（工商管理专业论文）我国出口企业如何应对国外反倾销.pdf

内容提要 y ? u 7 5 1 1 9 反倾销是g a t t w t 0 规则中维护公平贸易的一个法律手段，从世界经济环境 看，反倾销措施与其他贸易保护措施如关税和非关税壁垒措旌相比具有合法性、 便捷性和隐蔽性的特点，随着世界经济一体化进程的加快，各国以贸易保护为 目的的贸易摩擦频频发生，反倾销作为世贸组织允许的合法贸易保护工具，被越 来越多韵国家和地区作为贸易保护措麓予以使用。 近年来，我国对外贸易稳步发展，已成为世界第六大贸易国，2 0 0 3 年，外 贸出口总值达4 3 8 3 ，7 亿美元，同比增长3 4 6 ，继续保持着良好发展势头，但 是，随着出口的不断增加，我国企业也正在被越来越多的国外反倾销案件所困扰， 据外经贸部统计，自1 9 7 9 年歇盟对我国提出第一例反倾销调查案以来，截止到 2 0 0 2 年1 0 月，我国出口产品遭受国外反倾销立案调查的数己达5 0 1 起，对我国 出口产品发起反倾销调查的国家或地区达3 3 个，涉及我国出口产品4 0 0 0 余种， 累计影响我国出口金额约1 6 0 亿美元。自1 9 9 6 年起，我国己成为世界上遭受反 倾销投诉较多的国家之一，我国出口企业遭受反倾销投诉已严重影响了我国外贸 出口规模和外贸企业形象。 本文从四个部分论述了国外对华反倾销的情况以及我国出口企业应对国外 反倾销的对策建议。 第一部分介绍倾销与反倾销的理论综述：第二部分分析我国出口企业遭受 国外反倾销现状及原因：第三部分通过我国出口企业遭受国外反倾销典型案例分 析，得出启示；第四部分详细阐述了企业应如何应对国外不断出现的对我国产品 的反倾销问题。希望能为今后的反倾销工作提供帮助和借鉴。 关键词：额销反顿销特点及原因对簧 h b s t b a c t a n t i d u m p i n g a sa1e g a lp r o t e c t i o n i s tm e a s u r ei nt h er u l e so fw t ) f o r k e e p i n ge q u l t a b l ei n t e r n a t i o n a lt r a d e ，t a k e so nt h ec h a r a c t e r i s t ic so f l e g a l i z a t i o n ，u s e a b l ea n di n c o n s p i e a o u 8 ，i sc o m p a r i n gw i t ht a r i f fa n d n o n t a r i f fb a r r i e r sm e a s u r e s w i t ht h ei n t e g r a l f v ep r o c e s s0 fw o r l d e c o n o m ya c c e l e r a t i n g ，t h ef r i c t i o n sh a p p e n su s u a l l yb e t w e e na 1 1n a t i o n s f o rt h ep u r p o s eo fp r o t e c t i n gt r a d e ，a n t i d u m p i n gi sv i e w e da sap r e f e r a b l e m e a s u r et ou s eb ym o r ea n dm o r en a t i o n sa n dr e g i o n s i ti se s t i m a t e db yt h em j n j s t r yo ff o r e j g nt r a d et h a ts i n c et h ef i r s t c a s eo ft h ea n t i d u m p i n gl a w s u i tb ye u r o p e a nu n i o n ( e c ) i n1 9 7 9 ，a so fo c t 2 0 0 2 ，t h e r eh a v eb e e n5 0 1c a s e so fa n t i d u m p i n gl a w s u i t sa g a i n s tc h i n a s e x p o r t su n d e ri n v e s t i g a t i o n ，w it h3 3n a t i o n sa n dr e g i o n si n v o l v e d ，4 0 0 0 k i n d so fe x p o r t i n gg o o d si n v o l r e d ，t o t a l i n g $ 1 6b i l l i o n s i n c e l 9 9 6 ，c h i n a h a sb e c o m eo n ec o u n t r yw h i c hi st h em o s to f t e na c c u s e df o ra n t i d u m p i n g t h i ss e v e r e l ya