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保税区国际物流发展研究 摘要 近年来，随着全球经济贸易的蓬勃发展以及跨国公司的不断扩张，物流的发 展超越了国界，迫切要求国际间的合作和交流，而且由于物流的外延扩大和内涵 深化，国际物流作为物流的一种表现形式，日益得到各国政府和企业的重视和发 展。同时，我国保税区作为内地对外开放的最高领域，在近十几年的发展过程中， 取得了巨大的成就，但是跟国外的自由贸易区相比，还存在不少差距，这样阻碍 了我国与其他各国间经济贸易交往的扩大和深化发展。然而由于保税区的独特优 势和国际物流的特性，保税区具有发展国际物流的巨大潜力和必要。因此，如何 有效地依托保税区发展国际物流，以促进保税区向自由贸易区转型，是我国各保 税区管理和研究机构亟待解决的重大课题。正是出于这样的动因，本人选择我国 保税区转型发展作为课题背景，研究保税区国际物流发展。 本论文是以我国保税区转型发展为背景，以上海外高桥保税区为实例，以保 税区国际物流发展为主线，提出建立灰色模型进行保税区国际物流量预测，最后 提出保税区物流产业目标体系和保税区国际物流发展策略。 本论文首先介绍了我国保税区基本情况及成就，接着由当前保税区发展现状 和所面临的机遇挑战指出保税区必须向自由贸易区转型，并且对我国保税区和国 外自由贸易区进行系统比较，联系上海外高桥区港联动试点说明区港一体化是保 税区向自由贸易区转型的基本前提和手段：其次着重分析了国际物流及其在保税 区的发展和国际物流发展与区港一体化的相互影响；再次本人提出用灰色模型对 保税区国际物流需求量进行分析与预测，并以上海外高桥保税区进出口总值和货 物吞吐量从价值和数量两方面进行验证；紧接着介绍了保税区物流产业发展目标 体系并以上海外高桥保税区物流产业目标进行归纳和分析：最后提出保税区国际 物流发展策略。 本论文的研究意义不仅在于从理论上系统地验证了保税区向自由贸易区转 型的科学性和可行性，而且从实践上提出和展示了发展国际物流促进保税区向自 由贸易区转型的操作方案，并且紧密联系当前保税区发展现状，以上海外高桥保 税区发展为个案充实了发展国际物流促进保税区转型的实践成果。 关键词：保税区，自由贸易区，区港一体化，国际物流，灰色模型 保税区国际物流发展研究 a b s t r a c t r e c e n ty e a r s ，w i t ht h eb o o m i n gp r o g r e s so ft h eg l o b a le c o n o m ya n d t r a d ea n dt h e u n c e a s i n g e x p a n s i o n o ft h et r a n s n a t i o n a l c o m p a n y , t h e d e v e l o p m e n to fl o g i s t i c sh a st r a n s c e n d e dt h eb o u n d a r yo fo n en a t i o n ，w h i c h r e q u i r e su r g e n t l y t h ec o o p e r a t i o na n dc o m m u n i c a t i o na m o n gn a t i o n s i n a d d i t i o n ，w i t ht h eb r o a d e n i n go ft h ee x t e m a lc i r c u m s t a n c ea n dt h ed e e p e n i n g o ft h ei n t e r n a lc o n c e p to fl o g i s t i c s ，i n t e m a t i o n a li o g i s tc s ，a so n eo ft h ef o r m so f l o g i s t i c s h a s b e e nh i g h l i g h t e da n dd e v e l o p e d o nt h eo t h e rh a n d i nt h e b o n d e dz o n e s ，t h eh i g h e s to p e n i n g - u pa r e a si nt h em a i n l a n do fc h i n a ，g r e a t a c c o m o i i s h m e n t sh a v et a k e np l a c e h o w e v e r , c o m p a r e dt ot h ef r e et r a d e z o n e sa b r o a d t h e r ee x i s ta g r e a td e a lo fg a p sa m o n gt h e m w h i c hh i n d e r t h e f u r t h e rc o n t a c ta n dd e v e l o p m e n to ft h ee c o n o m ya n dt r a d eb e t w e e no t h e r c o u n t r i e sa n dc h i