05-储油罐及油气外输管道泄漏事件应急预案.doc

胜利油田孤岛采油厂 05储油罐及外输油气管线泄漏事件应急预案 00-05 储油罐及油气外输管线泄漏事件应急预案（2014版）负责编制部门：油气集输工作部修 订 人 员：郑树贵 孟德嘉审 核 人：李 平- 190 -目 录1 总则1591.1 术语定义1391.2 适用范围1592 事故风险分析1592.1 风险分析1592.2 事件分级1603 应急指挥机构及职责1603.1 应急指挥机构1603.2 职责1604 应急处置程序1634.1 信息报告1634.2 应急响应1655 应急处置措施1695.1 处置原则和要求1695.2 分类处置措施1706 附件173储油罐及油气外输管线泄漏事件应急预案1 总则1.1 术语定义本预案的储油罐及油气外输管线泄漏事件系指孤岛采油厂所属联合站、接转站、集配气站发生的储油罐及油气外输管线原油、天然气泄漏事件。1.2 适用范围孤岛采油厂联合站、接转站储油罐；联合站、接转站油气外输管线；集配气站至压气站天然气外输管线；压气站至注汽锅炉供气线。2 事故风险分析2.1 风险分析2.1.1 储油罐所发生的原油泄漏，会造成生产中断、大面积污染、着火爆炸、有毒有害气体中毒等事故。2.1.2油气外输管线输送距离长，地域分布广，沿途经过公路、河流水体（黄河、神仙沟等）、社会关注区（人口密集区、文教区等）等环境敏感区，受诸多因素影响，存在管线泄漏及由此导致的火灾爆炸、人身伤害、中毒或窒息、环境污染等风险。随着城乡的发展，管线占压、管线与新建建筑及其它设施的安全距离不够，影响了管道的日常维护，增加了上述风险发生。a） 火灾爆炸风险。管线油气泄漏时, 在泄漏方向上可形成一定范围的可爆云气区域，遇点火源或引爆能时,会引发火灾、爆炸事故；b） 人身伤害风险。在夏季、冬季露天作业易造成人员中暑或冻伤,抢险施工易引起电气危害、机械伤害和高处坠落等危害；c） 中毒或窒息风险。油气管线输送的油、气具有一定的毒性,大量吸入会引起中毒或因缺氧而窒息，对作业人员健康构成危害；d） 环境污染风险。油气管线泄漏会对周围的环境、农田、水塘、河流等造成污染,破坏生态环境，严重时给居民生活带来不便，危及居民的人身、财产安全,清理费用较高；e） 停产风险。原油管线发生泄漏，冬季停运时间过长易造成原油凝管事故；原油输送中断，影响油田生产、设备运行及原油加工企业原料中断；天然气输送中断，对工业用户及居民用气带来困难，严重影响天然气生产及外输。2.2 事件分级 2.2.1 符合以下条件之一的，为采油厂级事件a) 已造成1人（含1人）以上死亡或1人以上10人以下重伤（含职业中毒同等人数）；b) 环境敏感区原油泄漏10m3以下及在非环境敏感区原油泄漏量10-100m3；c) 原油外输管线泄漏时，预计停输时间超过最大允许停输时间；d) 天然气外输干线、压气站至注汽锅炉供气线因泄漏停输超过12小时；e) 对社会安全、环境造成重大影响，需要紧急转移安置人员；f) 三级单位在不能独立处置所辖范围突发事件时提出救援请求，或需要动员采油厂资源及社会资源；g) 采油厂应急指挥中心经危害分析、风险评估确认的采油厂级事件。2.2.2 各三级单位应按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围及自身应急能力等因素，结合机构设置情况，对本单位的突发事件进行层层分级，做到上下衔接。3 应急指挥机构及职责3.1 应急指挥机构3.1.1 储油罐及油气外输管线泄漏事件应急指挥机构由孤岛采油厂应急指挥中心、安全生产事件处置办公室、现场应急指挥部、专家组组成。现场应急指挥部下设警戒组、抢险救援组、现场协调组、技术组、后勤保障组、舆情组等专业处置组。3.1.2 现场应急指挥部由总指挥、副总指挥（可不设），生产管理部、安全环保油地部、党政办、思想政治工作部、油气集输工作部、注采管理部、治安保卫中心、工程建设管理中心、技术质量监督中心、海滨公安分局、综合管理中心、专家组等相关部门、单位负责人组成。