（会计学专业论文）基层供电企业固定资产管理研究.pdf

牛北i u 力夫学帧f 。学何论史 摘要 作为典型的资本密集型行业，电力企业的发展与壮大，在很大程度上需要 依赖于企业对固定资产的持续投资行为。近年来，随着略强智能电网的全面建 设，电网投资的需求量r 益增大，也使电网经济性的要求在提高。固定资产对 于电力企业的重要作用是不言而喻的，电能的发、送、配的整个过程都依赖于 一系列的固定资产来完成，电力行业是典型的“设备型行业”。针对电力行业 运行的特点，供电企业的生产经营既要实现电网自身的安全和稳定运行，保证 供电的数量和质量，确保输电、供电与用电之间的动态平衡，同时作为市场主 体，也应遵循成本效益原则，力求实现企业价值的最大化。 传统的固定资产管理大多是按照会计制度的要求停留在固定资产价值管理 领域，对固定资产的同常管理、效率管理，设备全寿命周期管理等方面研究甚 少，研究面过窄，系统性较弱，可操作性也不强。粗放式的设备管理现状以及 基于阶段成本最优的固定资产管理模式已经不能适应电力企业新的发展要求。 加强固定资产管理，实现固定资产成本的有效控制，是电网内部挖掘，提高企 业效益的重要手段。改变传统的固定资产管理模式已成为电力企业当前急需解 决的任务。 本文针对电力企业固定资产管理的特殊性及现阶段管理现状，从固定资产 全寿命周期管理理论及精益管理理论入手，查找固定资产形成、运行、报废环 节存在的主要问题，分别从管理层面，操作层面及固定资产的寿命周期角度讨 论目前电网企业在固定资产管理方面存在的缺陷和不足。从管理理念、管理体 制、信息化手段应用、关键业务流程等方面提出了相关对策，从固定资产管理 的各个环节入手建立固定资产管理的流程图，建立一个事前、事中、事后的全 过程的动态管理体系及固定资产的绩效评价指标体系。以期建立明晰统一的资 产管理策略，提高电网投资的质量，降低固定资产运维成本，提升总体价值。 关键词：电网企业；固定资产；全寿命周期；管理流程 华北i l ! 力人学硕i 学化论史 a bs t r a c t a sat y p i c a lc a p i t a l - i n t e n s i v ei n d u s t r i e s ，i no r d e rt od e v e l o pa n dg r o w ，t oag r e a t e x t e n t ，e l e c t r i cp o w e re n t e 叩“s en e e dt or e l yo nt h ec o n t i n u o u si n v e s t m e n to ff i x e d a s s e t s i nr e c e n ty e a r s ，w i t hs t r o n gi n t e l l i g e n tg r i dc o m p r e h e n s i v ec o n s t l l j c t i o n ，g r i d i n v e s t m e n td e m a n di si n c r e a s i n g ，a l s om a k i n gt h en e t w o r ke c o n o m yr e q u i r e m e n t s r a i s e r o l eo ff i x e da s s e t sf o rt h ee l e c t r i cp o w e re n t e r p r i s e si ss e l f 二e v i d e n t t h ee n t i r e p r o c e s sr e l i e so nas e r i e so ff i x e da s s e t st oc o n l p l e t e t h ep o w e ri n d u s t r yi sat y p i c a l ”d e v i c et y p ei n d u s t r y ” a i m i n ga tt h ec h a r a c t e r i s t i c so fe l e c t r i cp o w e ri n d u s t r y o p e r a t i o n ，t h ep r o d u c t i o na n do p e r a t i o no ft h ep o w e rg r i di st or e a l i z et h e i rs e c u r i t y a n ds t a b i l i t y e n s u r i n gt h eq u a n t i t ya n dq u a l i t yo fp o w e rs u p p l y ；e n s u r i n gt r a n s m i s s i o n ， p o w e rs u p p l ya n dp o w e rb e t w e e nd y n a m i cb a l a n c e ，a tt h es 锄et i m ea st h em a r k e t m a i nb o d y ，a l s os h o u l df o n o wt h ec o s t b e n e f i tp r i n c i p l e ，a n ds t r i v et or e a l i z et h e m a x i m i z a t i o no fe n t e r p r i s ev a l u e t h et r a d i t i o n a lf i x e da s s e t sm a n a g e m e n