（科学技术哲学专业论文）环境正义视角中的草原生态移民——以锡林郭勒盟为例.pdf

内蒙古大学硕士学位论文环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 环境正义视角中的草原生态移民以锡林郭勒盟为例 摘要 环境正义，是在工业文明比以往任何文明都更加严重破坏人类生活环境的 情况下提出的。人类社会的可持续发展，需要各个领域给予平等和正义的保障 才能实现。环境正义包括代内正义、代际正义和种际正义三个方面，对人们的 行为具有重要的指导意义。 生态移民是复杂的社会问题，因为其政策性特别强，涉及面特别广，影响 力特别深远。在当代人与当代人的关系、人与自然的关系、当代人与后代人的 关系三个方面，生态移民过程都存在环境正义问题。本文以锡林郭勒盟草原的 生态移民为例，实地走访调研发现的一些问题，如，传统牧民对草原保护观念 的淡化、游牧方式的丧失、草原畜群多样性的丧失、由熟练的牧民到熟练的非 牧民的过渡、生态移民造成新的生态环境破坏、生态移民的后续工作欠缺或不 完善、生态补偿政策和资金落实不到位，如果生态补偿不到位，那么将可能产生 生态移民和生存移民界线模糊的问题。 笔者以环境正义为视角，反思生态移民关于环境正义三个方面的问题，还 对生态移民政策制定背后的两个方面国家和地方利益之间的不公正、政府 权力和市场力量双重作用对牧民市场化的绑架都进行了批判和反思。笔者发现 生态移民过程中，从实践操作中的具体内容到理念价值层面都存在环境正义不 同程度的缺失，如，对迁入地生态环境保护的缺失、对民族文化保护的缺失、 对生态移民的后续工作的缺失，对草原生态多样性认识的缺失、对移民个体的 内蒙古大学硕士学位论文环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 人性化考虑缺失、对草原牧民传统文化的尊重的缺乏、对移民意愿尊重的缺失、 移民参与渠道的缺乏等。 最后，统筹人、自然环境和经济的和谐发展，必须坚持锡林郭勒盟草原生 态的多样性和稳定性，不能把羊与草原相分离，而应该以生态移民政策为辅助 方式，利用禁牧休牧和生态移民措施提高牧民的生态环境保护意识。然后流转 草场使用权，变粗放型经营为集约型。科学规划安置点，加强政府的服务功能， 发展低污染的劳动密集型手工业，鼓励第三服务产业的兴起，提供多渠道就业 方式。尊重民意，让牧民参与到生态移民政策制定和执行中去。促进“移民” 向“村民”的转变，增强移民归属感。坚持环境正义，走草原可持续发展道路。 关键词生态移民；环境正义；锡林郭勒盟；可持续发展 内蒙古大学硕士学位论文环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 a s t u d yo ft h ee c o l o g i c a lm i g r a n t sf r o mt h eg r a s s l a n d i nt h e e n v i r o n m e n t a lj u s t i c e s p e r s p e c t i v e ac a s ef r o mx i l i ng o ll e a g u e a b s t r a c t e n v i r o n m e n t a lj u s t i s ei sp r e s e n t e di nt h ec a s et h a ti n d u s t r i a lc i v i l i z a t i o nh a sb e e n m o r es e r i o u sd a m a g et oh u m a nb e i n g sl i v i n ge n v i r o n m e n tt h a ne v e rb e f o r e t h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fh u m a ns o c i e t yc a nb ea c h i e v e di nt h en e e d so f e q u a la n d t h e s e c u r i t y o f j u s t i c e i nv a r i o u sf i e l d s e n v i r o n m e n t a lj u s t i c ei n c l u d e s w i t h i n g e n e r a t i o nj u s t i c ei n t e r g e n e r a t i o nj u s t i c ea n di n t e r p e r s o n a lj u s t i c e ，w h i c hi s b a s i cm o r a l i t ya n db e h a v i o rs t a n d a r d so fa l lt h ep e o p l e e c o l o g i c a lm i g r a t i o nb o l o n g st oak i n do fc o m p l e xs o c i a lq u e s t i o nb e c a u s eo fi t s p o l i c yr e q u i r e m e n ti ss t r i c t ，i t sc o n c e r ni