f f e c t e dt h es c a l eo fc h i n a sa sw e l la st h ei m a g eo fc h i n a s e x p o r t i n ge n t e r p r i s e s t h i ss t u d yd e a l sw i 曲t h es i t u a t i o no fa n t i d u m p i n ga g a i n s tc h i n a a n d t h es u g g e s l e dc o u n t e r m e a s u r e sf or - c h i n at ot a k e t h ef i r s ts e c t i o np a r ti n z r o d u c e st h ed e f i n i t i o i lo fa n t i d u m p i n ga n d d u m p i n g t h es e c o n ds e c t i o ni l l u s t r a t e st h ea n t i d u m p i n ga c t u a l i t ya n di t s r e a s o n s t h et h i r ds e c t i o nd r a w st h er e v e l a t i o nb ya n a l y z i n gt h et y p i c a l c a s e so fa n t i d u m p i n ga g a i n s tc h i n a s e n t e r p r is e s t h ef o u r t hs e c t i o n d i s c u s s e sh o wt h eg o v e r n m e n ts h o u l da n de x p o r t i n ge n t e r p r i s e nr e s p o n dt o t h e c o n z i n u o u s l ye m e r g i n gp r o b l e m s o fa n z i d u m p i n sa g a i n s tc h i n a s p r o d u c t s i ti st ob eh o p e dt h a tc a dg i v es o m eh e l pa n dr e f e r e n c ej nt h e f u t u r et h r o u g ht h es t u d y k e yw o r d s ：d o m p i k ga n t i d u m p i n g c h a r a c t e r i s t i c sa n dr e a s o n s c o u n t r 托a s u r e s 1 反倾销研究的理论综述 1 1 倾销反倾铕概述 1 1 1 倾销反倾销( d u m p i a g 矗a n t i - d a m p i n g ) 的定义 ( 1 ) 顿销的经济学定义 倾销一词( d u m p i n g ) 原指抛掉自己不再需要的东西。2 0 世纪扔，在国际贸 易中开始使用这一概念，指出口商在海外廉价抛售商品，这种行为的出现立即引 起了西方工业国家的重视，认为这是一种不公平的贸易做法，是对自由“贸易” 的冲击，西方经济学家认为倾销是价格歧视的一种表现，即：一种产品在出口国 或原产地国卖高价，而在外国市场却卖低价。这种价格上的差异不是以产品的成 本为基础，而是基于竞争的需要人为确定的价格，其目的是为了打入其以前不曾 占有的市场或扩大已有的市场占有率。平等的待遇与机会被视为市场经济所追求 的准则之一，如果一项产品的卖价不同不是以不同的成本为基础，或者相反，成 本不同却卖价一样，这样均属价格歧视的表现。 从经济学角度讲，倾销是经济活动的现象，是价格竞争的结果，而价格竞争 是所有社会竞争手段中最常用，最重要的手段。从经济学的定义来看，最早给倾 销下定义的是美国经济学家雅各布一瓦恶纳( j a k o b v i n e r ) ，2 0 世纪初，他在倾 销国际贸易问题一书中说：“倾销是同一产品在不同国家市场上的价格歧视”。 ( 2 ) 颓销的法律定义 倾销在法律上的概念通常以被广泛接受的总协定的第6 条的规定为准， 即：当一项产品以低予其“正常价值”的价格出口时，则视该产品为倾销的产品， 从法学角度分析，倾销的背后掩盖着不公平竞争的行为，竞争的结果损害了他人 的合法利益，应通过法律予以调整和规范。 ( 3 ) 反倾销的定义 在国际贸易理论和实践中，倾销造成了倾销产品进口国国内企业的损害，因 此，谴贸组织遥过反倾销协议来规范这种行为，允许其成员方按世贸组织协 议的有关规定通过调查和收取关税等方式限制该产品的进口，以救济国内受到损 害的产业，这种调查和采取措施的行政手段称之为反倾销，根据w t o 规定，实施 反倾销措旌，必须满足三个条件：a 倾销成立；b 国内产业受到损害；c 倾销与 损害有因果关系。 