3.2 职责 3.2.1 现场应急指挥部现场应急指挥部是突发事件现场应急处置的最高决策机构，实行总指挥负责制。总指挥下达指挥命令，明确责任、任务、纪律。采油厂现场应急指挥部到达现场时，三级单位要立即移交指挥权力，并继续按指令做好应急处置工作。现场总指挥：由应急指挥中心总指挥指派，一般由采油厂业务分管领导担任；现场副总指挥：必要时由应急指挥中心指派，在现场总指挥不能行使职权时执行总指挥职权。a) 按照应急指挥中心指令，负责现场应急处置的指挥工作，及时向应急指挥中心汇报应急处置情况；b) 明确各专业处置组负责人和组成人员，下达处置任务；c) 到达现场前，指导事发单位开展应急处置工作；d) 到达现场后，迅速收集现场信息，核实现场情况。根据现场控制和事态发展情况，及时评估和调整现场应急处置方案，必要时向应急指挥中心提出扩大应急请求；e) 迅速隔离事发现场，抢救伤亡人员，撤离无关人员；f) 协调现场内外部应急资源，统一指挥抢险工作；g) 协同地方政府实施人员搜救、疏散和医疗救助；h) 根据现场处置需要，向应急指挥中心上报应急资源需求，组织调动、协调应急资源和救援力量到达现场；i) 按照采油厂应急指挥中心指令，负责现场的信息上报；j) 核实应急终止条件并向应急指挥中心请示应急终止。3.2.2 现场协调组由生产管理部负责。a) 收集各小组现场处置信息，并向现场总指挥汇报，传达现场总指挥指令；b) 组织调动和协调应急物资、各类救援力量。3.2.3 警戒组由治安保卫中心负责，成员为海滨分局（保卫分处）、护卫大队、安全环保油地部、事发单位等部门和单位。a) 跟踪并详细了解油气管线泄漏现场及应急处置情况，及时向现场指挥部汇报、请示并落实指令；b) 负责制定、落实现场警戒方案，参与制定应急处置指导方案；c) 负责组织好管线巡查、事故现场警戒，调集消防力量待命；d) 负责做好工农关系协调，做好当地政府通报及附近居民通知疏散工作；e) 负责做好现场治安工作。3.2.4抢险救援组由生产管理部负责，成员为集输管理部、专家组、安全环保油地部、工程建设管理中心、综合管理中心、物资配送中心、孤岛第三医院、孤岛消防中队、事发单位等部门和单位。a) 跟踪并详细了解油气管道泄漏现场的应急处置情况，及时向现场指挥部汇报、请示并落实指令；b) 负责组织调动和协调消防、气防、医疗救护等救援力量、救援物资；c) 负责组织实施应急处置方案；d) 完成现场应急指挥部交办的其他工作。3.2.5 技术组油气集输工作部负责，成员为专家组（详见附件05-01）、技术质量监督中心、生产管理部、安全环保油地部、注采管理部、物资装备部等相关部门和单位。 a) 跟踪并详细了解油气管道泄漏现场的应急处置情况，及时向现场指挥部汇报、请示并落实指令；b) 进行现场风险评估：根据泄漏源、气象等条件，评估泄漏规模、预测泄漏的扩散趋势和飘移路径，评估可能受到威胁的敏感区和易受损害的资源；评估泄漏发生火灾爆炸的可能性；评估泄漏对人身安全、公众健康构成的威胁；评估现场及采油厂应急资源是否能满足应急的需要；c) 评估现场处置效果和进展情况，提出现场处置方案调整措施和建议，并交现场指挥部决策；d) 负责检测有毒有害、可燃气体,并及时将检测数据及结论报现场指挥部；e) 为现场处置提供技术指导；f) 当检测数据出现异常变化时,直接向现场总指挥汇报；g) 负责完成现场指挥部交办的其他工作。3.2.6后勤保障组由党政办负责，成员为综合管理中心、物资配送中心、思想政治工作部、事发单位等部门和单位。a) 及时执行采油厂应急指挥中心、现场指挥部的指令，做好防护、照明、通信等设施的保障工作；b) 做好现场应急人员的交通、食宿等工作；c) 协助做好员工和公众思想稳定等工作；d) 按照应急指挥中心指令，做好与上级部门和地方政府的联络汇报；e) 完成应急指挥中心、现场指挥部交办的其他工作。3.2.7舆情组由思想政治工作部负责，成员为信息中心、事发三级单位等部门和单位。a) 对舆情进行监控、研判；b) 撰写新闻通稿，做好媒体接待和信息引导。