方式，致使停车场资源利用率低。三是停车场布局不够合理。城区繁华区域的停车场停泊位严重不足，停车难矛盾突出，而相对外围的停车场泊位量大，但利用率低，投资人利益得不到保障。如相对繁华的历下区和市中区供社会车辆停放的停车场为处个泊位，占全市供社会车辆停放泊位的，停车场布局的不合理可见一斑。四是管理科技化程度不高，影响了停车场资源的总体利用率。管理科技含量偏低，繁华路段停车诱导等先进技术未得到开发应用。五是停车场被挪用现象严重，直接影响停车泊位数量。部分大型建筑将配建停车场挪作它用的现象严重。六是驾驶人员文明、安全、依法停车意识不强。部分驾驶人员就近停车、随意停车的习惯，直接影响交通的畅通和安全。建议措施：一是按照“供需平衡、协调发展”的思路，制定全市停车场建设管理总体规划。二是引入社会化。市场化动作机制，按照“谁投资，谁受益”的原则，积极鼓励引进多种方式的投资建设管理停车场。三是积极研究缓解中心城区停车难的解决方案，在繁华地段建设开辟新的停车场。四是统一停车场管理，实现责、权、利的协调统一。由现在的多头管理、多头经营变为统一管理、多头经营，以提高社会监督力度和服务水平。五是加大科技投入，试点建设停车信息诱导系统，提高停车泊位的周转率。六是加强城市中心停车控制，适时提高二环路以内特别是中心商贸区道路机动车停车收费标准，分不同区域分别设定停车收费标准。随着经济社会的不断发展、人民群众生活水平的不断提高，我市机动车拥有量迅速增加，市区范围内人、车、路的矛盾不断凸显，“停车难、停车乱”问题也日益突出，一方面是大家都感觉到停车十分不便，另一方面是大家都对车辆乱停乱放妨碍交通颇有微词，有时街头巷尾甚至能够见到因停车问题而引发的争执。能否有效缓解这一难题，是广大骑车、驾车、乘车人员和市民关注的热点之一，更是对政府管理城市能力的考验。 缓解市区“停车难、停车乱”问题，创造一个良好的交通“静态秩序”及出行环境，保持良好的城市形象，是一项需要多个部门和广大市民共同努力的系统工程，其关键之一就是要加强停车场所的规划建设、规范停车场所的管理。 为此建议如下： 一、加强停车场所的规划。制定、完善各项规划时应当充分考虑停车场所的配套问题，绝不应当出现刚建成的小区、建筑立即面临停车位不足甚至无法停车的现象。具体规划时应当要有适度超前意识，必要时还应当对以前的“欠帐”予以“补课”。在旧城改造、小区整治时也应当充分考虑增设停车场所的问题，根据实际可能尽量增加汽车泊位以及自行车、摩托车棚等。 二、严肃规划纪律。对规划的停车场所、停车泊位，有关单位和个人必须严格按照规划建设、使用，严禁改变用途，已经改变用途的，如有可能应当责令予以恢复。 三、鼓励停车场所的设置和建设。应当出台相应优惠政策，许可并且鼓励单位内部的停车场所对外开放经营，鼓励空闲场地的所有者、使用者（甚至可以包括那些房屋拆迁后等待建设的空地）在符合条件的情况下经营对外停车业务。有关部门应当减轻这些停车场所的负担，对经营者不能随意收取有关费用、随意予以关停。现在交警部门对有的停车场按收费额的20%收取费用，这样的收费法律依据、标准何在，交警部门应当明示，否则应当停止收费。 四、在不妨碍交通的情况下，放宽临时停车条件。对一些不是以通过性交通为主的支路、小区道路，在不妨碍交通的情况下，应当允许临时停车，以缓解停车难，方便群众。交警部门应当对允许临时停车的路段及时段予以公示，对这些不妨碍交通的临时停车，不应以违章停车为由处以罚款等处罚，也不能为了多收违章停车罚款而减少允许临时停车的路段和时段。 