n a h o w e v e r , o w i n gt ot h eu n i q u ea d v a n t a g ei nt h eb o n d e d z o n ea n dt h ec h a r a c t e d s t i c so fi n t e r n a t i o n a l l o g i s t i c s ，t h e r e a r e g r e a t p o t e n t i a l i t i e s a n dn e c e s s i t i e sf o r d e v e l o p i n g i n t e r n a t i o n a l l o g i s t i c s i nt h e b o n d e dz o n e t h e r e f o r e i ti st h es i g n i f i c a n ts u b j e c tf a c i n gt h ea d m i n i s t r a t i v e a n dr e s e a r c ho r g a n i z a t i o n so ft h eb o n d e dz o n e h o wt od e v e l o pe f f e c t i v e l yt h e i n t e r n a t i o n a l l o g i s t i c sr e l y i n go nt h eb o n d e dz o n ei n o r d e rt op r o m o t et h e t r a n s i t i o nf r o mt h eb o n d e dz o n et ot h ef r e et r a d ez o n e o u to ft h em o t i v ea n d r e a s o n ，im a d e t h er e s e a r c ho nt h ed e v e l o p m e n to ft h ei n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c s u n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h ed e v e l o p m e n to ft h et r a n s i t i o no ft h eb o n d e d z o n e u n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h ed e v e l o p m e n to ft h et r a n s i t i o no ft h e b o n d e dz o n ej nc h i n a a n db a s e do nt h ee x a m p l eo ft h ew a i g a o q i a ob o n d e d z o n e ，t h ed i s s e r t a t i o n i s e n g a g e dc h i e f l y i nt h ed e t a i l e d a n a l y s i s o ft h e d e v e l o p m e n t o ft h ei n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c si nt h eb o n d e dz o n e 。p u f f i n gf o r w a r d t h ec o n s t r u c t i o no ft h e g r a ym o d e l f o rt h ep r e d i c t i o no ft h ei n t e m a t i o n a ll o g i s t i c q u a n t i t yi nt h eb o n d e dz o n e ，a n df i n a l l yp r e s e n t i n gt h eo b j e c ts y s t e mo ft h e l o g i s t i c si n d u s t w i nb o n d e dz o n ea n dt h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h e j n t e m a t i o n a jl o g i s t i c sj nb o n d e dz o n e t h es t r u c t u r eo ft h ed i s s e r t a t i o ni sa sf o i l o w s ：t h ef i r s ti n t r o d u c t i o ni s 保税区国际物流发展研究 c h i e f l yd e s c r i b i n gt h eb a s i cs i t u a t i o na n da c h i e v e m e n t si nt h eb o n d e dz o n e s o fc h i n a ，a n dt h e ne m p h a