（金融学专业论文）我国应付贸易摩擦的对策研究.pdf

我国应付贸易摩擦的对策研究 摘要 改革开放以来，我国广泛参与全球经济一体化，其最重要的成就和标志，就 是进出1 ：2 贸易的高速发展。贸易的迅猛地发展，在给世界经济带来活力和拉动的 同时，对其他国家的经济乃至人们的心理防线带来了巨大的影响和冲击，由此贸 易摩擦问题便在所难免 针对我国面临的贸易摩擦日益增多的现状，本文首先研究了贸易摩擦产生 的原因及世界各国应对贸易摩擦的方式，然后对我国面临的贸易摩擦现状进行了 9 j 纳分析：如贸易摩擦的效量居高不下，针对我国的特别保障措施调查有蔓延之 势，美欧等国加紧出台对我纺织品限制措施，美欧利用知识产权调查限制进口我 国产品等。在分析的基础上，本文探讨了我国贸易摩擦增多的原因：认为贸易规 模和增长方式、世界经济形势及入世承诺的不利条款等均是贸易摩擦加剧的影响 因素。贸易摩擦的增多，势必影响我国经济的发展，本文分析了贸易摩擦对经济 利益、经济安全以及我国在国际上的声誉等方面的影响。最后，提出了我国应对 贸易摩擦的对策建议 关键词：贸易摩擦贸易保护争端解决机制 a b s t r a c t s i n c ei m p l e m e n t i n gr e f o r ma n do p e n i n gu pt ot h eo u t s i d ew o r l d ，c h i n ah a s p o s i t i v e l yb e e np a r t i c i p a t i n gi nt h eg l o b a le c o n o m i ci n t e g r a t i o n t h em o s ts i g n i f i c a n t a c h i e v e m e n ta n ds y m b o lo fs u c he f f o r ti st h ef a s td e v e l o p m e n to ft r a d e t h er a p i d g r o w t ho ft r a d eg e n e r a t e st r e m e n d o u sr e p e r c u s s i o n st oo t h e re c o n o m i e sa sw e l la st h e d y n a m i s ma n di m p e t u si th a sf o rt h ew o r l de c o n o m y , t h e nc o m e s t h ep r o b l e mo ft r a d e h i c t i o n g i v e nt h a tc h i n nh a sf a c e dm o r ea n dm o r et r a d ef r i c t i o n s ，t h i sp a p e r ，f i r s t l y ， r e v e a i st h er e a s o n so ft r a d eh i c t i o na n dd i f f e r e n tm o d e so ff r i c t i o nd e a l i n gi no t h e r c o u r t t l i e s ：t h e ns t w a m a r i z a sa n da n a l y z e st h es t a t u sq u oo ft r a i l ef r i c t i o n sc h i n ah a s m e t ，s u c ha st h eh i g h - l e v e lo ff r i c t i o nv o l u m e ，t h es p r a w l i n go ft r a d ei n v e s t i g a t i o n ， a n dr e s t r i c t i o n si m p o s e db vu sa n dt h ee uu s i n gt h et o o lo fi n t e l l e c t u a lp r o p e r t y r i g h t s a n a l y t i c a l l y , t h i sp a p e re x p l o r e st h er e a s o nw h yc h i n ai sh a v i n gi n c r e a s i n g n u m b e ro ft r a d ef r i c t i o n s ：r e g a r d i n gt h a tt h es c a l ea n dm o d eo ft r a d e ，t h et r e n do ft h e w o r l de c o n o m ya n dt h eu n f a v o r a b l ed a n s e si nt h ec o m m i t m e n t sc h i h am a d ew h e n j o i n i n gt h ew t o a r ea l lr e s p o n s i b l ef o rt r a d ef r i c t i o n s f i n a l l y , t h i sp a p e rg i v e sa d v i c e o nh o wt oc o p ew i t ht r a d ef r i c t i o n s k e yw o r d s ：t r a d ef r i c t i o n t r a d ep r o t e c t i o n d i s p u t es o l u t i o nm e c h a n i s m 刖吾 我国实行对外开放政策、广泛参与全球经济一体化最重要的成就和标志， 就是进出口贸易的高速发展。