五、加强停车场所的管理。目前市区好多停车场所实际上是交警部门“许可设立”和“管理”的，这超出交警的职责范围、增加了交警的工作量和负担，管理效果也不能令人满意，应当予以改进。政府应当出台规范性文件，明确市区停车场所的职能管理部门，统一加强停车场所的管理，提高从业人员素质，明确从业纪律、工作规范、收费标准等，使市区的停车秩序和扬州的城市整体形象相适应。 保洁方面现有洗车场地普遍面积小而分散 ，且洗车用水水压不稳，难以长期保证洗车质量。现有五个洗车场地分散在城市四区（荷塘区的晏家湾基地、芦凇区的S211洗车场、石峰区的清石基地、天元区的炎帝广场和河西基地），都是在原停车场范围内挤出空间改造而成，设施不到位。而且历年来物业公司的保洁费用只能保障维持日常的支出，无力进行设施改造和完善。站场方面也同样存在场地分散及场地面积小的问题：现有九个洗车场地或街道分散在城市四区（荷塘区的晏家湾基地，芦凇区的S211停车场、火车站停车场和四大桥停车场，石峰区的清石基地，天元区的炎帝广场南北停车场、河西基地和体育中心），共停放约590辆车，除河西基地、清石基地、炎帝广场南北停车场四处停放车辆在80辆以上外，其他五处停车场停车位严重不足，最少的火车站停车场仅能停放26辆。场地小而分散一方面造成人力分散，人工成本较高；另一方面也是管理困难，服务质量下降。一方面，针对目前的场地分布和株洲市未来发展前景，随着城市化的不断增加和域区面积的不断扩展，城市公交壮大，车辆将不断增加。而目前的城市公交场地方面等硬件设施或将成为公交发展的瓶颈问题。目前这种外租场地和利用小块公共场地（如S211场地，株浏路场地、四大桥场地）的方式只能解决目前的燃眉之急，而要保障城市公交的稳定，持续健康的增长，总公司在宏观管理的层次上对站场设施、保洁设施、物业设施等硬件方面的规划能否在经过严谨的调查后，拟定一个渐进的、全盘、前瞻的方案和运筹规划，在城郊成立几个集中的大型综合停车场，既然满足目前的需要，也可应对未来的发展。上海停车场（库）管理现状调查及管理对策建议作者： 文章来源：北京中立诚会计师事务所 更新时间：2004-8-5-改革开放以来，本市经济建设和城市建设等方面得到持续高速的发展，上海作为全国经济、金融、贸易中心和国际性大都市，其三个中心、一个龙头的地位正日益显示出来。上海的道路交通随经济和社会发展而迅猛发展，至1996年末，全市已有机动车744万辆。由于机动车辆数的增加，以及商务、公务活动频繁，引起人们出行方式的变化，作为静态交通的重要组成部分-停车场（库）的建设，近些年尽管有所进展，但其发展滞后于动态交通发展的矛盾日益突出，这既影响上海作为国际性大都市的形象，也将成为制约上海经济进一步发展的重要因素，亟需改善和解决。 上海市停车场（库）现状上海市停车场（库）分类 本市停车场（库）作为车辆出行停放场所，目前主要有以下6种类型。 1、占用道路的停车场（以下简称路内停车场）。指占用道路的向社会开放的临时收费车辆停放点。 2、路外自用停车场（库）。指企事业单位自用的有一定设施与道路隔离的以停放本单位车辆为目的的车辆停放场所，如运输单位停车场和单位自备车停放场（库）。 3、路外公用型停车场（库）。指同道路隔离的、符合一定设施要求的向社会开放的经营性收费停车场（库）。 4、配建型停车场（库）。指商场、宾馆等附属配套建筑的向社会开放的停车场或库，有收费和不收费的。 5、新村、住宅小区停车场。指占用新村和住宅小区空地停放车辆的场所，有收费的和不收费的。 6、路外临时公用停车场。