s i z i n gt h a tt h eb o n d e dz o n es h o u l d d e v e l o pi n t ot h e f r e et r a d ez o n eo nt h eb a s i so ft h ec u r r e n t d e v e l o p m e n t a n dt h ee n v i r o n m e n t f a c i n gt h eb o n d e dz o n e a n dt h es y s t e m a t i cc o m p a r i s o nb e t w e e nt h eb o n d e d z o n eo fc h i n aa n dt h ef r e et r a d ez o n e o v e r s e a s ，a n dc o n c l u s i v e l y d e m o n s t r a t i n gt h a tt h ei n t e g r a t i o no ft h ez o n ea n dn e i g h b o r i n gp o r ti s t h e f u n d a m e n t a lp r e m i s ea n dm e a n s b yr e l a t i n gt h ea c t u a le x a m p l eo ft h em u t u a l d e v e l o p m e n t o ft h ew a i g a o q i a ob o n d e dz o n ea n d p o r t ，s e c o n d l yt h e d i s s e r t a t i o ni se m p h a t i c a l l yc e n t e r i n go nt h ea n a l y s i so fi n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c s a n dt h ed e v e l o p m e n to ft h ei n t e m a t i o n a il o g i s t i c si nt h eb o n d e dz o n ea n dt h e m u t u a li n f l u e n c eb e t w e e nt h ed e v e l o p m e n to ft h ei n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c sa n d t h ei n t e g r a t i o no ft h ez o n ea n dn e i g h b o d n gp o r t t h i r d l y , i nt h en e x tp a r tl m y s e l fs u g g e s tt ou s et h eg r a ym o d e lt om a k e t h ea n a l y s i sa n dp r e d i c t i o no f t h ei n t e r n a t i o n a ll o g i s t i cq u a n t i t yi nt h eb o n d e dz o n e ，a n dt w o - s i d em a k et h e t e s to ft h em o d e lw i t ht h e i m p o r t a n d e x p o r tt o t a l a n dt h e l o a d i n g a n d u n l o a d i n gc a p a c i t y o ft h ec o m m o d i t yo ft h ew a i g a o q i a ob o n d e dz o n e s u b s e q u e n t l yt h ed i s s e r t a t i o ni si n t r o d u c i n gt h eo b j e c ts y s t e mo f t h el o g i s t i c s i n d u s t r y o ft h eb o n d e dz o n e ，a n dt h ew a i g a o q i a oa sa n e x a m p l e i n c o n c l u s i o n ，t h ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo ft h ei n t e m a t i o n a ll o g i s t i c s i nt h e b o n d e dz o n ei sb e i n gp r o p o s e d t h e s i g n i f i c a n c eo ft h ed i s s e r t a t i o nc o n s i s t si nn o to n l ys y s t e m a t i c a l l y p r o v i n g t h es c i e n t i f i c p