实施“工贸强区”发展思路 促进县域经济跨越发展经验材料

实施 “ 工贸强区 ” 发展思路 促进县域经济跨越发展经验材料 实施 “ 工贸强区 ” 发展思路 促进县域经济跨越发展经验材料 XXXX 区辖区面积 465 平方公里，辖 8 镇 1 个街道办事处，共有 104 个村（社区），人口 56 万。近年来，我区毫不动摇地坚持 “ 工贸强区 ” 发展思路，立足城市中心区的特点和优势，通过实施 “ 三大策略 ” ，推进 “ 六个共识 ” ，推动了县域经济快速发展。 2004 年全区共实现生产总值 28.38 亿元，增长 15.4；完成财政收入 30247万元，比上年净增 4789 万元，增长 18.8%；规模以上工业企业盈亏相抵后利润 实现 1615 万元；全年新开工项目 231 个，比上年多 82 个，其中工业项目 157 个，比上年多 73 个；固定资产投资完成 12.87 亿元，比上年多 8.4 亿元；实现社会消费品零售总额 36.52 亿元，增长13.3；农民人均纯收入 2460 元，增长 14.5%；外贸进出口总额 5589万美元，增长 30.6%，其中出口总额 4669 万美元，增长 40.4%。各项经济指标创建区以来最高水平。 一、确立思路，找准经济发展定位 近年来，我区认真分析了 XXXX 区经济社会发展状况、地缘条件和人文环境，认识到 XXXX 区作为 XXXX 市的中心区 ，有 “ 岭南都会 ” 的美称， XXXX 城是传统的商业重镇，历史沉淀下来的商品意识非常浓厚，自古以来 XXXX 人的商品意识强烈，而且有吃苦耐劳，反应敏锐，敢为人先的精神。我们意识到人的因素是最关键的因素，坚持以人为本，是科学发展观的本质和核心， XXXX 要加快发展源泉在人民、发展靠人民。因此，我们把发挥 XXXX 人浓厚的商品意识和重商营商优势作为经济发展的立足点，把工业和商贸服务业摆到突出位置，确立了“ 工贸强区 ” 发展思路。同时， XXXX 区又是 XXXX 市的核心组成部份， XXXX 区 56 万人口，有 40 万生活在城区，所以 XXXX 的优势在城市，潜力在城市，活也在城，兴也在城， XXXX 区要加快县域经济发展必须以发展城市经济为主线，构建 “ 城市中心区 ” 经济发展新格局。 二、实施三大策略，激活城市经济发展因素 第一，开发内源和借助外力策略。内源是地方经济发展的源动力，外力是地方经济发展的新力量，一个地方经济的充分发展应该很好调动这两方面因素，不能只重内源忽略外力，也不能只依靠外力而偏废内源。 XXXX 区在推进县域经济发展过程中，开发内源和借助外力同等并重，很好调动这两方面因素。在开发内源方面，着力挖掘本地人才、资金潜力，发挥优势，激活民 间资本，大力发展县域非公有制经济。一是引导民间资本投资，大力发展民营工业、商贸流通业和农业企业，迅速扩大经济总量；二是创造条件，吸引外出务工经商赚了钱的能人，携资金、技术、项目回乡办企业；三是开发 XXXX 人文资源，为扩大开放加快发展服务。特别是要发扬 XXXX 人重商营商的传统，开发 XXXX 商贸能量之源，重振 “ 岭南都会 ” 的雄风。在借助外力方面，通过全方位、多层次、宽领域的对外开放和经济技术交流，使国内外的经济资源为 XXXX 的加快县域经济发展服务。一是通过灵活多种的招商方法，吸引国内外投资者到 XXXX 投资基础设施 建设、办厂、经商、创业。特别是要通过落实优惠政策，优化发展环境，降低创业成本，为发达地区的民间富余资金开出一条 “ 导流明渠 ” ，引导发达地区特别是江浙、珠江三角洲地区的民间富余资金到 XXXX 投资；二是着力引进、借鉴外地的先进经验和发展模式。既学习发达地区的先进模式，又学习后发地区的赶超经验。特别是学习温州发展经验，借鉴 “ 温州模式 ” 以及学习我们周边的高州、信宜等后发地区赶超经验。 第二，大商贸策略。 XXXX人的重商传统和创业精神， XXXX 在历史上商品集散地的地位和现实基础，区位优势、地缘因素以及面临的发展机遇， 都是我们加速商贸业发展的巨大能量，使 XXXX 实施大商贸策略成为可能和必然。