1 ，1 ，2 倾销的分类 倾销作为国际贸易的一种手段，可以分为很多种类，从广义的角度来看，凡 是在国际间进行的商品和劳务交换，都有可能发生倾销行为，如商品倾销、外汇 倾销、技术倾销等，但商品倾销是最容易、最经常发生的倾销行为，本文所指的 倾销均为“商品倾销”。 美国著名的反倾销理论家雅各布一瓦恩纳( j a k o b v i n e r ) 根据倾销持续时 间的不同，将倾销分为突发性倾销、间歇性倾销和长期性倾销。突发性倾销 ( s p o r a d i cd u m p i n g ) 指生产商为防止商品积压，在短期内向海外抛售该商品， 这种销售在国内会影响其正常的贸易秩序，在国外则会对进口国的市场产生重要 影响：阆歇性倾销( i n t e r m i t t e n td u m p i n g ) 又称短期倾销( s h o r t t e r nd u m p i n g ) 它是指在一定时间内连续低价销售产品，低价销售不是为了处理积压品，而是人 为地有意压低产品价格，目的是挤垮竞争对手，占领更大市场份额，当把竞争对 手驱逐出市场后，再实行垄断高价。由于这种倾销对进口国同类产业的攻击性， 也称为“掠夺性”倾销，它会对进口国工业造成巨大伤害，应该受到反倾销法的 制裁：长期性倾销( 1 0 n g t e y md u m p i n g ) 又称为持续性倾销( p e r s i s t e n t d u m p i n g ) ，是指长期向海外以低价出售商品，这种倾销一般是由于国内生产过剩， 生产商为了维持规模生产。维持商品在出口国国内市场的高价而做出的价格战略 选择。 从w t o 反倾销协议的规则来看，并未具体分清对哪种倾销行为采取反倾 销措施，只要倾销造成了进口国国内产业的损害，就可以采取反倾销措施。 1 1 3 、倾销的危害性 以上介绍了倾销的经济学定义和法律定义，掠夺性倾销应遭到谴责，其不仅 给进口国的产业造成损害，而且给世界正常的贸易秩序造成极大的损害，这种损 害主要体现在以下方面： ( 1 ) 倾销对进口国的影响 阻碍进口国相应产业的建立。由于存在倾销，进口国的消费者大量购买倾销 的进口产品，减少了或放弃了原来打算购买的国内生产的商品，从而将使生产该 产品的国内产业蒙受损失。将剥夺进口国生产相似产品及其相关产业在正常情况 下的可能出现的增长与发展，扭曲进口国的市场秩序，出口国将产品向进口国的 大量倾销，将直接威胁进口国相应产业的发展，阻碍甚至摧毁这些国家建立新兴 产业和进行产业结构调整而进行的努力。 ( 2 ) 对出口国构影响 a 破坏出口国正常出口秩序和市场秩序，倾销所引发的低价竞争、价格大战、 更助长假冒伪劣产品的泛滥，阻碍了生产企业的科技进步，从而破坏出口国国内 市场价格的公平竞争机制。 b 挤占出口圄其他企业的海外市场份额。无论从事倾销的生产厂商出于何种目 的对外低价倾销，客观上都可以在短期内扩大其在海外市场盼份额，这样，倾销 厂商就可能夺占原本属于未进行倾销的出口国企业的海外市场份额，所以，倾销 对于出口国其他非倾销企业而言，是一种不公平豹竞争行为。 ( 3 ) 倾销对第三国的影响 进口国市场存在第三国出口产品的竞争情况下，倾销产品也会对第三国产业 造成损害，即导致进口国对第三国产品的市场需求下降，使第三国在进口国的市 场份额和利润减少。 由于倾销所产生的影响并非局限于进口国与出口国之间，而且也会波及到所 有在进口国市场进行公平竞争的第三国企业，因此，倾销不仅扭曲了公平竞争与 公平劳役的原则，而且是一种滥用自由贸易非正当的经济行为，倾销对国际贸易 正常秩序的短害性，已经大大超过人们的想象，因此。对倾销应予以谴责，制止， 并在一定条件下，通过采取反倾销措施加以解狭。 1 1 4 反倾销的意义 随着世界经济一体化进程的加快，各国以贸易保护为目的的贸易摩擦频频发 生，反倾销作为世界贸易组织允许的合法贸易保护工具，被越来越多的国家和地 区作为贸易保护措施予以使用，合理的反倾销有助于国际市场的稳定，它能维护 国际市场秩序，避免恶性竞争，从而减少国际市场价格发生剧烈波动的可能性， 稳定国际市场。 2 1 2 反倾销经济学解释 ( 1 ) 反倾销的概念 反倾销协议指出：“用倾销手段将一国产品以低于正常价值挤入另一国 家贸易内，如因此对某一缔约国领土已建立的某种工业造成重大损害或产生重大 威胁或对一国内工业的建立产生严重阻碍时，这种倾销应当受到谴责。”其实， 这种谴责就是反倾销措施，是指进口国当局依法对给进口国产业造成损害的倾销 行为采取反倾销税等措施以抵消损害后果的法律行为。 ( 2 ) 反颓销的经济效益分析 为了证明各国竟相采用反倾销的原因，以及反倾销对进口国福乖j 的影响，我 们有必要对反倾销进行经济分析：见图卜1 a 国向b 国倾销商品，数量为q l ，价格为p l ，b 国指控a 国倾销成立并征收 每吨t 单位的反倾销税，这对于a 国说，每吨多付出t 单位税收即意味着边际成 本向上移动t 个单位，( 如图i - i 所示) ，在新的边际收益等于边际成本的情况下， 征税后的数量减少为q 2 ，价格则上升为p 2 ，结果，市场均衡点从e 点移到e ， 进口国的政府显然得到收益，获得t , q 2 的税收( t = a = a + b ) ，而消费者则净损失 了一部分“消费者盈余”( x = b + d ) ，政府的盈余与消费者的损失究竟谁大? 