r i n c i p l e s a n d f e a s i b i l i t y , b u t a l s o p r o p o s i n g a n d d e m o n s t r a t i n gt h eo p e r a t i o np l a no fp r o m o t i n gt h et r a n s i t i o nf mt h eb o n d e d z o n et ot h ef r e et r a d ez o n et h r o u g hd e v e l o p i n gi n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c s ，a n d a l s oe n r i c h i n gt h ep r a c t i c a lf n j i tt h a tt h ed e v e l o p m e n to fi n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c s p r o m o t e st h et r a n s i t i o n o ft h eb o n d e dz o n ew i t ht h ew a i g a o q i a oa sa n e x a m p l e ，b yc l o s e l yr e l a t i n gt h ec u r r e n td e v e l o p m e n t o ft h eb o n d e dz o n e l i uh u a l i n ( i n t e r n a t i o n a lt r a d e ) d i r e c t e db y p r o f e s s o rc h e n g z ud e k e y - w o r d s ：t h eb o n d e dz o n e ，t h ef r e et r a d ez o n e ，t h ei n t e g r a t i o no ft h e z o n ea n dn e i g h b o d n gp o r t ，i n t e r n a t i o n a ll o g i s t i c s ，g r a ym o d e l i 论文独创性声明 y 6 41 1 1 3 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文 中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其他机构已经发表或 撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作 了明确的声明并表示了谢意。 作者签名乏啦日期： 论文使用授权声明 本人同意上海海事大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以上网公布论文的全部或 部分内容，可以采用影印、缩印或者其它复制手段保存论文。保密的论文在解 密后遵守此规定。 作者签名；三她 导师签名：墼 保税区国际物流发展研究 引言 我国保税区已经走过了1 4 年的发展历程，各地保税区的开发建设都取得了 很大成就。保税区作为改革开放的先行先试区，比较好地发挥了窗口和试验田的 作用，在建设中国特色社会主义事业中发挥了特殊作用。同时，保税区的发展还 存在这样那样的制约与障碍、困难和问题。就全国保税区的整体而言，发展不足 是我国保税区的最大问题。所谓“发展不足”，就是保税区的创新速度不够快， 发展空间不够广，功能发育不够充分，改革措施的促进力度不够强。所以，加快 发展、充分发展，从而为推动国家和地方的经济繁荣发挥更大作用，是我国保税 区工作的当务之急。保税区的发展是一个历史的过程，在不同的发展时期，不同 的成长阶段，保税区创新的内涵和重点是应当有所不同的。作为改革开放的新生 事物，保税区的成长发展完全是一个探索的过程，是一个不断克服体制障碍，率 先与国际惯例接轨的逐步完善过程。面对我国加入世贸组织和区域经济跨越式发 展的新形势，如何通过体制机制创新，保持可持续发展能力；如何与国际惯例全 面接轨，更好地发挥对外开放的示范作用，是保税区当前研究和破解的重点课题。 入世后随着中国与国际接轨步伐的加快，向自由贸易区转型己成为中国保税 区发展之大势所趋。入世后，中国经济己进入一个新的发展时期，作为中国对外 开放的前沿，发挥区域优势，探索中国经济与国际市场接轨的新路，为中国市场 的全方位开放做好准备的历史重任己落在保税区肩上。保税区有这样的责任，加 快向自由贸易区转型，继续发挥先行先试作用，为加速实现中国经济与世界市场 的融合做出应有贡献。作为沟通国际国内两个市场的桥梁、生产要素自由流动的 国际枢纽，保税区先行融入了自由贸易格局，并日益成长，迅速崛起。入世后保 税区如何在更大范围和更高层次上参与国际经济合作与竞争，并逐步向自由贸易 区转型，已不再是单纯的理论探讨问题，而是实践发展的迫切需要。只有完成向 自由贸易区的转型，保税区才能更好地应对入世后给保税区带来的挑战a 向自由 贸易区转型，是解决保税区发展中问题的重要途径，也是进一步扩大对外开放的 需要。