高一政治 第二单元《为人民服务的政府》精品教案 新人教版必修2.doc

第二单元 为人民服务的政府【知识网络】（1）国家性质、政府的性质和宗旨（2）国家的基本职能和作用（政治、经济、文化、社会公共服务职能）（3）政府工作的原则对人民负责（基本原则）、依法治国原则，民主集中制原则（4) 依法行政：政府必须依法行政，按照法律规定的权限和程序行使权力。（5）政府行使权力必须接受人民的监督。建立健全制约和监督机制，建立全面的行政监督体系，建立信息公开制度和公开办事制度，增强政府工作透明度。（6）政府权威的树立。【命题趋向】政府方面政府的性质、职能、宗旨和工作原则、依法行政、对政府的权力的监督等。本部分考查的方式，选择题和非选择题都有，在注重考查课本基础知识和主干知识的同时，更加侧重运用新情境和热点材料考查考生解读、提取信息以及调动运用知识的能力等。在高考备考中，要注意结合中央和地方政府在本年度为发展经济、改善民生、社会建设等方面开展的工作，分析这些事件的原因、意义和措施等。【考点透视】（一）我国政府的性质我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家的行政机关。是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。（二）政府的职能：管理和服务1、在社会主义市场经济条件下，政府担负四个方面的基本职能：职能内容保障人民民主和维护国家长治久安的职能保卫国家的独立与主权。保护公民的生命安全及各种合法权益。保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。保障人民民主，协调人民内部矛盾，惩治犯罪分子，维护社会治安和社会秩序等。组织社会主义经济建设的职能经济调节：（通过财政政策和货币政策等保持经济持续快速协调健康发展）。市场监管：（对市场主体及其行为进行监管，维护公平竞争的市场秩序）。社会管理：（依法管理和规范社会组织、社会事务，维护社会秩序）。公共服务：（指为经济活动服务，维护社会秩序）。组织社会主义文化建设的职能宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。提供社会公共服务的职能加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面建设。完善市场就业机制，扩大就业规模。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。建立健全社会保障体系。控制人口增长，促进优生优育。优化生态环境，防治污染；等等。2、政府承担重要的职能，并不意味着政府包办一切。要切实转变政府职能，在新时期，要加快行政管理体制改革，努力建设服务型政府。建设服务性政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。 3、政府的作用我国政府是便民利民的政府，为人民提供公共服务，对人民的社会生活进行管理。公民要相信政府、支持政府、依靠政府、监督政府，是我们的公民意识和政治素养的表现注意点政府的性质决定政府的职能，政府的职能体现了政府的性质。政府的活动往往会同时体现多种职能，因此政府职能具有多重性。政府承担重要职能，并不意味着政府包办一切。当前我国政府进行机构改革。政府精简机构，转变政府职能并不是弱化政府的作用。履行政府职能的主体是国家机关，党政机关、各民主党派、政协、社会团体、基础群众自治性组织都不能行使政府职能。结合我国政府在保障民生、应对金融危机、促进社会发展等方面的措施，来分析政府是如何履行职能的。（三）政府的责任:对人民负责1、我国政府的宗旨：为人民服务。2、我国政府工作的基本原则：对人民负责。具体要求（1）坚持为人民服务的工作态度政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真心实意对人民负责的思想，为人民谋利益。政府工作人员在执行公务的过程中，必须深入群众，关注民生，体察民情，尊重民意；不能损害人民利益，违法失职行为要受到追究。（2）树立求真务实的工作作风我们的政府不断完善公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验。（3）坚持从群众中来、到群众中去的工作方法政府通过各种途径，利用各种群众组织、社会团体广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。3、公民应怎样向政府求助、投诉？（1）政府为公民求助或投诉提供的多种途径：开设热线电话；推行电子政务；设立信访部门；依法建立行政裁决、行政复议和行政诉讼制度，为公民求助或投诉提供了法律途径。