（环境工程专业论文）危险化学品安全监管信息化的研究.pdf

江苏大学硕士学位论文 摘要 随着我国化学工业的发展，危险化学品在生产、经营、储存、运输、 使用等过程的安全、健康和环境问题日益突出，由于危险化学品的安全监 管涉及到政府许多相关部门，尽管国家有关部门在相应的法规下执行监管 工作，但迫切需要利用现代信息技术来加强对危险化学品生产、经营、储 存、运输和使用企业的监督管理，利用现代信息技术可以将有关监管信息 在政府有关部门之间共享，能提高政府有关部门的综合监管能力、提高监 管水平、有效抑制重特大事故的发生。 本文在对我国危险化学品安全生产监督管理的模式、手段和范围等现 状分析的基础上，对现有的危险化学品安全生产监督管理模式的缺陷和不 合理进行了分析；在现代信息技术支撑下，从危险化学品监管信息采集、 信息共享、信息公开几个方面，对安全监管信息化过程进行了研究，并构 建了危险化学品安全监管电子政务系统的总体框架。 将现代信息技术运用到危险化学品的安全监管中，不能仅仅局限于对 现有监管模式的信息化；而是应该充分利用现代信息技术，对现有的监管 体系、方式和手段进行创新，只有这样才能从根本上提高对危险化学品的 监管能力。 关键词：危险化学品，电子政务，安全监督管理，信息技术，信息化 江苏大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i t ht h ed e v e l o p m e n to fc i v i lc h e m i c a li n d u s t r y ，t h es a f e t y ，h e a l t h y a n de n v i r o n m e n t q u e s t i o n o fd a n g e r o u sc h e m i c a l s i nt h ec o u r s eo f m a n u f a c t u r e ， s t o r a g e ，t r a n s p o r t a t i o n ， u s a g ea r eo b v i o u sg r a d u a l l y t h e s u r v e i l l a n c eo fd a n g e r o u sc h e m i c a l si n v o l v e si ns e v e r a ld e p a r t m e n t so ft h e g o v e r n m e n t ，t h o u g ht h ei n v o l v e dd e p a r t m e n t sc a nc a r r yo u tt h ed u t yu n d e r r e l a t i v el a w s ，i ti s u r g e n t t o s t r e n g t h e nt h es u r v e i l l a n c eo fd a n g e r o u s c h e m i c a l si nm a n u f a c t u r e ，d e a l ， s t o r a g e ，t r a n s p o r t a t i o na n dc o r r e l a t i v e c o r p o r a t i o n su s i n g m o d e r ni n f o r m a t i o n t e c h n i q u e s m o d e r n i n f o r m a t i o n t e c h n i q u e s c a ns h a r et h ei n f o r m a t i o nb e t w e e nr e l a t i v e d e p a r t m e n t s o f g o v e r n m e n t ， i m p r o v et h e s u r v e i l l a n c ep o w e r ， e n h a n c et h es u r v e i l l a n c e l e v e l ，a n di n h i b i tt h ef a t a li n c i d e n c e a c c o r d i n gt os u c hr e q u i r e m e n t ，t h i sa r t i c l ea n a l y z et h el i m i t a t i o na n d i l l o g i c a l i t yo fc u r r e n tm o d ei ns u r v e i l l a n c eo fd a n g e r o u sc h e m i c a l sb a s e do n t h ec u r r e n ts u r v e i l l a n c ec o n d i t i o ni nm o d e ， m e t h o da n da r e a ； s t u d yt h e d a n g e r o u sc h e m i c a l ss u r v e i l l a n c ei n f o r m a t i o nc o l l e c t i o n ，s h a r e ，p u b