宁城县农村面源污染情况的调研报告.doc

宁城县农村面源污染情况的调研报告宁城县农机局 农村面源污染是指农村地区在农业生产和居民生活过程中产生的、未经合理处置的污染物对水体、土壤和空气及农产品造成的污染。我县与其它一样，农村面源污染日益严重，逐渐成为耕地质量退化、农村内部环境恶化、影响各类水体水质和农产品质量安全的主要因素，制约着全县农村经济的可持续发展。为全面掌握我县农村面源污染情况，有效控制我县农村面源污染，根据赤峰市农牧业面源污染综合防治工作方案安排，对我县涉及地膜污染和秸秆污染情况进行了专题调研。重点开展典型地块实地调查工作，全县共调查典型地块23个，涉及16个乡镇街。调查内容主要包括：耕地面积、地膜使用与回收利用情况；作物种植面积、产生的秸秆量、秸秆利用方式及消耗量等。调查对象为种植业户、农业合作社、农机合作社等。一、我县农村地膜污染和秸秆污染现状宁城县有15个乡镇、3个街道，305个行政村，全县总人口61万，其中农业人口52万。总面积 4317平方公里，其中耕地面积152万亩，其中有效灌溉面积93.4万亩、节水灌溉面积64.3万亩。宁城县是全国产粮大县，居全市之首，在内蒙古也占有首要位置，被国家列为商品粮基地县，粮食商品率占粮食总产量的85%。我县农村地膜污染和秸秆污染较为严重，主要污染物来自于种植业、养殖业及农村生活源等。（一）地膜污染情况地膜即地面覆盖薄膜，通常是透明或黑色PE薄膜，也有绿、银色薄膜，用于地面覆盖，以提高土壤温度，保持土壤水分，维持土壤结构，防止害虫侵袭作物和某些微生物引起的病害等，促进植物生长的功能。地膜覆盖是一项成熟的农业栽培技术，保水保肥、保持湿度，有效地增添和延长作物生长期，确保了农作物产量的提高。然而，塑料属于高分子化合物，熔融指数（MI）高，极难降解，既不受微生物侵蚀，也不能自行分解，其降解周期一般为200300年，降解过程中还会溶出有毒物质。我县搞地膜覆盖30多年了，地膜覆盖面积已达到65万亩，农用薄膜达1210吨，基本上是留存在地里，没有清除出去。从最初的“白色革命”成了现在的 “白色污染”。农膜残留在土壤中，残留农膜在缓慢的分解过程中会释放出有毒污染物，致使耕地质量下降，不利于作物生长，造成严重减产。随着农业现代化的不断发展，农村使用地膜已成为确保农业高产稳产的重要手段。但是随着地膜覆盖栽培年限的延长，残留地膜若得不到及时回收，土壤中残膜量逐步增添，这无疑是一个极大的隐患。必然给后人带来难以解决的污染危害，对农业可持续发展构成严重威胁。 1、残留农膜对环境的危害对土壤环境的危害。水分渗透量因农膜残留量增添而减少，土壤含水量下降，削弱了耕地的抗旱能力，甚至导致地下水难下渗，引起土壤次生盐碱化等严重后果。另外，残农膜影响土壤物理性状，抑制作物生长发育。对农作物的危害。由于残膜影响和破坏了土壤理化性状，必然形成作物根系生长发育困难。凡具有残膜的土壤，阻止根系串通，影响正常吸收水分和养分；作物株间施肥时，有大块残膜隔离则隔肥，影响肥效，致使产量下降。对农村环境景观的影响。由于回收残膜的局限性，加上处理回收残膜不彻底，方法欠妥，部分清理出的残膜弃于田边、地头，大风刮过后，残膜被吹至家前屋后、田间、树梢、影响农村环境景观，形成“视觉污染”。对机具作业的影响。播种时，残膜容易缠绕开沟器导致播种质量下降，如种子播在残膜上，影响发芽生长。根据拖拉机手反映，当种子播在残膜上时，烂种率达6.92 %，烂芽率达5.17 %，残膜对玉米根系有明显的不良影响，对玉米产量的影响有显著差异，有残膜的玉米地比无残膜的对照田玉米减产率达8.8 %。