一是科学定位，把 XXXX 区建设成为区域商贸物流中心。把 XXXX 商贸辐射面定位在广西、雷州半岛以及西南和海南岛辐射范围。商品定位在高、中、低档商品齐全，生产资料、生活资料俱备。服务定位在产品以外销为主，兼顾国内外市场。市场的销售方式以批发为主，兼顾代购代销和旅游休闲购物。经营主体以个体工商户和厂家直销为主。二是加快培育市场体系，营造人流、物流、资金流、信息流集聚效应。建设完善商贸基础设施和配套完善服务系统，改善营商环境，增强 XXXX商贸 竞争优势，树立商贸物流中心的城市品牌。三是实施科技兴贸战略，加快发展新型商贸形态。四是创新投融资机制，优化发展环境，营造资金集聚效应，引导各方资本投资商贸基础设施建设和发展商贸流通业。五是转变政府职能，充分发挥政府在构筑商贸物流中心中的积极作用。制定发展规划，出台优惠扶持政策。实现商贸流通业与工业化、城市化同步协调发展，理顺商贸流通管理体制，加强对全社会商贸流通的宏观管理，把工作重点转移到制定实施发展规划和降低市场准入门槛上来。营造商贸人文环境，提高城市知名度。六是分步实施，整体推进。把建设商贸物流中心和开 展各方面工作有机结合起来，有计划、有针对性地将商贸物流中心建设的任务纳入到政府每年兴办的实事当中。 第三，项目拉动策略。加快发展，项目是关键，只有项目建起来，经济总量才能跃上去。我区深刻认识项目拉动对城市经济发展的重要意义，实施项目拉动策略，实行经济发展项目化，项目落实目标化，目标落实责任化；坚持工业项目、农业项目一起上，生产性项目、基础设施项目一起上。积极引导外资和民间资本对国有集体企业进行嫁接、技术改造，实现体制创新和恢复性生产；积极盘活闲置土地厂房、兴办 “ 玉贵走廊 ” 工业集中区发展一批加工业；积极发展 农业龙头企业来拉动农业结构的调整；积极引进国内外资金参与城市基础设施建设、旧城改造、特色商业街建设；用好用活政策，争取上级支持，推进小城镇建设、文化生态家园建设、旧村改造、交通基础设施建设，加快村镇建设步伐，推进城乡一体化。 三、落实六个共识，实现经济发展新突破 第一，把工业作为经济工作的重中之重，实现工业经济总量新突破。建区初期， XXXX 区工业总量小，仅为 ，工业对财政的贡献率只有 %左右，经济发展缺乏强有力的支撑。工业化滞后一直是 XXXX 区经济发展众多矛盾中的主要矛盾，加快发展工业是 XXXX 经 济发展的当务之急，长远之计，治本之策，是振兴 XXXX 经济的关键。为此，近年来 XXXX 区积极开展工业大会战，全力加快工业发展。一是扶持做大重点企业，引导发展四大产业集群。坚持服务玉柴、配套玉柴的方针，依托玉柴等大中型机械企业大力发展配套经济，大力扶持康澳、正菱、康裕等配件企业的发展，积极引导以南江镇平志村机械配件加工企业群为代表的玉柴配套企业加强与玉柴合作，引导发展机械产业集群。目前我区已有 42 家机械配套企业， 2004 年机械配套业产值超 2 亿元。依托全国最大中药材市场之一的 XXXX 中药材批发市场和驰名国内外的 XXXX 制药厂，做大以中药饮片、中药批发为主的健康产业，大力扶持汇兴、百莹 、长盛、日田等中药饮片企业做大做强，引导发展健康产业集群。目前我区中药饮片企业已有 9 家，并建立了玉药生产基地。扶持广西最大的皮革制造企业 富英制革有限公司以及纬兴针织等一批服装企业，使其做大做强，引导发展服装皮革产业集群。 2004 年富英制革有限公司的工业总产值达到 1.46 亿元，出口创汇 1885 万美元，利润1652 万元，上交税金 1078 万元。服装产业年产值 5 亿元以上，创税1300 万多元。千方百计推进水泥行业的改制和技术改造，大力扶持中 顺水泥有限公司、 XXXX 水泥二厂等企业，引导发展陶瓷水泥产业集群。 2004 年中顺水泥有限公司工业总产值达到 1.66 亿元，上交税金 1146 万元。 二是构建工业集中区，发展园区经济。 XXXX 区着力构建规划科学、布局合理、功能完善的工业集中区，把分散的中小企业吸纳到集中区来，形成产业集聚和规模效应。三是推进国有集体企业改革。