（中国少数民族经济专业论文）延边州新农村建设研究.pdf

摘要 新农村建设是以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 为总体要求，宗旨是要逐步缩小城乡之间的发展差距，要让农民和城市居民一样 作为公民能够公平地享受经济发展和社会发展的成果，建设成一个公平、公正、 和谐的社会。 延边州农业是国民经济发展的重要韵基础，农业自身的发展对延边地区国民 经济的健康、稳定、持续发展和“新农村建设”具有重要的意义。但是由于延边 地区农业仍处在由传统农业向现代农业过渡的阶段上，几年来“三农”收入一直 处在举步艰难的处境。其根本原因在于延边地区农业生产主要仍依赖于传统农业 的生产方式，即生产基础、生产手段、生产组织方式和农业技术落后，在这种生 产方式下，实现延边州农村社会进一步发展有很大的局限性。为此，本研究以“社 会主义新农村建设”为契机，首先在理清农村、新农村和新农村建设的基本内涵 的基础上，依据新农村建设二十字方针和农村发展理论，结合以人为本和区域农 村实际，构建了区域新农村建设的评价体系，然后通过对延边州新农村建设进程 与全国、山东省和吉林省新农村建设比较评价，揭示了延边州新农村建设起点差 距：总体水平为低于全国、山东省、吉林省。具体在新农村建设的5 个方面来讲： 在生产发展方面：吉林省 延边州 山东省 全国；生活保障方面：山东省 全国 吉林省 延边州；乡风文明方面：山东省 全国 延边州 吉林省；村容环境方面： 延边州 吉林省 全国 山东省；管理民主方面：延边州。吉林省 山东省 全国。 其次，通过借鉴国内外新农村建设的经验，结合新农村发展模式，提出了；1 、 延边州地方推进新农村建设的对策建议：( 1 ) 制定和完善地方性法规、政策。 ( 2 ) 推进农村改革，维护和保障农民权益。( 3 ) 开展本地新农村建设试点，树 立典型进行示范引导。( 4 ) 制定新农村建设发展规划。( 5 ) 落实对新农村建设的 资金投入。( 6 ) 大力开展新农村建设培训。( 7 ) 推进本地城乡一体的基础设施建 设。( 8 ) 综合规划和建设区域性公共服务设施。2 、延边州乡村推进新农村建设 的对策建议：( 1 ) 推进农业产业化，大力发展特色优势非农产业。( 2 ) 加强村镇 规划和基础设施建设。( 3 ) 加大教育和培训力度，努力提升农民素质与技能。( 4 ) 大力发展公共服务和福利保障事业。( 5 ) 加强生态保护，美化村容村貌，优化农 村人居环境。( 6 ) 加强农村民主和精神文明建设。( 7 ) 建立新农村建设保障机制。 关键词：新农村建设、评价指标、问题、对策建议 a b s t m c t n e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nt a k e s“p r o d u c td e v e l o p m e n t ， w e l l 一o f f 1 i f e 。 c i v i l i z e dc o u n t r y s i d ep h e n o m e n o n ，c l e a nv i l l a g e ， d e m o c r a t i c i n a n a g e m e n t ” a s “s 瞻i nd e 髓n d ，a n di t sp u r p o s ei sg r a d u a l l yn a r r o w i n g t h eu r b a n c o u n t r y s i d ed e v e l o p m e n tg a p ， l e tt h ef a r m e r sf a i r l ye n j o yt h e f r u i tt h es a i i i ea sr e s i d e n t si nc i t i e se n j o y ， w h i c hb r o u g h tb yt h e d e v e l o p m e n to fe c o n o m ya n ds o c i e t ya sc i t i z e n s ，c o n s t r u c tas o c i e t yw h i c h i sf a i r ， j u s ta n dh a r m o n i o u s a g r i c u l t u r ei ny a n b i a ni st h ei m p o r t a n tb a s eo nw h i c ht h en a t i o n a l e c o n o m yd e v e l o p s ， t h ea g r i c u l t u r ed e v e l o p m e n ti t s e l fh a sg r e a tm e a n i n g t ot h eh e a l t h y ， s t e a d ya n ds u s t a i n e dd e v e l o p m e n to fn a t i o n a le c o n o m yi n y a n b i a na r e aa n dt ot h en e wc o u n t r y s i d ec o 几s t r u c t i o n b u tb e c a u s et h e a g r i