指用道路外空地（场所），为满足一定时期社会停车需要，有一定简易设施的向社会开放的收费停车场。 上述6种类型停车场（库），从上海实际情况看，作用及导向各不相同：路外公用型停车场（库）和配建型停车场（库），是供社会车辆停放，作为静态交通与动态发展相适应的主要设施，亟需得到发展；路外临时公用型停车场（库），尽管往往是待开发地块的时间差利用，但客观上成为解决一定时期社会停车供需矛盾的一种补充，需加以规范和加强管理；路外自用停车场（库），根据企业自身停车需要，可以减轻社会停车压力，应支持其保留存在；新村、住宅小区停车场（库），在一定时期存在有其合理性，但从社会发展趋势和要求看，考虑到新村、住宅小的居民安全、环境保护、整洁有序，应逐步由路外公用型停车场（库）替代；而路内停车场，只能作为缓解静态交通与动态交通矛盾突出时期的一种权宜之计，理应逐步还道路于本来功能，所以必须对其加以限制并逐步取缔。 本市公用型停车场（库）分布情况 全市各类停车场（库）形式多、分布广，很难作全面的调查和统计，本文所指的停车场（库）管理，主要是公用性质的停车场（库）管理，故凭借有限资料，对路内、路外公用型停车场（库）的分布等情况作个大致的分析。 1、据调查，本市路内、路外公用性质的停车（库）共计约488个，总停车泊位约39万个。其分布情况为： 市区320个，拥有泊位25895个，其中路外公用停车场（库）为207个，拥有泊位19042个。 郊区（县）168个，拥有泊位13166个。 目前，全市共拥有机动车为744万辆（包括摩托车24万辆），其出行主要活动场所相对集中在市区，根据九五年四月份上海市城市交通综合调查数据反映，目前市中心区公用型停车场所能提供的泊位仅为停车需要量的1429，供求矛盾十分尖锐。 2、路内停车场和路外公用型停车场（库）比例失调。据调查，市中心区域（指黄浦、南市、卢湾、静安等区），作为静态交通主要设施的路外公用型停车场（库）仅为43个，而路内收费停车场为73个，大量路内收费停车场的存在，既影响了道路畅通，又阻碍了正规的路外公用停车场（库）的发展。 本市收费停车场（库）经营情况 本市收费停车场（库）主要指路外公用型收费停车场（库）和路内收费停车场。从两者经营情况分析，差距悬殊，路外公用型收费停车场（库）同路内收费停车场相比较： 1、路外公用型停车场（库）利用率低。据95年第二次综合交通调查资料显示，人民广场地下停车库有泊位600个，其利用率尚未达到5。黄浦区虽是商务活动中心区域，其辖区内其他一些社会停车场（库）的利用率也仅在15一30之间；而同一区域的路内收费停车场则车满为患，生意兴隆。如九江路立体停车库拥有72个泊位，日常仅停放20辆车，泊位利用率为278；而在其附近的福建路、福州路、湖北路、汉口路上则占路开设停车场，车位供不应求，少则70一90辆，多则200辆左右。路内停车场的存在，严重影响了路外公用停车场（库）的发展。 2、路外公用型停车场（库）投资数额大，回报周期长。根据停车场（库）经营管理要求，凡申请经营路外公用型停车场（库）的必须确有一定场地，配有必要的设施、建筑和一套完整管理机构，管理人员，投资较高；特别是一些立体的和地下的停车场（库），资金投入量更大，但考虑到出行者停车付费承受能力，收费标准不能定得过高，因此资金回收周期长，一定程度上影响了停车业投资者和经营者的积极性。 从目前情况看，影响到路外公用停车场生存和发展的一个十分明显的因素是路内占地停车场大量存在而带来的负面效应。停车场（库）管理现状 上海目前对停车场（库）按各自职责实施管理的大致有七个部门。 