抓项目建设 促经济社会发展[文档资料]

抓项目建设 促经济社会发展 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 在年前召开的全省经济工作会议中，省委书记夏宝龙指出， “ 抓投资必须抓项目，抓项目必须抓具体。省市县三级领导干部必须抓项目，突出抓大项目、好项目，着力提升投资质量和效益 ” 。在区域发展中，项目建设是一个十分重要的抓手。无论是经济发展还是社会事业的进步，重点项目都起着十分重要的支撑作用。基于这样一种认识，研究抓项目工作的基本思路、对策和措施，强化项目工作方法，着力解决好项目工作中存在的突出问 题，提高项目推进速度和质量，就显得非常重要。 紧盯目标，强化 “ 项目化推进 ” 的基本方法和 “ 点、线、面 ” 结合的工作布局 从工作方法看，加快发展、推进重点工作，要靠 “ 项目化推进 ” ，这是政府工作的特点，也是抓落实的具体方法。近几年，丽水经济社会之所以能保持好的趋势、好的态势、好的气势，项目化推进发挥了十分重要的效用。可以说，抓住项目，就抓住了牵动经济发展的牛鼻子。不论是推进工业化、农业产业化，还是推进城市化；不论是经济建设，还是社会事业发展各项工作，最终都要落实到具体的项目上，这就是工作落实要 充分运用 “ 项目化推进 ” 的基本方法，也是基本规律。尤其是对于丽水这样一个经济欠发达地区来说，在现在这个特定的发展阶段，如果不能持续地上一批高质量、高水平的大项目、好项目，经济发展就会难以增长、难以持续，实现 “ 四个翻一番半 ” 就会失去支撑，实现跨越发展就会成为一句空话。 从工作布局看，从工作部署到工作推进、工作督查、工作总结，都要有一个 “ 点、线、面 ” 的布局。就面上而言，要侧重解决 “ 平衡推进 ” 的问题。全市各级党政组织能够第一时间掌握项目推进情况，第一时间发现项目推进中存在的问题，做到有的放矢，因地制宜地研 究解决具体问题的方法，为顺利推进项目创造条件。就线上而言，侧重需要解决的是一个创新的问题。各条线上都能出创新的思维和方法，抓好各自的项目，力争线上的项目都确保按时间进度，保质保量完成。就点上而言，侧重要解决的是攻坚破难的问题。就是紧紧围绕节点、热点、难点问题，求突破，进行攻坚，不失时机推进项目建设。具体项目抓好了，线上的工作就能出成效，面上的工作就不会落后。针对现阶段丽水经济社会发展特征和年中抓落实的特点，要始终把 “ 三点两重 ” 、 “ 三改两招 ” 抓在手上。 “ 三点两重 ” 就是节点、热点、难点问题和重点工程、重点工作； “ 三改两招 ” 就是低丘缓坡、农村金融、扶贫开发 “ 三大国家级改革试点 ” 和招商引资、招才引智工作。抓好了 “ 三点两重 ” 、 “ 三改两招 ” ，项目建设就能水到渠成。 攻坚破难，深入研究并有效解决项目建设和管理进程中的实际问题 政府的工作就是要破解难题、解决难点、节点以及热点问题。在不同的历史时期，经济社会发展会出现不同的困难和问题，条件完全具备的时候是没有的，唯有攻坚破难，深入研究并有效解决项目建设中存在的问题才是硬道理。 科学谋划，着力解决项目的来源问题。凡事预则立，不预则废。项目要靠谋划， 没有谋划就没有项目。要从丽水的优势之处策划项目，从政策变化之处跟进项目，从产业节点之处衍生项目，从发展趋势之处研究项目。一是根据 “ 绿水青山 ” 就是 “ 金山银山 ” 的要求，明确项目发展方向。省委书记夏宝龙在丽水调研时明确指出，习近平总书记所说的“ 绿水青山 ” 就是 “ 金山银山 ” ，就是丽水今后的发展方向。丽水的形象、潜力、希望都在生态，要从生态保护、生态产业特别是生态旅游业中谋划项目，积极谋划生态修复项目、农家乐综合体项目、乡村休闲旅游项目以及养生养老基地建设等，走出一条经济发展和环境保护相协调的路子，这是大方向，是立市之 本。