对牲畜的危害。地面露头的残膜与牧草收在一起，牛羊误吃残膜后，阻隔食道影响消化，甚至死亡。总之，从地膜污染对环境和作物产量产生的危害可以看出，地膜栽培农田中残留地膜量，已经达到了能使作物减产的临界值。因此，防治地膜污染已经是一项十分紧迫而又有重要意义的工作。2、 残膜处理存在的问题（1）投入成本与清理成本。一是农民为节省成本，只顾眼前利益，而不考虑长远。每亩地膜用量：0.007mm的用2.5公斤，0.008mm的用3.5公斤，按现行薄膜售价15元/公斤计算，每亩成本相差15元，地膜越薄，风吹日晒后越不易被捡起。二是农民的环保意识不强。承包或转包土地，对土地采取掠夺性种植经营，只追求承包期内的经济利益，而不积极进行残膜回收。三是缺乏有效的残膜回收办法。农民对废旧膜回收没啥好办法，因为地膜薄，能用耙子搂走的就扔到地边、河套边了，弄不下来的，整地时直接打碎翻地里了。四是农民舍不得投入。对农民而言，残膜回收机械化技术不像膜下滴灌等技术经济效益显著，农民舍不得投入财力用于残膜的回收，一般残膜回收机械作业费每亩约15-20元。（2）农膜质量较差。因为用膜成本问题，农民对推广0.01毫米厚地膜接受程度不高。现在农民使用的地膜标注的都是0.008毫米，实际上大多数为0.005毫米，长度标注的也不一样，因为重量一样，越长地膜越薄，而农民降低了种地成本，不看厚度，同样重量越长（覆盖的面积大）越爱买，太薄的地膜一动就碎，人工清理不干净。（3）残膜的环境管理薄弱。目前没有一个标准，废旧地膜处理，需要的优惠政策：只有国家拿出资金补贴给农民，让他们都使用0.01毫米的地膜。然后统一回收。（4）法规体系不健全。首先应通过法律要求农用地膜必须使用0.01毫米的；一是从源头抓起，规范生产企业地膜生准标准，对达到地膜生产标准的企业进行补贴。厚度不合格地膜即不容易捡拾的地膜不予生产（根据长、宽就能推算出厚度）。二是提倡降解膜推广。三是对购买地膜捡拾机的个人或单位进行高额补贴，加速地膜捡拾机的普及。（5）污染面扩大，污染量增添。宁城县除了65万亩地膜玉米，还有地膜蔬菜20万亩，地膜果树、地膜烤烟等4.6万亩。地膜用量越来越大，地膜残留越来越多，污染越来越严重。（二）秸秆污染情况1、秸秆焚烧北方地区，雨雪偏少，风干物燥，容易发生火灾。但是，每年秋后整地就一直有田间焚烧秸秆现象，特别是春天整地备耕，秸秆焚烧现象更多，空气中飘着一层灰蒙蒙的烟雾，还夹杂着一股刺鼻的秸秆烟味。焚烧秸秆时会释放大量的二氧化碳，此外还会导致大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物三项污染指数明显升高，造成严重的环境污染和资源浪费，有的地方甚至引发树林火灾。对于大面积焚烧秸秆污染环境现象，农业部和环保部是年年发出紧急通知，要求各地做好秸秆综合利用禁止秸秆焚烧。但是这一纸“禁烧令”就是彻底消除不了焚烧秸秆的现象！直到现在田间焚烧仍然成为农民处理秸秆的主要方式。成千上万吨的秸秆化为灰烬，空气被污染，加重雾霾天气，因秸秆焚烧而发生的火灾、交通事故等悲剧仍在不断上演着。各地也都相应的出台了政策和措施，但是屡禁不绝，关键问题是没有为农村秸秆找出一个出路来，秸秆太多了没有地方存放，占地，处理费工费钱，一把火点了也是无奈之举。只是简单地“禁烧”是行不通的。据统计，去年我县秸秆产量为127.69万吨，直接焚烧27.9万吨，用作燃料47.1万吨，黄青贮13.71万吨。大量的秸杆没有开发利用直接用于燃烧，既浪费了资源，又影响了农村人居环境。