4 应急处置程序4.1 信息报告4.1.1 事件接报4.1.1.1 报告程序a) 发生采油厂级、三级单位级储油罐及油气外输管线泄漏事件，事发三级单位在在启动本单位应急预案的同时，在0.5h内向生产部值班室报告；b)生产部值班室初步研判后立即向分管领导（或值班领导）汇报、同时向安全生产应急处置办公室主任报告，并按照指令通报相关职能部门负责人；c) 应急处置办公室主任组织职能部门分析研判后向应急指挥中心汇报；d）三级单位发生采油厂级事件，基层单位可直接向生产部值班室报告；e）事发单位随时了解事件进展情况，每0.5h向安全生产事件处置办公室持续报告。4.1.1.2 报告内容报告内容见表05-01，但不限于此表中内容。表05-01 储油罐及油气外输管道泄漏事件信息报告表事件名称储油罐及油气外输管道泄漏汇报人情况姓名联系电话单位汇报方式汇报时间年 月 日 时 分发现时间年 月 日 时 分事故级别事发单位泄漏地点事件发生的初步原因现场气象、周边环境影响范围影响范围内的有毒有害、可燃气体浓度伤亡情况环境污染油气外输管道泄漏情况管线名称输送介质原油天然气管径_mm所处位置地下地面悬空涵洞涵管次生灾害火灾爆炸其它_停输情况全线停输局部停输未停输与其它管道或市政公用设施分布现状油气管道类型：原油天然气成品油；市政管道类型：供热供水排污通讯电力其它_存在方式：交叉并行交汇距离：_储油罐泄漏情况储油罐名称储罐类型容积_ m3泄漏部位处置情况（包括采取的措施、交通管制等）应急人员及器材到位情况预计恢复时间及需油田协调解决的问题需要采取的进一步措施需政府部门解决的问题现场负责人联系方式信息接收人（签名）接收时间报告签发人签发时间4.1.1.3 报告方式报告以书面报告为主，必要时可采用影音、影像的形式。情况特别紧急时，可先用电话口头初报，1h内书面报告。4.1.2 事件上报4.1.2.1 上报程序发生采油厂级突发事件后，按指挥中心指令上报。a) 党政办值班室向局办值班室报告，局办值班室电话8555313；b) 应急指挥中心办公室（生产部值班室）向油田总调度值班室报告。电话8552346；c）安全环保油地部主任向油田安全处报告；其他各机关职能部门按要求向对口的胜利油田主管部门报告。4.1.2.2 上报内容主要包括报告单位、报告人，事件要素（发生的时间、地点、事件情况、已采取的措施等），人员伤亡情况，对周边造成的影响，下步的工作安排，请求油田或政府部门协调、支持的事项等。4.1.2.3 上报方式a) 事件信息以书面报告为主，必要时和有条件的可采用影音、影像的形式。特别紧急的，可电话口头初报，1h内再提供经采油厂应急指挥中心审核的书面报告；b) 按有关要求每0.5向油田应急指挥中心、政府主管部门持续上报事件情况。4.1.3 信息传递4.1.3.1 传递程序发生采油厂级事件，生产管理部值班室接到信息后，通知党政办公室将事件信息通报事发地县（区）级人民政府办公室，垦利县人民政府值班2523035；河口区政府办公室值班电话利津县政府办公室值班室电话5621938；济南军区黄河三角洲综合训练基地（简称济军基地）办公室电话孤岛镇值班室电话同时通知采油厂相关职能部门将事件信息通报事发地县（区）级人民政府对口部门；安全环保部负责人向事发地县（区）级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全监督管理职责的有关部门报告。4.1.3.2 传递内容主要包括报告单位、报告人，事件要素（发生的时间、地点、事件情况、已采取的措施等），人员伤亡情况，对周边造成的影响，下步的工作安排，请求政府部门协调、支持的事项等。4.1.3.3 传递形式事件信息以书面报告为主，必要时可采用影音、影像的形式。特别紧急的，可电话口头初报，1h内再提供经油田应急指挥中心审核的书面报告。