ta r em o s t l ys t a yi nv a l u em a n a g e m e n t d o m a i na c c o r d i n gt oa c c o u n t i n gs y s t e mr e q u i r e m e n t so ff i x e da s s e t s ，r e s e a r c h i n g a s p e c t so ft h ed a i l ym a n a g e m e n t ， e 衢c i e n t m a n a g e m e n t ，e q u i p m e n tl i f e c y c l e m a n a g e m e n ta r et o on a r r o w v u l g a rm a n a g e m e n to fe q u i p m e n ts t a t u sa n dt h eo p t i m a l c o s tb a s e do ns t a g eo ff i x e da s s e t sm a n a g 锄e n tp a t t e ma l r e a d yc a nn o ta d a p tt ot h e n e wd e v e l o p m e n tr e q u e s to fe l e c t r i cp o w e re n t e r p l i i s e s t r e n 酵h e nt h ef i x e da s s e t s m a n a g e m e n ta n dr e a l i z i n ge f f e c t i v ec o n t r 0 1o ft h ec o s to ft h ef i x e da s s e ta r ei n t e m a l d e m a n d c h a n g i n gt h et r a d i t i o n a lm a n a g e m e n tm o d eo ff i x e da s s e t sh a sb e c o m e c u l l r e n tu r g e n tt a s kf o rt h ee l e c t r i cp o w e re n t e 印r i s e a i m i n ga ti m p r o v i n gt h em a n a g e m e n to ff i x e d a s s e t sf o re l e c t r i c p o w e r e n t e r p r i s ea n dt h ep a r t i c u l a “t yo ft h em a n a g e m e n ts t a t u s ，t h i st h e s i su s e df i x e da s s e t s l i f - e c y c l em a n a g e m e n tt h e o r ya n dl e a nm a n a g e m e n tt h e o r i e s ，d i s c u s s e dd e f e c t sa n d d e f i c i e n c i e sf r o mt h em a n a g e m e n tl e v e l ，o p e r a t i o n a l l e v e ia n dl i f ec y c l el e v e l p u t i n g f o n a r dr e l e v a n tc o u n t e m e a s u r e s行o mt h em a n a g e m e n tc o n c e p t ， m a n a g e m e n t s y s t e ma n di n f 0 n n a t i z a t i o nt e c h n o l o g ya p p l i c a t i o n e s t a b l i s h i n gk e yb u s i n e s sp r o c e s s o ff i x e da s s e t sm a n a g e m e n tf l o w c h a n sf r o me v e r ys t e po fb e f o r e h a n d ，d u r i n ga n d a f ：t e rt h ee v e n t ，f o m i n gt h ed y n a m i cp r o c e s so ff i x e da s s e t sm a n a g e m e n ts y s t e ma n d t h ep e r f o 姗a n c ee v a l u a t i o ni n d e xs y s t e m i no r d e rt oe s t a b l i s hac i e a ru n i 6 e da s s e t m a n a g e m e n ts t r a t e g y ，i m p r o v et h eq u a l i t ya n dr e d u c et h e 鲥di n v e s t m e n to ff i x e d a s s e t so p e r a t i o na n dm a i n t e n a n c ec o s ta n di m p r o v et h eo v e r a l lv a l u e k e y w o r d s ：g r i de n t e 叩r i s e s ； f i x e da s s e t s ；t h el i f ec y c l e ； m a n a g e m e n tp r o c e s s 1 1 选题背景及意义 第l 章绪论 电力行业是影响国民经济发展的基础性行业，作为典型的资本密集型行业， 电力企业的发展与壮大，在很大程度上需要依赖于企业对固定资产的持续投资行 为。