对我县农业深层次发展的思考.doc

对我县农业深层次发展的思考 农业是国民经济的基础，是民生之本，特别是在当前全面推进小康建设、实现进位赶超快速崛起的重要时期，需要我们把“三农”工作放在更加突出的位置，对现代农业的发展准确定位、及早谋划,各级政府和领导应当高度重视。本文就我县农业发展的现状和问题以及今后的发展定位作一浅显分析。一、我县农业发展现状中央连续七年下发了“一号文件”，多年来，我县各级组织高度重视农业发展，落实支农惠农政策，深化农村改革，加强农村管理，使农村经济得到了较快发展。具体表现为：（一）、产业结构优化调整，主导产业逐步形成。我县南北两大农业区域产业布局各具特色，结构调整优化更趋合理。南乡区以林业产业为主导，以苗木花卉和箘种产品为特色，以其他竹木产品为基础，以畜牧业为依托，构成了南乡区域农业经济的经久不衰；北乡区以粮食产业为主导，以苎麻、西瓜、葡萄、蔬菜等经济作物为特色，以油茶、畜牧业为依托，构成了我县农业经济的坚实基础。2009年全县粮食作物种植面积达40.46万亩，蔬菜种植面积达3.9万多亩，苎麻面积4.41万亩，肉类总产达 2.33万吨，油茶籽总产12000吨，木材采伐37533立方米，竹材采伐68.17万根，水产品总量达1.27万吨。（二）、龙头企业不断发展壮大，带动作用日趋增强。全县工商部门注册登记具有法人资格的农业企业63家，从事农业产业化经营的个体工商户300余家，其中新余市科农种猪改良有限公司、新余市景笙农业综合开发有限公司分宜分公司、分宜县莫氏养猪厂等成为我县农业的龙头企业。科农种猪在全省乃至全国都有很高的知名度。莫氏养猪场的奠基人莫尚信先生因其养殖业的优异成绩被评为全国劳动模范。龙头企业的发展壮大，带动了我县养殖业的稳定发展，近几年来我县生猪出栏一直稳定在22万头以上，2009年达到了25.79万头。景笙公司的发展，也带动了我县苗木花卉产业的突飞猛进，全县育种育苗产值达9192万元，花卉产值达2126万元。（三）、农业服务业功能不断完善增强，全面推动拓展农业市场。全县现有各类农民专业协会、合作社和其他专业服务组织44家， 入社（协）农民2万多人， 组织协调农产品销售2亿多元，保障了农林牧渔各业的安全健康发展，保障了各业产品品质质量的可信可靠。（四）、农业科技化水平不断提高，农业机械化速度不断加快。 农业科普组织遍布各乡村，农民科技意识不断增强，科学种田的水平不断提高。2009年全县农用化肥施用量达30432吨，按农作物种植面积计算，亩平施用化肥达46.7公斤。全县农业机械总动力299024千瓦，全县现有联合收割机310台，机收水稻25万亩，现有耕整机3325台，全县基本达到了农业机械化的水平。耕牛耕作方式将逐渐退出农业生产舞台。（五）、经济总量不断攀升，农民增收步伐加快。2009年，全县实现农业总产值18.04亿元，比上年增长7.76%；农业增加值10.02亿元，比上年增长4.87%，比5年前（2004年）增长 80.99 %，比10年前（1999年）增长132.28 %；粮食总产14.51万吨，比上年增长2.08%；全县农民人均纯收入6235元，比上年增长9.23%，比5年前增长88.6 %，比10年前增长160 %。二、农业发展进程中存在的问题我县农业的发展，正在加快实现由数量农业向质量农业、常规农业向特色农业、传统农业向现代农业的转变。但是，与先进地区相比，我县的现代农业实践仅处于起步阶段，要实现农业现代化，还任重道远。一是农业经营一体化程度不高。占农业生产主流的仍然是传统分散的小农经营。产加销、贸工农等环节是条块分割、联结松散，规模化、集约化、产业化程度不高；龙头企业规模偏小，加工层次低，研发能力弱；市场和流通仍然是制约农业加快发展的瓶颈。