sw i d ea n dt h ei n f l u e n c ei sd e e p t h e r ea r e e n v i r o n m e n t a lj u s t i c ei s s u e so ft h ee c o l o g i c a l m i g r a t i o ni nt h er e l a t i o n s h i po f c o n t e m p o r a r yh u m a nb e i n g s ，b e t w e e nm a na n dn a t u r e ，a n db e t w e e nt h ec u r r e n ta n d f u t u r eg e n e r a t i o n s t h i sp a p e rt a k i n gt h ee x a m p l e so fx i l i ng o ll e a g u eg r a s s l a n d s i m m i g r a t i o n s ，d i s c o v e r ss o m ei s s u e sb yw a yo ff i e l dv i s i t s ，s u c ha st h ew e a k e n e do f n o m a d s t r a d i t i o n a lc o n c e p to fg r a s s l a n dp r o t e c t i o n ，t h el o s so fn o m a d i c w a y , t h el o s s o fd i v e r s i t yh e r d so nt h eg r a s s l a n d ，t h et r a n s i t i o nf r o ms k i l l e dn a m a d st ot h es k i l l e d f a r m e r s ，t h en e we c o l o g i c a le n v i r o n m e n t a ld a m a g ec a u s e db ye c o l o g i c a le m i g r a t i o n ， t h e i n p e r f e c t o rl a c ko fe c o l o g i c a l m i g r a t i o n sf o l o w u pw o r k ，t h ee c o l o g i c a l c o m p e n s a t i o np o l i c i e sa n dt h eu n a v a i l a b l eo ff u n d s ，a n dt h et i n yd i s t a n so fe c o l o g i c a l i i i 内蒙古大学硕士学位论文环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 e m i g r a t i o na n d s u r v i v a li m m i g r a t i o n a c c o r d i n gt o t h ee n v i r o n m e n t a lj u s t i c e p e r s p e c t i v e ，t h ep a p e rr e f l e c t s t h e e c o l o g i c a lm i g r a t i o no ne n v i r o n m e n t a lj u s t i c ep r o b l e m si nt h r e ea s p e c t s ，a n da l s o c r i t i c i sa n dr e f l e ct w oa s p e c t sb e h i n de s t a b l i s h m e n to ft h ee c o l o g i c a li m m i g r a t i o n p o l i c y 一- t h eu n f a i rb e t w e e nn a t i o n a la n dl o c a li n t e r e s t s ，a n dt h ea b d u c t i o nb e t w e e n d u a lr o l eo fg o v e r n m e n tp o w e ra n dm a r k e tp o w e ro nh e r d s m e n t h ea u t h o rh a v e f o u n dt h a t i nt h ep r o c e s so fe c o l o g i c a lm i g r a t i o n ，t h e r ea red i f f e r e n td e g r e e so f d e f i c i e n c yo fe n v i r o n m e n t a lj u s t i c ef r o mt h ep r a c t i c eo fo p e r a t i o no ft h es p e c i f i c c o n t e n tt ot h ec o n c e p to fv a l u e ，s u c ha s ，o nt h el o c a ll a c ko fp r o t e c t i o no ft h e e c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，t h eo r i g i n a lc u l t u r a lt r a d i t i o na n dl i f em o d eo fp r o d u c t i o n ， t h el a c ko fp r o t e c t i o no ft h ee c o l o g i c a l i m m i g r a t i o no ff o l l o w - u p ，o nt h el a c k k n o w l e d g eo fg r a s s l a n de c o l o g i c a ld i v e r s i t y , o nt h em i g r a t i o no fi n d i v i d u a lh u m a n a c c o u n td e l e t i o n ，t h e s t e p p en o m a d st r a d i t i o n a lc u l t u r e ，t h el a c ko fr e s p e c tf o r i m m i g r a t i o ni n t e n t i o n ，a n dt h ea b s e n s eo fr e s e t t l e m e n tp a r t i c i p a t i o nc h a n n e l sa n ds o o n f i n a l l y , a s aw h o l ep e r s o n ，t h en a t u r a le n v i r o n m e n ta n dt h eh a r m o n i o u s d e v e l o p m e n to fe c o n o m ym u s ti n s i s to nx i l i ng u o l el e a g u eg r a s s l a n de c o l o g i c a l d i v e r s i t ya n ds t a b i l i t y , b u tc a n n o tt a k et h es h e e pa n dt h ep r a i r i ep h a s ei n t os e p a r a t i o n t h e ys h o u l dt a k et h ee c o l o g i c a li m m i g r a t i o np o l i c ya sa u x i l i a r yw a y , u s i n gg r a z i n g a n d e c o l o g i c a lr e s e t t l e m e n tm e a s u r e st oi m p r o v et h ee n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n c o n s c i o u s n e s so fh e r d s m a n t h e nt r a n s f e rt h e r i g h t t ou s eg r a s s l a n d ，c h a n g i n g e x t e n s i v em a n a g e m e n ti n t oi n t e n s i v eo n e i ti sn e c e s s a r yt ot a k es c i e n t i f i cp l a n n i n g 内蒙古大学硕士学位论文环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 a n dp l a c e m e n t ，s t r e n g t h e nt h es e r v i c ef u n c t i o no ft h eg o v e r n m e n t ，t h ed e v e l o pl o w p o l l u t i o na n dl a b o ri n t e n s i v ei n d u s t r y , e n c o u r a g et h i r ds e r v i c ei n d u s t r i e s ，a n dp r o v i d e m o r ew a y so fe m p l o y m e n t r e s p e c to fp u b l i co p i n i o n ，m a k eh e r d s m a np a r t i c i p a t et o t h e e c o l o g i c a li m m i g r a t i o np o l i c y f o r m u l a t i o na n d i m p l e m e n t a t i o n p r o m o t e t r a n s f o r m a t i o nf r o m i m m i g r a n t s t ot h ev