二是根据产业集聚区的功能定位，推进 “ 四大 ” 建设。纵观全市， “ 大平台 ” 的布局已经基本完成，市一级有生态产业集聚区，各个县（市、区）都有园区（开发区），低丘缓坡开发也在如火如荼进行中。而 “ 大产业 ” 尚需培育， “ 大企业 ” 仍需引进， “ 大项目 ” 亟需去谋划、去创造条件。特别是装备制造业、战略性新兴产业、生产性服务业等，都是今后产业项目的发展方向。三是根据城市规划建设管理的阶段性特点，确定重点项目。具体来说，县（市）城市建设 “ 六个一 ” 的指导标准，就是现阶段全市城市规划建设管理中的重点项目。 “ 六个一 ” 具体是指一条迎宾大道 、一条江滨景观带、一条商业示范街（或商业综合体）、一条文化特色路、一个市民健身广场、一个融当地历史和未来的展示馆等。同时，还可围绕丽水市城市规划体系中，打造 1 个中心城市、 10个特色小城市的要求来研究项目。中心城市就是丽水市本级， 10 个小城市具体特色主题是指青田突出欧陆风情、石雕主题；庆元突出廊桥、香菇特色；缙云突出黄帝陵、仙都底蕴；遂昌突出黄金、汤显祖牡丹亭文化；松阳突出田园风光；景宁突出畲族风情；云和着眼于打造 “ 老云和、新童话、真山水 ” ；龙泉突出剑瓷风韵；壶镇定位在工业重镇；温溪突显港口经济。四是根据 市人代会突出抓好 “ 四网 ” 建设的要求来谋划项目。包括建设综合交通网、能源保障网、水利设施网、高速信息网。“ 四网 ” 建设中所涉及的如机场建设、瓯江航道开发、衢宁铁路、金台铁路、温武铁路以及高速公路等项目，都是项目工作的重点。五是根据浙商回归的客观趋势和人民群众的现实需求招引项目。服务业项目、养老养生项目、房地产项目，城市传统水电路等基础设施项目，群众反映强烈的热点问题如教育、医疗、出行治堵、菜市场项目，城市功能完善需要的配套工程建设项目等，都是项目的来源。 深度谋划，着力解决项目前期工作不充分的问题。抓前期就是抓机遇、抓后劲、抓发展，只有前期工作扎实，机遇来临时，才能抓得住。一是集中精力开展项目前期工作研究。每年全市都安排有不少重点前期项目，只有每个职能部门都行动起来，把每个项目都当作自己的分内事好好研究，精心准备，做好报批；每个专业职能部门都能充分发挥自身优势，进行 “ 互学共享 ” 、 “ 信息平台互通 ” ，充分利用建设时序和资金保障的时间差，展开项目前期的准备，前期项目才能真正转化成在建项目。二是配齐配强项目前期的研究力量，不断丰富项目库的项目和内容。在广泛深入开展调查研究的基础上，结合区域经济社会发展实际，认真 抓好项目规划，建立门类齐全的项目储备库。并根据实际情况加强对项目库的动态管理，使项目开发逐步走上规范化、程序化、科学化的轨道。三是确保项目前期的研究经费，确保经费专项用于重大项目的前期研究，不断增加充实项目库。四是确保项目审批、报批绿色畅通，做到不失时机报项目，第一时间批项目。 兵马未动，粮草先行，着力解决项目供地和融资问题。这是打基础的问题，也是关键环节。一是以精良的作风，努力创造 “ 地等项目 ” 的条件。以精良的作风抓好征地拆迁工作，是项目建设的基础性工作，也是检验一个地方、一个单位作风转变、作风建设的 试金石。一把钥匙开一把锁，如果不从作风上解决问题，再好的目标也只能是空中楼阁，再好的项目也会失之交臂。纵观各地招商引资、招才引智的成功经验， “ 地等项目 ” 是无法比拟的优势和条件，是最好的环境，也是第一优势。二是以改革的思路，拓宽融资渠道。投资宜早不宜迟，时间拖得越长、成本就越高。只要有利于发展、有利于项目建设，无论是哪种融资方式，都可以拿来为我所用。