c u l t u r ei ny a n b i a na r e ai ss t i l lo nt h et r a n s i t i o n a ls t a g ew h i c hi s f r o mt h et r a d i t i o n a la g r i c u l t u r et ot h en l o d e r na g r i c u l t u r e ， i nt h er e c e n t y e a r st h ei n c o m eo fa g r i c u l t u r e c o u n t r y s i d e f a r m e r h a sf a c e dt h e d i f f i c u l ts i t u a t i o n t h er o o tc a u s ef o rt h i si st h a ta g r i c u l t u r e p r o d u c t i o ni ny a n b i a na r e as t i l lr e l i e s o nt h ep r o d u c t i o nm o d eo f t r a d i t i o n a la g r i c u l t u r e ，i no t h e rw o r d s ，i st h eb a c k w a r di np r o d u c tb a s e ， p r o d u c tm e a n s ，p r o d u c ta r r a n g e 田e n tw a ya n da g r i c u l t u r et e c h n o l o g y ， i n t h i sp r o d u c t i o nm o d ec o n d i t i o n s ， t h e r ew i l l b eg r e a tl i m i t a t i o nt ot h e a c h i e v e m e n to ft h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to fy a n b i a n sa g r i c u l t u r ea n d s o c i e t y f o rt h i sr e a s o n ，t h i sr e s e a r c ht a k e st h e “c o n s t r u c t i o no fan e w s o c i a l i s tc o u n t r y s i d e ”a sa no p p o r t u n i t y ，f i r s tb a s e so nt h ec l e a r i n g u po ft h eb a s i cc o n n o t a t i o n so fc o u n t r y s i d e ， n e wc o u n t r y s i d ea n dt h en e w c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ，a c c o r d i n gt ot h et w e n t y 霄o r dd i r e c t i o no ft h e n e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o na n dc o u n t r y s i d ed e v e l o p m e n tt h e o r y ， c o m b i n e d w i t ht h ep e o p l e o r i e n t e da n dr e g i o n a lc o u n t r y s i d er e a l i t y ， c o n s t r u c t sa ne v a l u a t i o ns y s t e mf o rt h er e g i o n a lc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ， t h e nt h r o u g ht h ee v a l u a t i o nc o m p a r et h es t a g eo fy a n b i a n sn e w c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o nt ot h ew h o l ec o u n t r ya n ds h a n d o n gp r o v i n c ea n d j i l i np r o v i n c e ，r e v e a l st h es t a r tp o i n td i s t a n c eo ft h ey a n b i a n sn e w c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ：t h ew h 0 1 el e v e lo fy a n b i a ni s1 0 w e rt h a nt h e 娟o l ec o u n t r y s h a n d o n gp r o