规划管理部门 负责公用型停车场（库）建设规划审批及配建停车场（库）规划的审批。 建设管理部门 负责停车场（库）建设管理和建设差额费的征收使用。 交通行政管理部门 负责经营性路外公用停车场（库）的行业管理，包括经营资质的审批，参与收费标准制订，票据使用管理，经营行为的监督、检查。 公安交通管理部门 负责路内收费停车场设置的审批，参与路内停车场（库）收费标准的制订。 工商行政管理部门 负责路外公用型停车场（库）经营登记及工商管理。 物价管理部门 负责停车场（库）收费标准的审批、发布。 税务部门 负责路外公用型停车场（库）税款征收。 停车场管理涉及规划布局、计划决策、建设管理、使用管理、经营管理等诸多环节，是一项系统工程。目前，由于路内外收费停车场（库）管理政出多门，形式不一，因此，各有关部门在具体实施管理时职能体现也各不相同。作为上海市道路运输管理条例明确的路外经营性收费停车场（库）行业管理的交通行政主管部门和道路运输管理机构，其实际能行使的管理仅覆盖上述一系列环节中的最末一个环节，即仅仅是对已建成且属于经营性路外收费停车场（库）实施行业管理，对规划布局和路内、外停车场平衡等环节，尚难以涉及。即使同是经营性收费停车管理，也因其场所在路内、路外而分属两个部门管理。兹将简况表述如下： 经营路内收费停车场 1、经营者提出申请； 2、公安交警审批同意； 3、物价部门核定收费； 4、经营者经营。 经营路外公用型收费停车场（库） 1、可行性论证及资金筹措等建设方案报批； 2、规划部门审批建设方案； 3、建设管理部门实施建设管理； 4、建成后经营者向交通行政管理部门申请开业； 5、交通行政主管部门审核批准； 6、物价管理部门审定收费标准； 7、工商管理部门办理工商登记； 8、税务管理部门办理税务登记； 9、经营者经营。 目前停车场（库）管理主要问题 前文已对路内、外收费停车场分布、经营、管理等有关情况作了大致分析。由于目前停车场管理体制及职责与其环节多、跨度大的特点不相适应，特别是缺少一个综合牵头部门协调，因此在具体管理上，呈现出一些矛盾和问题。 规划和建设的矛盾 停车场（库）带有一定社会公益性质，应作为城市总体规划的一部分在制订时一并予以考虑。但就目前情况看，在城市总体规范中尚未有停车场（库）布局设置的考虑，仅是投资者、经营者有要求才递交建设方案呈规划局审批，缺乏全面性和合理性。另外，就了解到的情况，有的曾被列入过规划建设停车场（库）的区域，有时因区县各级政府或规划范围内土地拥有者受自身利益与社会效益碰撞的影响，也不愿投资建造停车场（库），致使规划束之高阁，难以实施。 路内、路外停车场（库）并存，比例失调的矛盾 路内、路外停车场（库）并存，呈现不平等竞争，是导致公用停车场（库）发展缓慢的一个主要原因。 大量路内收费停车场的存在，既影响市容、妨碍交通，又因为占路停车成本低，收费也低，吸引大量车辆停放，导致路外公用型停车场利用率相对低下，经营亏损，发展受到影响，而路外公用型停车场（库）发展缓慢，造成车辆停放不便又促使路内占地停车场的星罗棋布，形成恶性循环。这种既影响动态交通、又制约静态交通发展的现象亟需得到纠正。 停车场需求和投资经营者积极性的矛盾 从上海这样一个地域小、人口密度大的国际性大都市地位考虑，应以大中型的立体或地下停车场（库）为主要发展形式。但从目前情况分析，现有的一些大中型立体或地下停车场（库）大多由于资金投入量大，回报率低，陷于微利甚至亏损境地。 