安健环建议机制.doc

.引进NOSA五星管理体系、建立安健环质综合管理长效机制王红梅摘要：通过补连塔煤矿试点工作实例分析了煤矿引进NOSA五星安健环综合管理体系的意义与作用，介绍了如何把国际标准ISO9001、ISO14001、OHSAS18001与之相整合，提出了煤矿安全健康环境质量综合管理新思路。关键词：NOSA安健环五星管理系统；传统安全管理；国际标准；全面结合；建立煤矿自身特色的综合管理长效机制前言神东煤炭公司成立以来，开拓创新，与时俱进，以千万吨跨越的速度，取得了辉煌业绩，谱写了中国煤炭行业发展史上的新篇章。几年来，公司在管理创新、技术创新、机制创新各方面取得了重大突破和丰硕成果，率先在煤炭行业引进了以ISO9001质量体系、ISO14001职业安全卫生和OHSMS18001环境管理体系以及EAM资产管理系统为代表的一系列先进管理手段，并创造性的将安全、环保、质量管理三体系要素融合，形成了SDMIS一体化管理体系，极大地促进了生产建设的快速发展，开创了神东公司以先进技术改造传统、落后产业，提升核心竞争力的新纪元。2003年始，在经过了一系列的实地考查、学习的基础上，为了进一步提升神东公司安全管理水平，实现“安全零界”的管理目标，集团公司决定在神东公司补连塔煤矿试点，率先引进NOSA五星安健环管理体系，这是公司实施管理创新的又一重大举措。NOSA五星安健环综合管理体系是南非国家职业安全协会于1951年创建的，用于鉴定工业企业安全管理状况的一个检查标准，主要侧重于保障人身安全，目标是实现安全、健康、环保的综合风险管理，即“安、健、环”。NOSA五星管理系统在国际上2000多个公司推行以来，验证了该系统在减少人员伤亡、厂房及设备损坏、减少职业病和其它损失等方面是成功的，它为企业在风险因素控制上提供了一个优良的平台。NOSA五星管理系统集中于消除及减少危险状况从而将风险分隔，防止事故的发生。推行NOSA五星管理系统的基础是实施规范化、制度化管理，对员工进行持续培训，全面提高员工的综合素质,进而把“以人为本、基于风险”的管理理念全面渗透到矿井管理中，从而形成一种良好的安健环企业文化。煤矿实施NOSA五星安健环管理体系在我国这是首例，如何在补连塔煤矿实施好NOSA五星管理体系；如何处理好其与神东公司一体化管理体系（SDIMS）的关系；在我公司已全面进行了ISO9001质量体系、ISO14001职业安全卫生和OHSMS18001环境管理体系三大国际标准的基础上，再引进国际区域性标准NOSA五星管理体系其必要性如何，等等一系列的问题摆在我们面前。经过近一年的实际运行证明，煤矿引进NOSA五星管理体系的效果是明显的；其管理思路也是正确可行的；全面引进NOSA五星管理体系，与SDIMS相结合，打造矿井安健环质管理新局面是切实有效的。引进NOSA管理体系的必要性如果说SDIMS形成是神东公司为产品走向国际市场取得一个绿色通行证，是适应国际市场的产物的话，那么NOSA五星系统的引进却体现了神华人为寻求一种先进的适宜的为员工利益着想的安健环管理环境，是企业为实现以人为本的管理理念，为创建一种安全健康的企业文化氛围而自发选择的，是企业的内部需求。经过实践分析和论证，NOSA五星系统与我国传统的安全管理以及国际三大标准相比具有一定的优势，引进其管理体系的必要性主要表现在以下方面：第一，NOSA五星体系“风险预控”的基础管理理念与我们国家的安全管理方针“安全管理、预防为主”相一致，这就为我国煤矿引进NOSA五星管理体系提供了基础的环境。第二，NOSA五星体系标准对安健环管理要求，从建筑物、机械设备、火灾应急、事故处理、组织管理、风险财政、资源优化等等方面提供了全面、细致、具体化要求，其可操作性是国际三标无法相比的，如果说“三标”是企业安全管理的骨架，NOSA体系的实施，正好为其添加了血肉，这就为企业安健环管理提供了新鲜血液和动力。这也就是煤矿引进NOSA体系的必要性。第三，NOSA五星体系实行的是星级评比管理，对体系的考核注重的是管理效果，考核形式中完全体现了持续改进的管理实质，从一星到五星，从风险管理、标准的符合性、体系的依从性、管理绩效，安健环事故率对企业安健环管理进行全面考核，为企业实现持续改进提供了方法和途径。第四，NOSA五星管理体系对事故的考核指标与传统安全管理指标相比，更加严格、更加全面、更加体现安健环管理的实质性，首先，其对事故的考核范围扩大了，不仅仅考核企业从业人员的安健环事故，包括临时工、承包商甚至于外来参观人员发生的事故全部纳入考核范围，不仅如此，其在环境方面、健康方面也增加了考核的力度。