l i c i t yo n t h es u p p o r to fm o d e r ni n f o r m a t i o nt e c h n i q u e s ；a n da l s oc o n s t r u c tt h eg e n e r a l f r a m eo fs u r v e i l l a n c ei n f o r m a t i o ns y s t e mo fd a n g e r o u sc h e m i c a l s a p p l y i n gm o d e r ni n f o r m a t i o nt e c h n i q u e st ot h es u r v e i l l a n c eo fd a n g e r o u s c h e m i c a l sc a nn o to n l ya m e l i o r a t et h ec u r r e n ts u r v e i l l a n c em o d e ， b u tm a k e g o o du s eo fm o d e r nt e c h n i q u e st oi n n o v a t et h ec u r r e n ts u r v e i l l a n c es y s t e m ， m o d ea n dm e t h o d a n do n l yi nt h i sw a yc a ni m p r o v et h es u r v e i l l a n c ep o w e ro f d a n g e r o u sc h e m i c a l s k e yw o r d s ：d a n g e r o u sc h e m i c a l s ，e l e c t r o n i cg o v e r n m e n t ，s a f e t ys u r v e i l l a n c e i n f o r m a t i o nt e c h n i q u e s ，i n f o r m a t i z a t i o n 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定， 同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版， 允许论文被查阅和借阅。本人授权江苏大学可以将本学位论文的全部 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手 段保存和汇编本学位论文。 保密口 本学位论文属于，在年我解密后适用本授权书。 不保密囱 学位论文作者签名：用琦 阳j 年多月日 指导教师签名少日趁 矶。侔6 月7 日 独创性申明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独 立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容以外，本 论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本 文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：周琦 日期：一，年6 月踟 江苏大学硕士学位论文 1 1 引言 第一章概述 经济全球化和信息网络化给2 1 世纪的世界各国带来了深远的影响，特 别是信息技术的飞速发展，极大地促进了社会生产和人们生活方式的变革， 推动了经济结构的调整与人类社会的进步，作为社会重要组成部分的政府， 也必然随之改变，以便适应这瞬息万变的社会。 信息化是当今世界经济和社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级 实现工业化、现代化的关键环节。中共中央关于制定国民经济和社会发展 第十个五年计划的建议指出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖 现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现 社会生产力的跨越式发展”【2 1 。安全生产监管工作信息化是国民经济和社 会信息化的重要组成部分，是政务信息化不可缺少的内容，对保证国家经 济健康发展、政治和社会稳定以及国家安全有着十分重要的意义。 为了深入贯彻中华人民共和国安全生产法，落实“安全第一，预 防为主”的方针，解决政府对危险化学品安全监管中的问题，满足政府安 全生产监管信息化建设的需要，提高政府安全生产监管自动化水平和工作 效率，本课题就危险化学品安全监管的信息化开展研究，研究成果能够直 接运用到各级安全生产监管部门中，能够提高安全生产监管部门的工作效 率，促进政府监管各部门的通力合作，更能为化工企业的安全生产提供服 务。在此基础上能够建立区域危险化学品安全生产基础信息数据库，能有 效地防止重特大事故的发生，有效地组织事故救援工作，将事故发生的损 失控制在最低程度，保障企业生产安全、稳定地进行，将对社会持续稳定 发展产生重大的意义。 