进出口总额从改革开发之初( 1 9 7 8 年) 的2 0 6 3 8 亿美元，发展到2 0 0 4 年的1 1 5 4 7 4 亿美元，贸易总额排世界第三位。客观地讲， 这样迅猛地发展，在给世界经济带来活力和拉动的同时，对其他国家的经济( 特 别是关联产业) 乃至人们的心理防线带来了巨大的影响和冲击，由此产生的贸易 摩擦便在所难免。本文尝试就我国面临的贸易摩擦形势进行较为全面的分析，并 就如何更好地应对提出几点建议。 第一章贸易摩擦概述 一、贸易摩擦的概念 国际贸易理论界对“贸易摩擦”并未作专门的定义。综合比较普遍的理解， “贸易摩擦”指各国( 地区) 之间、各国( 地区) 相关产业之间、一国( 地区) 的产业或企业与其它国家( 地区) 政府之间发生的贸易争端。由于当今国际贸易 包括货物贸易、服务贸易和技术贸易，因此“贸易摩擦”主要是指发生在货物贸 易、服务贸易和技术贸易领域的国际争端，它反映了世界各国家( 地区) 在经济 贸易发展中的利益冲突。 二、世界贸易摩擦的产生与现状 在国际贸易发展史中，贸易摩擦由来已久，2 0 世纪早期的贸易摩擦主要是 通过当事国政府间的交涉或报复来解决，它助长了国际贸易保护主义政策的泛 滥，对世界经济的发展造成了严重危害。第2 次世界大战以后，为重建战后国际 经济贸易新秩序，削减关税和其它贸易壁垒，消除国际贸易中的歧视待遇，主要 发达国家于1 9 4 7 年缔结了关税与贸易总协定( 简称“g a t t ”) ，在协定第2 2 条、 2 3 条制定了磋商条款，要求缔约国通过磋商解决贸易争端。在7 0 年代的东京回 合谈判中，g a i t 缔约方进一步达成了关于通知、磋商、争端解决和监督的谅 解，为解决成员之间的贸易摩擦提供了法律机制。1 9 9 4 年乌拉圭回合谈判结束， 1 2 4 个政府和欧共体代表签署了马拉喀什宣言，宣布成立世界贸易组织( 简称 “w t o ”) ，建立了以开放的市场经济导向政策、多边贸易协定为基础的世界贸 易体制。为维护该体制的运行，缔约方制定了关于争端解决规则与程序的谅解 协议( 简称“d s u ”) ，根据该协议规定，w t o 设立争湍解决机构( 简称“d s b ”) ， 负责管理争端解决规则和程序，负责管理适用协定的磋商和争端解决( 除非适用 协定另有规定) 。 适用d s u 的多边贸易协定覆盖货物贸易、服务贸易、与贸易有关的知识产 权等方面，任何一个w t o 成员都可因其它成员违反协定规定的义务或影响自己 在多边贸易协定的利益向对方提出交涉，当事方可通过双边交涉解决争端，但如 果双边交涉不利于解决争端，则可提出在w t o 争端解决机制下的磋商，并进一 步向d s b 申请组成专家组对争端进行裁决，对裁决不服的还可上诉，由上诉 机构做出最终裁决；根据裁决结果，一方可要求违反协定的另一方执行裁决、撤 消原措施，也可经授权采取反制措施。由此，w t o 成员间的贸易摩擦被纳入多 边、法制化的轨道解决 根据世界贸易组织秘书处公布的统计数据，1 9 9 5 至2 0 0 2 年，w t o 成员间 共有2 7 9 个争端诉诸w t o 争端解决机构。争端涉及的领域广泛，造成争端的原 因也很多，但实质上都是针对成员的法律、成员政府管理经济、贸易的政策和措 施。按争端案件涉及的协定，可将其划分为以下类型，按各类型案件出现的数量 依次捧序为：反倾销4 4 件、反补贴4 4 件、保障措施3 2 件、国民待遇3 0 件、数 量限制2 8 件、知识产权( t r i p s ) 2 3 件、关税减让2 2 件、最惠国待遇1 5 件、 卫生与植物卫生措施6 件、进口许可证6 件、政府采购4 件、服务贸易4 件、纺 织品4 件、争端解决规则与程序( d s u ) 4 件、农业3 件、原产地规则3 件、贸 易技术壁垒( n 玎) 4 件、投资措施2 件、关税同盟1 件。 进一步分析可以发现：4 3 的争端涉及贸易救济措施( 反倾销、反补贴和 保障措施共1 2 0 件) ，1 6 的争端涉及w t o 基本原则( 国民待遇、最惠国待遇共 4 5 件) ，1 0 的争端涉及数量限散j ( 2 8 件) ，8 2 的争端涉及知识产权( 2 3 件) ，7 8 的 争端涉及关税减让( 2 2 件) ，1 4 的争端涉及服务贸易( 4 件) 。 贸易争端涉及的产品主要包括农产品及初级产品( 如大米、小麦、谷物、 香蕉、肉类) ，纺织品及服装，钢铁，汽车和酒类。 