（2）意义：公民要学会向政府部门求助或投诉，这有助于解决自己的困难，维护自身合法权益，也有助于政府不断改进工作。4、其他原则：民主集中制原则、依法治国原则。（四）政府的权力：依法行使理解政府依法行政（注意深刻理解政府依法行政与政府性质、宗旨、原则之间的关系；区分依法行政与依法执政。）1、依法行政的含义：政府及其公职人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法、法律规定。2、为什么要依法行政？（1）必要性：依法行政是我国政府性质的要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，我国政府是人民意旨的执行者和人民利益的捍卫者。 从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，就是体现对人民负责的原则。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现，依法行政是贯彻依法治国方略，提高行政管理水平的基本要求。（2）重要意义：有利于保障人民群众的权利和自由。 有利于加强廉政建设，增强政府权威，有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平。有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。3、提高政府依法行政水平的基本要求（如何做到依法行政？）（1）具体要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。（2）政府依法行政，提高依法行政的水平还要做到：加强立法工作，提高立法质量，以严格规范行政执法行为；建立权责明确的执法体制，促进行政权力授予有据、行使有规、监督有效；加强行政执法队伍建设，促进严格执法、公正执法和文明执法，不断提高执法能力和水平；深化行政管理体制改革，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 政府必须坚持科学民主决策，自觉接受民主监督。4、政府审慎行使权力，科学民主决策（1）必要性：政府权力的行驶包括决策、执行、监督等环节。决策是否科学，关系国计民生。必须审慎行使权力，坚持科学决策，民主决策。（2）如何做：推进决策科学化，民主化建设，提高决策水平。如不断完善决策信息和智力支持系统，提高科学性；增强决策透明程度和公众参与度，更好地反映民意、集中民智、爱惜民力（五）权力的行使：需要监督1、为什么政府要接受监督？（原因+意义）（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。政府的权力是人民赋予的，是人民利益的执行者和捍卫者；管理和服务是政府的职能；对人民负责是政府工作基本原则。（2）权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法，令行禁止、造福人民。权力一旦被少数人滥用，超载了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。（3）对政府权力进行制约和监督具有重要意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能提高依法行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁。才能更好合民意、集民智、聚民心，做出正确决策。才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府，建立起一个具有权威和公信力的政府。才能更好地维护群众合法权益，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。才能有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。2、如何有效制约和监督政府权力？（1）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。具体来说，发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民知情权、表达权、参与权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行；加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。（2）建立完善我国的行政监督体系：包括国家权力机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公民的监督，司法机关的监督，行政系统政府内部的监督等多种监督形式。