为了 便于比较，我们将政府的收入部分平移到p t 的位置，使得p t 与p 2 之间等于每 吨倾销税收t 单位，即a + b 的夏积正好等于政府的税收c 部分，进口国究竟是获 利还是受损只要比较a 与d 就行了。整个国家收益g = t x = a d ：如果a ) d ，该国 收益。如果a ( d ，该国损失。 假设图中：q 1 = 1 0 ，p l = 9 0 0 ，q 2 = 8 ，p 2 = 1 0 0 0 ，t = 2 0 0 ，b 国政府税收收入 t = 2 0 0 8 = 1 6 0 0 ；消费者损失x = d + b = ( 1 0 + 8 ) 1 0 0 2 = 9 0 0 ；国家收益 g = 1 6 0 0 9 0 0 = 7 0 0 ；该国政府通过征收反倾销税增加了自己的收益。 由此可见，b 国有可能通过反倾销税而获利，而且比一般进口税更优越。在 关税情况下，纵使不考虑其他条件限制，进口国必须是大国才能增加收益，而采 用反倾销，纵使是小国，也有可能获利。 图l l p p 2 p 1 p t t 0 2q 1 g 所以，允许外国产品在本国倾销可以使本国消费者获得廉价商品，但却会使 本国相关产业受到损害，丽阻止步 国产品倾销虽可使本国产业受到保护，却需要 本国消费者付出代价( 如上图中b + d 部分) ，但也可能使本国总收益增加，而且 外来产品的倾销不仅会直接损害本国相关产业，而且从长远角度看，更会损害本 国消费者的利益。所以，许多国家都选择了用反倾销的手段对本国的相关产业提 供保护。 因而，反倾销也不可避免地具有二重性：其积极的一面是保护公平竞争，保 护民族工业，其消极的一面是贸易保护主义的工具。 1 3 反倾销的法律规范研究 1 3 1w t o 反须销枷议) ( 1 ) 反倾销协议 的形成与发展 1 9 4 7 年关税贸易总协定( g a t t ) 中第六条“反倾销和反补贴税”第一次 从多边的形式确立了反倾销的基本含义，将倾销行为纳入了国际贸易多边规则的 范围，并明确宣布各国有对倾销的抵制权，但由于第六条只是一个原则性条款， 其对一些重要内容如正常价值、损害与低价倾销之间的关系及实施反倾销措施的 程序等多方面未做出详尽的规定，因此，g a t t 在后续的谈判中先是通过了关 4 于实施关税与贸易总协定第六条的协议( 即1 9 6 7 年反倾销法典) 、( ( 1 9 8 0 年 反倾销条例和现行的关于实旌1 9 9 4 年关税与贸易总协定第六条的协议( 通 常称反倾销协议) 等三部反倾销规则，逐步发展和完善了反倾销的各项规定， w t o 现行反倾销制度是有g 盯第六条和反倾销协议所组成。反倾销协议 强化了程序规则，增加了成员方在执法过程中各个环节上的透明度，对于防止反 倾销手段被滥用具有重要作用，同时，该守则对成本计算和价格比较等也作了详 细规定，增加了公共利益条款等，该守则获得了大多数成员国的肯定。 ( 2 ) 反倾销协议的主要内容 a 倾销事实的确定 根据关税和贸易总协定1 9 9 4 第六条和( w t o 反倾销协议规定，确定某 一进口产品是否存在倾销，主要是看这一产品是否以低于它的正常价值在国外市 场销售，具体来说，是看这一产品的价格是否符合以下任何一个条件： 低于相同产品在出口国正常情况下用于本国内消费时的可比价格，或如果没 有这种国内价格，则低于相同产品在正常贸易情况下的第三国出口的最高可比价 格，或产品在原产国的生产成本加上合理的管理费、销售费等费用和利润。 如果符合其中的任何一个条件，则倾销存在，否则不算倾销。 b 对损害的认定 按w t o 规则，只有倾销产品对进口国同类产品的国内产业构成了损害时，才 允许进口国使用反倾销税，( 反倾销协议所指的“损害”有三类： 第一，对一缔约国方国内产业造成实质性损害； 第二，对国内产业构成实质性损害或威胁； 第三，对这种产业的建立形成实质性阻碍。 c 倾销与损害之间存在因果关系 按照反倾销协议的规定，进口产品被征收反倾销税，不仅要证嘎该产品 存在倾销以及对进口国国内产业存在损害，而且还要证明上述倾销与损害存在因 果关系，即证晚进口国国内租丽或类似产品产业的损害是由于进口产品的倾销造 成的。 d 争端解决机制 根据反倾销协议规定，进口成员方应允许厉害关系方对行政机关的决定 提出司法意义，以保证采取反倾销措旋的公正性。另一种解决争议的办法是通过 w t o 争端解决机制解决成员方之间因反倾销发生的贸易争端，反倾销协议的 第1 7 条专门讨论因反倾销而引起的贸易争端的解决办法，1 7 条第1 款还规定了 对反倾销案处理的具体途径，但争端解决机制也再次体现了反倾销协议的漏 洞和被少数国家操级豹事实，如1 7 条第6 款规定专家小组不能使用调查机构未掌 握的或未使用的新信息来推翻反倾销裁决，从而有效地限制了专家小组推翻进口 国国内反倾销定案的能力，少数国家达到了目的 e w t o 反倾销机构 w t o 不直接审理反倾销案件，只是通过建立由成员方代表组成的反倾销措施 委员会负责协议的实施，委员会主席经选举产生，每年至少举行两次会议，委员 会履行反倾销协议或成员方授予的职责，组织成员方之间的磋商，w t o 秘书 处同时也是委员会的秘书处，个成员方应尽快为委员会报告其采取的所有反倾销 行动，各成员国还应该通知委员会，其国内哪一个主管部门负责反撅销调查以及 该调查的国内程序。 