以最大限度地维护和实现职工合法权益，最大限度地盘活企业资产为目标，通过产权转让置换企业的国有性质，一次性补偿置换职工的全民身份，努力实现国有集体工业民营化。全区已有 多家企业进入改制程序， 家改制完毕。盘活闲置资产 万元，闲置厂房 亩。 2004 年，我区工业总产值达 亿元，占生产总值 ，工业对财政的贡献率达 30%以上。 第二，把商贸业作为县域经济的突出任务，实现商贸服务业辐射能力新突破。 XXXX 区计划在 2020 年达到全面小康社会目标，按照小康目标的要求，其时生产总值达到 180 亿元，第三产业增加值占生产总值的 50%以上，即达到 100 亿元以上，那么商贸业经营额则要达 400 亿元以上。但是我区成立之初，市场档次低、规模小、设施落后、隐患多，出现无序经营的 “ 马路市场 ” 和辐射力下降等问题，不适 应发展需要。为此，根据大商贸策略要求，近几年，我区按照 “ 政府引导、市场运作、业主负责 ” 的模式和 “ 建一个市场、兴一方产业、活一方经济、富一方群众 ”的思路，积极推进市场建设和管理，商贸服务业辐射能力不断提高。一是加快推进商业基础设施建设。积极配合城市新区建设和旧城改造，重点抓城东新区、江南新区、二环路内侧市场商贸区建设和城市综合整治，加快东门商业广场、斯壮商业广场、 XXXX 商业街、 XXXX骑楼街、红楼商业广场、商业大厦、美家园商业广场等商业基础设施项目的建设，提高了商业基础设施水平和规模。二是深化国有集体流通企业改革，积极引入外地资本参与重组、兼并、租赁国有集体流通企业，引入现代企业制度和科学管理方法，引入了温馨堂、圣安商厦、大大音像图书城、肯德基快餐等专业、大型、连锁商业企业，提升了商业零售业的档次。三是改造提升现有市场。实行划行归市，规范管理，引导马路摊点进入市场经营，使 XXXX 城区逐步形成了工业品服装市场、中药材市场、粮油市场、汽车摩托车及其配件市场、建材市场、花卉市场、果蔬市场、禽鸟 市场等专业市场，同时加大对市场建设的扶持力度，联合市直有关部门对各大专业市场陆续进行改造提升，提高市场品位、档次和市场竞争力。经过改造提升，工业品市场已成为广西最大的工业品服装专业市场， 2004 年商品成交额超 40 亿元，创税 2800 万元。中药材市场，年成交额超 10 亿元， 2004 年创税超 1000 万元，已成为全国第三大中药材市场。汽车、摩托车及配件市场经营户也达 800 多户，年商品成交额超 8 亿元，创税 1500 多万元。 改造提升后，我区的商品服务业的辐射范围进一步扩大，工业品市场的商品销售范围辐射到华中地区一带， 在中药材市场的带动下，汇兴、百莹、长盛等一批中药饮片生产企业先后到我区落户，并带动当地及周边地区中药材种植业的发展。目前周边县（市）区1.1 万户农户发展种植中药材 4.2 万亩。 2004 年全社会消费品零售总额 36.52 亿元，增长 13.3%，增幅同比提高 3.8 个百分点。 第三，把农民增收作为农村工作立足点，实现农村经济发展新突破。制约我区农业经济的突出问题是：农业龙头企业少、农产品加工水平低、城乡一体化进程缓慢等。针对这些问题，我们紧紧围绕农民增收这个目标，大力发展效益农业，努力实现我区农村城市化、农业工业化、 农民市民化。一是大力发展以农副产品加工业为主的农业企业。重点抓好香蒜、果蔬、肉类、中药等加工项目。目前，投资 100 万元以上的农业企业已达家。二是大力发展效益农业。重点扩大无公害蔬菜、中草药等种植规模和水产畜牧养殖规模。已建立无公害蔬菜、亚热带名优水果、中草药、特种水产养殖、叁黄鸡等基地 30 多个。三是切实抓好劳动力转移，增加农民工资性收入。通过发展工商业，解决更多农村劳动力转移，增加农民工资性收入， 2004 年新增农村劳动力转移 1.3 万人，其中劳务输出 3000 人，本地转移就业 1 万人。 2004年，全区实 现农林牧渔业生产总值 元，比建区初期的 元，净增长 元，增幅 %，实现农民人均纯收入 元，比建区初期的 元增长 元，增幅 %，农村经济得到快速增长。 第四，以城市基础设施建设大会战为平台，实现城市化水平新突破。 