3、 “阳光工程”的意义（1）含义： “阳光工程”是我国政府为了方便人民群众对政府及其公职人员进行监督，建立了信息公开制度和公开办事制度，增强了政府工作的透明度。（2）实行政务信息公开化是由我国的政权的性质决定的。在我国，人民是国家的主人，公民依法享有参与国家政治生活、管理国家事务和表达意愿的权利和自由。人民政府制定和发布文件，一方面是规范政府及其公职人员的行政执法行为，另一方面是保障人民的利益，目的是实现和维护广大人民的根本利益（3）意义：有利于增强政府工作的透明度，便于群众加强对政府工作的监督。规范政府及共公职人员的行政行为，防止滥用权力；有利于实现各项重大决策的民主化、科学化，提高政府的管理效率和服务水平；有利于改善政府的工作作风，密切干群关系，建立起一个具有权威和公信力的政府。有利于群众维护自己的合法权益。有利于公民行使参与权、知情权、监督权，保证人民当家作主，实现和维护广大人民群众的根本利益，调动人民群众参政议政的积极性；有利于化解社会矛盾，维护社会稳定，有利于推进政治文明建设，构建社会主义和谐社会。（六）树立有权威的政府1、含义：是指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认同的威望和影响力。2、具体表现：依法行政，维护宪法和法律的尊严，维护人民群众的根本利益。 廉洁、高效、团结合作、全心全意为人民服务，在广大人民群众中有较高的信誉。 富有威望和影响力的政府，得到人民的自觉认可和拥护，有令必行，有禁则止。 对社会经济发展、政治文明、文化繁荣和社会和谐有积极的指导和促进作用。3、我国政府权威的来源根本上讲是由国家性质决定；区别政府有无权威的根本标志是政府的管理是否被人们自觉地认可和接受。4、政府权威的树立：政府审慎用权，科学决策，民主决策；依法行政；政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务，树立高效、廉洁和负责任的政府形象；提高政府及其公职人员的德行操守；最根本的是要坚持权为民所用、情为民所谋、利为民所谋。复习备忘录：时政语言：（结合材料内容回答现实依据及其意义）贯彻三个代表重要思想的要求，落实执政为民的执政理念及科学发展观、正确政绩观、社会主义荣辱观的要求。有利于促进社会主义政治文明建设，推进社会主义民主政治建设，有利于全面建设小康社会，构建和谐社会、两型社会、经济又好又快发展。【典型试题】1.（福建卷）曹参任汉相三年，遵照萧何制定好的法规治理国家，主张清静无为不抚民，使汉初社会残破的局面得以改观。史称“萧规曹随”。此后的“文景之治”又相继实行修养生息政策，使因为日益增强。汉武帝凭借丰富的物质积累和稳固的统治基础，开疆拓土，实施改革，实现了经济发展和社会稳定，成就了西汉盛世。甲同学：“萧规曹随”反映曹参推崇的是“无为而治”的道家思想。他以“无为而治”的治国理念，促进了经济发展和社会稳定。所以，我国政府也应“无为而治”。请从我国政府的基本职能和作用的角度，对“我国政府也应无为而治”的观点加以评析。【答案】我国政府是国家权力机关的执行机关，必须履行其承担的主要职能；我国政府是便民利民的政府，必须为人民提供公共服务，对人民的社会生活进行管理。因此，政府应有所为。我国政府不能包办一切，因此，政府应有所不为。2.（2010年高考广东卷36） 材料：为推动粤东、粤西和粤北实现经济社会跨越式发展，2008年以来，广东省政府积极实施“双转移”(即把劳动密集型企业转移出去和把山区劳动力转移进产业园)，采取了一系列措施，如通过发挥财政作用激励珠三角周边地区积极承接产业转移，组织农村劳动力技能培训等，初步形成了“转一个，富一家；转一批，富一方”的可喜局面。运用政治生活中有关政府的知识,分析材料是如何体现服务型政府建设的。【答案】广东加速欠发达地区发展，促进协调发展和共同富裕，体现出政府是为人民服务、对人民负责的政府。政府在履行职能中体现服务型政府的建设。政府运用财政手段调控产业转移，履行了组织经济建设的职能；政府组织农民技能培训，履行了提供社会公共服务的职能。（11分）3. (江苏卷)2009年4月以来，从墨西哥蔓延开来的流感，最初被诊断为猪流感。后来，世界卫生组织等权威机构研究发现，这种流感病毒实际包含猪流感、人流感和禽流感三种流感病毒的基因片段，于是将这种新型流感改称为a(h1n1)型流感，我国称之为甲型h1n1流感。随着研究的深入，诊断技术不断改进，防治手段逐步完善，疫苗研制加速推进。 国外疫情一经发布，我国政府高度重视，为确保人民群众健康和生命安全，全力开展防控工作。在广泛征求意见的基础上，卫生部、农业部专门制订并下发了诊疗方案和应急预案。各级地方政府及时采取措施，严格执行疫情零报告制度、指定定点收治医院、成立防控和救治专家组等，切实做好防控工作。