f ，市场经济与非市场经济规则 w t 0 反倾销协议所制定的规则是针对市场经济体制下的进口产品，在对 倾销制度的计算时，对倾销与否采用出口价格与正常价格的比较方式得出，而这 个市场价值是直接使用产品出口国相关出口产业的国内销售价格。但是对来自非 市场经济国家进口产品的价格比较就必须抛开出口国的价格，而使用一个第三国 的相似产品价格作为替代，再以这个替代价值与出口价格进行比较计算出倾销 幅度，w t o 反倾销协议的第2 条第7 款对此有了明确规定。 g w t o 的反倾销调查程序 第一申请的提出 第二，进口国当局立案调查和公告 第三，反倾销调查过程 第四，裁决 第五，行政复议 1 3 2 我国反烦锖相关法律 中国反倾销立法始于1 9 9 2 年，对外经济与贸易合作部受国务院委托，成立了 反倾销立法起草小组，1 9 9 3 年7 月，反倾销条例的起草工作完成，1 9 9 4 年7 月， 我国制定了对外贸易法，该法的第3 0 条对倾销做出明确界定如果进口产品的价 格低于其正常价值并由此给国内的相关工业造成重大损失或威胁，国家可以采取 必要的应对措旋，这是中国法律第一次规范反倾销问题1 9 9 7 年3 月2 5 日，我 国首次颁布了中华人民共和国反倾销和反补贴条例这个条例在总体上和原则 上和与w t 0 规则是一致的。 随着我国加入世贸组织，国务院在参照i i t o 反倾销协议和其他国家较为成熟 做法的基础上于2 0 0 1 年1 1 月2 6 日颁布了新的中华人民共和国反倾销条例 ( 以下简称新条例) ，废除了1 9 9 7 年条例中的有关反倾销的规定，自2 0 0 2 年1 月1 日起实施，2 0 0 2 年3 月1 3 日，我国商务部又颁布了一系列与新条例相配套 的暂行规刚，从2 0 0 2 年4 月1 5 曰开始实施，至此，我国入世后新的反倾销制度 得以基本确立。 我国的反倾销法有以下特点：根据我国反倾销条例有关规定，我国反倾销调 查的主管机构形式是混合型，倾销价格和损害的调查分别有对外经济与贸易合作 部和国家经济贸易委员会会同有关部门进行，并由对外经济与贸易合作部和国家 经贸委制作出初步裁定和最终裁定，但是否征收反倾销税的决定权在国务院税则 委员会，海关总署是反倾销措施的执行机构。 6 2 我国出口企业遭受国外反倾销现状及原因分析 2 1 我国出口企业遭受国外反倾销现状 随着世界经济发展的国际化、全球化的趋势，国际社会中自由贸易的呼声越 来越高，w t o 各成员国的进口关税不断降低，非关税壁垒措旌也受到一些限制， 在这种情况下，反倾销在国际贸易中被大量运用。 改革开放以来，我国国民经济飞速发展，平均每年增长8 左右，2 0 0 2 年我 国国内生产总值6 d p 已达到1 0 2 万亿元，进出口总额达到6 2 8 0 亿美元，比上一 年增长2 1 8 ，其中出口达到3 2 5 5 7 亿美元，增长2 2 3 ，进口也达到2 9 5 2 2 亿美元，增长2 1 2 ，2 0 0 2 年我国出口占世界商品出口总额比重，由2 0 0 1 年的 4 4 上升到5 4 ，进出口在世界的排位由2 0 0 1 年的第6 位上升至第5 位。正是 由于较大的进出口贸易额，较高的增长速度，在一定程度上引起了一些国家，特 别是一些西方国家的重视，频频地对我国出口商品实掩反倾销。据相关统计，从 1 9 7 9 年欧盟对中国糖精钠产品发起首例反倾销指控以来，截止到2 0 0 3 年，已有 超过3 0 个国家和地区对中国产品发起5 0 0 余起反倾销诉讼，涉及4 0 0 0 多种商品， 影响中国贸易额超过1 6 0 多亿美元。目前，我国已成为世界上遭受反倾销较多的 国家之一。 2 1 1 我国遭受反倾销姻主要特征 ( 1 ) 遭受反倾销诉讼的数量急剧上升。涉寨金额越来越大。 自1 9 7 9 年，欧共体对我国糖精钠反倾销以来，反倾销案增长速度惊人。7 0 年代我国被诉反倾销只有2 起，8 0 年代有6 2 起，9 0 年代已达到3 1 6 起以上，8 0 年代与7 0 年代相比，是7 0 年代的3 倍，9 0 年代与8 0 年代相比，是8 0 年代的5 倍，而且据世贸组织统计数据，在全世界各国反倾销调查对象中，中国出口产品 高踞首位，已超过总数的2 0 。而其它发展中国家则不超过1 0 。从历年的反倾 销数量来看，外国对华豹反倾销调查在不断增多。从表2 1 中数据可以看出，外 国对华反倾销具有不断上升的趋势，尤其是1 9 9 0 年之后，外国对华反倾销指控 达到了一个全新的高度。1 9 9 0 年以前，年均仅为6 + 8 件，但1 9 9 0 年之后，年均 达到3 8 1 件。 