尤其值得关注的是，良田抛荒现象依然存在，县城周围的良田抛荒随处可见。二是农业结构调整难度凸现。在过去的调整中，相当一部分属于适应性调整和低附加值生产，注重量与面的扩张，战略性不强，市场适应度差，经济效益不高；以“粮油直补”为主的一系列惠农政策的实施，农民种粮效益和积极性有所提高，但结构调整的空间减少、张力不足。农业经济的比较效应仍然偏低，农民尤其是农村青年主要精力已经转移到第二第三产业，而把种田变成了副业。三是农业社会服务体系还不够完善。农民专业合作仍处在初级发展阶段，合作领域不宽，带动能力不强，未能发挥应有作用；农技推广队伍弱化，科技研发力量不强，先进技术推广应用的速度不快。各种专业协会的感召力凝聚力也不强，没有充分的发挥作用，有的仅仅是个空牌子。四是农业基础设施建设滞后。农田基本水利设施薄弱，农业抗大灾的能力不强。农业生产环境亟待改善。工业化、城镇化和农业生产本身带来的污染，使脆弱的农业生态环境受到较大影响。所有这些，都制约着我县农业经营水平的提高和发展步伐的加快，需要我们迎难而上、创新工作、着力化解。三、发展现代农业的几点建议根据我县农业发展的实际，发展现代农业，必须进一步转变观念，创新思路，发挥优势；进一步优化资源配置，集聚生产要素，转变增长方式；进一步统筹城乡发展，全方位开发农业的生产、生活和生态功能，突出发展附加值高、经济效益好、带动作用明显的资源集约型、环境友好型产业和产品，推进农业的可持续发展，提高综合生产能力，有效促进农民增收。当前，要着重做好产业化、生态化和外向化三篇大文章。一是大力发展农业产业化。就是要在成功实践的基础上，加快农业结构战略性调整，培育、壮大区域特色产业，切实转变农业增长方式，提高农业综合效益，重点实施“五大工程”：1、主导产业培育工程。继续抓好南北两大区域的产业合理布局和产业结构优化调整，仍然要保持南北区域的传统产业优势，南乡还是要依托竹木山地的优势，做好主导产业的培育，重点抓竹木加工、苗木和花卉的培植；北乡依然要重点抓好粮食生产，重点培育苎麻、西瓜、葡萄、蔬菜等主导产业。 畜牧业在我县有传统优势，不能动摇其主导产业地位。 2、龙头企业带动工程。要致力打造“大龙头”。选择一批具有较大规模和发展实力的农业企业，采取联合重组、增资扩股等形式，继续开发项目、技改扩能，做大做强；要积极振兴“小龙头”。对特色明显、与农民增收关系密切、有发展潜力的小规模加工企业，要着力提高产品档次和市场竞争能力，提高发展水平和带动作用；要加快培育“新龙头”。着力引进各种资本投入农业开发，创办农业企业，发展生产基地，促进我县粮食、畜禽、果蔬、油茶、林产品等产业的深度加工和开发。要充分发挥龙头企业和农民两方面的积极性，采取灵活的利益联结方式形成风险共担、利益均沾的利益共同体，实现互惠互利、共同发展。引导企业实行保护价收购、利润返还、二次分配等形式反哺农业和农民，推进产业化经营机制的完善和创新。3、市场体系构建工程。政府和有关部门，要充分发挥组织、协调和指导功能，根据我县农业产业和产品特点，悉心研究市场体系建设，坚持科学规划、合理布局、完善功能、规范运作的原则，着力建设好本地大宗农产品交易市场，形成完整、健全的农产品市场体系；要积极开拓外地市场。在长三角、珠三角等大中城市，通过加大宣传力度，设立销售窗口，举行展销展示，建立购销合作和进驻大型超市等方法和形式，巩固和拓展本地农产品在外地市场的营销体系；要扶持培育各类农民经纪人。加强培训和指导，提高技能和素质，给予帮助和支持，引导更多的农村能人参与农产品市场开拓。4、农业品牌战略工程。实施品牌战略是市场农业的必然趋向。我县目前各类农业品牌不多，叫得响、影响大、知名度高的品牌更少，迫切需要整合资源优势、突出市场取向，做大做强一批农业品牌。要以龙头企业为载体，以特色农产品为重点，以技术创新、质量管理为手段，全面实施农产品品牌战略。