管理职能部门之间的矛盾 由于停车场（库）管理涉及到七个部门之多，各司其职，各行其事，各为其政，造成政出多门，各强调一面，在具体实施中顾此失彼，捉襟见肘，缺少一个综合协调机构来宏观调控、扣好环节、综合平衡、全面筹划、协调发展。 现有停车场（库）管理有关规定与实际需规范或明确的经营行为之间的矛盾。 现有停车场（库）管理的主要法规为： 1、上海市道路运输管理条例 属地方法规，市人大96年1月26日通过，5月1日起施行，其第三十八条明确了经营性停车场（库）的管理设定，但缺乏具体的管理规定。主要执行部门为交通行政主管部门及下属道路运输管理机构。 2、上海市道路交通管理条例 属地方法规，市人大1997年7月10日通过，于1997年12月1日起施行，其第六章有关条款，涉及停车场（库）规划、建设管理规定和占路停车（路内临时停车场）管理规定，也缺乏具体管理内容。主要执行部门为公安交通管理部门。 3、上海市道路水路运输服务业管理办法（市政府93第33号令） 属地方政府规章，93年5月16日颁发，93年7月1日起施行，其第八条主要明确申请经营路外停车场（库）有关条件和审批部门。主要执行部门为交通行政主管部门和道路运输管理机构。 4、上海市停车场（库）建设管理规定（市政府91第44号令） 属地方政府规章，91年2月19日颁布，91年4月1日施行，主要明确旅馆、饭店、办公楼、商业场所等等配建停车场建设管理方面的内容，主要实施部门为市公安局和市建委 5、上海市建筑物配建停车场（库）设置标准 属规范性文件，由市建委颁布，自93年1月起施行，主要明确作为建筑物附属配建停车场（库）设置的标准。 6、上海收费停车场（库）管理规定 属规范性文件，由原上海市交通运输局于93年10月6日颁发施行。主要是涉及路外收费停车场有关行业管理方面的内容。 上述有关规定分别由不同部门负责实施，而从管理实际需要看，各管理部门应该有个衔接，总体上要有个协调和平衡。但从目前实施情况看，有关管理规定层次参差不一，内容尚不够具体，各个规定内容难以反映现状、互相衔接、覆盖全面。因此，为解决现行管理上的问题，亟需拟订一个综合性的、能全面覆盖的、兼顾到各相关管理部门的、内容涉及从规划到管理的、全过程的、有较高层次的地方法现。对策建议 上述对停车场（库）现状、存在问题作了分析，由于资料有限，分析尚不够细致，仅反映了大致情况。现针对上述有关问题，提出一些初步的对策、建议，供上级决策参考。 重视规划 停车场（库）规划应列入城市总体规划，在制订时应由规划部门牵头，会同市交通行政主管部门、公安交通管理部门共同拟定，保证规划的合理性、可行性。 落实建设 要明确在城市总体现划中建议辟为停车场（库）的区域，任何部门和单位不能擅自改变或挪作他用。 征集资金 对路内、路外收费停车场的经营收入中征收一定比例的停车场（库）建设基金（可含在票款中），并按各种不同类型停车场（库）的收益率，采取对路内收费停车场征收高额建设基金而路外停车场（库）少征甚至免征建设基金的办法，暂以此作为调剂路内外经营者得益差别。基金征集后，由专门部门实施管理，专款专用，以逐步解决停车场（库）建设资金的不足，推动停车场（库）的建设发展。 搞活经营 停车场（库）既然是带有社会公益性质的，考虑到调动经营者经营积极性，拟：1、由政府投资建造作为一种形式，建造资金由征集来的专用基金解决，建后采用承包或招标方式选择经营者经营；2、由停车场经营者申请，经有关方面批准，给予低息货款解决经营者启动资金或资金不足，资金来源也可由专用基金解决；3、鼓励社会各方面（包括外资）投资经营停车场（库）