江苏大学硕士学位论文 1 2 我国化学品工业及化学事故概况 化学工业是中国国民经济的重要支柱产业之一，我国目前能够生产的 化学品超过4 5 0 0 0 种，已为人所知的化学品已经达到5 0 0 万7 0 0 万种，年 产量已经超过4 亿吨，我国石油、石化以及化工等产品的销售额已达1 3 万亿元。在众多化学品中，相当一部分属于危险化学品 3 3 1 。 据统计( 鲋，目前全国危险化学品从业单位总数为2 8 9 6 7 0 个，其中生产 单位2 2 7 4 0 个，储存单位1 0 0 5 6 个，经营单位1 2 4 2 9 8 个，运输单位8 9 0 3 个，使用单位1 2 3 0 0 5 个，废弃处置单位6 3 8 个，剧毒品从业单位1 4 8 9 6 个。 上述单位按照所有制性质分，有国有单位4 1 1 3 5 个，集体单位6 2 3 1 3 个， 乡镇单位3 3 1 9 2 个，“三资”单位2 6 3 2 1 个，私营和其他单位1 2 6 6 7 9 个。 根据上报到国家安全生产监督管理总局的发生人员死伤的化学事故材 料【4 1 ，我国化学品事故呈上升趋势，2 0 0 0 年发生事故4 1 6 起，死亡1 0 9 2 人， 受伤2 l5 6 人；2 0 0 1 年发生5 6 4 起，死亡7 8 5 人，受伤1 4 2 1 人：2 0 0 2 年发 生5 9 2 起，死亡8 7 3 人，受伤1 5 5 1 人；2 0 0 3 年发生6 2 1 起，死亡9 6 0 人， 受伤1 6 9 0 人。最近4 年发生的危险化学品事故中，中毒和爆炸事故约占 8 5 ，火灾事故约占1 5 。 据美国化学事故调查委员会( c s b ) 统计资料显示【4 1 ，2 0 0 0 年因化学品事 故造成死亡人数较多的国家是刚果( 1 0 9 人) 、乌克兰( 8 2 人) 、尼日利亚( 5 0 人) 、美国( 4 7 人) ，而我国当年死亡人数为1 0 9 2 人。危险化学品事故与其 他事故相比，有这样一些特点：死亡人数不多但影响严重：事故不大但波 及范围广；伤害不重但后患无穷。一旦发生泄漏和爆炸，常常在一定范围 内引起群体性、社会性问题，直接影响大局稳定。 危险化学品引发的事故一般有下列几种情况： l 、危险化学品生产、储藏过程中引发的火灾、爆炸、泄漏、中毒以及 环境污染事故。如1 9 9 7 年6 月2 7 日的北京东方化工厂油罐区的特大火灾 爆炸事故，死亡9 人，伤3 7 人，直接经济损失1 1 7 亿元；1 9 9 3 年8 月5 日的深圳清水河化学危险品仓库的爆炸事故，死亡1 5 人，2 0 0 多人受伤， 直接经济损失2 5 亿元。 2 、危险化学品运输过程中因泄漏引发的中毒、火灾、爆炸以及污染事 江苏大学硕士学位论文 故。例如：2 0 0 5 年3 月2 9 日晚，京沪高速公路淮安段一辆载有3 5 吨液氯 的山东槽罐车与另一辆山东货车相撞，导致槽罐车液氯大量泄漏，在空气 中扩散后形成大面积的中毒区域，造成公路旁3 个乡镇村民死亡2 8 人、伤 3 0 0 多人；2 0 0 2 年4 月2 1 日，在3 1 8 国道巴东县某地，一辆载满农药的货 车翻到路边坎下，8 吨农药部分泄漏：2 0 0 2 年1 2 月1 1 日，在广西金秀瑶 族自治县，一辆满载砒霜的大货车坠入三渡河中：2 0 0 1 年4 月1 7 日，上海 长江口一韩国货轮被撞，导致7 0 0 顿苯乙烯泄漏，泄漏扩散半径达4 0 海里。 3 、危险化学品在使用过程中，因使用不当引发的中毒事故，比较突出 的是农药引发的中毒事故。据统计，全国每年有数万人农药中毒，死亡数 千人。 4 、危险化学品在使用过程中，因为卫生设旖不全或简陋而引发的职业 病，其中主要的危险化学品为苯、硫化氢和一氧化碳等。 5 、危险化学品、尤其是剧毒品在经营、储存过程中，由于管理制度存 在缺陷，而使其流入社会引起公共安全事故，其中典型的是食物中毒事故， 在事故的各种原因中，以化学性物质引起的中毒为主，占中毒总人数的 3 2 9 ，占总死亡人数的7 0 9 。 1 3 我国危险化学品监管现状 1 3 1 我国危险化学品监管现状 涉及部门多、环节多、行业多，是危险化学品安全监管的显著特点。 除了2 0 0 2 年出台的危险化学品安全管理条例外，原化工部、交通部、 环保总局、公安部等部门都有相关规定和标准，而这些规定和标准之间存 在着互相不协调甚至矛盾的问题，并且有些规章已经陈旧落后。在目前市 场经济条件下，行业界限逐渐被打破，一些综合性企业在纷繁而又不统一 的规章面前无所适从，这无疑给危险化学品监管工作带来不少困难和障碍。 酝酿多年的化学事故应急体制，虽然已在一些城市进行了一些有益的 尝试，但却迟迟未能形成完整的体系，其重要原因之一就是缺乏各部门之 间的共识和协调。 江苏大学硕士学位论文 目前我国的危险化学品安全监管存在的主要问题有： l 、危险化学品安全监管部门众多，容易出现监管重复或者监管空白 点，各部门之间难以协调。依据危险化学品安全管理条例，我国共有 1 0 个部门承担危险化学品安全监管职责，各有分工，但各部门对危险化学 品企业的安全生产监管上需要协调衔接，以提高安全监管的工作效率； 2 、相关法律法规有规定不明确的地方，造成了危险化学品安全生产 的监管漏洞。如危险化学品安全管理条例规定，危险化学品的使用必 须取得使用许可证，但却没有明确由哪个部门来批准许可。