中小学债务调查.doc

中小学债务调查中小学教育债务情况调查表序号单位名称欠债学校数量(所)债务金额(万元)按债务主体分类(万元)按债权主体分类(万元)按债务支出内容分类(万元)学校欠债村居委会欠债教育行政部门欠债乡镇政府欠债拖欠施工企业银行贷款欠供货商向个人借款其他教学及辅助用房学生生活用房校园(操场)维修建设教学仪器设备购置其他合计说明：1.表填报截至底以前尚未偿还的教育债务。2.主体是指以学校或政府(部门)名义与债权主体(施工队、银行等)签订的借款或贷款合同。省人大常委会来余杭调研政府性债务管理工作2010-07-23余杭新闻余杭电视台2010年7月23日，浙江省人大常委会副主任冯明一行来余杭调研政府性债务管理工作。区政府副区长沈昱，区人大常委会副主任王云联等陪同调研。省人大常委会此次主要调研政府性债务规模和结构、资金来源和投向以及近两年新增债务；政府性债务管理工作的做法和经验；政府性债务收支计划、归口管理、风险预警、偿债准备金等制度落实情况；以及政府融资平台；乡镇政府债务情况等内容。近几年来，余杭为推进城市化，促进经济发展，逐年加大了财政投入。在财政性资金投入不足的情况下，适度举债对经济和社会事业的发展发挥了积极的作用。2009年底，全区政府性负债为53 0103万元，其中区本级16 9023万元，开发区140600万元，镇乡22 0480万元。全区负债率为9.96%，债务率35%，偿债率13.32%，以上三个比例均符合省政府20055号文件规定的要求。同时，余杭对全区政府性债务管理采取了一定的措施，适度控制债务规模，防范政府性债务风险，于2006年制定出台了余杭区政府性债务管理暂行办法，并在合理编制当年政府性债务收支计划、建立政府负债管理机制、建立政府性债务风险预警机制、建立偿债准备金、健全政府性债务管理工作责任制、坚持收支平衡、严格控制债务规模、加强项目审价和财政性资金全过程管理等方面做了大量工作。冯明副主任代表调研组表示，余杭区委、区人大常委会、区政府对政府性债务管理工作高度重视，规范债务管理意识很强，措施到位。余杭经济社会发展很快，城乡面貌发生了很大变化，政府性债务在其中发挥了应有的作用。余杭有得天独厚的区位优势，要利用好资源，合理规划，使得项目符合规划，杜绝浪费。要对新增债务进行控制，处理好投资与新增债务的关系，防范债务过快增长。淮南市审计局审计结果公告【2009】21号关于市属中学2009年6月末债务情况的审计调查报告(二九年九月一日)近年来，在我市教育事业不断发展的的同时，教育负债问题也日趋凸现，为摸清我市城市中学债务规模，探索城市中学债务化解的途径，促进教育事业持续健康发展，我局于2009年8月对市教育局直属的城市中学2009年6月末的债务情况进行了专项审计调查，通过对调查表的分析，重点对负债数额大和省、市重点学校进行了抽查，并对有关单位进行了延伸调查，审计调查工作得到了市教育局和学校的大力支持和配合，现将调查结果报告如下：一、基本情况市教育局直属管理的城市中学有23所，其中：高级中学5所；完全中学15所；初级中学3所，分别位于：田家庵区8所；大通区5所；谢家集区5所；八公山区3所；潘集区2所。现有教职工4927人，其中：在职人员3703人，离退休人员1224人。在校学生59581人，其中：高中生35239人，初中生24342人。至2009年6月末，23所城市中学资产总额为74813.70万元、负债22678.60万元，资产负债率30.31%。二、债务调查情况调查资料表明，学校负债数额较大，构成复杂，程度严重。重点调查学校的领导均认为自己学校负债情况严重，如果不从根本上解决债务问题，势必影响到学校正常的教学管理工作。1、债务数额大。据对市教育局23所直属中学的不完全统计，2009年6月末各类债务总额高达22678.60万元，其中：银行借款8270万元；教职工借款2084.50万元；基建工程欠款8523.25万元；其他各类欠款3800.85万元。据调查，省、市重点示范学校由于近年来创建和达标工作的需要，学校的基建投入多，导致教育债务规模较大。如下表：单位1中2中3中5中13中21中合计债务总额4068.04 4586.70 2429.85 3071.03 1082.80 3062.68 17356.14占负债比率17.94%20.22%10.71%13.54%4.77 13.50%80.70%上述学校的负债总额占全部债务总额的80.70%,呈现出学校规模越大，负债越高；级别越高，负债越高。2、负债结构不合理。学校工程项目基本都是负债工程，绝大多数学校都靠工程队垫资、向教职工借款等方式进行工程建设，债务时间长，构成复杂，牵涉面较宽。学校债务中，有欠工程承包商和银行的款项，有借教职工的借款等，工程队、教职工等成了学校主要的债主。内容单位负债合计其中：欠工程队其中：欠银行其中：借教师款市属学校22678.60 8523.25 8270.00 2084.50所占比率83.24%37.58%36.47%9.19%3、利息负担重。2009年6月末，各类借款总额达10354.50万元，其中：银行借款8270万元，教职工借款2084.50万元，按规定的利率计算，年需付息900余万元。如淮南一中、淮南二中借款年付息分别为244.99万元和320万元，都分别占当年招生收入的10%以上。