i l l a g e ，a n de n h a n c et h eb e l o n g i n go f m i g r a t i o n i ti sf i g h tt oa d h e r et oe n v i r o n m e n t a lj u s t i c e ，a n di n s i s to nt h es u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t o fg r a s s l a n d k e yw o r d s ：e c o l o g i c a lm i g r a t i o n ；e n v i r o n m e n t a lj u s t i c e ；x i l i ng o ll e a g u e ； s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t v 内蒙古大学硕士学位论文 环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 1 1 选题意义和研究方法 第一章绪论 世界上没有绝对的正义，而在一个非正义现象凸显的世界中，宣扬正义，甚至宣扬环境 正义，似乎很幼稚。然而在人类追求完美的目标下，是对世界正义的一种引导，所以环境正 义的提出还是可以让人理解和支持的，更应该被人们积极鼓励。 生态移民，目前是我国正在进行的社会工程，是一个复杂的问题，尚不能盖棺定论。因 其政策性强，又涉及草原生态环境、中央和地方利益、传统蒙古族游牧文化、牧民生产生活 方式、文化观念、城镇化等等现实因素，无论作为学术研究，还是政策研究，都存有许多问 题，是一个敏感的社会话题。 生态移民之谓敏感话题，就在于生态移民涉及社会乃至自然，各方利益关系问题。环境 f 义问题，实际上是对人与人之间、人与自然之间、当代人与后代人之间关系的终极关怀。 生态移民在涉及各方利益关系如何处理问题上，必然存在环境正义问题。环境正义的学术研 究和环境运动已经相对成熟，作为理论和原则性指导，以确保在生态移民处理各种关系问题 上的公平正义基本方向不偏，这是非常有意义的。以环境正义作为道德底线或依据，对生态 移民政策的制定和实施的把控，起着至关成败的作用。 在锡林郭勒盟走访调研中发现，生态移民政策实施的效果事与愿违，牧民们的生活并没 有达到脱贫致富的美好预期，而草原生态环境并没有达到理想效果。听到牧民的抱怨声，看 到牧民生活现状之窘迫，我们不仅发现政府职能上存在环境正义的缺失或错位，我们还发现 移民的思想观念中环境正义观念的空白。同时在国内外以环境正义视角研究生态移民的研究 非常罕见，那么为了科学的指导和评判生态移民政策，更好的恢复和保护草原生态环境，走 草原可持续发展道路，所以鉴于实践和学术的双重空白，笔者斗胆尝试在学术上添上一笔， 在实践中助生态移民以微薄之力。 本文研究方法，是通过2 0 0 9 年7 月和2 0 1 0 年7 月在锡林郭勒盟进行实地考察和文献资 料的阅读研究，在导师的点拨和帮助下，对实际个案归纳总结，并结合相关文献资料，进行 加工提炼，从而形成一篇具有实践特色的学术论文。 内蒙古大学硕士学位敝 环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 1 2 国内外研究综述 以笔者能力查阅到的资料中，国内外关于对生态移民问题的研究有一定的成果，并且提 出了种种思考和建议，对环境正义的研究，相对丰富而成熟。但是以环境正义视角看待生态 移民问题的研究，却几乎没有人做过。以目前生态移民现状呈现的种种问题，相信在不久的 未来必然会有大量学者以环境正义视角来研究生态移民。所以笔者暂且对生态移民和环境正 义分别做研究综述。 现代意义上的生态移民，是在近代出现的。二十世纪严峻的生态环境问题威胁到人类的 生存与发展，有关生态移民的研究也才刚刚兴起，相关的专注比较少，更多的研究存在与一 些学术期刊中。在我国，生态移民概念的提出，是在任耀武、袁国宝和季风瑚撰写的试论 三峡库区生态移民中。考尔斯，美国科学家，提出“生态移民”概念，他认为，实施生态 移民是为了保护生态环境。随着我国生态环境的恶化，特别是近些年北方连续发生的沙尘暴 所造成的巨大危害，使得生态移民的理念迅速传播开来。孟琳琳、包智明对生态移民进行了 综述，并指出生态移民还指移民的主体。李笑春、陈智认为，“生态移民概念包含两层面含 义：致因层面与目的层面。致凶层面认为移民的动因是自然环境恶化，人口数量超过生态环 境的承载容量；目的层面指移民的目的是为了保护和改善生态环境，提高牧民整体生产生活 水平。”1 。刘小强、王立群也对近些年来关于生态移民方面的成果做了更进一步的详细梳理。 归纳起来，我们发现，众多学者对生态移民从各自的视角和着眼点进行研究，并作出了一定 成果。大致从三个层面对生态移民进行了研究论述：原因层面、目的层面和综合层面。但是， 由于生态移民的政策性比较强，又受社会各方面因素复杂影响，而随着社会实践中生态移民 效果负面现象的出现大有淡化的趋势，所以在学术领域对生态移民的研究尚未形成统一的系 统性论述。 环境正义，自2 0 世纪6 0 年代被提出，一般被指所有人，不分世代、性别、民族、种族、 文化、阶级、国籍、城乡、地位、贫富等等，都平等享有安全、清洁和可持续性环境的权利， 享受免受环境破坏的危害的自由。