现阶段，丽水 “ 三大改革试点 ”进展如火如荼，可以借助农村金融改革，扩大能够供给项目建设的金融创新产品，如债券、中长期贷款、项目包装、资金流现金流的科学调度等，使其成 为项目建设资金的来源。要积极创造条件，千方百计扩大民营资本的有效投入，特别是项目库里面的项目，适合民营资本进入的，要定期公布。三是通过政、银、保险合作，共推投融资体制改革。可以通过建立投融资公司，建立有效的投资平台，成立投融资体制改革的团队等手段，上下联动，部门协作，共同推进投融资体制改革。 总结经验，优化提升，着力解决招投标领域的效率问题。招投标领域的问题从招投标制度建立起就一直存在，不同时期的表现也不一样。现阶段，招投标工作已经成为经济发展的一项重要工作，其涉及范围广，利益主体多，产生问题多， 招投标领域的问题集中反映在招标审批部门、监督部门、业主单位、中介代理、专家评委及投标人投标等环节，其中在投标人身上表现最为明显。一定程度上讲，这些问题的存在，已经影响到项目工作的顺利开展。因此，着力完善工程招投标的管理办法，对现行的招投标管理办法进行修订势在必行。就丽水而言，就是要通过改革，对包括招投标准入门槛、中标对象唯一、竞标单位需出具保函和在境内纳税证明，以及对确保施工力量、管理力量和施工装备真实等一系列热点、节点和难点问题都要进行明确。通过改革，在招投标这一环节，把时间缩短到最低限度。 加 强服务，着力解决项目审批建设环节中的效率问题和各种形式的干扰问题。换言之，就是要简化程序、归并程序，该取消的要取消，切实提高效率。国务院、省里已经先后批准取消和下放行政审批事项，旨在激发市场创造活力和发展内生动力。立足于市一级，关键是要做好自身审批流程的整合优化。此外，要通过加强服务，切实解决各种形式的干扰问题，如村梗地霸的干扰，施工监理单位利欲熏心引发的偷工减料问题，以及以收费和推广原辅材料为目的的检查引起的精力干扰等，想尽办法排除这些干扰，不受人为因素的影响，不受无谓的所谓走程序的拖累，否则，项目建设就不可能顺利推进。夏宝龙书记一再强调要实干，并特别要求我们欠发达地区要树立有条件要干，没有条件创造条件也要干的理念。我们要有这样的危机意识，对未开工项目，要找原因，提出整改措施，尽快启动建设，争取迎头赶上，不断取得阶段性的成果。 及时验收，着力解决项目建设竣工验收环节中的规范化问题。关键是做到及时组织竣工验收，及时开展项目审计，及时完整移交项目建设工程资料，及时结算工程建设款项等 “ 四个及时 ” 。特别是工程项目资料，要及时移交，留下 “ 明白账 ” 。 加强领导，协力推进，努力提高项目建设的速度和质量 加强项目建设，是一项繁重而复杂的系统工程，必须进一步加强领导，创优环境，合力推进。 就各级党政组织和党员干部而言，精力要再集中。项目建设的时序性和连续性，都决定了项目建设必须集中精力。项目建设需要攻坚破难，牢牢把握用最佳时机解决问题的机遇。同时，要把集中精力抓项目、推进项目建设与省市考核的重点工作有机结合，特别是与 “ 三改一拆 ” 、 “ 四边三化 ” 、 “ 双清 ” 等重点工作紧密结合起来，与省、市统一部署的作风建设和加强乡镇、街道建设紧密结合起来，确保项目建设无障碍、工程推进无盲区。 就各职 能部门特别是综合服务部门而言，服务要再优化。业主、主管部门、综合服务部门要形成有机整体，做到重点项目重点服务；在重要项目前期和报批环节中，尽可能做到全程代理服务；在重点工程建设进程中，提供科学监督服务；在土地落地、工程建设投融资等方面，尽可能地发挥作用。总之，要营造项目建设人人有责的氛围，树立抓项目就是抓发展的理念，让社会方方面面的正能量都迸发出来。 就推进项目建设的环境而言，氛围要再营造。要尽可能地为推进全市项目建设，积极创造条件，解决实际问题。形式为内容服务，有内容的形式，