上述材料是如何体现我国政府坚持对人民负责的基本原则的?【答案】高度重视防控工作，确保人民群众的健康和生命安全，体现了我国政府坚持为人民服务的工作态度。及时采取措施，严格执行疫情零报告制度等，切实做好防控工作，体现了我国政府坚持求真务实的工作作风。在广泛征求意见的基础上，制订并下发诊疗方案和应急预案，体现了我国政府坚持从群众中来到群众中去的工作方法。4(08北京卷)改革开放三十年来，中国的面貌发生了历史性变化。回答下列问题。在经济体制改革的同时，我国不断推进社会主义政治体制改革，积极发展社会主义民主政治，完善权力制约和监督机制。十七大报告明确指出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”。运用政治常识，说明“必须让权力在阳光下运行”的理由。（11分）【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，一切权力属于人民。人民有权监督权力的行使。我国国家机构实行民主集中制的原则，对人民负责，为人民服务是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨，权力应该依法行使，公开透明，接受人民的监督。只有让权力在阳光下运行，才能保障监督权的实现，使权力健康有序地运行，最终达到维护国家利益和公民合法权益的目的。权力若不在阳光下运行，必然导致官僚主义，滋生腐败。（言之有理，酌情给分）5. （11分）2007年9月13日，中国国家级预防腐败的专门机构一一国家预防腐败局正式挂牌成立，列入国务院直属机构序列。这个新机构的成立旨在进一步加强对权力运行的监督制约，以有效防止权力滥用，体现了中国反腐败斗争从注重事后惩治向注重事先预防为主的转变，是中国反腐败斗争走向成熟的重要标志。辨题：来自行政系统内部的监督才能有效防止权力的腐败。【答案】权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以造福人民：权力一旦被滥用，腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督。（2）有效制约和监督权力的关键，是建立健全制约和监督机制。这个机制，一靠民主，二靠法制。组建国家预防腐败局，就是加强法制对权力进一步发挥行政系统内部监督的作用。（4）我国的行政监督体系，包括行政系统内部的监督和行政系统外部的监督。仅仅依靠行政系统内部的监督是不全面的，有效防止权力的腐败，还要发挥国家权力机关、中国共产党的监督，人民政协、社会与公民、司法机关的行政系统外部的监督作用。所以辨题的观点是片面的。（5分）6近年来，有两个市县政府的做法，受到当地群众的广泛好评，它们是河南卢氏县委县政府土坯房中办公，有钱先“紧”老百姓，新增财力改善民生，随着县经济的发展，财政收入提高，政府拿出3500多万元组织深山独居户搬迁扶贫；出资16亿多元改造老城区，建设新城区。江苏省无锡市探索实施“参与式预算”的“阳光财政”模式，模式的主要流程是“会前群众推荐项目，会上群众票决项目，会后群众跟踪监督。”2007年，全市参与式预算项目有32个、总预算高达2506万元，涉及社区扶防设施，再就业服务平台、文化休闲广场、外来从业人员子弟学校等，项目完工后将有3625万群众享受到“参与式预算”带来的实惠。上述两市县的做法是如何体现政府的权威的？（6分） 【答案】政府的权威是通过政府及其公职人员的道德形象、依法行政的态度、能力和水平，履行职责的效果等树立起来的。两市县政府都坚持了对人民负责的原则。卢氏县政府履行社会主义经济建设的职能，发展经济，改善民生；无锡市政府实施“参与式预算”的“阳光财政”模式，坚持依法行政，维护公民的参与民主决策、民主监督的权利。自觉接受人民监督，做到了廉洁、高效、团结合作，在人民群众中树立了较高的信誉。两市县政府最根本的坚持了权为民所用、情为民所系、利为民所谋，给人民群众带来了实惠，得到了人民群众的认可和支持，真正树立起权威。7（2010高考浙江卷）全国法律法规对行政裁量权规定了一定的范围和幅度，但有的缺乏具体的实施细则和执法基准，这为行政机关滥用行政裁量权提供了可能。比如，道路交通法第99条规定，机动车行驶超速的罚款从200元到2000元，执法人员应根据案件实际情况合理做出处罚。而在实践中，出现了诸如本应罚款300元，执法人员却因素质、心情等原因处罚1000元的现象，群众对此非常不满。规范行裁量权，为政府权利设限，增强政府共公信力是我国政治体制改革的一个重要方向。在这背景下，一些地方政府主动出台并实施了一系列规范行政量权的办法。经过一段时间，这些地方政府依法行政水平将上了一个台阶。规范行政裁量权的做法得到了群众的普遍的认可，政府权威进一步提高。