7 表2 - 1 中国历年遭受反倾销指控情况 ，年份反倾销数量年份反倾销数量 1 9 7 921 9 9 23 7 1 9 8 021 9 9 33 2 1 9 8 131 9 9 44 2 1 9 8 281 9 9 52 0 1 9 8 391 9 9 64 3 1 9 8 431 9 9 73 3 【1 9 8 5 1 01 9 9 82 8 1 9 8 651 9 9 94 1 1 9 8 722 0 0 04 2 1 9 8 81 12 0 0 14 8 1 9 8 91 02 0 0 26 0 1 9 9 01 92 0 0 34 7 1 9 9 12 2 资料来源：根据有关资料整理而成 国外对中国出口产品反倾销调查的涉案金额也越来越大，在8 0 年代，直接 涉案上千万美元金额的案件就算大案，进入9 0 年代以来，随着我国出口额的增 大，反倾销案件的涉案金额也在增加，经常会出现涉及上亿美元的“大案要案”， 针对中国出口产品反倾销单个立案超过亿美元的产品包括电视机、自行车、钢板、 鞋、箱包、焦质棉、坯布及部分化工质料等。如碳钢板案涉及金额l 亿美元， 焦炭案涉及金额1 4 亿美元，自行车案涉及金额2 亿美元，1 9 9 6 年欧盟向我提 出的箱包反倾销案，涉案金额已超过一百六十亿美元以上。这其中很多产品都是 我国出口商品中的拳头产品，如果经反倾销调查确认为倾销产品，则被征以高额 反倾销税，产品就被逐出进口国市场。如1 9 9 1 年中国自行车对欧盟的出口量为 2 0 0 多万辆，1 9 9 3 年被征收3 0 6 的反倾销税后，现已基本被逐出欧盟市场。 ( 2 ) 出日产品遭受反颈销重复立案。 从中国出口产品反倾销的情况分析，有许多商品都是不止一国、不止一次地 被反倾销。回顾对华反倾销情况，连锁立案和重复立案举不胜举：如中匡i 重要的 出口产品自行车就先后遭受了欧盟、加拿大、墨西哥、阿根廷、美国等数国先后 1 0 余次立案反倾销调查：鞋类遭受各国的调查更有2 0 多次；澳大利贬在1 9 9 6 年对我国草甘磷进行反倾销调查后，2 0 0 1 年6 月又对同一产品立案。1 9 9 4 年至 2 0 0 0 年，中国出口大蒜先后5 次被美国、加拿大、巴西和南非提起反倾销调查。 有些产品是在一国反倾销裁决以后，接着另一国紧跟着提出反倾销指控，如巴西 和嗣根廷分别在2 0 0 1 年9 月和2 0 0 2 年4 月相继对草甘磷进行反倾销立案。有些 产品不但在甲国遭遇反复立案，而且在乙国也正酝酿采取相应的保护措施。如土 耳其1 9 9 3 年对一次性打火机提起反倾销立案，但该案在t 9 9 5 年做出终裁后，2 0 0 1 年土耳其又对打火机再次立案，接着欧盟2 0 0 2 年6 月又对一次性可充气的袖珍 打火机立案。欧盟在采取了十几年反倾销措施以后，2 0 0 2 年对中国出口彩电进 行反倾销调查。对中国的出口连锁式的反倾销，使得有的商品极大地减少了国际 市场份额甚至退出了国际市场。 ( 3 ) 反倾销涉及我国大宗出口产品和新竞争力产品。 2 0 世纪9 0 年代以前对华反倾销案件大多是一些原料性的、小额的商品，近 年来反倾销案件针对的目标则越来越多地指向中国传统的、大宗的和新竞争力的 出口产品，有些是出1 ：3 “拳头产品”。如1 9 9 6 年美国针对中国出口的自行车，1 9 9 7 年欧盟针对中国出口的棉坯布和箱包、1 9 9 7 年美国针对中国出1 3 的钢板和1 9 9 8 年针对我国出1 3 蘑菇罐头等反倾销调查，均是对我经营多年的产品进行的反倾 销，另外大小屏幕彩电、微波炉、电风扇、自行车等机电产品和鞋、纺织品等均 是国外对中国出口产品反倾销的重点。据统计，中国遭受国外反倾销出口产品几 乎涵盖了所有出口产品大类，机电、轻工纺织、五矿化工、粮油土畜、医疗保健 等都在其中，至2 0 0 2 年底，在已经立案的5 1 2 起反倾销案件中涉案最多的是轻 工产品1 9 7 件，其次是五矿化工产品1 7 9 件、机电产品5 2 件、纺织产品4 4 件、 土畜和医疗保健产品均为2 0 件。涉及我大宗出口产品主要包括：棉坯布、鞋、 罐头、玩具、钢材、自行车、彩电等。 随着外商投资企业在中国的不断建立和发展，出口产品所占比重的增加，遭 受国外反倾销的案件也在增加。至2 0 0 2 年，外商在华投资企业产品如彩电、打 火机、电脑软盘、传真机、自行车、电风扇、鞋、玻璃、录像带、硅铁等许多产 品都遭受过国外的反倾销调查。仅以2 0 0 3 年为例，案例总数达4 7 件，其中涉及 化工产品、橡胶、塑料的最多，为1 4 件，占全年总案件数的3 1 ；钢铁产品及 其他金属为9 件，占的比例达1 9 等，见表2 2 表22 2 0 0 3 年针对中国产业部门的反倾销调查案件 产业部门案件数量( 起) 占全年总案件数的 比例 化工产品、橡胶、塑料 1 43 t 9 6 f 工程机械设备 91 9 钢铁产品及其他金属 91 9 纸及木材 36 纺织品、服装 3 6 其他 91 9 i 总计 4 71 0 0 资料来源：贸易救济网h t t p w w c a c s g o v c n ( 4 ) 对华反馈销立案国家越来越多。 9 0 年代以前，对我国出口商品实施反倾销的国家主要集中在欧盟、美国、 加拿大、澳大利亚等西方发达国家。进入9 0 年代，一些发展中国家也频频对我 国出口商品实施反倾销。到2 0 0 0 年为止已有2 9 个国家和地区对我国产品进行 4 1 2 起投拆，其中欧盟9 0 起，美国7 8 起，印度3 8 起，澳大利亚、阿根廷、南 非、墨西哥对华反倾销起诉都超过2 0 起，包括非洲和南美洲一些小国、甚至经 济经较落后的穷国也向我国出口产晶投拆。