其目的，是为了有效的保护人们平等的环境权利，为了维 护人们的价值和尊严，减少人们之间因不平等关系而导致不平等的环境影响。环境正义的提 出，是美国现代民权运动和环境保护运动共同孕育的产物，从而赋予了学者更重的责任感和 使命感，因此对环境正义的研究以各种讨论的方式展开了序幕。随着环境伦理学的产生和发 李笑春，陈智，对生态移民的理性思考以浑善达克沙地为例，内蒙古大学学报( 人文社会科学版2 0 0 4 ，( 5 ) 2 槲大学硕士学位敝 环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 展，正义的范畴和内涵得到了拓展，环境伦理学的对象由人类社会扩展到自然界，从代内关 系扩展到了代际关系。 在国外学界召开了一系列会议：1 9 9 0 年的密西根大会，讨论种族与环境损害发生之间关 系；1 9 9 1 年第一届有色人种环境保护领导人最高峰会，1 9 9 4 年健康研究与环境中正义研讨会， 1 9 9 7 年1 0 月在澳洲的墨尔本大学召开的国际会议，是全球首次以“环境正义”为主题、共 有来自3 3 个国家的两百多学者与诸多民间团体参与的。 环境正义的人物与著作。在美国，杨布莱恩特( b u n y a nb r y a n t ) 于1 9 9 5 年发表的代 表作环境正义：问题、政策及解决办法；在环境领域成果最多的是美国的罗伯特布勒德 ( r o b e r tb u1 l a r d ) ，他共发表了5 0 多篇文章和8 本著作，代表作是1 9 9 4 年出版的美 国内部的倾废：种族、阶级和环境。美国学者彼得s 温茨( p e t e rs we n z ) 出版的开 创性著作环境正义系统全面的表达了环境正义理论，并认为环境正义是指是分配正义的 问题。而在环境正义问题上实际存有富裕国家和贫穷国家在环境正义上的分野，例如，在印 度，生态主义者古哈哈( r a m a c h a n d r ag u h a ) 于1 9 9 4 年发表了一篇具有鲜明民族色彩的文章 激进的美国环境保护主义和荒野保护来自第三世界的评论，文中介绍了印度的环境问 题在两个方面的表现与西方不同，第一，印度的穷人、无地的农民、妇女和部落忍受着环境 退化带来的各种问题，他们面对的不是生活质量问题，而是生存问题。第二，印度的平等问 题和经济政治资源的重新分配，对印度的环境正义问题的解决具有至关重要的作用。因为印 度的环境保护，需要以大多数人的生存为底线，这被称为“穷人环保主义”。 在中国，马晶在博士论文环境正义的法哲学研究中提出把环境正义建构在法律正义 基础上，讨论环境物品怎么分配问题。曾建平认为，在目前的发达国家和发展中国家在经济、 文化和价值观等方面存在差异的情况下，不能把西方倡导的环境正义思想作为普适性的解读， 应该在人类利益的视角下，提出关照并适合发展中国家发展特点的环境正义理论。曾建平在 环境正义发展中国家环境伦理问题探究中，第一次区分了发展中国家和发达国家中 环境正义问题，并做了探索性和建设性的研究。 榭大学位做 环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 第二章环境正义和生态移民 2 - 1 环境正义的概念、性质和特点 目前，关于环境正义，在国内外有许多不同观点。我国的朱贻庭教授在其主编的伦理 学大辞典中指出环境正义的两层含义：一为所有人都应当拥有平等的享受清洁环境的权利， 二为环境享用的权利和环境保护的责任和义务相统一。美国国家环保局指出环境正义是在环 境法律、法规、政策的指定、遵守和执行等等方面，不论种族、民族、受教育程度、原始国 籍和收入，全体人民都应该得到公平的对待和有效的参与。美国班杨指出，环境正义是“由 文化规范与价值、法则、规则、行为、政策记忆决断力来支持的永续社区，在此社区里的居 民可以放心的在一个安全的、滋养的与有生产力的环境之下互动”。1 墨尔本大学在1 9 9 7 年召 开了环境正义国际研讨会，对环境正义作了定义：减少在国家、国际间和时代之间，因不平 等关系而产生的不平等的环境影响。美国学者布尼安布赖恩特( b u n y a nb r y a n t ) 主张，环境 f 义是有关“由文化规范与价值、法则、规则、行为、政策、以及决断力来支持的可持续社 区，在此社区里的居民可以放心的在一个安全的、滋养的与有生产力的环境之下互动”。! 生态环境属于公共产品，社会公共政策如何制定，关系到每个人的利益，更关系到社会 的稳定和发展。“作为生态伦理的正义观理所当然就是运用正义理论的一般原理去协调处理各 种利益主体在生态问题上的利益关系，使之保持均衡性、对应性”3 。而正义问题，会在某些 东西相对需要并且供应不足的情况下出现，因为在这种情况下，人们所关心的是要得到是他 们对生态资源应该得到的份额，于是环境正义原则或制度就此达成了，用于在需要的人们之 间对稀有物资进行分配。 生态环境所提供的公共服务具有公共物品属性，根据公共物品理论的解读，我们更需要 对生态环境公平正义的调整承担人与人之间的责任和义务。因为，生态环境所提供的生态服 务，在消费上具有竞争性，但是，享受上不具有排他性，个人可以花钱去购买。