党的十六大报告指出，“坚持以邓小平理论为指导，不断推进理论创新”， 是实践积累的十分宝贵的经验，“实践没有止境，创新也没有止境”，要“适应经 济全球化和加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国 际经济技术合作和竞争，充分利用国际国内两个市场优化资源配置，以开放促改 革促发展”。与时俱进，紧密配合我国经济融入世界大潮的新形势，实现保税区 向自由贸易区的转型，将是保税区实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社 保税区国际物流发展研究 会的重要内容。 加入w t o ，对保税区来说，是机遇也是挑战，而且机遇大于挑战。保税区 进入了发展的第二个春天。加入w t o ，为保税区功能开拓提供了广阔用武之地， 可以在更大范围内和更高层次上参与国际经济合作，特别是随着服务贸易、国际 物流业的发展，功能开拓余地很大。入世对保税区的发展有着巨大的促进作用。 从实践体会来说，开拓功能，完善政策，应该是保税区今后发展与转型的主要动 力。保税区具备了发展国际物流业的独特优势，如区位优势、规划设计优势、政 策优势等；而且发展国际物流业有利于保税区进出口贸易的扩大、有利于保税区 投资规模的扩大、有利于提高保税区对区域经济的辐射作用，从而有利于保税区 向自由贸易区转变。因此拓展国际物流功能，健全和完善保税区各项政策，是保 税区今后发展与转型的主要动力。 第一章我国保税区概述 我国保税区是按经济自由区的国际通行做法，并结合我国实际情况而设立的 一种特定区域，是海关监管下对外开放的区域。我国借鉴国外出口加工区和自由 贸易区的成功经验，主要通过在关税征收程序上进行变通，给投资者以保税优惠 和便利，以开发国际转口贸易及贸易服务功能为主要目标。1 9 9 4 年6 月在天津 召开的全国保税区座谈会迸一步明确，我国建设和发展保税区的根本目的，就是 要改善我国的投资，建设软环境，特别是利用海关保税的特殊条件，最大限度地 利用n e t - 资金、技术发展外向型经济，使保税区成为开放型经济新的增长点，带 动区域经济发展。 一般而言，保税区基本功能有三项：国际转口贸易功能，把保税区办成对周 边国家和地区商品贸易的集散分拨中心；出口加工功能，保税区内加工生产的产 品以境外销售为主；保税区仓储及商品展示、金融保险、信息等服务贸易功能。 除国家明文禁止进口的商品外，鼓励保税区企业根据国内外市场的变化，在 区内储备关系国计民生和工农业生产急需的原料性商品，并允许按照国家规定供 应非保税区。 2 保税区国际物流发展研究 第一节我国保税区基本情况 根据我国保税区基本情况表( 见表1 1 ) 资料，现将我国保税区的情况作初 步分析如下： ( 1 ) 兴建时期。在我国，兴建保税区的时间，始于1 9 8 7 年深圳市自建的沙 头角保税工业区，而国家正式认可的，则始于1 9 9 0 年国务院批准的上海外高桥 保税区。从国家批准兴建1 5 个保税区的时间看，可分为两期：第一期为1 9 9 0 1 9 9 3 年的1 3 个；第二期为1 9 9 6 年的2 个。 ( 2 ) 地区布局。我国保税区的选址具有以下特点：基本上都位于沿海港 口城市、内陆口岸及靠近沿海的内河港区，处在对外开放的前沿。港口条件好。 目前除深圳沙头角保税区是靠近边境口岸外，其余大都是水深港阔、条件优良的 港口。以经济发达腹地广阔的城市为依托。我国保税区面积小，最小者是深 圳沙头角保税区，面积仅0 8 平方公里：最大者是上海外高桥保税区，面积也只 有1 0 平方公里。 ( 3 ) 规划特征。我国保税区在规划上有如下特征：将高新技术上的引进 作为重点之一。重视建立开放型的金融市场，如在保税区不仅允许设立国内金 融机构，经过批准还可设立外资金融机构。强调信息产业的高度发展。不断 增强国际财团投资保税仓储、产品展销、咨询等服务行业的开放度，促进保税区 功能多元化。虽然起步较晚，但按照“成熟一片，封闭一块”的建设方针，在较 小的范围内集中投入大量资金，进行土地和基础设旌建设，很快具备了海关、储 运、联检等条件。 ( 4 ) 区域类型。我国兴建的1 5 个保税区，虽然都处于东部沿海地区，然而 其区域类型及所处区位却不尽相同。就保税区同港口的关系看，有无港区型与港 区型之分，前者为深圳沙头角保税区，后者是与港口相邻或以港口为依托的其余 1 4 个保税区；从保税区依托港口的性质看，有海港型与内河港型之别，后者为 张家港保税区，前者是指除沙头角之外其余的1 3 个保税区：从保税区与其它特 殊开放区的关系看，有自立区型与区中区型之分，前者为天津港、大连、宁波、 福州、广州等保税区，后者是处于浦东新区的外高桥保税区以及处于各经济特区 和开发区的沙头角、福田、盐田港、汕头、珠海、象屿、海口、青岛等保税区。 区中区型的出现，进一步反映了保税区具有更高开放度的性质。 ( 5 ) 功能设计。保税区的基本功能为保税仓储、转口贸易、出口加工，以 及为此而需要的商品展示、金融、信息等辅助功能。但各保税区根据自身的具体 情况，设计的功能并不一致，主要有：贸易型保税区，如厦门象屿、宁波、广州、 保税区国际物流发展研究 张家港、青岛等；工贸型保税区，如较为典型的深圳沙头角等；综合型保税区， 如外高桥、天津港、深圳福田、大连、福州等。 