三、世界贸易组织成员圜之间的贸易摩擦 ( 一) 世界贸易组织成员国之间的贸易摩擦概述 从w t o 成员利用d s b 解决争端的情况看，贸易摩擦的主体既包括发达国 家也包括发展中国家，它们在争端中有时是起诉方，有时是被起诉方，其中，发 2 达国家成员问的争端有1 0 7 件，占案件总数的3 8 3 5 ；发达旧家成员诉发展中 国家成员的争端6 9 件，占案件总数的2 4 7 3 ；发展中国家成员问的争端4 9 件，占 1 7 5 6 ；发展中国家成员诉发达国家成员的争端5 4 件，占1 9 3 5 。 从申诉方的角度观察，我们可以发现：发达国家成员主动发起的案件有 6 3 0 8 ，发展中国家成员主动发起的案件有3 6 9 1 ，显示出发达国家比发展中 国家更频繁利用d s u 解决争端，从侧面反映了发达国家在国际贸易中份额大、占 主导地位，经常利用d s u 机制维护自己的经济利益，发展中国家作为w t o 成员， 也在运用d s u 机制解决贸易争端。从发展中国家成员与发达国家成员相互申诉 的情况看，发展中国家成员被申诉的案件6 9 件，主动申诉的案件5 4 件，反映出 发展中国家成员一方面被动应对争端，另一方面也主动利用d s u 维护自己的利 益。 ( 二) 世界贸易组织成员国对争端解决机制的利用 利用争端解决机制较多的发达国家成员主要有美国、欧盟、日本、加拿大 和澳大利亚。如按提出申诉数量排序，分别是美国7 3 次、欧盟5 9 次、加拿大 2 2 次、日本1 1 次、澳大利亚提出6 次。美国和欧盟既是提出申诉最多的成员也 是被诉最多的成员。 利用争端解决机制较多的发展中国家成员主要有巴西、印度、墨西哥、泰 国、阿根廷和智利，如按提出申诉数量排序，分别是巴西2 2 次、印度1 5 次、墨 西哥9 次、泰国8 次、阿根廷和智利各7 次。此外，韩国提出申诉7 次，我国提 出申诉1 次，我国的单独关税区香港、台湾各提出申诉1 次。 第二章我国贸易摩擦的现状和存在问题 一、我国的主要贸易伙伴 ( 一) 美国：美国提出申诉案件的主要类型是涉及农产品的税收、限制等 措施，知识产权保护，鞋、服装和纺织品的进口措施，补贴，政府采购，汽车工 业投资措施；美国被申诉案件的主要类型是保障措施、反倾销、反补贴以及有关 对外贸易的法律。 ( 二) 欧盟：欧盟提出申诉案件的类型相对分散，包括农产品限制、知识 产权、反倾销、保障措施、反补贴、关税、有关对外贸易法律、海关估价、汽车 3 工、【k 投资措施等：欧盟被申诉案件的类型主要是涉及农产品的进口措施、反倾销、 反补贴、知识产权。 ( 三) 加拿大：加拿大申诉案件的类型主要是反补贴、农产品限制；被申 诉的案件类型包括汽车工业措施、小麦出口和粮食进口、民用飞机出口、奶制品 补贴、专利保护。 ( 四) 日本：日本申诉的案件类型包括汽车工业措施、胶卷和印相纸销售 措施、影响销售服务的措施、政府采购、反倾销。被申诉的案件类型包括电讯设 备购买、皮革关税配额、酒精饮料税收、肉类进口措施、水果进口限制和检疫措 施、录音带进口措施、影响销售服务的措旌等。 ( 五) 韩国：申诉的案件类型包括反倾销、保障措施；被申诉的案件类型 包括农产品监测、酒税、牛肉进口措施。 ( 六) 巴西：巴西提出申诉的类型包括反倾销、反补贴、保障措施等；被 申诉的案件类型包括最低进口限价、进口许可证、反补贴、飞机出口资助计划、 汽车投资措施、专利保护。 ( 七) 印度：印度提出申诉的类型包括对服装、纺织品的进口限制措施、 反倾销等；印度被申诉的案件类型包括提高关税、农产品限制、进口限制措施、 汽车工业投资措施、专利保护。 二、我国贸易摩擦的现状 目前，我国遭遇的贸易摩擦一方面是由于我国出口产品在进口成员方遭受 反倾销等贸易救济措施和贸易壁垒引起的，影响我国出口利益，如其它w t o 成 员方在对我国企业进行的反倾销调查中滥用非市场经济待遇，对我国出口产品进 行特殊保障措施调查：另一方面是由于我国已成为w t o 成员，其它成员对我国 政府的经济贸易政策和措施、贸易救济措施提出的交涉。基本情况如下： ( 一) 贸易摩擦的数量居高不下 我国加入w t o 后，针对我的传统的贸易保护手段受到w t o 规则的约束， 越来越多的成员转而采取w t o 规则允许的贸易救济措施。据商务部统计，加入 w t o 前后的2 0 0 1 、2 0 0 2 年，国外对我发起反倾销、保障措施案件的涉案金额分 别为1 1 4 和7 9 2 亿美元。2 0 0 3 年，共有1 9 个国家和地区对我反倾销和保障措 施立案5 9 起，涉案金额约2 2 亿美元( 详见附表一) ，创历年最高。不少w t o 成员根据我国入世议定书第1 5 条将中国视为“非市场经济”国家，使我国企业在 4 反倾销的倾销调查中，一方面难以获得企业独立的反倾销税税二笨，另一方面由于 选择“替代国”生产要素等的价格计算我国企业的倾销幅度，导致较高反倾销税税 率。 ( 二) 针对我国的特别保障措施调查有蔓延之势 加入w t o 后，相继有韩、同、加、美、印、土、欧盟及秘鲁等8 个w t o 成员以我加入w 1 o 议定书第1 6 条“特定产品过渡性保障机制”为由，制定其国 内立法并为针对中国产品发起特保调查做准备。自2 0 0 2 年8 月1 3 日印度对我出 口的工业用缝纫机针发起第一例特保调查以来，截止2 0 0 4 年5 月底，先后有印、 美、土、欧盟及秘鲁对我产品发起1 1 起特保调查，涉案金额3 2 7 亿美元( 详见 附表二) 。 ( 三) 美欧等国加紧出台对我纺织品限制措施 美国于2 0 0 3 年5 月出台了“2 4 2 ”条款的国内适用程序。从已出台的实施 程序看，由于均缺乏对“市场扰乱”和“影响贸易有序发展”的评判标准，且允 许对问一产品熏复实施，因而客观上容易造成有关限制措旄的滥用，对我纺织品 出口构成重大威胁。同年，美国已对我出口的针织品、睡袍和胸罩等三种纺织品 采取特别限制措施，影响我出口约4 2 2 亿美元。鉴于中国纺织服装行业在就业、 经济增长和外贸出口中占有重要的地位，此次美国酋次对我出口纺织品动用特别 限制措旌，其潜在威胁不容忽视。 ( 四) 美欧利用知识产权调查限制进口我国产品 美国频繁利用3 3 7 调查指控我国企业侵犯其知识产权，限制我相关产品出 口至美，2 0 0 3 年至2 0 0 4 年4 月共发起涉及我国产品的3 3 7 调查8 起，占同期全 部3 3 7 调查的4 0 。 ( 五) 加强了对我国农产品的检验检疫 日本自2 0 0 2 年1 月开始，对中国保鲜蔬菜实施药残批检，此外，日本自2 0 0 1 年至2 0 0 2 年还对其他一些中国农产品包括禽肉、稻草、蜂蜜和鳗鱼等加强检查。 ( 六) 欧盟利用其它形式的贸易壁垒对我出口产品进行限制 加入w t o 后，各种贸易壁垒扑面而来。2 0 0 2 年，欧盟出台了打火机加装 防止儿童丌启( c r ) 装置标准，给我打火机产业带来极大的负面影响：同年， 欧盟全面禁止从我进口动物源性产品，影响我对欧6 亿多美元的出口，成为当年 困扰中欧双边经贸关系的首要问题。2 0 0 3 年以来，欧盟以保护消费者及保护珥 境等为名，先后公布了系列指令，对我出口实施限制。 ( 七) 我国国内的税收政策、出n 管制政策和采取贸易救济措施引发其它 w t o 成员对我的争议 2 0 0 4 年，美国对我集成电路的增值税政策提出d s u 项下磋商；欧盟对我焦 碳出口的贸易管制措施进行交涉，并威胁提出d s u 项下的磋商；俄罗斯、乌克 兰等国对我恢复实施对原产于上述国家的进口冷轧板卷的反倾销措施进行交涉。 ( 八) 我国利用w t o 规则对影响我国利益的做法提出争端解决 美国与于2 0 0 2 年3 月2 0 日开始实施钢铁保障措施，涉及我钢铁产品年出 口额约为3 5 亿美元，对我钢铁产业造成了损害。在同美方磋商未果的情况下， 我同欧盟、日本、韩国、瑞士等其他7 个w t o 成员一起，于2 0 0 2 年3 月至5 月启动了w t o 争端解决程序。这是中国加入w t o 后，第一次运用w t o 争端 解决机制保护本国贸易和产业的合法利益。 三、当前我屋遭遇贸易摩擦的原因分析 我国频繁遭遇贸易摩擦的原因是多方面的： ( 一) 贸易规模和增长方式的问题：中国经济多年来高速发展，现已成为 世界第三大贸易国。我国经济的发展和产业的升级以及出口贸易的快速增长，不 可避免地会与国外产业间产生更为激烈的竞争和冲突，这在客观上导致我成为贸 易保护调查最大受害国。 我国拥有竞争优势的产业多数也是其它发展中国家正在努力发展的产业， 而同时这些产业在发达国家则多为夕阳产业，有关企业往往经营困难，这种状况 引起其他国家的高度不安和担忧，“中国产品威胁论”甚嚣尘上。因此，我出口 产品很容易受到限制。 我国目前出口增长的主要方式仍然以数量的增长为主，往往表现为较短时 期内的数量大幅上升，但金额则增长幅度较小，有时甚至下降，很容易成为反倾 销和保障措施调查的对象。 ( 二) 世界经济形势的影响：世界经济出现不景气、低迷也是导致贸易保 护主义抬头是一个惯常现象。作为w 1 d 规则允许的贸易救济措施，反倾销和保 障措施由于对限制进口的作用显著，往往在经济低谜时更多被采用。一方面，经 济低迷导致产业竭力寻求保护，要求政府运用贸易救济措施维护其利益：另一方 面，西方政客为转移公众对经济低迷的不满，将责任转嫁给进口产品。 6 ( 三) 入世承诺的不利条款影响：中国从加入w t o 的大局出发，在谈判过 程中接受了“非市场经济”、“特保”、“纺织品特限”等不利条款，其他成员的国 内产业开始试图利用这些条款限制我出口产品的竞争。 ( 四) 对外贸易秩序问题：企业低价竞销仍很严重，出口秩序混乱的状况 没有明显改善。出口市场单一化使我国企业自相竞争相当激烈，出口秩序经常陷 于混乱，低价竞销的结果往往导致国外贸易保护调查。如，我对土耳其出口的自 行车发票价格仅为1 8 美元，极易授人以柄。 ( 五) 政府对经济贸易管理问题：我国经济体制仍处在转型当中，在社会 经济管理中的政策、措施和一些体制还存在浓厚的政府干预色彩，这些都会成为 贸易摩擦的诱因。中国加入w t o 后，一方面，我国外贸经营权逐步放开，通过 行政手段，如控制出口产品经营公司的数量、对违规企业吊销外贸经营权等方法 控制出口的力度受到严重削弱，企业间低价竞争的局面甚至有可能恶化。另一方 面，行业协会和进出口商会等中介组织在协调生产、维护出口经营秩序方面作用 不明显，尚未建立有效的行业自律机制。 ( 六) 企业的态度问题：企业应诉积极性不高，依法自我保护意识仍有待 提高。