2、秸秆堆放大量的秸秆堆放在房前屋后、田间地头、树林子里，任凭风吹雨淋，易造成火灾。（三）其它污染1、化肥残留。化肥使用过量，是造成土壤肥力退化和养分失衡的主要原因。2、农药残留。农药不合理使用，直接影响到农产品质量安全，也造成对大气和周边环境的污染。3、畜禽养殖污染。畜禽养殖业的粪便无害化处理和资源化利用率不高。4、农村居民生活污染我县农村人口50万人，农村年产垃圾量在18.5万吨左右，污水排放量接近200万吨。目前我县农村居民生活污染处理设施建设严重滞后，未处理垃圾量近12万吨，生活污水大多直排。逐年递增的垃圾和废水影响了农村环境卫生。二、污染严重的主要原因（一）环境意识淡薄农村面源污染分布在广大农村，属渐进式、累加式污染，具有分散性、随机性、不易监测、难以量化等特点，短期内不会造成重大环境影响事件，容易被忽视。一是部分基层领导干部环境意识淡薄，忽视了面源污染对人体造成的危害，“先污染，后治理”的观念还普遍存在。二是广大农民环保知识缺乏，对面源污染了解不多。一方面为省时省事，片面追求经济利益，大量施用化肥农药加剧了农村面源污染；另一方面对已建好的环保设施不爱护，废弃物乱扔，垃圾粪便随意乱放等陋习还不同程度存在。 （二）政策配套滞后虽然我国已颁布实施了一些有关环境保护的法律及地方法规,但就整体而言，农村生态环境保护的法律法规体系还很不完善。强制性、引导性技术标准和规范缺乏。农业生产废弃物资源再利用的优惠政策不明确，生态环境补偿机制也未出台，同时，已有的环保法律法规执行力度不够，对造成环境污染的企业、单位和个人惩处力度不强。（三）防治机制不力一是监管体制机制不健全。农用投入品的生产、销售、使用、技术指导及畜禽养殖、水产养殖的管理涉及许多部门，各部门侧重面不同，在农村面源污染防治中，很难协同作战形成合力；各地没有把农村面源污染防治工作纳入议事日程，没有专门的机构和人员，没有建立起农村面源污染的监管及惩防体系。二是基础科技支持不足。农村面源污染长期的基础性监测调查和研究缺乏，有效的防治性技术标准和措施无法制定。（四）投入严重不足长期以来，环境保护实行“谁污染，谁治理”，环保投入主要靠业主，政府投入较少，农村面源污染很难有效防治。一方面业主只关注自己的经济利益，对环境污染和环境保护投入不多；另一方面政府有限的财政投入主要在城市及工业污染防治上，对农村环保投入经费不足；再次农村面源污染点多面广量大，历史欠帐太多，环保设施建设严重滞后（道路、厕所、垃圾堆运、给排水管网、污水处理设施建设不配套等），给农村环境治理带来极大的困难，没有专项经费作保障，致使农村面源污染治理难度加大。 三、治理措施和技术方法（一）残膜治理作为一项社会性系统工程，采取积极措施，在加强管理、制订有关政策法规，扶持有利于环保的企事业发展，提高人们环保意识和抓好舆论的正确导向等前提下，借鉴目前国际上流行的3R1D原则，即减量、回收利用、再生使用和降解的治理措施，贯彻国家环保局提出的“减少产生，重复使用，加强回收，开发可降解塑料”的综合治理办法。1、残膜捡拾清理根据国家“农业环境保护条例”和“农业生态保护办法”等政策法规，残膜污染的治理必须采取行政、科技、经济3种手段来综合治理，必须走“残膜收集一公司收购一企业加工、生产一农民利用”的残膜回收路子。目前，残膜回收有人工捡拾回收和机械回收2种方法，以人工捡拾为主，用钉齿耙等简单工具清理地膜，清理不干净。机械回收是残膜回收比较有效的方法，但大部分机具都还在试验示范阶段。这些机具基本上可分为起茬、松土、捡拾联合作业和将残膜楼集（卷）成条回收作业两大类。