4、隐性债务多。本次调查中，未入账的负债达8176.53万元，占负债总额的36.05%，主要是大量的工程欠款未入账,如淮南二十一中已竣工通过审计确认的工程和零星维修欠款达609.32万元未入账；在建的体育场工程已完成工程量的80%，也未做帐，两项合计金额达1500万元。此外，部分已完工的工程长期未审计决算，也是造成隐性债务的原因之一。5、债务负担问题初现端倪。调查结果显示，债务问题已使部分学校的正常的教学秩序陷入困难。如淮南三中，因诸多原因所致，除基建债务外，还有各种欠债444.55万元，欠款有图书资料、学生饮用水费等公务支出项目等，其中欠教职工各类津贴141.02万元，欠缴一年公积金174万元，一定程度上影响了教师的积极性。由于资金短缺，学校不能到期支付原先承诺的债务，失信于施工队，导致债务纠纷升级，如淮南五中沿街楼2005年完工，欠款240万元，施工方将部分门面房私自对外出租三年，抵偿所欠债务。三、债务成因分析1、创建达标升级投入大。2002年，为推动我市示范高中建设，扩充优质教育资源，市政府决定用城市教育附加贴息三年的方式改建、新建学校基础设施，当年一中至五中从商业银行贷款一亿元投入基础设施建设，各学校大量的资金投入，使学校的的规模、校园环境、教学设施等得到了极大的提高和改善，学校面貌焕然一新。但由于学校收入来源单一，缺乏偿债能力，加上政策上的调整，导致借款还贷周期长，学校也因此背上了债务包袱。2、教育经费的投入和需求矛盾突出。从审计调查结果可以看出，市财政用于城市中学建设的主要资金是教育费附加、城市维护费，2008-2009年，我市安排教育费附加和城市维护费等教育专项资金为7183万元和8400万元，其中用于城市中学的资金分别为3103万元和3950万元，占投入资金的43%和45%；用于城市中学的资金中，两年用于改善学校教学设施的资金为3000万元，占计划资金20%。造成学校的基本建设主要靠不规范的融资及拖欠支撑，建设项目负债率居高难下。我市学校项目完工时建设负债率基本都在50%以上，如淮南十五中，基建支出264.9万元，欠款138.90万元，负债率52.43%，又如淮南五中2004年以来完成投资3205.80万元，至2008年仍欠款1430.80万元，负债率44.60%，淮南二十一中投资新建的体育场预算1000万元，已建完工80%，迄今分文未付，工程也已停工待建。学校已经建设或已完工待结算的项目所需资金和计划相差较大。3、学校还债能力弱，还债周期长。学校的债务基本是近年来的工程欠款，多数欠款都在两年以上，学校每年的收入和支出抵减后，结余很少或无结余，除一中、二中、三中等高级中学每年可用招生收入归还部分债务外，其余学校除非财政承担，依靠自身基本无力归还欠款。市财政2009年对市属学校的建设项目下达的还款计划为1400万元，按此进度，短期内根本无法还清现有的债务。调查中，多数校长反映目前各学校亟待建设和改善的项目仍有很多，大到校舍建设、校园改造，小到更新教学设备、各类硬件添置等等，尽管各校债务较多，但新的债务还会不断增加，如淮南四中没有综合楼、学生公寓，创建省级示范高中时省教育厅要求一定要补建，投资又需近数千万元。四、意见和建议教育事业是最大的公益事业。负债问题是教育改革、发展中的问题，我们要树立科学发展观、从实际出发，上下联手，采取切实有效措施，化解学校债务，确保教育事业健康和谐发展。为此建议：1、加大财政投入消化债务。建议财政部门要积极落实省财政厅关于切实保障教育经费实现法定增长的通知(财教2005996号)和教育法关于预算内教育经费的增长要高于财政经常性收入增长的规定,在财力可能的情况下继续加大对负债严重学校的投入，每年从预算内安排一定数额的还贷专项资金，最大限度地减轻学校的债务负担，避免学校因债务影响教学、影响学校运作的现象。2、教育主管部门要加强管理，从源头上遏制债务。充分认识债务负担过重对学校发展的影响，把化解学校债务作为一项重要工作来抓，探索各种化解债务的思路和举措，力争在自身努力下把债务降到最低限度。(1)加强计划管理。要根据我市大建设规划，结合校舍安全工程工作的实际，严格基建项目的审批，要量力而行，建设规模适度，根据校情、生源状况及债务偿还能力确定建设项目，目前能不建、能缓建的的项目坚决不建，把有限的资金集中起来，解决重点和还贷的项目。(2)要认真贯彻安徽省中小学办学行为规范，结合我市实际，继续加大整合教育资源的力度，一是根据现在我市城市建设和人口资源分布的实际情况调整好学校布局，对生源少，还需投入的学校进行评估，能合并的合并，能撤销的坚决撤销；二是对已停止招生的学校，在认真调研的基础上，争取政府支持，采取资产变卖、置换等方式进行融资，筹措资金，用于其他学校基本建设和化解债务。(3)强化基础管理工作。一是强化财务基础工作，应当加强对所属学校基础管理工作的指导和监督，按照学校会计制度和基本建设会计制度等有关规定，编制符合我市学校实际的基本建设财务核算办法，以此规范学校的基建核算行为，保证财务会计资料的真实和完整；二是加强对在建工程项目的管理，加强工程监理，确保工程质量。(4)强化内部审计工作。内部审计应围绕学校的财务收支和教学管理开展审计，在监督中做好服务的大文章，对重点项目开展全程跟踪审计，防止工程项目随意变更设计，保证项目资金专款专用，保证项目如期完工。要督促学校和有关