表1 1 我国保税区基本情况单位( 平方公里) 序名称所属批准时规划首期基本功能 号省市间面积开发 面积 1 外高桥上海 1 9 9 0 61 04 保税生产资料市场及保税仓储出口 加工金融和信息咨询服务 2天津港天津1 9 9 1 57 11 2 国际贸易国际金融保税仓储出口 加工 3深圳沙头角 广东 1 9 9 1 5o 80 3 2 先进外向工业及外贸转口保税仓储 运输房地产信息咨询 4 深圳福田广东 1 9 9 1 51 6 8国际贸易及先进技术工业金融信息 仓储房地产 5大连辽宁1 9 9 2 5 l li 2 5 金融贸易保税仓储出口加工 6 广州广东 1 9 9 2 51 _ 4转口贸易出口加工 7厦门象屿福建1 9 9 2 1 02o 6 l对外贸易转口贸易仓储运输 8张家港江苏1 9 9 2 1 0 4 1 贸易管理保税仓储出口加工 9海口海南1 9 9 2 1 01 9 3国际金融国际贸易保税仓储出口加 一 1 0 宁波浙江 1 9 9 2 1 12 31 2转口贸易 1 1 福卅l福建 1 9 9 2 1 11 80 8国际贸易转口贸易保税仓储出口加 工金融运输新品展示 1 2 青岛 山东1 9 9 2 1 11 8o 8 6出口加工保税仓储国际贸易 1 3 汕头广东 1 9 9 3 12 3 4出口加工保税仓储国际贸易 1 4 珠海广东 1 9 9 6 1 1转口贸易出口加工 1 5深圳盐田港 广东 1 9 9 6 1 l仓储转口贸易保税生产资料市场 资料来自顾钰民中国保税区中国经济出版社 4 保税区国际物流发展研究 第二节保税区与出口加工区、非保税区的比较 一、保税区与出口加工区的比较 根据有关文件，出口加工区是指经国务院批准设立，海关实行封闭管理的专 门从事出口加工业务的特定经济区域。从保税区和出口加工区的定义，可以发现 保税区和出口加工区同为政府批准设立由海关监管的特殊经济区域，因此我把两 者的相同点和不同点进行比较。 ( 一) 、出口加工区与保税区的相同点： 同为“境内关外”的特殊经济区域，即同为经国务院批准在中华人民共和国 境内设立的，海关实行封闭监管的特定区域。同具有出口加工功能。区内生产 性的基础设旌建设项目所需的机器、设备和建设厂房、仓储设旌所需的基建物资， 予以免税；区内企业生产所需的机器、设备、模具及其维修用零配件，予以免税； 区内企业为加工出口产品所需的原材料、零部件、元器件、包装物料及消耗性材 料，予以保税；区内企业和行政管理机构自用合理数量的办公用品予以免税。加 工贸易生产用材料进口料件保税，不实行银行保证金台帐制度。进口均不需配 额和许可证。国内采购商品及原料视同出口。保税半成品和原材料在区内可转 让。加工复出口免征增值税。均不需办理外汇核销手续。 ( 二) 、出口加工区和保税区的不同点： 在功能开发方面，保税区主要培育开发现代国际物流分拨、国际贸易、出口 加工、保税仓储、商品展示展销等功能，而出口加工区只能进行单一的出口加工， 不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务。 保税区生产加工的产品既可以内销也可以外销，而出口加工区的产品只能外 销而不能内销。 在出口退税方面，国内产品进入出口加工区即可以办理退税手续，在保税区 只有产品离境以后才能办理退税手续；保税区贸易企业收购国内产品，离境出口 后可以办理退税，对于出口到加工区的货物，由出口加工区外的企业办理退税。 保税区内企业的经常项目外汇账户应当在注册地银行开立，资本项目外汇专 用账户可以在注册地开立，也可以在注册地以外地区开立。出口加工区内机构原 则上只能在区内金融机构开立外汇账户，区内没有金融机构进驻营业的，可以在 区外所在地外汇局指定的金融机构开立外汇账户。 保税区企业经海关批准可以开展委托区外加工业务。 从区外进入出口加工区的货物，须经区内企业进行实质性加工后方可运出境 保税区国际物流发展研究 外，而从区外进入运入保税区的货物，可以办理有关手续后i i l i 境外。 二、保税区与非保税区之间的政策比较 保税区的优惠政策主要体现在投资经营、海关监管、外汇和税收等方面，因 此我把保税区和非保税区( 一般区域) 之间这些方面的政策进行对比。参看表 l - 2 。 表卜2 保税区与非傈税区政策比较 区域类别 项目 保税区非保税区 国内企业从事国际贸易鼓励限制 外商投资国际贸易鼓励禁止 保税仓储并可进行简单加工整理鼓励限制 投 国家限制生产项1 1 i允许限制 资 外商投资服务贸易允许限制 经 经营范围放开，业务允许交叉鼓励限制 营 国内企业加工贸易鼓励限制 委托区外企业加工、 允许无此业务 接受区外委托加工业务 免征进口关税 生产企业进口自用机器设备征税 及进口环节税 免征进口关税 企业进口自用办公用品、基建物资征税 及进口环节税 海征税或保证金台帐 进口生产用原辅件、零部件保税 制 进口( 进区) 货物保税征税 关进出口商品许可证、进出口配额免领领取 加工贸易银行保证金台帐免设分类管理 加工产品内销按成品所含 允许不允许 进口零部件征税 保税货物仓储时间无限制有限制 6 保税区国际物流发展研究 内资企业开立外汇帐户允许不允许 外进出口贸易外汇所得不需核销需核销 汇企业经营外汇所得自由保留结汇或限额保留 货物分报企业购汇允许不允许 出口产品生产环节增值税 免征不免 税从非保税区购进货物出口或经加工后再 允许不允许 收出口可按规定办理出口退税 优企业所得税 1 5 3 3 惠其中：非生产性企业免一减二无减免 生产性内、外资企业免二减三仅限外商投资企业 资料来自顾钰民中国保税区中国经济出版社 第三节我国保税区的成就和作用 我国保税区的成就可以从以下几方面的数据体现出来： 2 0 0 3 年2 月，中国保税区管理体制与管理机制研究课题成果汇报会上的 数据显示：我国保税区经济发展速度加快，截至2 0 0 2 年底，全国1 5 个保税区总 面积3 8 6 2 平方公里，封关运作面积3 1 9 6 平方公里。 