要加快建立、完善农业标准化体系，根据农业科技的发展和农业生产水平的提高，及时修订、完善标准水平；引导龙头企业树立品牌意识，加大品牌投入，积极参与各类农产品评奖、评优，提高产品知名度；要充分发挥各级政府部门的组织协调功能，对我县的特色优势农产品进行全面梳理，围绕无公害、绿色和有机食品的要求，加大整合力度，提高生产、技术和管理的组织程度，加快创建一批新品牌，巩固保持一批老品牌，尽力提升一批好品牌，打出分宜农业的品牌优势。5、农民专业合作工程。合作是产业化发展的重要环节，从我县农业发展的现状看，要以突破农产品流通瓶颈为关键，大力发展农村专业合作组织，在尊重农民市场主体地位的基础上，创新农村经营机制，提高农民的组织化程度。发展专业合作组织，要坚持民办、民管、民受益的原则，要依托龙头企业、农民经纪人和农技推广人员等，围绕分宜县农业的主导产业和产品，在信息、技术、资金、市场等领域开展全方位的合作。政府应该在引导、指导、服务和协调等方面积极发挥作用，促进农民合作的健康、规范、有序发展。二是积极实施农业生态化。就是要以科技为依托，在确保农业安全、高效的同时，积极发展休闲、旅游、观光农业，实现可持续发展。1、要更新思想观念，增强全民生态意识。发展生态农业，是农村和农业生产中落实科学发展观的要求，是扩展和提升农业功能的需要，它具有广阔的发展空间和远大的发展前景。从我县农业发展的实践看，优化资源利用、坚持生态优先，走可持续发展之路，已经是我们的必然选择。有关部门，要更新思想观念，增强生态意识，把它放上重要议事日程，切实做好生态农业的规划、建设、管理和协调工作。2、要重视质量安全，加强农业标准建设。把发展无公害农产品、绿色和有机食品作为标准化的方向，加强标准的制订和实施，继续推进品种、技术、知识三项更新工程，加快农业科技成果转化，积极推广节本增效、生态安全的农业生产技术，推进农业生产的无公害化，提高农产品的安全系数。3、要实施“三清”工程，实现农业循环发展。坚持“绿色分宜”建设方向，按照“整体、协调、循环、再生”的原则，积极推广适合我县自然条件和环境特点的生态农业模式，全面实施“清洁田园、清洁水源、清洁家园”三大工程，实现增长方式向“资源-产品-废弃物-再生资源”的循环经济模式转变，推广秸秆还田，支持发展农村沼气，降低资源依存度，减少环境污染，全面改善农业和农村生态环境。4、要坚持生态与效益并重，着力发展观光旅游农业。 我县具有发展生态观光农业的条件。要充分挖掘潜力、发挥优势，营造特色，做足山水文章，发展旅游观光农业。要结合十二五规划制订，搞好现代农业发展的总体规划，加快建设好集科技含量高、经济效益好、旅游观光于一体的农业高新技术示范园区、生态农业休闲园区和各具特色的旅游农业生产基地。同时，要建设和创办好能够让旅游观光者直接参与和享受的农家乐、垂钓场、茶艺节、登原始林等经济旅游活动，使观光农业成为分宜县农业发展的新亮点。三是加快推进农业外向化。就是要不断扩大国内外市场，加强农业交流与合作，全面提高农业市场竞争力和发展水平。加快推进我县农业的外向化，要以营造环境为基础，积极创造外向农业的条件。要加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。要加快农业标准化生产步伐，提高农产品的品质品位。鼓励和引导农用土地向规模经营集中，加强配套设施建设，形成规模优势和特色优势。进一步优化农业投资环境，积极营造你发财我发展的亲商富商安商的良好氛围。要以发展项目为载体，切实加大招商引资的力度。高度重视农业招商引资工作，积极实施“走出去、引进来”战略，瞄准国内外农业市场动态，紧紧围绕分宜县特色、优势产业，扎实开展市场调研，超前编制和包装项目，通过各种平台向外推介，