根据行政许可 法，相关监管部门在国务院没有明确授权的情况下，形成了事实上的监管 困难； 3 、各地对危险化学品生产、使用、经营、储运企业的监管力量和力 度存在不足； 4 、在危险化学品事故应急救援预案方面，目前企业的救援预案有相 应的导则，但企业在编制中存在不规范、不健全、设施不全和信息支持没 有保障等问题：而政府的化学品事故救援预案目前还没有编制相应导则。 各级政府虽然制定了相应的预案，但这些预案也只能起一个指导作用，在 实际运用时还存在诸多问题： 5 、危险化学品安全监管方面的责任追究制没有得到充分落实； 6 、市场准入机制还有待完善，如危险化学品运输监管中由于涉及交 通、公安等几个管理部门，因此存在监管上的漏洞； 7 、危险化学品废弃处置尚不规范。 按照危险化学品安全管理条例的规定，危险化学品安全监管涉及 经贸、公安、工商、质检、环保、安全、交通、邮电、监察等部门：在管 理环节上，涉及生产、经营、储存、运输、使用和废弃处置；在行业分工 上，涉及石油、化工、轻工、医药、机械、矿业等。因此，建立统一、高 效、协调、务实的监管机制，形成部门之间良性互动、信息共享，是做好 危险化学品安全监管的根本保障。 1 。3 2 我国危险化学品安全监管信息化现状 目前我国安全生产监管信息化工作取得的成果主要有 目前我国安全生产监管信息化工作取得的成果主要有 江苏大学硕士学位论文 1 、1 9 9 7 年原劳动部在北京、上海、天津、成都、青岛、深圳六城市开 展了重大危险源普查及监控试点工作。北京等城市在重大危险源普查的基 础上，建立了基于g i s 的重大危险源和重大事故隐患信息管理系统，提高 了安全监管工作的技术含量，为政府的安全生产管理决策提供依据。 2 、国家安全生产监督管理局化学品登记中心自1 9 9 8 年1 月1 日就按照 国际规范开通了2 4 小时化学事故应急咨询电话( 0 5 3 2 3 8 8 9 0 9 0 ) ，为事故现 场提供权威的化学品危害信息和专家建议。目前，该中心拥有近百万种化 学品的安全卫生数据库，为中国石化、杜邦公司、拜耳公司、陶氏化学等 国内外知名化学品制造商的数千种产品提供应急咨询服务。专线开通以来 接到了大量的咨询电话，大多为一线消防指战员、安全生产监督管理人员 以及医疗救护人员事故现场咨询电话。 3 、由北京危险化学品应急技术中心承担研发的北京危险化学品应急救 援技术支撑系统建立起来，系统收集了北京市近3 0 0 0 个危险化学品从业单 位的详细信息和数据，建立了地理信息系统和常用危险化学品的安全技术 说明书数据库，并正式开通了8 3 5 4 9 7 5 0 和8 3 5 4 9 7 5 1 两部2 4 小时应急咨询 电话。北京危险化学品应急救援技术支撑系统的建立和2 4 小时应急咨询电 话的开通，标志着北京市危险化学品的安全管理走上一个新的台阶。 4 、建立了以企业监控为主，政府主管部门监督为辅的危险源分级监控 体系，对重大危险源通过视频信号、安全参数( 温度、压力、浓度、液位 等) 实现实时监控与预警等。 5 、采用统一规划、统一标准、分块实施、重点突破的建设原则，建立 了政府安全生产监督管理综合政务信息系统平台。建立了高危企业基本情 况数据库、危险源基本情况数据库、安全生产事故隐患库、安全监察记录 库、安全事故处理库等。省级安全生产监督监察职能部门、煤矿安全监察 地区办事处等政府机构实现无纸化公文传输，行文、发文等公文处理网络 化，主要办公业务数字化、网络化，在政务信息化建设中取得较大进展。 6 、建立了整体数字化和网络化的安全生产事故快报和安全生产伤亡事 故统计系统，两个系统的建立对安全生产事故预防和处理起到了重要的作 用。 7 、建立并完善了国家矿山应急救援中心信息系统和国家危险化学品应 江苏大学硕士学位论文 急救援中心信息系统。 8 、研究开发了新一代的有毒有害气体、易燃易爆气、液便携式多功能 数字化检测仪器。建立起新一代煤矿瓦斯监测监控系统，天然气煤气输送 管路监控系统，高危化学品及其它易燃易爆品的监测监控系统。 9 、单体式无源长距离救灾应急电话、高可用应急通讯系统、多功能数 字化安全救护装备、人体搜救、探测定位等一批数字化装备推广使用，在 几个主要事故多发省区或行业的试点取得成效。 我国安全生产监管信息化工作，由于管理体制方面的原因，尚处于起 步阶段，不但与发达国家差距明显，且与我国其它行业的信息化建设方面 也存在一定差距。目前我国危险化学品安全监管信息化工作存在以下的问 题： l 、涉及危险化学品监管各部门之间的信息化标准不统一，协调不一 致，难以实现各部门之间的系统对接，监管信息不能够快速共享。 2 、危险化学品安全监管信息化基础设施、政府和企业的信息网络、 信息规模及涵盖范围、信息人才及信息化装各、监管的技术手段等方面仍 然十分落后，与国外先进水平的差距很大。 3 、规范化的信息体系、信息化的安全生产监督管理业务流程亟待建 立。 4 、危险化学品信息报送、事故监控、事故救护和处理手段落后，反 应迟钝，远远不能满足监督管理、事故救灾、抢险指挥和专家指导的要求。 5 、安全生产宣传教育、人员培训、安全救护、检测检验等技术支撑 体系的信息化水平不高，各自为阵，还没有作为一个整体纳入到安全生产 信息体系中来2 1 。 1 4 欧美国家危险化学品管理现状 1 4 1 欧美危险化学品管理现状 从2 0 世纪6 0 年代开始，欧美、e t 本等工业发达国家和一些国际组织 纷纷制订或修订有关法规、标准和公约，旨在强化化学品的管理，有效预 6 江苏大学硕士学位论文 防和控制化学品造成的危害。