城市是经济发展的空间和载体，是第一竞争力。完善城市功能，提升城市挡次，扩大城市容量，集聚城市辐射能力，对于推动地方经济发展具有重要的意义。作为城市中心区， XXXX 区牢固树立市区一体化意识，积极投身城市建设，依托城市发展，把城市资源转化为经济优势，加快我区经济发展的步伐。一是推进旧城 改造，提升城市品位。 通过抓好斯壮广场、东门广场、州珮小区、振业广场、东明小区及商业中心街、名山饮食文化街、美家园商住小区以及人民路等旧城改造项目，建设特色商业街、广场，促使城市资源的有效利用，促进了城市品位的提升和商贸业的发展。二是加快新区建设，完善城市功能。积极开展征地拆迁工作，全力抓好以行政中心为主的城东新区、以商住开发为主的江南新区、以工业发展为主的玉柴新区建设，进一步扩展城市规模，促使城市功能进一步完善。三是大力开展城市综合整治活动，塑造城市新形象。通过抓好 21 个开发小区道路硬化、绿化、亮化，抓好 城区干道两侧建筑物 “ 填平补齐 ” 、 “ 穿衣戴帽 ” ，落实 “ 门前三包 ” 管理和城区硬化、绿化、净化、亮化、美化工作，使千年古州又焕发新姿。城市建设步伐的加快，促进了我区超市、专卖店等商业发展和房地产、餐饮、旅游、交通运输、信息服务、体育健身等服务业发展。 第五，把非公有制经济作为 XXXX 主体经济来抓，实现民营经济发展新突破。 XXXX 区认识到非公经济是 XXXX 最具活力的经济成分和最具潜力的经济增长点，对财政增收意义重大，因此， XXXX区把非公经济作为 XXXX 的主体经济来抓，全力加快非公经济发展步伐。一是认真学习借鉴温州 、义乌等地超常规发展非公经济经验和毗邻的高州、信宜等后发地区赶超经验，结合 XXXX 民营中小企业多、民间资本多的实际，把发展民营经济的重点放在激活民间投资上，引导民间资本投资方向，激发本地企业进行二次创业。积极创造条件，吸引外出务工经商能人，携资金、技术、项目回乡办企业。二是积极开展招商引资，坚持和完善招商引资工作新机制，落实领导和专职干部跟踪服务制，完善项目工作日誌制，坚持例会制度和检查验收制度，完善招商引资上项目考核奖惩机制。抓好各类签约引资项目的落地工作，提高项目履约率，确保每签约一个落地一个。落实各种 优惠政策，优化发展环境，降低创业成本，吸引发达地区特别是江浙、珠江三角洲地区富余资金到 XXXX 投资。 2004 年，我区个体工商户数达 19842户，同比增加 1160 户；注册资金 39534 万元，同比增长 37.6%。私营企业 1346 家，同比增加 289 家；注册资金 128264 万元，同比增长50.9%；个体工商户和私营企业从业人员 7.45 万人，同比增加 1.1 万人。引进外来投资项目 个，投资额 亿元，其中接纳东部产业转移项目 个，投资 亿元。全区非公经济上交税金约 2.5 亿元，对财政收入的贡献率达 80%以上， 第 六，把 “ 玉贵走廊 ” 作为率先实现小康目标的示范工程，实现经济、文化、生态协调发展新突破。XXXX 区紧紧抓住自治区、 XXXX 市加快玉贵走廊建设的大好机遇，把玉贵走廊建设作为加快我区经济社会发展的示范工程，与县域经济建设相结合，促进经济、文化、生态的协调发展，努力实现局部崛起。一是抓好工业化、城镇化、农业产业化建设。进一步扩大开放，抓住中国 东盟自由贸易区、泛珠三角经济圈构建等机遇，积极主动接纳外来投资，千方百计借助外力发展开放型经济，加快建设开放型的走廊。加快项目规划建设 ,抓好一批重大项目的开工建设。加快城镇基础设施建设，抓好沿线旧村改造和新村建设。把名山、茂林两镇作为 “ 玉贵走廊 ” 建设的重点，集中力量，加大投入，以点带面，重点突破。二是抓好文化生态建设。重点加强村级道路硬化，搞好水利工程的维护 ,加快改水改厕改灶、绿化美化、沼气池等方面建设，完善科教文卫体基础设施，提高广大干部群众的科学文化素质，优化农村生产生活环境。抓好公民思想道德建设，提高城乡整体文明程度，实现人与自然的和谐发展。开展玉贵走廊建设以来，全区旧房改造面积达 32 万平方米，硬化村级道路 26 条 34.03 公里，硬化社区道路 36条 9.1