目前对欧美等我主要出口市场所发生案件的应诉程度已有明显提高，但对 一些目前尚不是主要市场的国家的案件，由于企业自我保护意识不强，且经营分 散，金额相对较小，而应诉要投入大量韵人力物力，因此，应诉的企业很少。这 反过来刺激了当地产业更多地通过提起贸易保护调查申请排斥中国产品，对我国 进行的市场多元化战略带来相当大的负面影响。 总之，以上是造成我国贸易摩擦的主要原因。同时，特别需要指出并希望 引起社会各界高度重视的是贸易摩擦仅仅是表面现象，各级政府部门、社会各界 更应关注的是如何解决其背后的深层次问题。与贸易强国相比较，我国的社会经 济发展水平和科技发展水平还比较落后，市场经济体制还不成熟，金融、投资体 制还存在很多问题，国内经营秩序还存在混乱，信用体系还有待于建立，政府的 行政管理方式仍处于转变中，就业压力也很大，这些都是导致我国与其它国家贸 易摩擦的深层次原因，全社会一定要提高认识，下大力气解决这些根本性问题、 体制性问题、结构性问题，才能真正控制贸易摩擦，创造可持续发展的国际环境。 如果只强调应对，不重视着手解决这些问题，真抓实于，应对贸易摩擦无疑是事 倍功半、背本逐末。 四、贸易摩擦的未来趋势 ( 一) 我国已进入贸易摩擦多发期，贸易摩擦将长期存在，数量可能继续 增加 如前所述，我国的对外贸易规模巨大、而我国的政府管理、企业经营要完 成入世后的转型是长期任务，在今后相当长的时期，由于我国出口的持续增长给 进口国或相关的第三国与我出口产品存在竞争关系的产业、企业带来较大压力， 这些产业、企业必然会要求政府采取贸易保护手段，经济形势的不景气会进一步 加剧这种形势。此外，我产业结构不合理、出口经营秩序混乱等问题短时间内难 以解决，在这些问题未得到彻底解决之前，国外会继续限制我产品出口。 ( 二) 以反倾销为主的贸易救济措施仍是其它、1 胁成员制约我出口的主要 手段 反倾销是目前被世界各国最普遍和频繁使用的贸易救济措施，由于配合反 倾销调查的复杂性、时限性和较高的法律成本以及调查机关的自由裁量权，对涉 案国企业进入进口国市场造成障碍。加之我国被视为非市场经济国家，使我国企 业更难以在反倾销案件中获得有利的结果，成为国外产业制约我生产同类产品产 业出口的有效措施。 ( 三) 不利条款威胁加大 由于过渡期内“特保”、“非市场经济”、“纺织品特殊限制措施”等不利条 款的存在，一些w t d 成员可能滥用其根据我承诺所获权利，对我产品频频发难， 引起更多的贸易摩擦。 特别是“特保”条款的存在，对我出1 ：3 构成严重威胁。“特保”特在其有选 择性，即专门针对中国出e l 产品，而不对其他成员，这就大大减少了w t o 成员 采取该措施时的顾忌：同时，该条款以“市场扰乱”作为启动标准，而市场扰 乱”并不是w t o 法律中通常使用的概念，没有严格的界定，因此，门槛低，易 启动。正因为这些特点，“特保”最可怕之处就在于各成员可变相地放弃传统的 贸易救济手段，而利用“特保”对我出口产品设限，而且有可能由于一个成员对 我一种产品设限，导致其他成员对该种产品同时设限，我出口产品将受到巨大威 胁。 ( 四) 以环保、动植物检疫、知识产权保护等为主要形式的贸易壁垒影响 日益加重 8 由于各国经济发展水平、科技发展、文化教育水平和生活水平的差距，发 达国家为保护环境、人类身体健康等对产品实施更高的标准，对发展中国家出l 。1 形成困难，同时一些国家的产业也通过技术标准等保护本国市场，因此，我出口 产品将在贸易壁垒方面遭遇更多摩擦。在知识产权领域摩擦仍将频发。 ( 五) 针对纺织品的贸易摩擦增多 根据w t o 纺织品与服装协议规定，2 0 0 5 年起对纺织品服装的配额限制 将全部取消。我国纺织工业近年投资规模很大，生产能力很高，存在很多比较优 势，已引起世界各国的警惕。对纺织品贸易的国际限制取消后，我纺织品出口必 然增加，针对我国纺织品的特保调查、反倾销调查必将随之而来，纺织品出口摩 擦也将增加。 ( 六) 反补贴案件将逐渐增多 目前发达国家和不少发展中国家都有反补贴的法律和实践，由于视我为非 市场经济国家而未对我采取反补贴行动。但2 0 0 4 年加拿大一国内产业已通过承 认我生产烧烤架的产业具有市场经济导向而向加政府提出反补贴调查申请，并已 立案调查。加拿大是率先承认我国行业市场经济地位的国家，而且在反补贴调查 和反补贴争端解决方面具有丰富的经验，不排除加拿大其它产业效仿该产业的做 法，申请政府对我其它出口产品进行反补贴调查：也不能排除其它国家国内产业 效仿加拿大做法。 由于入世后我国政府并未对以往和目前的经济政策、管理行为是否构成补 贴进行清理、转换包装，一旦外国政府对我出口产品发起反补贴调查，我企业有 可能陷于十分不利的地位，进而诱导国外产业以反补贴的方式和我国企业竞争， 而且补贴案件的程序包括政府磋商和政府回答问卷，届时我国政府必须投入大量 的行政资源进行应对。 ( 七) 由于我国政府的经济贸易政策、管理行为、贸易救济措施引发的摩 擦增加 w t o 协议对政府管理货物贸易、服务贸易等方面提出规范要求。我国政府 仍需继续转换职能。我国入世后贸易救济措施的使用数量大增，我近年反倾销立 案已超过9 0 多个，增长较快，引起其它成员关注。考虑到贸易救济措施引起的 争端在国际争端中占4 3 ，今后针对我国贸易救济措施的争端也会出现。 