他们对化学品的安全管理模式是实行政府和 利害关系方共同协作的方式，即实行产品责任$ 0 ( p r o d u c ts t e w a r d s h i p ) ，这 样既保证生产发展，又保护好职工人体健康和环境；对化学品实行申报制 度，所有“新化学品”或部分高度关注的“现有化学品”都要进行全面的 风险评估，以避免对环境和人类健康造成不可接受的风险；推行“责任与 关怀”制度或“职业健康、安全与环境管理”体系；激励技术革新，鼓励 采用更安全的化学品替代危险性较大的化学品等1 2 5 1 。 自1 9 9 8 年以来，欧盟一直酝酿整合现有的关于化学品的管理规定，以 建立更为严格的管理体系；2 0 0 2 年，欧盟委员会提出了欧盟未来化学品 政策战略白皮书草案，提议欧盟对约3 万种化学品采用新的登记、评估 和授权( r e a c h ) 管理制度；2 0 0 3 年5 月1 7 日，欧盟委员会又在该白皮 书的基础上，出台了关于化学品的登记、评估和授权办法( r e a c h ) ( 讨论稿) ，以征求世界各国的评议意见。 r e a c h 体系主要包括p 1 1 ： 1 、化学品登记：对“现有物质”和“新物质”，只要其产量或一次 进口量超过1 t ，生产商或进口商均需向r e a c h 中央数据库提交基本信息； 生产商或进口商在生产或进口有关化学品时，必须通知政府主管机构，说 明生产或进口该物质的用途，并提交相关文件，文件应包括该化学物质毒 理学和生态毒理学等特性的介绍、预定用途、人类和环境的接触情况、预 计产量、化学品分类和标签的建议、安全技术说明书、根据预定用途进行 的初步风险评估报告，以及建议的风险管理措施。政府主管部门进行登记， 颁发登记号，并对已登记物质中需要给予特别关注的事项和特性实施抽样 查验和计算机筛选。 2 、评估：要求主管机构认真审查企业提供的数据，并参照企业的建 议，决定针对特定化学品的试验程序。对产量或进口量超过1 0 0 t 的化学品， 生产商或进口商需向主管机关提交化学品全部信息，并提出基于法规中的 通用信息要求的下一步的试验计划。主管机关在评估企业提交的信息和试 验计划后，决定采用适宜的试验流程。对于怀疑很不稳定并可能在生物体 内蓄积的，或具有基因诱变性或高毒等危险特性的，或其化学结构易引起 关注的物质，即使其生产量或进口量低于l o o t ，主管机关也应对此类物质 7 江苏大学硕士学位论文 进行评估，并要求企业进行额外检测。 3 、授权：对具有一定危险性并引起极大关注的物质或其成份，如 c m r ( 致癌、诱导基因突变或对生殖有害的) 和p o p s ( 持续有机污染物) ，政 府主管机关应对其按某一用途的安全使用方式给予特定授权。授权应在风 险评估的基础上进行，而风险评估应涉及该化学品的整个生命周期，并考 虑其具体用途。 欧盟对化学品的管理政策，重视“对人类健康和环境提供较高水平的 防护”。欧盟已经制定了许多化学品管理法律文件，涉及化学品和消费者 的防护、职业卫生、环境保护、过程和运输安全以及物质管理等。这些法 律文件和国家法规、国际公约一起，构成化学品管理的法律依据。通过“责 任与关怀”方案，加强和改进化学品管理的各个方面一一产品责任制、职 业健康和卫生保健、过程和运输安全以及环境保护等。欧盟重视化学品的 “风险评估”，认为化学品的“风险评估”是“风险管理”的基本要素。 为满足这一安全目标，需要进行综合的评估，包括化学品的使用、接触、 固有危害、对人类健康和环境的潜在影响等，考虑化学品的整个生命周期。 对“新物质”，在销量超过1 0 k g 时，需要试验和评估其对人类健康和环境 的风险。若销量更大时，还需要做更深入的长期和慢性影响的试验和评估。 采用“预防原则”，肪止对人类健康和环境造成危害。激励技术创新和对 更安全化学品的开发，鼓励在有适当的替代物质的情况下，用危险性较小 的物质来代替危险性大的物质。 美国在1 9 7 0 年签署职业安全卫生法后，于随后的几年中，不断完 善其立法机制，到目前为止，己形成了一个比较完善严格的法规体系，对 化学品做到了从“摇篮”到“坟墓”的全生命周期的安全监控，主要的化 学品管理法律就有1 6 部之多，其中包括职业安全卫生法、有毒物质 控制法、联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法和危险物质运输法等。 美国有完善的化学品安全管理机构和管理方案，由许多公立和私立机构负 责实施和执行。 在美国从事化学品安全管理的联邦机构包括：职业安全卫生管理局 ( o s n a ) 、环保署( e p a ) 、消费产品安全委员会( c p s c ) 和食品与药品管理局 ( f d a ) 等十几个机构。每个联邦机构管理着化学品生命周期中的不同阶段， 江苏大学硕士学位论文 并负责颁布和执行化学品管理的大多数法规，其中o s h a 和e p a 的主要职 责分别为： ( 1 ) o s h a 主要职责是：负责制定及监督执行职业安全卫生法， 救护生命，防止伤害，保护美国工人的健康；制定相应的防护标准，并通 过技术援助和咨询的方式接触雇主和雇员，来实施这些标准；负责管理工 作场所的化学品安全；对特定的化学品，制定接触限值，控制接触；负责 发布工作场所化学品安全有关的其它标准，其中包括：呼吸防护方案，易 燃液体的操作处置储存和通风等：制定的危害信息交流标准( h c s ) 要求化学 品制造商和进口商，对制造和进口的化学品的危害进行评估，并通过安全 技术说明书和安全标签的形式进行危害信息传递。 ( 2 ) e p a 主要职责是：负责保护美国的土地、空气和水系统环境安全； 负责有毒物质控制法、联邦杀虫剂、杀菌剂和灭鼠剂法、应急 预案和社区知情权法等一系列法规的管理和实施，保持在人类活动和自 然系统之间维持生态平衡。 美国化学品管理的原则是：化学品的制造商、处理商应当了解化学品 对人类健康或环境的影响；国家设立专门的机构，负责管理对人类健康或 环境带来不合理伤害的化学品或混合物，但这些机构的管理行为，不应当 妨碍化学品技术创新活动或造成不必要的经济障碍。按照化学品试验规 定，“新化学品”的制造商、进口商，应负责对其化学品或混合物进行 试验，测定其潜在的健康影响和环境影响，判定是否会对环境或人类健康 带来不合理的伤害：对化学品的生产实行“预通知”制度。 1 4 ，2 欧美国家危险化学品安全管理的信息技术 欧美国家的安全科技达到较高水平，为危险化学品的安全监管提供了 强有力的支撑和保障，主要体现在以下几个方面： l 、在危险辨识和风险评估方面，普遍发展了先进的危险辨识、评估技 术，几十年前就开展特种设备安全评估、寿命预测和风险评估技术研究， 建立了大量的基础数据库。 2 、在危险源监测、预警方面，已有先进的技术和设备可以对大型承压 设备进行在线检测，对埋地燃气管道腐蚀和泄漏实施不开挖在线检测监测， 江苏大学硕士学位论文 红外成像技术和激光扫描技术已应用于天然气管道的泄漏检测之中。 3 、在灾害事故防治方面，通过采用先进的安全技术，已基本控制重特 大灾害事故，研究重点逐步转移到创造安全健康的工作环境。 4 、在应急救援方面，普遍建立了完整的体系和先进的技术装备，保证 快速反应、协同作战、应对准确和责任落实；在安全技术标准方面，标准 体系完善、数量多、可操作性强、修改及时是发达国家的共同特点。 5 、在安全生产信息化方面，已普遍利用现代网络化技术建立先进的信 息管理系统，实现统一管理、数据规范和资源共享【2j 。 6 、在化学品信息监管方面，已经建立化学品信息上报制度，制度包括： 化学品生产信息记录及上报；建立化学品名录库；化学品健康环境影响跟 踪；化学品健康安全研究；化学品危险性上报。鼓励化学品技术研究、开 发、检测和分析，鼓励用安全的、危险性较低的物质替代危险性大的化学 品m7 1 。 1 5 危险化学品监管信患化的发展趋势 随着我国安全生产行业信息化建设的发展，对危险化学品监管的信息 化也将快速发展，并将着重在以下三个方面发展： 1 、负责危险化学品监管各部门内部的政务信息化建设 负责危险化学品监管各部门，如安监、公安、工商、质检、环保、交 通、邮电、卫生等部门内部的政务信息化建设，各系统之间通过统一的电 子政务平台可以实现互联互用，达到快速及时的信息共享。 2 、负责危险化学品监管各部门与相关企业、社会公众的信息化建设 利用电子政务平台向企事业单位与社会公众公开各级安全监督管理机 构的名称、职能、机构组成、办事章程、近期活动( 政务) 、各项文件、资料、 档案，开通网上安全生产行政许可审批等。企事业单位与社会公众利用电 子政务平台简单方便、及时地了解安全生产法律法规、相关政策、办事指 南，办理安全生产审批事务，并能通过在线评论和多种意见反馈方式对安 全生产工作提出意见和建议。安全监督管理电子政务既能使安全生产监督 管理机构和其它各级政府部门之间保持政令畅通、信息共享，又能让安全 0 江苏大学硕士学位论文 生产监督管理部门的各项活动受到社会更为广泛的监督，从而有利于提高 安全生产监督管理工作的透明度，推动勤政廉政建设。 3 、危险化学品安全管理信息技术的应用建设 将着重建立：危险化学品应急技术中心的网络系统、危险化学品安全 技术说明书( m s d s ) 数据库、危险化学品从业单位安全监督动态管理系统、 危险化学品地理信息系统( g i s ) 、危险化学品应急交通调度及预案生成系 统、基于g i si g p s 技术的危险化学品运输车辆实时监控系统、危险化学品 运输安全管理系统、2 4 小时危险化学品应急咨询系统等川。 1 6 课题研究的主要内容 本课题着重对危险化学品安全监管信息化中的如下几个问题进行研 究： 1 、危险化学品安全监管机制的分析 从法律法规安全生产法、行政许可法、危险化学品安全管 理条例、使用有毒物品作业场所劳动保护条例等，针对危险化学品 的生产、经营、储存、运输和使用需要监管的内容和方式进行分析；危险 化学品安全生产主要监管部门的职能以及监管的内容分析；现行危险化学 品安全监管特点、存在问题和面临困难的分析。 2 、危险化学品监管信息化的内容的研究 探讨如何利用现代信息技术来加强、改进现有的监管方式；着重从危 险化学品监管信息的采集、公开以及共享三个方面进行研究。 3 、危险化学品监管电子政务系统框架设计 根据前面的理论研究，以县市级安全生产监督管理部门为使用对象， 初步搭建危险化学品安全监管电子政务系统的框架，为以后的监管信息系 统的实现打下基础。 江苏大学硕士学位论文 第二章我国危险化学品监管机制的分析 2 1 我国安全生产监管体制现状分析 2 1 1 国家安全生产监督管理概念 安全生产监督是指在企业外部对其安全生产进行监督，包括事前审查 批准，常规安全检查和事故处理。