如墨西哥、乌拉圭、委内瑞拉、厄瓜 多尔。至2 0 0 3 年7 月，对我国提起反倾销调查的国家和地区上升到3 3 个，立案 达5 3 2 起，涉及出口产品4 0 0 0 余种。如表2 3 9 i 国别( 地区) 案件数时间 美国9 81 9 8 0 ，7 2 0 0 3 5 欧盟 9 6 1 9 7 9 1 - 2 0 0 3 5 【印度 6 7 1 9 9 4 ，卜2 0 0 3 7 阿根廷 4 0 1 9 9 1 1 2 2 0 0 2 7 澳大嗣距3 71 9 8 2 9 2 0 0 2 4 墨西哥 2 91 9 9 0 1 2 0 0 3 6 南非 2 8 1 9 9 0 4 2 0 0 3 5 加拿大2 21 9 8 1 5 2 0 0 2 1 2 巴西 2 0 1 9 8 9 1 2 - 2 0 0 2 7 土耳其2 019 8 9 1 2 - 2 0 0 3 7 l 韩国 1 5 1 9 9 2 6 - 2 0 0 3 6 秘鲁1 31 9 9 4 1 - 2 0 0 2 7 埃及91 9 9 6 11 - 2 0 0 3 5 新西兰 8 1 9 8 8 5 一1 9 9 9 2 哥伦比亚41 9 9 4 1 0 1 9 9 6 4 智利 41 9 9 3 1 2 1 9 9 5 5 菲律宾 31 9 9 2 1 - 2 0 0 0 7 委内瑞拉 3 1 9 9 4 1 1 9 9 8 1 1 印度尼西亚 3 1 9 9 8 5 2 0 0 2 6 泰国 31 9 9 7 - 2 0 0 3 3 以色列 21 9 9 7 1 0 - 1 9 9 9 1 波兰 21 9 9 7 7 1 9 9 7 1 2 特立尼达和多巴哥 21 9 9 9 5 2 0 0 3 4 乌克兰 l2 0 0 3 5 日本 11 9 9 1 1 1 马来西亚 12 0 0 2 4 尼日利亚 11 9 9 0 1 总数 5 3 21 9 7 9 。1 2 0 0 3 ，7 资斟来源：尚明反倾销w t o 规则及中外法律与实践，法律出版社，2 0 0 4 年，6 3 5 页 ( 5 ) 国外对我国产品倾销的确定带有主观性和随意性。 目前西方一些国家和少数发展中国家，他们认为只要你的产品价格低，进口 量大，就认为你的产品危害到或将要危害到他们国家竞争力差的产业或产品，都 可以列为倾销产品的范围，甚至有些时候根本不具备任何倾销的条件。这些国家 在确定哪些是倾销产品方面带有主观性。 作为倾销产品的对象，大多数是我国竞争力较强的产业，特剐是低附加值、 劳动力密集的产品。如中国生产和出口到欧洲的棉坯布价格从1 9 9 2 至1 9 9 6 年一 直在上升，但占欧洲的市场份额1 9 9 5 年、1 9 9 6 年、1 9 9 7 年基本持平，在这种情 况下仍被确定为倾销。发达国家的纺织业在中、低档产品上已经失去了对发展中 国家的竞争力，他们为了保护这些不景气的企业，减少失业人数，一旦提起反倾 销诉讼，则定确定倾销存在，在确定反倾销税的征收上也带有主观性，在实践 中，常常不用统一的标准对待所有的出口同一产品的国家。如1 9 9 8 年欧盟对中 国、埃及、印尼、和巴基斯坦的棉坏布的反倾销中，征收的平均税率是1 2 ，但 是对中国则征收6 个月1 5 7 的l 胁对反倾销税，而实际上，俄罗斯出口到欧洲的 棉坏布的价格比中国低4 0 1 又如1 9 9 2 年2 月欧盟对中国、印度、墨西哥、波 兰、南非、和乌克兰的钢丝绳和钢缆征收6 个月的惩罚性反倾销税，其中南非是 3 3 ，而中国则是7 4 8 ，其目的就是要将中国的这些产品挤出欧洲市场。 ( 6 ) 征收的反颓销税率普遗较高，存在歧视性。 近些年来，美国、欧共体、拉美一些国家和地区在裁定中国产品的倾销幅度 时，动则征收1 0 0 2 0 0 甚至更高的关税，使我国产品根本无力重返这些国家的 市场。如1 9 9 2 年4 月美国对我国出口的硫化染料实施反倾销诉讼，结果被征收 了高达2 1 0 3 5 的反倾销税，1 9 9 3 年7 月对我国出口的球墨铸铁管征收了 1 2 7 3 8 的反倾销税，1 9 9 3 年4 月墨西哥对我国某些商品征收l 临时反倾销税中， 鞋类为1 1 0 5 ，合成纤维布料5 0 1 ，成品服装5 3 7 等。再如1 9 9 7 年7 月美 国商务部对我国几家企业出口小龙虾征收的反倾销税率平均为1 2 2 9 ，最低的 是9 1 5 ，最高的是1 5 6 7 。如此高的反倾销税在国际上也是较罕见豹。 西方国家对我国实行歧视性反倾销措施，只要发现我国产品在其市场上有倾 销行为，在确定反便销税率时，一般不管是由哪家企业生产的，一律征收统一的 反倾销税，即使没有出口倾销的企业也同样受到打击。但对有效应诉企业实行单 独征税，只要出口应诉企业能提供充分证据，其反倾销税可单独征收，如1 9 9 3 年美国对我国儿家生产弹簧垫圈的生产企业进行反倾销裁决中，单独对有效应 诉的杭州弹簧垫圈厂反倾销税裁减了一半，其余不应诉的企业一律被收1 2 8 6 3 的高额关税。 厩对如此高的税率，无论嘟家企业都无法承受，这也就意味着中国的相关企 业将不得不退出已经占有的国外市场份额。 