4.2 应急响应4.2.1 应急指挥机构启动程序a） 初期研判：安全生产处置办公室接到事件报告经确认后，根据油气外输管道泄漏种类及区域，立即组织相应主管部门、安全环保油地部、专家组等有关人员，对现场发生火灾和爆炸的可能性、对单位生产和居民生活的影响、污染范围与程度等进行预测、评估，结合采油厂级原油管道泄漏事件分级条件，提出是否需要启动厂级预案的建议；b） 汇报与通报：安全生产应急处置办公室向采油厂应急指挥中心汇报初期研判意见，按照指令通报各专业处置组负责部门、专业主管部门及其它相关部门、单位及专家组成员做好应急准备；c） 决策与启动：采油厂应急指挥中心决定是否启动采油厂级预案。4.2.2 应急指挥程序详见图05-01应急指挥程序图图05-01 应急指挥程序图4.2.3 资源调配程序4.2.3.1 选调应急专家a）应急处置办公室根据启动专项预案种类，从所启动专项预案专家组中选择参加应急处置的专家，并根据事件发展态势选择其他有关专项预案的专家，报现场应急总指挥批准后，通知相关人员参加现场应急处置；b）必要时采油厂应急指挥中心请求胜利油田选派专家为应急处置提供技术支持。4.2.3.2 协调应急物资a）由现场指挥部组织各专业处置组、专家组，根据现场处置需要，调配装备物资及应急救援队伍，并报告采油厂应急指挥中心； b）按照以上程序，做好应急物资的后续调整、补充等工作。4.2.3.3 协调应急救援队伍和应急物资装备渠道a）从采油厂内部调配；b）请求油田协调调配；c）请求地方政府调配。4.2.3.4 需要调配的资源a）现场的电力供应、应急通信、水资源等；b）调集现场需要的大型工程装备；c）事发单位油气供应调配应急方案；d）调集消防灭火车辆、防护用具、油料等应急救援物资；e）调配油气井生产、储存、外输作业方案。4.2.4 应急救援程序详见图05-02图05-02 应急救援程序框图4.2.5扩大应急程序4.2.5.1 扩大应急的条件：a）采油厂现有的救援力量、装备物资、技术手段等已经不能满足现场抢险救援需要，对事件现场控制效果不明显或处置无效时；b）当现场泄漏危险源无法得到有效控制，有可能产生重大次生灾害和社会影响时；c）现场应急指挥部根据情况，请求油田救援力量和地方政府支援，或启动相关预案应对时。4.2.5.2 基本程序a）现场应急指挥部根据事态发展、现场处置等情况，研判并向采油厂应急指挥中心提出扩大应急请求；b）采油厂应急指挥中心组织专家研判确定后，向油田、地方政府及其他外部力量请求支援；c）当上级应急指挥机构到达现场后，采油厂现场应急指挥部移交指挥权，按照上级指挥机构指令开展应急救援。4.2.6 应急终止经应急处置后，现场应急指挥部确认满足综合预案应急终止要求并同时满足下列条件时，向采油厂应急指挥中心报告，采油厂应急指挥中心可下达应急终止指令。a) 现场已得到有效处置，风险已有效控制，导致次生、衍生事件的隐患已消除；b) 受伤人员得到妥善救治；c) 环境污染得到有效控制。5 应急处置措施5.1 处置原则和要求在抢险方案实施过程中，坚持“以人为本、环保优先”的原则，控制泄漏源，加强现场控制和有毒有害、易燃易爆气体检测，做好人员救治、疏散、安置，防止次生灾害发生，抢修完毕做好污染物清理和恢复生产工作。5.1.1 优先保护原则a) 保护人的生命和财产安全； b) 控制现场危险源和污染源，避免或减少次生灾害的发生；c) 避免或减轻对环境的损害，特别是对环境敏感区域的损害。5.1.2 环境目标的优先保护次序a) 源头水、饮用水、河流和工业用水源；b) 城镇、村庄、居民区、学校或工厂等；c) 水产养殖区和水池、水塘等资源；d) 农田、林场等场所。