v i n c ea n dj i l i np r o v i n c e s p e c i f i c a l l yi nt h e f i v ef a c t so ft h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i d n ：i nt h ep r o d u c t i o nf a c t ： j i l i np r o v i n c e y a n b i a n s h a n d o n gp r o v i n c e t h ew h o l ec o u n t r y ： i nt h e l i v i n ga s s u r a n c ef a c t ： s h a n d o n g p r o v i n c e t h ew h o l e c o u n t r y j i l i n p r o v i n c e y a n b i a n ： i n t h ec o u n t r y s i d ep h e n o m e n o n f a c t ： s h a n d o n g p r o v i n c e t h ew h 0 1 ec o u n t r y y a n b i a n j i l i np r o v i n c e ；i nt h e v i l l a g e s u r r o u n d i n gf a c t ：y a n b i a n j i l i np r o v i n c e t h ew h o l ec o u n t r y s h a n d o n g p r o v i n c e ：i nt h ed e m o c r a t i c 啦n a g e 巾e n t f a c t ： y a n b i a n j i l i n p r o v i n c e s h a n d o n gp r o v i n c e t h e霄h o l ec o u n t r y t h e n ，d r a w i n g0 n n e w c o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c ei nf o r e i g nc o u n t r i e s ，c 伽b i n et h en e w c o u n t r y s i d ed e v e l o p m e n tm o d e l ： 1 y a n b i a nc o u n t r y s i d ea r e a st op r o m o t e t h ec o n s t r u c t i o no fn e 霄p o l i c yp r o p o s a l s ： ( 1 ) d e v e l o pa n di m p r o v e1 0 c a l 1 a w sa n dr e g u l a t i o n s ，a n dp o l i c i e s ( 2 )p r o m o t ec o u 几t r y s i d er e f o r m s ， s a f e g u a r da n dp r o t e c tt h er i g h t sa n di n t e r e s t so ff a r m e r s ( 3 ) l a u n c h i n g t h en e 胃l o c a lc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n p i l o t ， e s t a b l i s ht y p i c a l d e o n s t r a t i o n g u i d e ( 4 )d e v e l o p m e n to fn e wc o u n t r y s i d e d e v e l o p m e n t p l a n n i n g ( 5 )t h ei m p l e m e n t a t i o no ft h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n f u n d s ( 6 ) v i g o r o u s l yb u i l d i n gan e wc o u n t r y s i d et r a i n i n g ( 7 ) p r o m o t i n g t h ei n t e g r a t i o no fu r b a na n dc o u n t r y s i d el o c a li n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o n ( 8 ) i n t e g r a t e dr e g i o n a lp l a n n i n ga n dc o n s t r u c t i o no fp u b l i c f a c i l i t i e s 2 y a n b i a nc o u n t r y s i d ev i l l a g e st op r o m o t et h ec o n s t r u