保税区基础设施建设基本完成。截至2 0 0 2 年底，全国1 5 个保税区共完成固 定资产投资5 4 6 6 9 亿元。这些资金的投入，保证了保税区基础设施建设的完成。 保税区招商引资成效明显。截至2 0 0 2 年底，保税区累计批准设立企业3 2 6 7 1 家，其中批准外商投资企业1 4 7 8 4 家，合同利用外资3 8 1 9 亿美元，同比增长 2 6 5 ；实际利用外资2 1 1 7 亿美元，同比增长4 5 1 1 。这些数据显示出保税区 吸引国内、外投资的优势。 保税区功能开发稳步推进。2 0 0 2 年1 5 个保税区实现进出口总值3 0 4 3 3 亿美 元，同比增长5 7 7 2 ，比全国增长幅度高出3 6 个百分点，占当年全国进出1 2 1 总 值的4 9 ，其中进口1 9 7 2 7 亿美元，出口1 0 7 0 6 亿美元：征收关税和进口环节 增值税2 2 6 3 亿元人民币，同比增长5 0 8 8 。保税区在我国外向型经济发展中发 挥着重要的先导、辐射和带动作用。 保税区带动地方经济发展。2 0 0 2 年完成国内生产总值5 7 8 3 6 亿元，同比增 长2 7 ；完成工业总产值1 0 0 3 1 2 亿元人民币，同比增长2 7 0 7 。保税区已成 为所在地区经济发展新的增长点。 7 保税区国际物流发展研究 就保税区开发建设对我国经济建设发挥的作用来看，主要体现在以下几个方 面： 保税区发挥了改革开放的窗口和示范作用。保税区是我国内地开放度最大的 特殊经济区域，在我国经济与国际惯例接轨方面先行一步，是开放的试验田。作 为功能窗口，保税区在开放外资贸易公司、发展高科技产业、推进现代物流业务 发展、形成货物快速通关机制等方向率先试验，扩大了对外开放的视野；作为技 术窗口，保税区在招商引资中注重引进科技含量高的加工项目，初步形成了以高 新技术产业为主导的产业体系，同时为跨国公司研发机构的落户创造了有利的政 策和服务环境；作为管理窗口，以上海外高桥保税区、深圳福田保税区等为代表， 坚持法制先行，将依法运作为立区之本，探索和建立了一套有效的规范监管机制， 塑造了国际化、市场化、法制化的区域管理环境；作为对外政策的窗口，保税区 借鉴国际自由贸易区经验，坚持以开放性为政策创新的出发点，较早形成了与 w t o 规则较为一致的政策支持环境。 保税区促进了我国外向型经济的发展，成为拉动外向型经济发展的重要载 体。保税区特别是全国发展比较侠的保税区，通过高质量地引进外资，逐步形成 了有特色的开放型产业功能结构。目前，保税区适应了跨国公司无国界经营策略 上在全球范围内布局生产力和发展营销网络的需要，越来越成为我国吸引跨国公 司高科技制造和物流服务项目投资的理想基地。 保税区构筑了连接国际国内两个市场的绿色通道。保税区特有的贸易开放政 策和物流服务功能，既为跨国公司进入中国市场创造了有利条件，也为国内企业 参与国际市场竞争架起了桥梁。 保税区己成为所在地区经济发展新的增长点。 保税区在吸纳就业、培养人才方面发挥了重要的作用。 第二章保税区向自由贸易区转型 第一节我国保税区迫切需要转型 一、当前保税区面临的问题 根据“中国保税区转型的目标模式研究”课题组的研究成果，当前我国保税 保税区国际物流发展研究 区发展主要面临着如下的问题： 有关保税区的法规不健全。现行的国家法律、政府规章、地方法规有关保税 区的表述可以概括为“封闭式”、“特殊性”、“综合性”。保税区的功能并没有通 过法规加以明确界定，实际发展中偏离政策初衷，已经出现与经济技术开发区、 高新技术园区、出口加工区之间的功能交叉、重叠。 有关保税区的管理体制和政策不协调。法律依据不完整加上管理体制条块分 割，保税区与港口分离，口岸功能受到限制。各部门的政策和监管方式不协调， 缺乏稳定性，保税区内企业从事贸易和贸易支持服务活动的自由度很低，“境内 关外”和“一线放开，二线管住，区内自由”的原则没有得到落实。 保税区之间以及区内各类产业之间发展不平衡。由于设立的保税区过多，各 个保税区所在地的产业基础和区位条件差别很大，保税区之间的发展不平衡。许 多保税区的运营状况不尽如人意。运营状况较好的保税区主要依靠出口加工业和 进口仓储分拨，而口岸贸易、转口贸易、出口仓储和物流加工等产业没有得到发 展，没有形成区港联动、相互促进的局面。 保税区发展后劲不足。保税区内土地有限，多数保税区已布满加工制造业， 发展空间受到制约。我国加入w t o 之后，随着关税水平下调，进口保税分拨的 政策优势将逐步减弱。 二、入世后保税区所受积极影响和挑战 入世后，我国保税区所受的积极影响可从以下几方面分析： 给保税区经济的发展带来稳定的政策环境。保税区在十几年的建设与发展的 实践中，碰到的主要问题是对保税区定性定位的不确定性、相关部门出台的政策 多变性及不一致性，由此导致保税区的发展不规范，增加了各保税区整体运作成 本和保税区企业的投资经营成本。