然而别人可 以不用花钱也能享用它所带来的利益，这种“搭便车”的现象，就会导致所有人都不愿去购 买，都想免费享受公共物品，但是大家倘若都这么做，那么最终结果就是没有人能够享受到 1 转引自纪俊杰：“环境正义：环境社会学的规范性关怀”，环境价值观与环境教育学术研讨会论文集第一辑，成功人学 台湾文化研究中心印行，1 9 9 6 年第1 1 期 2b u n y a nb r y a n t e n i r o n m e n t a l j u s t i c e ：i s s u e s ，p o l i c i e s ，a n ds o l u t i o n s w a s h i n g t o nd c ：i s l a n dp r e s s ，2 0 0 0 3r a w l s j a t h e o r yo f j u s t i c e c a m b r i d g e ：h a r v a r du n i v e r s i t yp r e s s 1 9 7 1 ：1 0 - 5 4 内蒙古大学硕士学位论文 环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 公共物品。同时也会产生这样的情况，一旦有人购买，那么大家都来享用，就会出现“公地 悲剧”问题，即如果一种资源如果无法有效排他，那么就容易导致该资源被过度使用，最后 导致全体成员利益受损。所以，根据生态环境的整体性，区域性等特征，制定好生态环境政 策，理顺在生态环境中的责任主体性和管理的有序性，必须本着环境正义的原则，调整区域 之间，人与人之间的应该承担的责任和义务，如何分配这种责任和义务，也是环境正义需要 面对的问题。 环境正义就是在处理环境问题时，不分群体( 包括自然界) 、国家、民族、和区域都应当 对环境问题承担的权利和义务公平对待，即在代际关系、代内关系和种际关系上都必须做到 公平正义。虽然随着伦理学的发展，把伦理主体从人本身扩展到了自然界，使得自然界纳入 了伦理的范畴，并享有伦理的权利，但是，自然界的伦理道德要求依旧需要人类来完成对它 的承诺。而在本文中，面对锡林郭勒盟草原生态移民，提出的环境正义问题，凸显的更是直 接关注人的环境利益需求，在生态移民过程中，关心生态移民对自然资源的利用是否享有平 等的权利，更关心对承担环境保护的责任上是否公平正义。但这并不意味本文在面对生态移 民问题，就忽视种际f 义问题。 环境f 义大致分为三类：代内f 义，种际正义和代际正义。环境f 义在一定意义上，是 “可持续发展伦理”，环境正义原则得以确立的基础是人类的可持续生存和发展的利益。环境 f 义在人与自然以及当代人与当代人，当代人和后代人三个方面都做了比较全面的阐述，丰 富了环境f 义的内涵。因而环境正义确立了人类的生存与发展的可持续性理念，这也是区分 人对自然的行为何为善何为恶的终极标准。坏境f 义必须做到自然法则和道德法则双平衡， 那么就要以生态科学为前提，以自然为基础，以人类为中心，立足于类原则，从而在人与人 之i 刈，人与自然之间，调节和确定伦理原则。环境正义，既要调整人与自然的关系，又要调 整人与人之问的关系，前提是必须遵循自然规律，还要遵循社会规律。环境正义主体涉及广 泛，涵盖经济、文化、政治、教育等等，这不仅表明，人与自然、人与人之间应该平等和谐 相处，又要求社会主体切实行动从而消除人类社会政治经济的不平等现象。但是需要强调的 是，在保护环境，消除环境的人为破坏的同时，还要必须保障人的基本生存权。 内蒙古大学硕士学位论文 环境i ：义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 2 2 生态移民的概念及其产生的自然、社会历史背景 2 2 1 生态移民的概念 生态移民是特定历史条件下，社会各种力量互动的产物，我国的生态移民是政府主导型。 目前关于“生态移民”所做的系统的学术概念分析十分匮乏，让人欣慰的是，众多学者已经 从各自角度对生态移民做了相关研究，特别是“生态移民 政策提出初期。但后来，随着“生 态移民”政策以及实施过程中，出现的许多负面效果后，公众和政府都渐渐的很少谈论“生 态移民”这一概念了。“生态移民”这个富有争议的话题，也因涉及各方利益问题，而众说纷 纭。但是作为本文的研究内容，我们还需要对“生态移民”的概念进行分析研究。 学界对生态移民概念的界定，因其各自不同的视角而不同，但是核心内涵都是一样的。 归纳起来主要有： 原因层面。李宁和龚世俊认为，生态移民是指在生态系统中，由于众多原因导致自然资 源枯竭和生态环境恶劣，人类不适宜继续生存，而进行的人口迁移。葛根高娃、乌云巴图认 为生态移民是，由于生态环境恶化，人们的短期或长期生存利益遭受损害，从而迫使人口迁 移。 目的层面。方兵、刘学敏和陈静、迟永明等，他们认为生态移民是为了在生态脆弱地区 使资源、环境和人口经济社会协调可持续发展而实行的人口迁移。 综合层面。李笑春等认为，生态移民概念至少包含两个层面的含义：致因层面与目的层 面。致凶层面指移民的动因是自然环境恶化，人口数量超过生态环境的承载量；目的层面是 位了保护和改善生态环境，提高牧民整体的生活生产水平。王放和王益谦从三个方面界定生 态移民：导致人口移动的因素、移民的目的和移民的方式。 另外，孟琳琳和包智明认为生态移民主要包含两个方面，一方面是指生态移民这一行为， 另一方面是指移民的主体，即那些被转移出来的农牧民。 综合上述学者的视角和着眼点，笔者认为生态移民主要包括两个方面的含义：一是指为 了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得以恢复而把原有居民转移出来，也指因自 然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地居民整体迁出来的社会实践活动。