c t i o n o fn e wp o l i c y p r o p o s a l s ： ( 1 ) t o p r o o t e t h ei n d u s t r i a l i 吕a t i o no f a g r i c u l t u r e v i g o r o u s l yd e v e l o pt h eu n i q u es t r e n g t h so fn o n a g r i c u l t u r a l i n d u s t r i e s ( 2 ) t oe n h a n c et o w np l a n n i n ga n di n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n ( 3 ) i n c r e a s ee d u c a t i o na n dt r a i n i n g ，a n de f f o r t st oi m p r o v et h eq u a l i t y a n ds k i l l so ff a r 1 e r s ( 4 ) v i g o r o u s l yd e v e l o pp u b l i cs e r v i c e sa n d * e l f a r e p r o t e c t i o nc a u s e ( 5 ) s t r e n g t h e ne c 0 1 0 9 i c a lp r o t e c t i o na n db e a u t i f yt h e v i l l a g e ，m a k et h eq u a l i t yo fc o u n t r y s i d e1 i v i n ge n v i r o n e n tb e t t e r ( 6 ) t os t r e n g t h e nc o u n t r y s i d ed e m o c r a c ya n d t h eb u i l d i n go fs p i r i t u a l c i v i l i z a t i o n ( 7 ) e s t a b l i s h i n gan e ws e c u r i t ym e c h a n i s mf o rc o u n t r y s i d e c o n s t r u c t i o n i ( e y r o r d s ：t h en e wc o u n t r y s i d ec o n s t r u c t i o n ，e v a l u a t i o ni n d e x ，p r o b l e m ， s o l u t i o ns u g g e s t i o n i 第一章绪论 1 1 研究背景与选题目的 1 1 1 背景和目的 。新农村建设”是以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民 主”为总体要求，宗旨是要逐步缩小城乡之间的发展差距，要让农民和城市居民 一样作为公民能够公平地享受经济发展和社会发展的成果，建设成一个公平、公 正、和谐的社会。 但是，“新农村建设”是一项长期的涉及农村经济、环境、政治、文化、和 谐社会、民主和党的建设等所有领域的复杂的系统工程，如果简单地理解为盖房 子、修道、收入等等没有经济实力的话，一是在建设的过程当中可能加重农民的 负担，甚至可能加重负债。二是没有农业产业的基础的话，即使建设了也维持不 了多久。因此，必须通过不断加强农业整体综合生产能力，加快转变农业增长方 式，加强农业产业支撑，增强农村资本积累和自生能力，才能有效保证“新农村 建设”的顺利进行。 前期研究表明 崔振东2 0 0 6 ，农业是延边地区国民经济发展的重要基础， 但其产业很薄弱，主要表现在： 首先，经济发展基础较差。从2 0 0 5 年延边地区人均g d p 约为9 7 4 6 元情况来 看( 全国为1 3 9 8 5 元、吉林省为1 3 3 2 8 ) ，还不能完全达到城市支持农村，工业 反哺农业水平。其次，国民经济的约6 0 9 6 7 0 9 6 需要直接或者间接的依赖农业的发 展。第三，农产品结构单一，商品率和加工层次低。农村收入( 7 0 一8 0 ) 主要 来自靠生产传统的种养业初级产品且商品率低( 约6 0 ) 、农产品加工转化增值 率不高难以实现产品多次增值；农产品的保鲜、包装、贮运和销售体系等方面的 建设严重滞后。第四，产品层次低。生产大多数局限在传统的种养领域，资源优 势还没有完全转变为经济和产业优势，即使开发的产品，多数局限在初级原料产 品生产。第五，城乡收入差距较大。2 0 0 5 年延边地区农村人均收入为3 2 8 0 元， 城乡收入相对差距为3 ：5 ( 全国为3 2 ：l 、吉林省为2 7 ：1 ) 城乡二元结构没 有从根本上打破。此外，农民创业意思不强、科技文化素质较低、产业化程度低、 基础设施条件差，农业生产水平低等因素共同作用制约了农业和农村经济的快速 发展。 基于上述认为：延边地区农业是国民经济发展的重要的基础，农业自身的发 展对延边地区国民经济的健康、稳定、持续发展和“新农村建设”具有重要的意 义。