为什么人民群众对地方政府主动规范行政裁量权的做法普遍认可？结合材料，运用政治生活的有关知识做出分析。【答案】我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家和社会的主人。人民政府必须依法行政，为人民服务，对人民负责，行政裁量权过大，容易导致行政机关任意裁量和难以正确裁量，影响政府的公信力，甚至损坏法律的权威，背离人民的意志。政府主动规范行政裁量权，对正确履行职能，提高依法行政水平和政府权威，保障人民群众的权利和自由等都具有重要的意义。【牛刀小试】1.（2010高考北京卷）材料一：抢占经济科技制高点，关系到国家竞争力和民族的未来。物联网有望成为我国抢占一代信息技术前沿的桥头堡，成为我国经济进一步发展的新引擎。我国政府必须抓住这一历史性机遇，及早谋划，有所作为。材料二：当前，物联网发展在研发水平、行业标准、人才队伍、相关政策、国家安全和个人隐私保护等方面给我们提出了新的课题。材料一，运用政治生活中的相关知识，说明在物联网发展过程中政府为什么要有所作为。（4分）结合材料二，运用政府职能的相关知识，谈谈政府应该如何作为。（6分）2. 2008年12月召开的中央经济工作会议指出，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务，并把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。扩大投资的许多重大项目都集中在农村基础设施建设，改善医疗和教育条件，增加保障性住房供给等方面。运用政治常识知识分析政府为什么“把改善民生作为保增长的出发点和落脚点”？3. 在短短的一个月内，为对重大安全事故负责行政责任，先后有数位主要领导辞职或免职，包括国家质检总局局长、山西省省长、副省长、石家庄市委书记、市长等等。辨析：发展社会主义民主政治，就是要求领导敢于承担事故领导责任。（11分)4.2008年月日国务院法制办公室将中华人民共和国劳动合同法实施条例（草案）全文公布，征求社会各界意见。12月5日，根据国务院常务会议的决定，国家发展改革委、财政部、交通运输部和国家税务总局联合发布公告，就成品油价税费改革方案公开征求意见。辨析：政府听从民意就能保证科学民主决策。5（07广东卷）（11分）某镇政府计划为某村招商引资，镇政府向村民详细介绍了该项目情况，并请村民商议。村民会议投票表决，同意在本村引资建厂。几年后，该项目取得良好的经济和社会效益，深受村民欢迎，镇政府威望也进一步提高。辨题：政府事事让村民决策，就能增强政府权威。6材料：一季度飞涨的房价，不仅刺痛购房者的神经，也引起中央政府高度重视。为有效遏制房价飞涨，最近几天中国政府接连重拳出手，掀起新一轮楼市调控风暴。中央政府近期调控房价情况用语时间内容遏制房价2010年月日国务院发布关于促进房地产市场平稳健康发展的通知（国十一条）遏制房价2010年月日国务院国资委要求家不以房地产为主业的央企退出房地产业。遏制房价2010年4月14日国务院常务会议公布新“国四条”遏制房价2010年4月15日国土部公布全年住宅供地计划遏制房价2010年4月17日国务院再度发布新“国十条”遏制房价2010年4月19日住建部发布加强房地产市场监管的通知。结合材料，运用所学政治生活有关知识，分析我国政府掀起新一轮楼市调控风暴的依据和意义。（12分）第二单元 牛刀小试的参考答案：1.当前国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量，物联网对于提高我国的综合国力具有重要的战略意义，发展物联网是政府的职责所在。政府要履行组织经济建设职能，制定发展规划、拟定行业标准，出台相关政策，支持物联网核心技术研发和推广应用；履行组织文化建设职能，拓展教育事业，加强物联网人才培养；履行维护国家长治久安职能，保护国家和公民信息安全。2.我国公民享有经济、文化等社会生活方面的广泛权利，国家尊重和保障人权。把改善民生作为保增长的出发点和落脚点是实现和维护公民权利的需要。（2分）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。社会生产的目的就是满足人民群众日益增长的物质文化需要，因而政府把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。国家机构是人民利益的捍卫者和执行者，坚持为人民服务的宗旨，对人民负责的原则。积极履行经济职能、社会公共服务职能。国家具有经济调节、公共服务和社会管理的职能。在金融危机席卷全球，导致国内经济明显放缓，政府综合运用经济等调节手段，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，有利于稳定市场信心和增强经济发展后劲。3.我国是人民民主