9 第三章我国应对贸易摩擦的现状和存在的问题 一、我国应对贸易摩擦的现状 目前，我们己在应对贸易摩擦方面初步建立丁工作机制，针对各类摩擦， 积极主动地开展工作。 加入w t o 后，政府主管部门确立了“职责明确、分工协作、信息共享、快 速应对”的工作机制，形成商务部、地方商务主管部门、中介机构、有关企业“四 体联动”的工作机制，各类主体在充分协调的基础上形成合力，统一应对贸易 摩擦，以最大限度地维护我国的贸易利益。遵循这一机制，针对各种形式的贸易 摩擦，政府、企业、中介组织都傲了大量应对工作，国务院各有关部门、我驻外 使( 领) 馆发挥了重要作用。针对加入w t o 出现的新情况，政府主管部门以特 殊保障措施、非市场经济问题和一些重大案件为重点，开展交涉指导企业、商 会、协会的应诉，同时与进口国政府部门建立沟遵合作机制，争取降低发案数量。 主要情况如下： ( 一) 贸易救济措施的应对 经验表明，我国遭遇贸易救济措施类型的贸易摩擦数量较多，为在制度上 对贸易救济措施应对工作提供保障，原外经贸部于2 0 0 1 年颁布了出口产品反 倾销应诉规定，对国外反倾销、反补贴、保障措施案件的应诉工作进行规范。 针对贸易救济措旅交涉中的重要问题“非市场经济”问题，我国政府 已形成一套工作机制。其一，通过双边交涉，争取“市场经济”地位。目前，我 国已经向欧盟正式提出申请，要求其承认中国市场经济地位；针对澳大利亚反倾 销立法的修改，进行与“非市场经济”问题有关的交涉。其二，在个案中，指导 企业应诉，协助企业、行业获得市场经济待遇或地位。其三，积极利用各种场合， 加强对中国市场经济建设取得成果的宣传，配合我政府交涉工作的开展。 我政府主管部门还将美国、欧盟、澳大利亚、土耳其和印度等国家和地区 确定为应对重点，将部分案件确定为大案、要案，作为主要突破方向。首先，根 据预警系统获得的有关信息，在立案之前预先开展相关工作。其次，在大要案立 案后，政府主管部门与各进出u 商会、行业协会和地方主管部门紧密配合，全过 程跟踪、多层次指导应诉工作。在动员企业积极应诉的基础上，在应诉技巧、法 律服务等方面为应诉企业提供必要的指导、帮助和协调。晟后，加大对大案耍案 律服务等方面为应诉企业提供必要的指导、帮助和协调。晟后，加大对大案耍案 应诉工作的部署和指导，在应对策略、应对方案的实施和律师的选择聘用等方面 有针对性地工作。 我政府主管部门还与部分国家主管反倾销、保障措施调查的行政执法部门 建立合作机制。旨在通过双方的磋商、沟通与交流柬事先解决双方在贸易方面存 在的问题，进而缓解或减少双方贸易救济措施的使用。除双边合作外，我们还积 极尝试通过区域合作组织、通过更紧密的贸易安排，包括东盟1 0 + 1 机制、上海 合作组织、a p e c 等，将贸易救济措施作为一揽子贸易安排的内容之一，在区域 谈判中加以探讨，为解决贸易救济措施问题探索新途径。 此外，我政府主管部门还尝试发挥国家全口径进出口监控预警网络体系在 出口反倾销和保障措施预警方面的作用，通过对重点、敏感产品进出口数量、价 格以及国内外同类产品生产经营情况等重要参数变化的全方位的实时监测分析， 发现进出口环节的问题，争取将反倾销及保障措施应诉工作前置化。 ( 二) 特别保障措施的应对 特别保障措施对我国出口有一定的威慑作用，它实施条件较低，存在被滥 用的危险，在一定程度上能遏制我出口优势的发挥，且容易造成连锁反映导致所 涉及产品推出国际市场。目前，初步建立了“三点一线”的工作机制，即商务部 同发起国驻我国大使的交涉、我驻发起国大使同发起国主管部门的交涉、我驻世 贸组织代表团大使同发起国代表团大使的交涉这“三点”，商务部领导同发起国 主管部门同级别官员的交涉这“一线”。上述机制已取得一定成效。通过与出台 特保立法的w t o 成员就其法律中存在的缺陷及其使用问题进行交涉，初步遏制 了国外对我出口产品使用特保措施的势头；以法律应诉为基础，通过高层交涉、 我驻外使馆交涉及技术层面多渠道磋商、组织企业积极应诉、通过民间协商力争 化解争端等方面的应对，形成合力，一致对外。依据法律及事实坚决维护了我正 当权益。 ( 三) 贸易壁垒的应对 w t o 主要发达成员均建立了较为完备的贸易壁垒调查和应对机制，在借鉴 其经验的基础上，我国一方面开展贸易壁垒应对的基础性工作，另一方面，针对 个案丌展应对，摸索和积累经验。 2 0 0 2 年，原外经贸部( 现商务部) 制定颁布了对外贸易壁垒调查暂行规 则、贸易投资壁垒信息收集指南，组织丌发了“贸易投资壁垒信息数据库” 系统，为贸易壁垒应对 作打下了良好的基础。自2 0 0 4 年4 月2 2 同起，商务部 对f 1 本关于紫菜进口的管理措施进行贸易壁垒调查，这是我国发起的首例贸易壁 垒调查。 商务部于2 0 0 3 年5 月2 0f l 首次发布了国别贸易投资环境报告，帮助我 国企业更全面地了解国外的贸易、投资环境，表达政府和产业对国外各种壁垒措 施的关注，介绍政府部门为消除国外壁垒措施所做的努力。2 0 0 4 年5 月2 0 同， 又发布了国别贸易投资环境报告2 0 0 4 。 针对欧盟打火机c r 标准、动物源产品、美国3 3 7 调查、欧盟一系列指令 等一些对我出口负面影响较大、国内反应强烈的突发案件，商务部积极组织开展 交涉。