但是由于延边地区农业仍处在由传统农业向现代农业过渡的阶段( 半机械化、 初级或原料型产品、产业结构单一、产品科技含量低和生产社会化程度低) 上； 导致几年来延边“三农”收入一直处在举步艰难的处境。其根本原因在于延边地 区农业生产主要仍依赖于传统农业的生产方式，即生产基础、生产手段、生产组 织方式和农业技术落后，在这种生产方式下，实现延边地区农村进一步增收有很 大的局限性。因此，必须用科学发展观统领农业和农村经济社会发展全局，并立 足于农村产业的发展，以新农村建设为契机，不断促进延边地区现代农业建设。 只有这样才能发展延边农业生产力，改变落后的农业增长方式，从而优化农业产 业和产品结构、实施产业化生产、拓宽农村收入渠道、缩小城乡差距，有效保证 延边地区国民经济的现代化和“新农村建设”的可持续发展进程。 延边州自2 0 0 6 年开始根据党中央、吉林省统一部署，遴选省? 州级新农村 建设试点村，以基础建设为核心开展了多项新农村建设。但新农村建设是一项长 期的涉及农村经济、环境、政治、文化、和谐社会、民主和党的建设等所有领域 复杂的系统工程，延边州新农村建设也需要长期的规划，制定阶段性的建设目标， 因此本研究基于本次新农村建设的基本要求，通过评价延边州新农村建设基点评 价，揭示延边州新农村建设的不足和偏差，进而提出当前延边州新农村建设中亟 待解决的问题。这对延边州制定实施新农村建设发展战略有着重要的现实意义。 1 1 2 相关研究综述 至党的十六届五中全会所提出“社会主义新农村建设”的前后近6 年来，国 内多数学者侧重在国家层次上开展了一些研究，其内容归纳如下： 北京大学中国经济研究中心主任的林毅夫( 1 9 9 9 年) ，根据中国生产能力普 遍过剩，但内需不足、市场疲软问题，从“经济学”和“国民经济学”的供求均 衡的视角首次提出“新农村运动”。此后他又在( 2 0 0 5 年) 主要从宏观的角度侧 重分析了“新农村建设”发起的理由、意义。张敬华、戴其根( 2 0 0 1 年) 等人， 从西部大开发等角度同韩国的“新村运动”的背景比较分析提出：两国的开发起 点和生产水平相当、具有类似的综合资源贫乏的条件、宏观调空力度强、文化背 景相近，因此，有些做法在西部大开发中有其参考性。并提出了：激发内动力、 跨区域发展、分阶段推进和教育先行等启示。柯柄生( 2 0 0 1 年) 从提高农民综 合素质角度提出：面向新世纪，建设新农村，实现农业现代化，新一代的农村青 年应该学习文化、政策法律、实用技术、经营管理。李长江( 2 0 0 5 年) 主要从 “新农村建设”的内涵研究指出：是一个完整的、系统的内容不是只强调农村某 方面的建设，是党中央为了进一步解决“三农”问题所提出的新理念。束建民 ( 2 0 0 6 年) 通过从江苏省“新农村建设”实践指出：全面建设社会主义新农村， 最核心的是促进农民富裕。为此要实施，用调优农业内部结构，调高非农产业比 重拓宽农民增收路径；用培育农业龙头企业，培育农民中介服务组织，培育品牌 特色，培育高技能劳动力加快农业产业化进程；用社会保障体系构建农村社会服 务网络：用改善农村生产生活条件建设富裕文明家园，努力实现发展经济与富裕 农民相统一另外，李秉东( 韩国1 9 9 7 年) 、刘水香( 2 0 0 0 年) 等人介绍和研 究了韩国“新村运动”的历史演进过程、背景、内容、特征、意义、基本经验及 对我国“新农村建设”的启示。 综上所述，国内不少学者侧重在国家范围内，以“新农村建设”的背景、内 涵、意义、方向、韩国“新村运动”经验总结和实践等角度开展了一些研究。而 针对延边地区新农村建设进行的研究还是空白，为此，本研究在诠释农村、新农 村和新农村建设的基础上，以新农村建设二十字方针为核心，结合以人为本和农 村实际，构建了区域新农村建设的评价体系，并对延边州新农村建设起点，同全 国、山东省进行比较评价，揭示了延边州新农村建设起点差距，进而提出了当前 延边州新农村建设的首要任务。 1 2 研究内容与研究方法 1 2 1 研究内容 l 、新农村建设的理论探讨。 2 、探索新农村建设评价体系。 3 、延边州新农村建设比较评价分析。 4 、国内外新农村建设经验。 5 、提出延边州新农村建设政策建议。 l2 2 研究方法 本研究以“农村发展理论”、“农业经济学”、“市场经济学”和“西方经济学” 以及“区域经济学”基本理论为基础；坚持理论分析与经验分析以及政策研究相 结合、实证分析与规范分析相结合、定性分析和定量分析相结合的研究方法，并 应用比较研究法，对国内外“新农村建设”进行比较分析。其中实证分析方法、 定量分析和比较分析方法是本研究主要使用的方法，参看图卜1 。 1 2 3 创新部分与不足 主要的创新有： l 、诠释农村、新农村和新农村建设的基本内涵。 2 、以新农村建设二十字方针为核心，结合以人为本和农村实际，构建了区 域新农村建设的评价体系。 研究不足： 1 、由于有些统计数据的收集有一定的难度，因此给统计分析结果带来一定的 影响。 2 、对延边州新农村建设路径还没有涉及到，本人想在今后继续进行亥方面的研究。 图1 一l 研究逻辑框架图 4 第二章相关理论基础 2 1 新农村建设基本理论 新农村建设，实质上就是要按照新时代的要求对现有的农村进行经济、政治、 文化、社会和组织等方面的建设。进行建设的主体是居住在农村的农民。建设好 了的农村，居住的是那些建设农村的有文化、懂技术、会经营的新型农民。农村、 新农村及新农村建设，是含义不同却紧密相连的三个概念，不能将它们三者简单 地截然分开。