事前审查批准主要对企业生产开工前的 设备、人员、安全管理是否符合法规及标准要求而进行的审查，如通过发 放法定证件，说明企业开工前状况符合生产法的要求，并且对此负责。当 然，开工前的合格不说明整个生产过程都符合法律规定，因此要进行常规 安全检查，生产事故发生后，则由安全生产监督机构进行事故调查并做出 行政处理。 从企业外部实行安全监督是安全生产发展的必然结果，也是法学理论 和实践发展的要求。根据法学理论，立法、执法和监督三权应分立，自己 执行并且由自己来监督等于监督虚设。安全生产法规由生产企业执行实施， 总体上讲，安全生产与企业取得良好经济效益是一致的，但在现实工作中 常有矛盾，各种因素使生产部门在严格执行生产法规上大打折扣。因此需 要一个企业之外的检查监督系统来督促企业严格执行安全生产法规，只有 这样安全生产法规才能得到有效遵守，信息反馈才能真实全面。从授权角 度来看，执法权包括检查权，处罚权也应由独立的国家机关来掌握，而生 产企业是社会经济单位，必须追求最大的纯经济收益，只有在收入大于支 出的情况下才能生存，纯经济收益越高，企业发展才会越快，这是由生产 企业社会位置决定的，而执掌执行权要求不夹杂利害关系，因此生产企业 对自己行使监督处罚权是行不通的，否则结果只会流于形式，只有实行国 家生产安全监督，安全生产法规的约束作用才能得到有效发挥。 安全监督对企业安全生产起着极为重要且无可替代的作用，作为企业 不仅要遵守安全生产法规，更要主动接受安全生产监督，并以此来提高企 业安全水平。另外还应认识到，外部监督不能代替内部的安全生产管理， 江苏大学硕士学位论文 外因要通过内因起作用，安全生产监督最终要通过企业内部安全生产人力 和财力的投入得到落实，企业管理者必须抓好企业安全生产管理，以保证 员工及有关人员的安全，保护企业及社会利益。 2 1 2 我国安全生产监管的方式和手段 当前，我国安全生产监管的主要手段有行政许可审查批准、监督检查 和行政处罚这三项基本职责r 7 1 。 安全监管工作根据性质主要可分为两类：一是特定性质的行政执法管 理，是法律授权由指定政府部门代表国家意志的行为，其主要形式是执法 监察；另一类是一般意义上的管理，包括各级人民政府与业务主管部门、 非政府单位和企业自身与安全生产有关的日常管理工作，如检查、评价、 评估等，这两者之间应有严格的区别，见表2 1 。 表2 - 1 安全生产管理的具体工作方式”1 名称承担主体工作性质任务或方法法律法规 审查批准、现场安全生产法等有关 监察 安监部门强制性行政执法 监督和行政处罚生产法规 社会、公众社会舆论、媒体宣传 监督 公众权利与义务国家相关法规 工会组织投诉举报 各级政府、上发现隐患，督促团队周期性自上而安全生产法等法 检查 级主管部门整改和落实检查下的巡视检查规地方行业规定 有资质的 监察指导下的第 定量风险识别评价评价导则等 评价三方中介技术服 评价组织与控制( 合同约定)相关法规标准 务( 强制) 有组织的企业自部门统一布置，企业定 评估 生产经营单位 有关规定和文件 我管理性自评和按要求上报 认可的认证第三方中介技术合同约定对法规和 认证审核规范或标准 机构服务( 自愿)承诺的符合性审核 1 监察是国家与地方安全生产监督管理部门代表国家的强制性行政 执法，其主要工作任务包括对安全生产事务的审查批准，对生产经营单位 的现场监督检查和对违法行为的纠正和行政处罚等。 2 】监督一般是指社会公众和社团以及新闻媒体等非政府组织对安全 生产的监视、督促，是社会责任和公民的权力与义务的体现。它与监察的 另一个区别是监督是只监不查、也不罚，而监察既监又查、还要罚。 3 检查是安全生产工作最经常、最普遍的工作内容之一。一般检查 是指各级政府或主管部门自上而下，以团队形式做周期性安排和专项性内 江苏大学硕士学位论文 容的巡视检查。检查的主要任务一般是发现事故隐患，督促专项整治和检 查法规落实情况等。 【4 】评价或称安全评价是一项安全生产的专项技术工作。评价项目应 由具有国家资质许可的中介技术服务机构承担，依据安全生产法等法 律法规和评价导则等技术规范的要求，在安全监察部门的组织、指导下， 开展的预评价、安全验收评价、安全现状综合评价和专项安全评价等类型 的评价工作，其核心是对生产经营活动中潜在的工伤事故与职业危害做定 量的危害辨识、风险评价，为政府有关部门的行政审批提供依据。 5 】安全评估与评价有很大区别，一般应在主管部门统一部署下，对 企业安全生产现状做出定性的调查与分析，是生产经营单位的自我管理行 为，评估结果应作为宏观指导安全监督管理工作的参考信息和决策依据。 由于评估工作涉及的企业数量大、部门多、情况复杂多变，为保证评估质 量，整个评估过程都应实现标准化、程序化和信息化，要建立严格的质量 保障体系，确保评估数据的可靠和维护更新。 【6 】认证则完全是第三方中介技术服务。由国家主管部门认可的认证 机构，在生产经营单位自愿的前提下，依照双方合同约定，对其职业安全 健康管理体系( o h s m s ) 进行法规与承诺符合性的审核。还有一类认证使针 对特殊产品的安全性认证，是国家法律规定的强制认可，属于行政许可范 围。 2 1 3 我国安全生产监管工作体制 安全生产法第九条规定：县级以上地方各级人民政府负责安全生 产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内安全工作实施综合监督管理。 