二是指移民 的主体，即那些因生态问题而被迁移出来的农牧民，他们往往在新安置点转变为农民或者市 民。 6 内蒙古大学硕士学位论文 环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 2 2 2 生态移民的自然原因 锡林郭勒盟草原近二十年间，气候干旱，沙尘暴频发，自然灾害严重，导致草原生产力下降，生态环 境恶化，不适宜人类居住，这是导致生态移民的自然原因。 2 2 2 1 草原生产力下降 土壤营养物质流失 据有关资料报到，1 9 9 8 年4 月1 5 日，起源于内蒙古西部的特大沙尘暴，横扫了北京和 济南，影响区域覆盖长江以北的大部分地区，直接经济损失达3 1 2 多亿元人民币。沙尘暴天 气还对草原土壤造成侵蚀，使土层营养物质流失，如在强风作用下草场每年大约流失土层一 厘米左右，氮、钾和磷等物质也都随之流失，据内蒙古自治区党委政策研究室课题组主编的 内蒙古天然草原保护与建设中指出，锡林郭勒盟草原每年每公顷氮的流失量达1 1 9 公斤， 磷的流失量达0 2 2 公斤，锡林郭勒盟草原的有机含量在近三十多年下降了一半，这导致草原 肥力严重下降。 鼠害严重 在锡林郭勒盟东乌旗走访时，得知草场出现大量老鼠洞，被老鼠啃咬掉草根的草散落满 地，老鼠成灾时，老鼠在裸露的草地上到处乱窜、互相啃咬，甚至袭击并咬伤羊。草原上布 氏r i _ _ i 鼠喜欢生活在草被低矮几乎裸露的地区，随着锡林郭勒盟草原近些年的干旱与草场的严 重退化，这种阡i 鼠繁衍加剧，成了当地草场的重要害鼠，它们大量挖掘洞穴，啃食草和草根。 当草原沙化加剧时，又为爪沙鼠提供了理想的生活场所，有利于爪沙鼠的大量繁衍，爪沙鼠 的一个洞系可以挖掘出上吨的沙土，而这些沙土又成了沙尘暴的材料，甚至短期内，可以制 造出“草原中的沙漠”。鼠类在草原上的频繁活动，使得草原裸露面积扩大，加速了土壤水分 的蒸发，且将有机物质翻出，降低了土壤肥力。鼠类啃食并切断植物根系，是植物大量死亡， 须有优良牧草减少，草原牧草发生退化。而锡林郭勒盟草原的布氏阳鼠和爪沙鼠的生活重叠 区域同益扩大，两种鼠类混生的后代，对草原的破坏力更大。鼠灾，严重破坏了草原生态平 衡，降低了草原生产力，甚至使草原退化。 2 2 2 2生态环境恶化 锡林郭勒盟近些年来“十年九旱，三年一大旱”，降水偏少，并且分布不均，地表水稀少， 7 拶内蒙古大学硕士学位论文 环境j e 义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 地下水及其缺乏，大部分草原土壤墒情较差，严重制约天然牧草的生长和发育，致使草原畜 牧业影响较大。每年夏天锡林郭勒盟草原干热风盛行，常使锡林郭勒盟草原大部分草场出现 旱情，干旱天气使得天然牧草覆盖率下降，高度矮化，产草量下降，草原中出现了芨芨草等 草原退化类植物。反过来，草原植被稀疏，土地裸露，蒸发量大，旱情加重。在盛夏时节， 草原景观远看往往是绿的，但是近看草色却无。锡林郭勒盟气候干旱，草原质量下降，给草 原畜牧业的发展造成了巨大的制约。 气候干旱，大气蒸发量大，草原植物生长严重受限，还造成牲畜饮水困难，牧民为了人 畜饮水又过度开采地下水，更加深了对草原水资源的索取。锡林郭勒盟生态环境恶化，导致 草原生产力下降，水资源匮乏，草原沙尘暴频发，越来越不适宜人类生存。 2 2 3 生态移民的社会背景 自2 0 世纪末以来，中国北方的沙漠化问题引起了世界人们的瞩目。每年三四月份，中国 北方铺天盖地的沙尘暴，不仅扫荡了北方诸多城市，还跨洋影响到了r 本甚至美国的西海岸 地区。当人们目光追随沙尘暴的来源时发现内蒙古高原卜，特别是锡林郭勒盟草原的生态环 境已经严重恶化，同时当地的牧民也深受其害多年，牧民的生计也是失去了保障。内蒙古草 原是京津地区和华北地区的生态屏障，特别是锡林郭勒盟草原距离北京最近，更是保卫北京 的最重要的草原生态屏障。为了恢复和保护内蒙古草原生态环境，遏制沙尘暴频率，解救陷 入生活困境的草原牧民，国家对内蒙古草原生念环境提出了“生态移民”战略措施。 生态移民在国家级别的生态建设和草原保护政策法规中，并没有得到具体体现，而是作 为京津风沙源治理工程的一个配套措施，并且没有做明确的规定。随着生态移民政策的实施， 众多学者们也对这一政策进行研究和讨论，涉及生态移民的重要性、实施的现状和后果等等 方面。2 0 11 年，内蒙古自治区出台了“内蒙古自治区关于实施生态移民和异地扶贫移民试点 工程的意见”。内蒙古自治区以政策引导、群众自愿的原则，在全区范围内对草原退化、水 土流失和荒漠化严重的生态环境脆弱地区实行生态移民。2 0 0 1 年7 月，锡林郭勒盟提出围封 转移的工作思路“围封禁牧、收缩转移、集约经营”。盟旗两级对此组织了大量人力进行调研 和论证，并在8 月份于锡林郭勒盟四子王旗启动了禁牧舍饲的试点工作。自治区领导于同年 1 0 月视察锡林郭勒盟，并于1 1 月下发了锡林郭勒盟“关于实施围封转移战略的决定”，2 0 0 2 内蒙古大学硕士学位论文 环境j l ：义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 年初，围封转移战略全面实施。1 “生态移民”这个词的使用，是2 0 0 2 年，苏尼特右旗在苏 尼特右旗二零零二年工程实施方案中正式提出的，并且指出生态移民的思路是“异地扶贫 搬迁”。 