推进新农村建设，首先要理解新农村建设的含义和意义。 2 1 1 农村、新农村、新农村建设 l 、农村是与城市相对的一个概念，是城市以外的地域( 不包括海洋) ，是 由农村生态环境系统和经济社会系统组成的复合体。与城市相比，其基本特点是 人口密度较小、生产场所较分散、专业化分工程度较低、家族血缘观念较重等。 中国的农村，经历了传统的农村、计划经济时代的农村、改革开放后的农村 以及新时期的农村等几个发展历程。 2 、新农村 新农村，是相对于传统农村、计划经济时代的农村以及改革开放后新时期的 农村，是在新的时代背景下具有新内涵、新风貌的农村。与传统农村和计划经济 时代农村相比，其基本特点有“五新”： 一是新居住环境。这里指良好的生态环境和整洁舒适的生活环境，尤其是农 村村域内和农户的房前屋后院内的环境整治，包括村内主要街道和通往各家各户 的道路硬化、自来饮用水的供给、沟渠与水塘的修整、垃圾集中收集与处理、农 户院内的院面硬化、沼气池的建造、改厕、改圈、改厨等。居住环境的好坏，越 来越成为衡量新农村发达与落后的一个重要标志。 二是新技术环境。新技术环境是指新农村处于信息化时代，涉及高效实用的 农业信息服务体系和农业先进实用技术。新技术环境要求农村中成千上万分散经 营的小农户适应瞬息万变的信息时代，不断建立农业信息服务体系建设和先进实 用技术的推广体系，建立起覆盖县、乡，并广泛联合农业龙头企业、农产品批发 市场、农村合作经济组织、经营农户的农村市场信息服务网站，推进农业信息和 先进实用技术进村入户，从而帮助农民转变农业生产理念，转变农业增长方式， 创新农业发展模式，增产增收。 三是新体制环境。新体制环境主要表。现在：中国社会主义市场经济体制已 经基本建立并且日益成熟，城乡户籍分割等体制正在打破，城乡统一的教育体制、 0 王贵宸主编中国农村经济学，中国人民大学出版社1 9 8 8 第2 3 页 5 就业体制和城乡统一的养老保障体制及城乡统一的最低生活保障制度正在形成。 四是新分工环境。新分工环境主要表现在：全方位对外开放使得新农村建设 开始处于全球分工体系之中；工业化快速推进使得新农村建设必须参与工业化进 程，推进农业产业化和农产品加工，而不仅仅是从事传统的农业生产；城市化加 速推进使得新农村建设必须建立在城市化的基础上；区域分工的深化使得新农村 建设必须突出自身的特点和优势。新分工环境，导致农民收入结构、消费结构正 在发生变化。 五是新居民主体。这里指农村居民应当具备时代的新观点，应当全面抛弃小 农意识；个体和整体素质都要提高，是有文化、懂技术、会经营、擅管理的新型 居民，他们既是新农村的居住主体，也是新农村的建设主体：应当具有流动性， 适应自身生存和发展，实现农村剩余劳动力有序转移。 在这四大新环境和一个新主体下，新农村表现为中央已提出的生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新型农村。 3 、新农村建设 ” 新农村建设，是促成具有上述内涵和特点的新农村所有行动的总和。要求我 们发展农村生产，全面深化农村改革，进行基础设施建设，发展农村公共事业， 提高农民素质，千方百计增加农民收入。 一是发展农村生产，建设现代农业。 发展农村生产，要求我们同时发展农业生产和发展农村非农产业以及农村中 小企业，特别是要求我们加强农业综合生产能力建设，加强粮食综合生产能力建 设，实施最严格的耕地保护制度，切实保护基本农田，稳定粮食播种面积，优化 粮食生产结构，推广先进实用技术和优良品种，进一步提高粮食单产、品质和生 产效率，落实促进粮食生产的各项政策措施，保持合理的粮价水平，加强农资价 格的调控，保护种粮农民利益。建设现代农业，要求我们抓好两个环节。1 ) 加 快科技创新，推进科技革命。2 ) 转变农业增长方式，发展农村循环经济。 。 二是全面深化农村改革，为农村全面发展提供动力。 1 ) 坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不动摇，稳定和 完善农村基本经营体制，切实保障农民对土地承包经营的各项权利，健全土地承 包经营权流转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营。2 ) 推进 农村综合改革。在巩固和发展农村税费改革的基础上，大力推进城乡分割体制改 革，改革城乡二元户籍制度、二元分配制度、二元教育制度、二元就业制度，改 革乡镇机构、县乡财政管理体制、完善粮食流通体制、农村金融体制。3 ) 扩大 农村新型合作医疗和农业保险试点范围。4 ) 积极探索多种农村新型合作经济组 织发展模式，提高农民组织化程度。合理安排农民合作经济组织专项资金，加强 6 农民合作经济组织基础建设。同时，搞好征地制度改革。 三是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件。 就是要重点加强农田水利、耕地质量建设，加强农村区域内道路、饮水、能 源、电力、厕所等生产生活基础设施建设，大力实施“一池三改”，即农村户用 沼气、改厨、改厕、改圈工程，改善农村房前屋后院内的环境。 四是大力发展农村社会公共事业，保持农村社会稳定。 就是要求我们构建一个和谐社会，保持农村社会稳定。没有农村的和谐，就 不可能有整个社会的和谐。一要逐步加大公共财政对农村社会公共事业的投入。 