这就为提升企业安健环管理，提供了一个新的思路。总之NOSA体系的引进和实施将从不同的角度、使用不同的管理方法对传统安全管理和SDIMS管理进行充实、强化和完善。 NOSA五星管理体系与“三标”（SDIMS）相整合的可行性一套新的管理体系的引进，势必要有一套体系文件来支持它。在神东公司已引进ISO9001-2000、ISO14001、OHSMS18001的基础上，如何更好的引进NOSA五星管理体系，如何更好的节省劳动力，简化工作程序，是摆在我们面前的主要课题。经过仔细的对比和摸索发现NOSA五星管理体系和“三标”是完全可以融合在一起的，其可行性表现在以下几方面：第一：相同的管理原则是其相融合的前提。无论是“三标”还是NOSA五星管理体系都共同遵巡以下的管理原则：领导作用、全员参与、PDCA管理的过程方法、持续改进.就是以领导重视为前题，利用全体员工的激情和力量，采用PDCA全过程管理方法，实现安健环质管理上的持续改进。第二：相同的管理核心是其相融合的基础。NOSA标准与ISO14001、ISO18001标准的管理核心是相同的。都是以风险管理为核心，以目标管理为手段来提升安健环管理水平。第三：标准内容上的兼容性为其整合提供了总体思路。ISO14001与OHSMS18001标准所要求的内容都能在NOSA标准中找到相对应的条款.相比之下NOSA标准更细、更具体化一些，反而增加了其它两个标准的可操作性，这就为体系整合提供了极可行的管理思路。第四：一致的检验手段是两标准整合的共同工具。标准都要求相同频次的内审、外审来检验和改进其管理绩效，实现持续改进。第五：SDIMS（神东公司一体化管理体系）的实施又为四个标准的整合提供了成功的经验。通过SDIMS在神东公司的推行，有成功也有不足，这就为NOSA与三标的整全提供了宝贵的经验。 如何在煤矿建立一套合理有效的安健环质综合管理体系通过补连塔煤矿的具体实践发现，如果想在煤矿实现NOSA五星管理体系、ISO9001、ISO14001、IS018001四标准并行，且实现资源优化，建立一套集安健环质为一体的综合管理体系是必然的，如何建立、如何使之行之有效，有以下几点供大家参考：第一、日常管理的兼容化。在体系策划之始，要充分考虑到矿井现有管理状况与体系要求的衔接与容合，最好使用矿井原有的管理制度、标准或做适当的修改来支持四标准整合后的所有要求。第二、体系文件的系统化。经过全面分析，四标准的要素要求需要胡一套系统的层层支持的文件系统来指导我们的行动。我们的做法是先按照体系要素，依照国家相关法律、法规制定一套符合四体系要求的控制程序；再按程序要求，分门别类把矿井现有的管理制度、技术标准、岗位标准、相关记录等进行整理、补充和完善作为对管理程序的支持性文件；这样一整套环环相扣的体系文件就形成了。第三、风险评估的习惯化。风险评估是体系管理的基础，它贯穿于矿井安健环管理的全过程，持续、全面、动态的风险管理状态是决定安健环质管理水平的重要方法，这就要求做好定期的工作场所基础风险评估、及时的基于问题（事故）的风险评估及日常的持续风险评估。最终目标是养成员工做事前自觉进行风险评估的好习惯。第四、宣传培训的持续化。要想反一种思想变为一种自觉遵守的习惯，不仅需要时间，更需要一种行为的触动和影响，所以体系的管理理念、风险预控的收益、控制程序、技术标准、法律法规，事故教训等等诸如此类的培训和宣传要持续的，不厌其烦的进行，达到员工意识形态上的转变，从而达到行为的规范。第五、事故调查的客观化。在以往的事故调查中发现一个问题，对事故原因的分析往往归结为人员意识上，比如，思想松懈、安全意识不强等套话，相应的预防措施是加强安全意识培训；处理意见为罚个人及单位我少多少钱之类的，如此一来，不仅预防措施不具有可测量性，同时也是导致事故隐瞒、漏报的重要原因，所以事故调查道德要从管理上入手，找出具有可测量性质的预防措施，客观公正的做出结论才是最有效提高安全管理水平的途径。第六、事故统计的真实化。真实有效的事故统计是管理决策的基础，如果一味的采取惩罚，会让许多事故得不到体现，例如未遂事故，如果能通过培训，让员工了解真实的事故统计与企业安全管理水平的关联，通过鼓励在员工中间形成一种无责难的事故报告文化氛围，保证事故统计的真实性，准确反映企业安全管理水平，进行风险再评估、再控制、企业管理水平将得到持续提升。第七、组织机构的网络化。要想实现从“风险评估-文件制定-管理控制-事故统计-事故调查-再风险评估”这样一个闭环的管理流程，矿井应有一套完善的贯穿组织全身心的网络化管理机构，通过及时的信息传递来控制整个管理体系的运行。这是