例如，在就欧盟打火机c r 标准案交涉中，我政府部门迅速研究对策，组 织企业共同赴欧游说，从w t o 规则角度陈述c r 标准的不合理性，委托相关单 位进行打火机安全性测试，撰写研究报告，从技术角度阐述了其标准的不合理性。 ( 四) w t o 争端解决机制的运用 加入w t o 后，我国运用w t o 争端解决机制，在多边框架下解决双边贸易 摩擦。针对美国钢铁保障措旌启动争端解决机制就是个很好的例子。2 0 0 2 年3 月2 0 日开始实施的美国钢铁保障措施，涉及我钢铁产品年出口额约为3 5 亿美 元，对我钢铁产业造成了严重损害。在同美方磋商未果的情况下，我同欧盟、日 本、韩国、瑞士等其他7 个w t o 成员一起，于2 0 0 2 年3 月至5 月启动了w t o 争端解决程序。这是中国加入w t o 后，第一次运用w t o 争端解决机制保护本 国贸易和产业合法利益。 根据w t o 争端解决程序及规则，我还以第三方身份参与与我有实质利益的 其他成员间的争端案。目前，我作为第三方在w t o 争端解决机构中参与了巴西 诉美国棉花补贴案等4 起案件。通过参与，既丰富了实践经验，也维护了我潜在 的贸易利益。 二、 应对工作存在的问题 尽管经过政府、中介组织及企业的通力合作，国外贸易救济措施应对工作 初见成效，但目前贸易摩擦应对工作仍存在一些问题， ( 一) 应对机制方面 当前“四体联动”机制存在的主要问题是在政府、企业及中介机构的相互 关系上，缺乏有效互动机制，各方主体在机制中工作不到位、缺位现象较为严重。 1 各级政府尚未完全转变职能，在指导企业应对贸易摩擦方式和手段f ：尚不 适应形势需要，政府的服务功能尚末完全发挥。 2 企业公平竞争的意识不强，自我保护、参与贸易贸擦的意识和能力不足。 出口经营战略亟待调整，出口增长多依靠产品在量上的扩张，而忽略提高产品质 量和档次：出口经营秩序混乱，低价竞销、自我残杀现象严重。 3 作为行业自律性组织，中介组织政府色彩较浓在代表成员与政府进行沟 通进而影响政府决策上，做得还很不够：中介机构在出口秩序维护等方面未能发 挥应有的作用。 ( 二) 个案应对工作 目前存在的主要问题是外部贸易制度环境的客蕊制约较为突出。特保案件 不仅使w t o 成员可只针对中国产品采取，也可较容易地限制中国产品的进口， 更重要的是，中国在应对这类贸易摩擦时可回旋的余地、包括对此的报复措施都 受到极大限制。“非市场经济”问题未得到彻底解决，国外对中国实行歧视性反 倾销政策，直接导致了我国企业在许多案件中的败诉，间接则刺激了调查国产业 提起反倾销申请的增加，限制了我产品出口，给我经济发展、社会稳定等方面都 带来较大的负面影响。 ( 三) 贸易摩擦应对人才匮乏 目前，各级政府主管部门、进出口商会、协会及相关的中介组织、企业在 贸易摩擦应对方面的人才仍很缺乏，现有人员的能力、水平也亟需迸一步提高。 ( 四) 由于入世时间较短，独立运用w t o 争端解决机制的能力尚需提高。 第四章贸易摩擦对我国经济的影响 经济全球化和科学技术的迅猛发展，更加广泛的国际合作和更为激烈的国 际竞争并存，各国围绕市场、资源等方面的争夺更加激烈，国际贸易对世界经济 的影响巨大。而全球生产能力相对过剩、世界政治经济形势的变化导致贸易摩擦 频频发生，贸易保护主义不时抬头。很多国家为了保护本国重要产业生存、发展 和本国就业，减少贸易逆差，频繁采用反倾销等贸易救济措施和知识产权、技术 贸易壁垒等手段，对我国产业利用国际市场、国际资源形成一定障碍。 、贸易摩擦直接影响我国经济利益 据商务部统计，自1 9 7 9 年至2 0 0 4 年5 月底，共有3 4 个国家和地区发起了 6 3 7 起针对或涉及我国产品的反倾销、保障措施及特保措施调查案件，其r i ；反倾 销案件5 7 3 起，保障措施案件5 1 起，特保案件1 1 起，涉及4 0 0 0 多种商晶，影 响了我国约1 8 6 亿美元的出口贸易。这些贸易摩擦还迸一步使我出口产品丧失了 潜在的贸易机会，而丧失贸易机会所带来的间接损失要远大于涉案金额。 二、贸易摩擦在宏观上对我国外向型经济的发展带来了负面效应 贸易摩擦的不断出现，抑制了我潜在的产品出口，阻碍了我进一步扩大出 口、市场多元化等战略目标的实现，同时，也使国内新兴产业的建立及健康发展 受到影响，国内市场受到一定冲击；影响了我国的投资环境。这些负面影响则是 无法估量的。 三、贸易摩擦可能带来失业等一系列社会问题 特别值得一提的是，在现阶段我国就业问题、“三农”问题尚未得到较好解 决的情况下，在劳动密集型产业、农产品上发生的贸易摩擦可能会使产业工人、 农民生活陷入困境，甚至会危及社会稳定。 四、贸易摩擦影响我国国际信誉 贸易摩擦的频繁发生，影响我国出口产品和产业的国际信誉，对我国国际 形象造成损害，贸易摩擦还会影响我国与当事国及其它国家的经济关系，影响我 国在国际发展中的外部环境。 五、贸易摩擦影响我国的经济安全 由于我国对外贸易的迅猛发展，国民经济对对外贸易的依赖程度非常高，外 贸依存度从1 9 7 8 年的9 8 跃至2 0 0 4 年的7 0 。贸易摩擦对出口的影响，势必 对国民经济发展带来连锁反应，应对贸易摩擦事关国家经济安全。 