残膜捡拾起茬机能够大幅度减轻农民的劳动强度，降低作业成本，提高工作效率。使用该机作业，能够清除残膜造成的“白色污染”，保证粮食稳产高产的持续性。2、残膜再生利用可以残膜为原料，生产塑料管、防渗膜等产品。还有用“废旧塑料生产汽油新技术”来处理的。3、提高地膜质量一是地膜生产厂家提供质量可靠、使用方便、易于回收的地膜.根据资料介绍，如果将地膜厚度增加到0.012 mm，就能在地膜中加人耐老化添加剂，生产出的这种耐老化膜不仅寿命长，而且增温、保墒，最重要的是容易回收；二是推广使用可降解农膜生物降解膜是利用土壤微生物新陈代谢过程中产生的物理和化学作用来分解的一种薄膜，有淀粉和草纤维地膜2种，光降解膜是在阳光紫外线的照射下，经过一段时间后裂解成碎片，但压在土壤下面的边膜也不能降解。双降解膜同时具有上述特点，先经过光降解裂解成碎片，然后再由微生物进一步降解。（二）秸秆利用我们应该一方面禁止农民焚烧秸秆，一方面大力支持、指导和帮助农民综合利用秸秆，“变废为宝”，而这后一个方面远比前一个方面更为重要。只要技术成熟措施得力，秸秆综合利用成为普遍，那么农民是不会焚烧秸秆的。1、由政府引导、财政补贴、以村为实施主体，采取秸秆还田、秸秆加工饲料过腹还田在内的保护性耕作新技术，既可以改良土壤，培肥地力，提升土壤有机质，也可以减少因露天焚烧秸秆造成的空气污染，实现秸秆的有效利用。实际上处理秸秆最直接、成本最低的办法是机械粉碎秸秆直接还田。2、建立秸秆综合利用示范工程，促进秸秆资源化利用，建设生物质发电厂和秸秆生物质燃料成型压缩项目。推广应用生物质燃料炉具，燃料全用秸秆加工制造，不仅高效节约，还彻底替代燃煤，杜绝了焚烧秸秆和煤炭燃烧两大空气污染源。利用秸秆种食用菌，将秸秆加工成新型快餐饭盒和用来做造纸，还可以将秸秆沤制成沼气等。3、大力发展以秸秆为原料的养殖户和企业。将秸秆加工成养牛的饲料，这既能让农民得利，又能避免环境污染和资源浪费。四、对策与建议1、广泛宣传，深化认识通过电视、报刊、网络等大众媒体广泛宣传普及农业生态环保知识，提高公众的认知度，让干部群众充分认识到农村面源污染不仅破坏生态环境，影响农产品质量安全，而且在一定程度上对广大人民群众的身体健康造成严重危害，从而增强环境保护意识和防治参与意识。2、规划控制，科学防治废旧地膜处理，需要资金补助，燃油补贴等优惠政策支持。对于残膜清理，不妨也尝试一下地膜捡拾补贴，就像机械深松项目补贴一样，安装检测仪，来降低地膜积累量，提高农民捡膜意识。希望农机制造企业制造出我们最需要的残膜捡拾回收机器。当地农民大多使用0.008毫米地膜，0.005毫米地膜用量近年来有增加趋势。废旧地膜处理工作，应该从地膜的使用、收回和再利用等环节入手，建立以企业回收，农户参与，财政补助，地方政府监管的废旧地膜收回利用机制。通过政府农技部门统一发放地膜，每捆地膜给农户补助资金，也就是厚膜与薄膜的成本差价；各乡镇或分区域建造废旧膜回收加工厂；鼓励农民购买地膜捡拾机，并给予补贴。不妨也尝试一下地膜捡拾补贴，就像机械深松项目补贴一样，安装检测仪，来降低地膜积累量，提高农民捡膜意识。重点支持废旧地膜回收网络和再加工利用，建立了“推广加厚地膜人工或机械捡拾分点收集转运再生加工再利用”治理模式。对于秸秆处理，需要加大补贴政策，鼓励作物秸秆还田，从资金技术上给予扶持。对小型打捆机也进行补贴。因养殖需要，应加大秸秆青储量和秸秆打捆。此项工作需要上级给予资金支持并加大补贴政策。为了降低污染，政府还的加大投入力度。继续大力