为了坚持可持续发展道路，保护生态环境，统筹人口与资源、环境等因素的协调发展， 帮助贫困地区脱离贫困共同富裕，对不适宜人类生存的地区进行异地搬迁，以达到对原来地 区生态环境的保护，同时又不对迁入地的生态环境造成危害，还能达到移民的共同富裕的目 的，国家制定相关政策并实施了生态移民工程。针对中国北方沙源地的重要地区内蒙古锡林 郭勒盟进行实施了有步骤有原则的生态移民工程计划。 第三章锡林郭勒盟草原生态移民及其环境正义 3 1锡林郭勒盟自然、社会基本情况 锡林郭勒盟属于中温带半干旱大陆性气候。大部分地区年降水量2 0 0 到3 0 0 毫米，自东 向西递减。5 月到8 月太阳辐射约占全年百分之四十五，是全年光照时问最长，太阳辐射最 强的时期。锡林郭勒盟草原植被类型繁多，植物种类丰富，为畜牧业发展提供了良好的生态 环境，锡林郭勒盟捌有1 8 万平方公罩的可利用草场，盛产锡林郭勒马，乌珠穆沁肥尾羊，草 原红牛，苏尼特羊，乌珠穆沁白绒山羊，苏尼特驼，内蒙古细毛羊等一系列优良畜种。锡林 郭勒盟草原是我国境内最有代表性的丛生禾草枣根茎禾草( 针茅、羊草) 的草原，是欧亚大 陆草原区亚洲东部草原保存比较完整的原生草原部分。锡林郭勒盟有我国最大的草原与草甸 生态系统类型的自然保护区，在草原生物多样性的保护方面占有重要的位置。1 9 8 7 年被联合 国教科文组织接纳为“国际生物圈保护区”网络成员，1 9 9 7 年晋升为国家级，主要保护对象 为草甸草原、典型草原、沙地疏林草原和河谷湿地生态系统。是世界闻名的大草原之一，也 是我国四大草原内蒙古草原的主要天然草场。 但是近些年来，锡林郭勒盟干旱的情况越来越严重。锡林郭勒盟位于内蒙古高原东部、 阴l h ：t l ：麓，土地面积二十万平方公里，相当于七个浙江省，这罩曾是世界上天然植被最好的 1 参见2 0 0 2 年6 月1 3 日，锡林郭勒盟对自治区领导来视察时的汇报提纲 9 内蒙古大学硕士学位论文 环境m 义视角中的生念移民以锡林郭勒盟为例 天然草原。但是，2 0 世纪9 0 年代以来，锡林郭勒盟，过度放牧、滥伐树木，生态环境急剧 恶化，据北方经济杂志报道，锡林郭勒盟境内的浑善达克沙地流沙面积达2 9 6 9 平方公里， 并且以每年6 0 平方公里的速度扩展。 移民在人类历史上有过，最近的一次移民是在清朝初期，从中原地区向东北平原和华北 平原涌入，包括内蒙古地区。在学者色音的蒙古游牧社会的变迁书中描述了涌向草原的 汉人是改变蒙古游牧社会的一股巨流，给内蒙古草原生态环境带来了潜在的影响。民国时期， 移民现象进一步扩张，新中国成立后，内蒙古地区人口处于饱和状况，人口压力不断增大是 内蒙古草原退化的根本原因之一，特别是大量草地被开垦。 内蒙古自治区针对草原生态环境恶化，牧民生活贫困的现状，采取的重要措施之一就是 生态移民。从2 0 0 1 年起内蒙古农牧区进入大规模移民转移阶段起，到2 0 0 7 年共转移了4 0 多 万人，许多移民点的主导产业，是奶牛养殖业。虽然锡林郭勒盟草原生态移民在政府引导下 从生态恶劣环境搬迁到相对较好的环境里，例如交通、水、电都基本有保障的移民点或者城 镇，但是也存在一些政府惠民政策和资金落实不到位，甚至被挪用克扣的现象。搬迁过来的 移民，在适应着当地的社会环境，他们的生活、思想、文化、生产方式方面都f 接受着不同 程度的碰撞，他们更关心的是安置后的出路问题。因为自i 期生态移民安置工作不到位，使得 移民的生活水平下降，加上牧民对草原故土的眷恋之情，部分移民点出现了移民回流现象， 搬迁到安置点的牧民生活状况也不让人满意。生态移民是一个社会大工程，牵涉方面众多， 影响也深远，一些利与弊的呈现尚需要时问 锡盟关于“生态移民”的具体规定是： “在生态环境严重恶化地区，把生态移民作为实现禁牧的主要措施，重点实行以嘎查村 或浩特为单位成建制整体搬迁，并科学合理确定不同安置区域和产业依托，供搬迁牧户自主 选择。”实行围封禁牧后，草场使用权保持不变，围封禁牧五年以上，由牧户提出申请，经草 原监理部f i n 定植被恢复到可使用程度，并报请旗县市人民政府( 管委会) 批准同意后，可在 严格执行草蓄平衡制度的前提下，科学合理地重新使用。其中，生态移民迁出区的草场不得 再以放牧方式利用。实行生态移民的牧户与旗县市主管部门、苏木乡镇人民政府、嘎查村民 委员会签定合同后，由各旗县市人民政府区别不同情况，给予一定的生产生活补助。对生态 移民和禁牧的牧户，五年内免征牲业税。牧民在生态移民安置区内从事二、三产业的免征各 种税费。”1 参见实施围封转移战略若干政策规定 1 0 内蒙古大学硕士学位论文环境正义视角中的生态移民以锡林郭勒盟为例 3 2 锡林郭勒盟生态移民的基本状况及其问题所在 2 0 0 9 年7 月和2 0 1 0 年7 月，由导师带领调研组，我们到先后两次在锡林郭勒盟草原上 从事走访调研工作，两次累积时间1 5 天，共走访了锡林郭勒盟四子王旗、二连浩特、锡林浩 特、东乌镇、桑根达来镇、多伦县等，进入嘎查苏木，深入草原牧民家中，共采访了近3 0 家 牧户，也与近1 0 名羊倌面对面交流。针对锡林郭勒盟草原生态环境的变化、草原保护意识、 生态移民安置工作、生态移民的生产生活方式等等问题，进行了大量的调研，并获取了宝贵 的一手资料。在锡林郭勒盟的草原牧民和移民村走访时，我们发现生态移民过程中，存在一 些涉及环境正义的问题： 案例一，锡林浩特