入世以后，政府按照w t o 的规则增强政策的 透明度，并使保税区政策更趋规范化，各级行政管理机关也将形成依法行政的氛 围，从而使各保税区可依法加大功能拓展力度，区内投资者及企业可以更准确地 评估其投资项目并超前规划，获得健康、快速发展。 给保税区招商引资带来新的契机。入世以后，我国对外商投资企业实行国民 待遇，势必促进外商在华投资，这将惠及保税区。一是保税区利用仓储运输、区 位的有利条件，向国际物流企业提供物流服务，吸引其投资，发展现代物流业； 二是保税区利用码头经营、商品展示业及各类咨询服务机构等优势吸引外商投 资，发展服务贸易；三是一些国际大型商社将会利用保税区便利的货物运作机制 9 保税区国际物流发展研究 开展国际转口贸易或国内转1 ：3 贸易；四是外商可以利用我国入世后实行的国民待 遇原则和保税区的特殊条件发展加工贸易业。 有利于促进保税区按国际规范运作。多年来，我国各保税区对外自称“自由 贸易区”，但与国际公认的自由贸易区的标准存在明显差距。入世后，保税区必 须与w t o 的有关规则和国际惯例接轨，按照国际上自由贸易区模式运作。 使保税区的功能优势凸现。入世后我国关税的降低及政策的公平化发展，将 使进出口经营从获取超额的政策利润转向追逐时间效率，以获取时间效益。而保 税区的特殊政策功能，使进出口经营者宜取得最佳时间效益。这些政策包括：保 税区与境外地区之间的贸易自由度较大，不受国家进出口政策的限制；货物在保 税区留存不受时间限制，有利于经营者自主寻求最佳商机；保税区的仓储、分拨 等服务功能，将为非保税区企业创造更大的时间效益。 入世后，我国保税区所面临的挑战有以下几点： 首先，保税政策优势被削弱。可以说，保税优势是保税区政策优势的核心。 保税政策通过减少经营者的流动资金占用，使其经济效益稳步提高。像我国这种 关税税率较高的国家，其保税政策的优势十分明显。而入世后，中国进口关税的 整体水平从入世前的1 7 降至9 4 ，这很显然对保税区原有优惠是一种冲击。 特别是范围不断扩大的、实行零关税的进口商品，保税区将不再具有经营上的优 势。 其次，贸易自由度优势被削弱。按照一贯以来的政策，除危及国家安全或国 家法律禁止进口的其他物品外，保税区进出口货物可不受许可证、配额管理的限 制。保税区这一贸易自由特征十分有利于经营者抓住最佳商机。而加入世贸组织 后，随着一般禁止数量限制原则的实施，我国保税区的贸易自由度优势明显弱化。 第三，服务贸易功能优势被削弱。由于我国一直对进出口经营权实行审批制， 而保税区内的企业可不受此限制，直接从事进出口贸易，这无疑是保税区与外部 市场竞争的一大优势。然而加入w t o 后，进出口经营权将面向所有企业逐步开 放，保税区过去特有的对各类投资者开放所产生的吸引力将被整个开放的大市场 所削弱。 第四，特殊的经济政策优势被削弱。目前，保税区除特殊的功能外，还享 有特殊的经济优惠政策；一是企业所得税，在保税区投资的生产性企业，经营期 在1 0 年以上的，其所得税自获利年度起实行两年免征、三年减半征收，所得税 率为1 5 ；二是区内企业均可开设外汇账户，其经营所得外汇可保留现汇，周转 使用；三是地方出台的税收返还优惠政策。而入世后，这些特殊政策都必须依据 世贸规则进行清理和调整。 l o 保税区国际物流发展研究 三、保税区转型目标模式选择 2 0 0 2 年，面对我国入世的新形势，根据人大委员会副委员长成思危的建议， 国家自然基金委员会管理科学部集中了国内几十位专家学者，就保税区管理体制 与发展模式的问题进行了研究论证，课题组取得了重要理论和现实意义的成果。 研究认为当前保税区改革具有战略意义，而保税区的进一步改革要建立在对现实 体制进行回顾和绩效评估的基础之上，改革总体的目标模式是向自由贸易区转 型。以后我国的保税区需要明确其“境内关外”的法律地位，实行“一线放开、 二线管好、区内自由”的货物管理模式。功能定位分为出口加工型、贸易型、仓 储型及综合型。 国务院发展研究中心对外经济部副部长隆国强表示，进行保税区转型政策建 议，主要目的不是为1 5 个保税区找出路，而是看到东亚正面临机遇，过了这机 遇中国要再来建设国际枢纽港、在国际物流和相关服务及价值链中占据有利地位 可能难度就很大了。而中国如果及时进行政策调整，就有可能在太平洋西海岸这 重要航线上形成一个或几个国际枢纽大港。隆国强分析说，通过港口研究发现， 港口要发展成国际枢纽港，需要一系列类似保税区的政策来保证国际货流、特别 是国内支线港向枢纽港的转口及第三国进来的转口业务。因此，他建议把有可能 发展成国际枢纽港的地区的保税区转型为自由港。 本人认为，一方面应认清当今世界和东亚经济的发展变化，按照国家长远发 展规划，结合国情进行目标定位：另一方面由于全国1 5 个保税区的区位、港口 条件、区内产业结构和发展水平有很大差异，应根据各保税区发展的现状和潜力 进行目标定位。因此各个保税区的发展目标无须强求一致，但大多数保税区应该 向以国际物流为主导的综合型自由贸易区的目标转型，不具备条件的保税区可转 型为出口加工区或者经济开发区。所以，拥有保税区的地方政府在考虑这个问题 时，一定不要忽略现实本身状况和未来经济格局的要求，不要一厢情愿地把保税 区都转变成自由贸易区。要使保税区存在下去或以新的形式存在下去，关键是要 按照市场经济的要