国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职 责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。各级人民政府设立安全生 产监督管理机构，公安、铁道、交通等部门设立专项监督管理部门。如全 国安全生产综合监察管理是在各级安全生产监督管理部门，职业卫生的部 分职责在卫生部门，特种设备的安全监督管理在国家质检部门，工伤保险 及女工、童工保护在劳动和社会保障部门，另外与安全生产有关部门还包 括公安消防、交通运输和建筑等多个部门。在这种工作体制下，各部门之 1 4 江苏大学硕士学位论文 间的协调和部门内部工作计划的周密性就显得尤为重要。 综合监督管理部门负责解决各行各业安全生产工作中存在的普遍性、 共性问题，综合管理是指导性、协调性的。专项监督管理部门负责解决某 一方面或者行业安全生产工作中的特殊性、个性的问题，具体管理职能为： 行业管理、审查审批、评价评估、检查检测、宣传教育、培训考核、事故 查处、行政处罚等。综合监督管理部门对专项监督管理部门的工作进行协 调、指导和监督，互不交叉，互不替代，各司其职，齐抓共管。 2 1 4 我国安全生产监管存在的问题 当前我国安全监督管理方面存在的问题较多，比如 3 2 , 3 5 ：安全管理严 不起来，落实不下去，基础薄弱，体制不顺，行业管理力度不够，还存有 腐败现象等等。主要有以下几个方面： 1 、现行的国家安全生产综合监管机构难以履行安全生产法所赋予 的安全生产综合监管职责。依照安全生产法的规定，我国安全生产工 作实行的是地方各级政府领导的分级监管的体制，各部门在职能范围内也 有安全生产监管的职责，为了适应这种体制，国家必须有一个事权一致并 具有较高权威和较强协调能力的综合监管部门，而目前的国家安全生产监 督管理局很难适应这种现状。因为不论是对地方和企业安全生产工作的监 督、指导上，还是在组织调查处理特别重大事故上，需要协调的工作量大 大增加了。国家安全生产监督管理局在履行有关职责时，既要协调国务院 有关部门，还要协调省级政府，缺少权威性。 2 、现行的安全生产监管体制也不适应我国行政体制改革的客观要求。 我国行政体制改革的基本方向，就是根据精简、统一、效能的原则，建立 办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，强化宏观调控，减少专 业经济部门，加强执法监督部门。按照这一要求，在安全生产的监管上， 应该保证执法监督部门能够独立地行使国家赋予的职权，而我国目前的安 全生产监管体制，客观上不利于执法监督与行政管理工作的分离，有相当 一段时间将安全监督监察与经济管理合在一起，削弱了安全监察执法的效 力。 3 、现行的国家安全生产监管体制不适应安全生产的严峻形势和发展趋 江苏大学硕士学位论文 势。与世界上许多国家相比，我国安全生产状况是落后的，目前全国各地 的安全监管机构很不健全，甚至存在监管力量层层衰减的现象。 4 、目前，我国安全生产的工作还没有形成完善、统一的工作体制，仅 就安全生产的行政管理而言，现在还是由多个部门来分管，在这种工作体 制下，各部门之间的协调和部门内部工作计划的周密性有时候很难达到一 致的协调性。所有出现这种难以协调的情况时候，不但难以推动安全生产 工作的顺利进展，而且还会给企业增加负担，影响企业的积极性。 2 2 我国危险化学品安全监管体制现状分析 2 1 2 1 我国化学品安全监督管理机构 我国政府历来十分重视化学品( 尤其是危险化学品) 的安全管理工作， 设立专门机构，对行业的安全生产工作进行管理。但是有关危险化学的监 管有如下特点，使得其安全监管涉及面比较广： ( 1 ) 危险化学品在生产、使用、经营、运输、储存和处置过程中，可 能引发火灾爆炸、泄漏中毒、职业危害以及社会公共安全等事故，对这些 事故的监督管理涉及到公安、消防、卫生、安监等的多个部f - 1 ； ( 2 ) 危险化学品生产、使用、经营、运输、储存和处置的企业，涉及 不同的行业，分别隶属各行业主管部门，这些行业主管部门负有一定的安 全监管职责，如建设部门应对建筑施工企业实行危险化学品安全监管； ( 3 ) 危险化学品生产、使用、经营、运输、储存和处置的企业从申请 设立到运营的行政审批过程中，同样也涉及到工商、技术监督、税务等多 个部门，因此，相关部门对危险化学品企业的安全监督管理也负有一定的 职责。 目前危险化学品监管的主要部门有： ( 一) 安全生产综合监管部门 2 0 0 1 年，国家安全生产监督管理局成立后，将原化学工业部和劳动部 有关的危险化学品安全监督管理职责划入国家安全生产监督管理管理局， 同时承担了原由卫生部承担的作业场所职业卫生监督检查职责。为进一步 江苏大学硕士学位论文 加大对危险化学品的安全管理力度，在2 0 0 3 年机构调整中，国家安全生产 监督管理局专门设立危险化学品安全监督管理司，负责下列工作8 】： 1 、危险化学品安全生产综合监督管理工作； 2 、危险化学品生产、储存企业新建及其改建、扩建的安全审查工作； 3 、危险化学品包装物、容器( 包括用于运输工具的槽罐) 专业生产企 业的安全审查和定点工作； 4 、危险化学品经营许可证的发放工作； 5 、国内危险化学品的登记工作； 6 、危险