2 1 2 外冒反倾锖诉讼对中匿的影响 ( 1 ) 严重影响中国产品出口，国际市场构开拓与维持遭受严重打击。 由于反倾销的影响，对于单个出口商丽言其出口产品将被征收高额关税，使 经营成本增加，以利益最大化为追求目标的商人和企业必将采取减少出口或改为 出口其他产品，甚至放弃外国市场等销售措旌来适应新的关税政策。对于相关外 国进口商而言，出于经营风险的考虑也会相应的减少甚至放弃从我国迸口。从宏 观上来说也就必然导致我国的产品出口减少，减少我国的对外贸易额，冲击我国 产品的国际市场，甚至给部分出口产品的国际市场带来毁灭性的打击。从长期的 影响来看，将使我国的外汇收入减少，进而影晌我国的国际收支平衡。 ( 2 ) 增加国内市场竞争，破坏业已形成的销售平衡和市场经营秩序，产业结构 与价格体系也将受到严重威胁。 由于井国的反倾销，大量的出口受阻而积压的产品将转而销向国内市场，这 将必然导致国内饱和市场变为供方市场，增加国内市场竞争，破坏业已形成的销 售平衡和市场经营秩序，产业结构与价格体系也将受到严重威胁。 ( 3 ) 助长反须锖诉讼，形成恶性循环。 某一产品的反倾销的影响或许还可以在一定的时期内消除，但是不可忽视的 是它所带来的隐性威胁。一旦对某产品成功实旌了反倾销，其原材料、半成品等 下游产业以及相关产业的进口国经营者也将积极效仿，以期获得同样的利益。其 他地区与国家的同行业也会提高警惕，在可能的情况下也会提出反倾销。这样的 情况下将对被实施反倾销的行业以及相关的国内产业带来毁灭性打击，进入恶性 循环。 ( 4 ) 影响我国对外资的利用。 在我国现阶段，三资企业出口额占我国出口总额的近4 0 ，由于不断遭遇反 倾销，首当其冲的是三资企业，严重影响了其产品的出口，直接损害了外商的经 济利益，外商因此而对中国的投资环境也将丧失信心，甚至从我国转移投入的资 金，技术。 2 2 中国屡遭外国反倾销指控的原因及其分析 当国人振奋于我国经济高速发展、对外贸易迅速增长的同时，又不得不在一 而再，再而三的反倾销诉讼中反省，为什么我国会在不同的行业、不同的国家与 地区屡次遭受外国的反倾销调查昵? 全面、准确、深入的认识和分析这一问题， 将有利于我们把握我国反倾销现状，究其根源，并进而对症下药，采取有有效措 旌予以防治和应对，在臼益激烈的国际市场竞争中找一条可持续发展的道路。 2 2 1 中国屡遭外国反馈销指控的外因 ( 1 ) 国外的贸易保护主义对中国的歧视。 我国对乡 贸易迅速发展，在世界贸易中的地位不断上升，外贸出口已由l o 年前的第1 5 位攀升至第6 位，已经成为仪次于欧盟、美国、日本的第四大贸易 体，这就使得国际上的竞争对手和贸易伙伴易采取防御性，甚至进攻性的贸易措 施，丽我国进出口商品结构发生了很大变化，尤其是工敛制成品出口比例不断提 高，与其他国家在世界市场上直接竞争，这必然会与其他国家 j 留企业遭遇冲突， 那么，反倾销就是最容易采取的手段，由于国外对市场经济国家和非市场经济国 家在反倾销问题上采取不同的判断标准，所以在反倾销的调查和事实认定过程中 对我国很不乖j ，w t 0 各成员提起反倾销案和最终裁定率为4 7 ，而针对我国的反 倾销案的最终裁定率却达6 4 。 中国加入了w t o ，允许采取的作为维护公平贸易和保护国内安全的合法手段 的反倾销，尤其是其中“非市场经济国家”的说辞，就成了一些国家指控中国企 业反倾销的最好借日。反倾销案发起罾的调查往往认定我国为菲市场经济国家， 找一个所谓的“替代国”的价格作为出口国的正常价值依据，从而确定倾销幅度。 例如被广泛关注的欧盟等国对中国的彩电反倾销，致盟用新加坡作为替代国，而 新加坡的人力成本是中国的2 0 倍，以它为参照，中国劳动力成本优势立即化为 乌有，因此就很容易得出倾销的结论；又如在糖精钠案中，美国商务部选盐酸价 格时，在美国价每公斤3 美分，印度价每公斤2 8 美元，美国选择了印度作为替 代国，除了用印度、斯里兰卡等发展中国家作为我国替代国以外，在某些案件中， 美国、日本等发达国家也被用来做替代国，这些国家的劳动力成本高昂，用来计 算我国产品的正常价值则极容易得出我国产品存在倾销的判断，这是不合理、不 公平豹。由此可见，替代国制度的过于灵活与实际操作缺乏规范性己使它在某些 反倾销案件中被用作一种歧视性措施。 此外，美、欧等国对华反倾销中执行的“一国一税”政策也极不台理。所谓 “一国一税”即对非市场经济国家，不是按一国所属各出口公司的不同出口价格 来规定不同倾销差和反倾销税率，丽是对该非市场经济国家的所有出口公司规定 一个单一税率。这样的一种无差别的处理办法无疑打击了应诉企业的积极性，因 为无论其应诉与否只要倾销存在都被同一对待。 2 2 2 中国屡遭外国反领销指控的内因 ( 1 ) 我国的社会主义市场经济体制还很不完善。 经过二十多年的努力，我国的社会主义市场经济体制框架初步建立，市场在 资源配置和经济运行中开始较大程度地发挥基础性作用，但是，中国的对外贸易 活动与市场经济运行原则还有许多距离，比如商品的出口品种、数量以及定价权 与进口品种、数量等，政府依然干预过多，这样的市场经济仍然是发育程度较低、 不健全、不完善的市场经济，是传统计划经济遗留下来的深层矛盾尚未得到根本 性解决、转轨过程中又面临诸多新问题