5.2 分类处置措施5.2.1 通用处置措施5.2.1.1储油罐泄漏应急处置a) 切断泄漏罐所有进油阀门，现场指挥部根据储油罐泄漏情况迅速制定抢修方案，并立即组织抢修；b) 集输泵站的一次沉降罐、二次沉降罐、外输罐都具备双罐以上流程，启用备用罐或倒通另一组流程，停运泄漏罐，确保处理事件期间，集输生产的正常运行；c）油罐泄漏点在中上部位时，净化油罐通过加大外输量，一、二次沉降罐通过底部放水将罐内原油打尽或排空；d）发生大量原油泄漏时，现场指挥部迅速组织力量，对泄漏现场采取警戒措施，同时加高加固罐区消防堤，防止原油外溢；若已发生外溢，对重点区域（如配电室、加热炉、电缆沟等）要加强防护，组织人员筑土设坝，防止原油泄漏面积的无控制曼延和火灾事故的发生；若已曼延到配电室和加热炉区时，要立即组织临时性停产，局部流程切换为超越或循环流程，停电停炉；e）来液量大，原油处理困难时，现场指挥部立即通知有关单位，将具备双线的计量站来液倒入另一联合站处理；站内液体可以通过加大一次罐、污水除油罐的油厚及调节二次罐、净化油罐的液面维持临时性生产；f）油品外溢量大，站区大面积跑油，安全存在严重威胁时，经现场指挥部同意，组织临时性停产。在停产前，将具备双线的计量站来液倒入另一联合站处理，尽量避免关井，如果需要关井，待联合站所属全部需要关停的油井关停完毕，再组织联合站临时性停产；g) 消防中队接到指令，迅速赶赴现场，预防和处理火灾事故的发生。5.2.1.2油气外输管线泄漏应急处置a) 停运原油外输泵，切断泄漏管线两端阀门，现场指挥部根据油气外输管线泄漏情况迅速制定抢修方案，并立即组织抢修；b) 没有备用外输线的集输泵站，通过增加库存量，即增加一次沉降油罐、二次沉降油罐、污水除油罐的油厚并保持净化油罐的液面维持正常生产；c) 原油处理量大、库存高时，现场指挥部立即组织有关单位，将具备双线的计量站等来液倒入其它站处理；d) 抢修工作量大，持续时间长时，现场指挥部可根据实际情况，抢上临时管线，采用与就近集输泵站外输线连接并输方式，维持临时性外输；e) 集输泵站原油库存量大、罐液位超过安全高度时，经现场指挥部同意，立即组织部分井的临时性关井；f) 输气管道泄漏，应立即关闭泄漏点两端阀门，切断气源，在对应配气站组织天然气放空并设置警戒线。必要时，立即通知在孤三联的孤东来气停输；g) 消防中队接到指令后，迅速赶赴现场，预防和处理火灾事故的发生；h）油气外输管线抢修完毕，按操作程序及时组织投运。若原油管线停产时间长，冬季需用污水预热后组织投产，防止原油凝固。5.2.1.3 储油罐及油气外输管线泄漏控制和清污作业程序a) 切断储油罐或油气外输管线泄漏源；b) 组织储油罐或原油外输管线泄漏的围控；c) 泄漏原油回收并妥善处理；d) 天然气外输管线泄漏及时监测天然气浓度，确定是否组织周围居民疏散；e）对污染现场进行治理，达到环境保护要求；f) 消防中队接到指令后，迅速赶赴现场，预防和处理火灾事故的发生。5.2.1.4 储油罐及油气外输管线泄漏并伴有有害物质逸散a) 迅速切断泄漏源，封闭事件现场，发出有害气体逸散报警信号；b) 组织专业医疗救护小组抢救现场中毒人员；c) 检测有害气体浓度，根据现场风向，加强现场人员的个人防护，疏散现场及周边无关人员；d) 条件允许时，迅速组织力量对泄漏管线进行封堵、抢修；e) 对污染物进行隔离，并组织清理；f) 消防中队接到指令后，迅速赶赴现场，预防和处理火灾事故的发生。5.2.1.5 储油罐及油气外输管线泄漏引发火灾、爆炸a) 立即切断泄漏源，封闭泄漏现场；b) 组织专业医疗救护小组抢救现场受伤人员；c) 组织现场消防力量进行灭火；d) 组织力量对泄漏管线进行封堵、抢修；e) 对污染物进行隔离，并组织清理。5.2.1.6 储油罐及油气外输管线泄漏引发火灾、爆炸并伴有有害物质逸散应根据现场管道的泄漏情况、地势地貌、有害气体逸散的浓度等情况，按照本专项预案第5.2.1.4条、5.2.1.5条的先后次序进行处置。5.2.2 特殊区域处置措施5.2.2.1 油气外输管线泄漏处于重点穿跨越段(公路等)并导致交通中断a) 立即切断泄漏源，封闭事件现场并实行交通管制；b) 立即向当地政府应急机构报告；c) 立即组织对泄漏管线进行封堵、抢修；d) 清理交通要道及两侧安全距离内的污染物，全力恢复交通；e) 消防中队接到指令后，迅速赶赴现场，预防和处理火灾事故的发生。5.2.2.2 油气外输管线泄漏处于环境敏感区a) 立即切断泄漏源，封闭事件现场，设立警戒区域；b) 立即向当地政府应急机构报告；c) 对现