二要进一步扩大农村义务教育“两免一补”扶持范围，发展农村卫生事业，健全 农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系。三要加强县文化馆、图书馆和乡镇文化 站、村文化室等公共文化设施建设，继续实施农村广播电视“村村通”和农村电 影放映工程，发展文化信息资源共享工程农村基层服务点，构建农村公共文化服 务体系，鼓励农民兴办文化产业。 五是努力培养新型农民，提高农民增收致富的能力。 要求必须提高农民素质，培养新型农民，把巨大的人口压力转化为人力资源 优势，增加农民收入。要求适应建设现代农业和推进工业化、城镇化的需要，紧 紧围绕培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民这一目标，大规模开展农村 劳动力务农技能和专业就业技能培训，提高农民增收致富的能力。一要加强农村 基础教育，提高农民的基本文化素质，减少农民的文盲率。二要加强农民的技能 培训，培养农村实用型人才和技能人才，普及农业先进实用技术，提高农民思想 道德和科学文化素质。三要结合乡镇企业和县域经济的发展、特色产业和农产品 加工业规模的扩大、产业链的拉长，大力实施“阳光工程”，加快农村劳动力转 移培训步伐。四要帮助农民树立起一般化转移就业向特色品牌转移就业转变、 分散自发转移就业向有组织的规模转移就业转变的新观念。 六是千方百计增加农民收入。农民增收是一个复杂的经济社会发展过程，解 决农民增收问题，是一个长期而艰巨的历史任务，将伴随中国现代化全过程。要 按照统筹城乡发展重要方略的要求，坚持工业反哺农业、城市带动农村和多予少 取放活方针，加强农业内部挖潜，提高农业效益。1 ) 加快农业劳动力转移，提 高整体素质并减少农民，增强反哺农业能力，加大对农民的补贴力度。2 ) 加快 发展农民增收支撑产业，推进农业结构战略性调整，发展农畜产品加工业，加快 农村劳动力转移。3 ) 发展农村产业集群，提高农业产业化和农产品加工水平。4 ) 要根据各地不同的资源条件和不同经济社会基础，建立农民增收长效机制。但是 不论农民增收长效机制有何差异，都必须能为农民增收提供不竭的内在和外在动 力，这是长效机制的根本所在。 7 在对新农村建设含义的理解上，特别值得关注：本次新农村建设与以往历次 运动存在鲜明的不同之处。即建设的主体是农民而非政府。新农村运动中的一切 工作都要充分尊重农民的意见和选择，以农民利益为重，绝不能再采取生拉硬套、 强制武断的方式，做违背农民意愿的事情。 2 1 2 新农村建设的条件 之所以提出扎实推进新农村建设，除了上述分析的农业、农村、农民等方面 还存在着急需解决的问题外，最重要的就是中国农业已经进入了新的发展阶段， 中国总体上已经到了工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段，具备了以工促农、 以城带乡的能力和条件。 i 、中国粮食生产和供给已经为推进新农村建设打下了牢固的基础。 2 、部分地区农村非农产业得到长足发展，已经成为推动中国经济增长的主 体力量。 3 、农村尤其是周边城镇的交通等基础设施大为改善。 4 、政府开始在农村税费、户籍、就业、教育和社会保障等方面，进行一系 列改革和探索，城乡分割体制已经有了明显的松动。 一是城乡二元税制开始打破。二是城乡二元户籍制度改革开始受到高度重 视。三是城乡二元就业制度逐渐被打破。四是城乡二元教育体制改革初现端倪。 五是城乡二元保障体制改革开始推进。 5 、城市和工业已积累了支持农村和反哺农业较雄厚的基础。 一是工业反哺农业、城市支持农村的能力明显增强。二是中国公共财政支农 能力进一步增强。 6 、加强“三农”工作已在全社会形成广泛共识。 2 1 3 新农村建设的基本模式 从区位、产业发展、发动主体、建设内容等不同的角度出发，新农村建设可 划分为不同的模式。o ( 一) 区位与新农村建设模式 新农村建设需要因地制宜，因势利导，充分利用当地现有的自然与人文资源， 加以开发和利用。根据农村的区位，可以将新农村建设分为城镇都市型、城郊 型、农庄型三种类型。 1 、城镇都市型 所谓城镇都市型新农村，主要是指在发达的城市地区。按照统筹城乡发展 的要求，坚持以城带乡、以乡促城，推进农业农村现代化，引导农民向城镇集聚， 加速资本和产业转移，通过农民职业和空间转移，形成新型的城乡产业结构和城 西李佐军；中国新农村建设报告，2 0 0 6 年9 月，中国农业出版社 镇体系。 2 、城郊型 所谓城郊型新农村，就是利用城郊农村的区位优势、资源优势和产业优势， 依托城市，服务城市，发展休闲、生态、观光、旅游农业，致富农民。这普遍存 在于靠近各大中小城市的农村，它们充分利用地处城郊结合部、交通四通八达等 区位优势，建设特色农业生产基地，生产为城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食 品类农副产品。 3 、农庄型 所谓农庄型新农村，就是充分利用农户庭院空阀以及周围的鱼塘、树林、菜 地等农家资源，增设耕地种菜、现场采摘、自选自做等服务项目，让游客吃农家 饭、享农家乐，大力发展农家休闲娱乐旅游经济，投资少、收益好、见效快，也 有效带动了“农家乐”经济的迅猛发展。 ( 二) 产业发展与新农村建设模式 新农村建设要从经济建设 政治建设、文化建设、社会建设和基础设施建设 等五个方面协调向前发展，其中良好的经济建设是新农村建设的基础。