第五章我国应对贸易摩擦的措旌建议 认识到贸易摩擦对我国经济利益和安全的影响，总结产生贸易摩擦的原因、 特别是深层原因，回顾我们的应对工作，为进一步应对和从根本上减少贸易摩擦， 提出以下措施建议： 一、客观认识贸易摩擦，以科学的发展观统领经济，加快入世后 政府职能的转变和各项工作改革 1 4 要客观认识到，贸易摩擦是我国经济贸易发展的必然产物和必然阶段， 方面显示了我国国力的提高、世界影响的增大，另一方面反映了我国社会纤济发 展中的深层次问题。我们要从难反两方面认识贸易摩擦，变压力为动力，以积极 的心态主动适应，提高执政能力和管理水平，建立符合w t o 规则、适应我国困 情的经济贸易管理体系，政府主管部门和行业组织要在可持续发展战略、市场经 济体系建设、社会信用体系建设等方面为企业创造良好的环境，同时作好新形势 下的管理监督。 发展对外贸易一定要坚持科学的发展观。各级政府部门一定要按照统筹城 乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然发展、统筹国内发 展和对外开放的要求，把对外贸易发展建立在优化结构、提高质量和效益、创造 自有品牌的基础上，改善贸易条件和贸易环境，不急功近利，不搞政绩工程。 二、要从规范国内市场和提高企业国际竞争力入手，从根本上防 范和应对贸易摩擦 国内低水平重复建设带来生产能力过剩、市场无序竞争，加剧了结构不合 理的矛盾，反映在对外贸易上则是频繁引起进口国对我出口产品采取反倾销和特 保措施，为此，我们一定要清醒面对问题，从源头上防范贸易摩擦。 要严格市场准入条件，避免无序竞争和资源浪费。政府主管部门和行业组 织要按照国家产业发展政策、技术政策、环保政策、能源政策和科学的发展观， 综合运用各种手段，包括市场信息发布，制定市场准入法规，实行生态和环境标 准以及产品认证的等。引导调整和优化产业结构，规范竞争秩序。要不断完善和 提高产品的各项技术、环保、卫生、安全等标准，积极研究、追踪、了解和采用 国际标准，不断缩小我国与发达国家存在的差距，促进我国企业提高产品质量和 科技含量，增加低消耗、无污染、高附加值产品生产，优化出口产品结构。 要从根本上提高产业的国际竞争力，提高企业和行业协会的应对能力，开 展国际产业间的对话与交流，加强行业自律。要提高产业竞争力，企业是主体， 要抓住管理创新、成本控制、研发能力三大基本要素，形成自主知识产权和自主 品牌，不断增加竞争力、创新基础和发展动力。生产领域企业和流通领域企业要 加强合作。 三、要提高运用w t o 争端解决机制解决贸易摩擦、维护我方利 益的能力 加入w t o 为我解决贸易摩擦提供了新的途径。但是我国参与w t o 争端解 决的实践少，经验不足，能力也很有限。在当前贸易摩擦进入多发期的情况下， 运用w t o 争端解决机制，对于维护我国的贸易地位和经济利益而言，具有现实 意义。 一方面，对其他成员的贸易措施违反w t o 规则，损害我方利益的行为，要 敢于诉诸争端解决机制，维护我方利益。另一方面，对于其他成员方对我提起的 争端，要敢于和善于应对，积极同对方展开磋商，在专家组、上诉机构程序中有 效抗辩。从美、欧等成员的实践看，其参与争端解决机制的落脚点不在于估计能 赢就打，估计会输就不打，而在于通过该机制有效维护自身的经济利益，即不注 重最终是否被裁定为违反w t o 规则，而注重通过争端解决机制的运用，为国内 产业调整结构、技术改进、提高产品竞争力赢得了时间。例如，美国钢铁保障措 施一案，虽然上诉裁定美国钢铁保障措施违反了w t o 规则，从美国于2 0 0 2 年3 月2 0 日正式实施保障措施，到2 0 0 3 年1 2 月4 日才决定取消保护性关税，美国 通过争端解决机制，为钢铁产业调整争取喘息机会，有效地维护了自身利益，在 争端解决中名输实赢。今后应对国外针对我提起的争端肘，应充分借鉴美、欧等 的经验，通过争端解决机制切实维护自身经济利益。 四、要完善各项机制 要建立各有关政府部门问的协作机制，及时沟通信息，加强部门间的团结 与合作。要充分调动好政府部门的资源，中央政府各部门和地方政府各部门均要 以国家利益和大局为重，做好沟通、配合，团结作战。政府部门可建立专门的谈 判机构，做好应对的大量具体、专业工作。 要建立政府部门与行业协会、商会的联系机制，加强沟通信息和指导协调。 行业协会和商会要加强联系与合作，共同应对贸易摩擦。有条件的行业协会和商 会可以自主合并或组成联合协会。要给企业自主成立行业协会、商会创造条件， 使目前的行会、商会在竞争中摆脱计划经济时代色彩，切实发挥作用。 要建立适应社会发展的人才机制，建立高素质的专业人才队伍。应对贸易 摩擦实质上也是各国家专业人爿的竞争，政府主管部门和行业组织要认识到人才 是一切竞争的核心，坚持以人为本的思想，创造有利于发现人才、培养人才、吸 引人爿，人才创造性发挥作用的机制，提高人才待遇，发扬民主。政府部门尤其 要在人彳待遇方面进行创新和改革，将其作为转变职能的重要工作之一。 五、要加强信息服务和咨询工作 信息工作在预防和应对贸易摩擦中具有重要作用。政府主管部门要建设信 息服务系统，运用现代化手段，向社会提供及时的信息服务。特别是广泛丌展与 w r o 规则有关的咨询服务，将我入世承诺、贸易摩擦发生情况及时向社会发布， 作好相关法律规则的咨询服务。 同时要做好学习、宣传、培训和交流工作。应对贸易摩擦是我国入世后面 临的重要问题，要研究和借鉴其