根据农村 产业发展，可以将新农村建设分为工业带动型、农业产业化带动型、服务业带动 型、资源开发型等四种基本类型。 1 、工业带动型 所谓工业型，就是以发展乡村工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工 业型转交，增强工业对农业的拉动力。农村工业化是壮大农村经济总量的关键， 是促进农业产业结构调整、加快农业现代化进程的推进器，也是推进新农村建设 的支撑点。以工业经济实力为基础，整合农村的土地、人力等资源，实现共同发 展，这是一个发展农村经济逐步扩大经营规模的过程，也是一个增加农民收入、 促进平衡发展的过程。这种类型主要存在于经济发达地区，表现为城市工业文明 辐射下的“以工促农、以城带乡”大趋势。 2 、农业产业化带动型 所谓产业化带动型，就是立足于本村农业，发展特色优势的农副业，并建立 起配套的加工销售渠道，使农工商获得一体化发展。 3 、服务业( 如旅游) 带动型 所谓服务业带动型，就是依靠村庄的自然人文环境，大力发展旅游、餐饮、 商贸、娱乐等服务业，促进第一产业的更新和发展。 4 、资源开发型 所谓资源开发型，就是在具有丰富矿产、水力、电力等资源的农村，加强能 源消费管理，搞好节能工作，提高能源利用率，建立资源集约型农村经济。 9 ( 三) 发动主体与新农村建设模式 新农村建设涉及诸多利益群体，在新农村建设中他们扮演不同的角色。根据 新农村建设发动主体的不同。可以将新农村建设分为政府( 包括市县政府、乡政 府、村委会等) 发动型、企业和居民( 包括外来企业、本地大企业和村集体经济 组织) 主导型和非政府组织引导三种模式。 首先，农民是新农村建设的主人。新农村建设是新时期解决“三农”问题的 关键举措。新农村建设。为了谁”? 当然是农民，农民是新农村建设的主人。新 农村建设必须真正把为了农民、繁荣农村作为工作的出发点和归宿。 其次，政府发挥主导和引导作用。新农村建设“怎么干”? 推动新农村建设， 需要投入大量的资金，这涉及农村社区性公共产品的供给问题，政府责无旁贷， 必须发挥主导作用。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，引导、帮助和 支持农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用自己的双手积极、稳妥、扎实 地建设美好家园，创造幸福生活。 再次，充分发挥市场的基础性配置作用，促使社会各界积极参与。新农村建 设“谁来干”? 农民是新农村建设的主人，但并不是要农民成为新农村建设的买 单者。过去有不少类似“人民+ + 人民办”的口号，实际上变为掏群众腰包的 理由。新农村建设绝不能穿新鞋走老路，不能以各种名义加重农民负担。当前中 国已经进入以工促农、以城带乡发展阶段，今天新农村建设最大的特点就在于， 国家加大投入、社会广泛参与、工业反哺农业、城市支持农村。坚持动员各方面 的力量推进新农村建设，有人出人，有智出智，有钱出钱，使公共设施向农村延 伸，公共服务向农村覆盖，使农民的主体地位更多地体现在新农村建设的参加者、 监督者、管理者和受益者上。农民先行，各级政府大力扶持，社会各界积极参与， 三方合力才能把社会主义新农村建设好。 ( 四) 建设内容、进度与新农村建设模式 新农村建设是一项系统工程，内容主要涉及农业生产、农民生活、村容村貌、 乡风乡俗、民主管理等五个方面。然而，由于中国幅员辽阔，各地农村资源情况 不一，经济发展水平相差悬殊，新农村建设的内容选择和推进步伐也不应该整齐 划一，而应根据各地实际情况量力而行。与此相适应，新农村建设可分为全面推 进型和重点突破型两种模式。 2 1 4 新农村建设的意义 新农村建设是中国现代化建设的重要内容和重大历史任务，事关现代化建设 和全面建设小康社会全局。推进新农村建设，是构建和谐社会的必然要求，是扩 大内需促进经济发展的重要手段，是贯彻科学发展观的基本要求。 2 1 4 1 新农村建设是现代化建设的重要内容 建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，事关现代化建设 全局。实现农村的现代化是中国现代化建设的重点、难点。一方面，中国农业和 农村发展滞后于工业化、城镇化的进程，大量人口聚集在落后的农村。另一方面， 城市和非农产业的现代化离不开农村和农业的现代化，而且必须以农村和农业的 现代化为基础。农业和农村的不发达，关键是长期以来受城乡分割的二元经济结 构的制约，导致了工业化、城镇化对农村劳动力的吸纳能力不足，大量农村劳动 力难以向非农产业转移，影响了非农产业的发展。不实现农村现代化，就不能剿 全国的现代化：没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。 2 1 4 2 新农村建设是全面建设小康社会的必然要求 耳前，据国家统计局测算，2 0 0 4 年全国农村全面小康实现程度仅为2 1 6 。 其中，农村经济发展的实现程度为1 2 1 ，农村社会发展的实现程度为3 3 1 ，农 村民主法制的实现程度为6 9 ，农村人口素质的实现程度为1 5 ，农民生活质量的 实现程度为2 8 7 ，热资源环境的实现程度为一2 2 4 。实现全面建设小康社会目 标，最艰巨最繁重的任务在农村。全面推进新农村建设，采取综合措施，改兽村 的落后面貌，是建成惠及十几亿人口更高水平的小康社会的必凿求。只有通过新 农村建设，加快农村