尤其是近年来，随着电网建设速度的不断加快，电力企业的固定资产规模迅 速扩大，2 0 0 9 年以来，为应对金融危机，拉动内需，国家加大了固定资产投资 力度，并在电力行业增加了部分电网专项投资项目。2 0 0 9 年卜1 2 月份，电网投 资完成3 8 4 7 1 亿元，同比增长3 2 8 9 ，增幅同比上升1 4 7 7 个百分点。 1 - 21 31 41 51 51 71 81 - g1 101 - 1 11 1 2 2 0 07 r 年累计投资颤黼2 0 0 8 年垦汁投资额2 0 0 9 年景计投资额 2 0 0 7 年同比增长2 0 0 8 年同比增长 一2 0 0 9 年同比增长 图1 12 0 0 7 2 0 0 9 年电力行业各月累计同定资产投资完成额及同比增速 近期，国家电网公司提出加快建设以特高压电网为骨干网架，以信息化、自 动化、互动化为特征的坚强智能电网战略目标，从未来国内电网发展方向来看， 坚强智能电网战略目标的实现对电网略强程度的要求更加严格，要求电网的安全 性、可靠性水平在目前基础上有更大程度的提高，这也从某种意义上对电网固定 资产的管理水平提出了更高的要求，原有的粗放式的设备管理现状已经不能适应 未来坚强智能电网的发展。随着坚强智能电网的全面建设，电网投资的需求量也 会同益增大，这也使电网经济性的要求在提高。面对新的形势，传统的基于阶段 成本最优的固定资产管理模式显然已无法适应电力企业新的发展要求，改变传统 的固定资产管理模式已成为电力企业当前急需解决的任务。 随着电网企业固定资产投资规模的迅速扩大，固定资产的比重也随之增加。 全国电力系统经过一二期农网改造以后，部分供电公司固定资产占总资产比重一 度达到8 0 以上，省一级的电网企业，固定资产占总资产的比重也达到5 0 以 上。固定资产在电网企业总资产中所占比重增加的同时，与之相对应的折旧费、 如巧加佰 加5 o 巧眦 0 如 加 如 管理费用和修理费用的快速增长。从电网企业的收支特点来看，电的买卖价格受 国家控制，而电力需求受宏观经济的影响十分明显，加之电力的不可储存性，电 网供电被动的近似等于售电量，因此在售电价、购电价、售电量、购电量及固定 成本费用这些影响盈利的凶素中，电网企业能够主动影响的主要集中于固定成本 部分，而其中与固定资产相关的持有费用则是这部分成本的重要组成部分。在目 前发电企业提高发电侧销售价格，电网企业不做销售电价调整的形势下，实现固 定资产成本的有效控制，是电网内部挖掘，提高企业效益的重要手段。不管从 哪个角度看固定资产都应该是供电企业管理的重点。 1 2 国内外研究现状 无论是国内的电力企业，还是国外的电力企业，都在固定资产管理方面做了 不少有益的探索，从中积累了不少理论基础与实践经验。 1 2 1 国内研究现状 张树民( 2 0 0 4 ) 【2 】在我国国有企业资产管理与日本资产管理的比较研究 一文中通过对我国和r 本企业资产管理进行了比较研究，指出了我国在国有企业 的流动资产、固定资产、无形资产的管理方面与同本企业之间的差距，并提出了 如何解决国有资产流失、运行不良等的对策。 梅艳彬3 】( 2 0 0 5 ) 在供电企业固定资产管理中存在的问题及改进建议一 文中分析电网企业固定资产实物管理与价值管理方面存在的问题，并着重提出了 改进电力企业固定资产管理现状的建议：价值管理方面要树立成本意识，分析固 定资产配置有效性，提高固定资产利用效果；准确计算固定资产折旧，统一固定 资产减值准备标准，确定计算固定资产可收回金额的计量。实物管理方面实行分 口分级管理，建立健全固定资产实物管理制度，落实固定资产管理责任。 汪中求、吴宏彪、刘兴旺【4 ，5 j ( 2 0 0 5 ) 在精细化管理一书中提出管理理念 从粗放式到精细化的转变，并提出精细化管理的系统定义：精细化管理是通过规 则的细化和系统化，运用数据化、标准化和数程序化、信息化的手段，使组织管 理各单元精确、高效、协同和持续运行。并提出国企未来管理的趋势是由随意化 到规范化、经验型到科学型、归根结底是由粗放式到精细化的转变。 魏霞飞、赵瑞玺( 2 0 0 6 ) 垆j 在加强固定资产管理提升企业经济效益一文 中指出目前，在企业固定资产的管理方面，主要存在以下几个方面问题：一是管 理不规范，造成设备资源浪费。二是投资、担保方面的失误，造成资产流失或损 失。三是管理制度不健全，造成损失。主要表现是没有建立比较系统的、有章可 循的管理制度，资产状况不清，管理混乱；长期资产不核对、库存不清点、造成 有的公用设备被私人无偿使用或长期占用；资产及设备物资丢失等现象。 实践方面，上海市电力公司引入寿命周期管理理念，实施e r p 工程，对固定 资产的成本管理方式进行变革，以固定资产的寿命周期为基础，从经营管理的角 度，对固定资产的成本进行统一规划和控制，使固定资产在整个寿命周期内的成 本最低，进而对固定资产的成本进行优化管理【7 1 。 江苏公司丌展了资产全寿命周期“双维模型分析法”研究，从全口径项目管 理和全过程管理两个维度，着手构建资产管理数据模型和资产信息收集管理平 台，在全口径、全过程和全价值三个方面推进精益化管理【8 】。 西北电网公司在全国率先丌展高绩效资产管理系统建设，以完整的资产信息 为支撑，在统一的资产投资策略和评价策略指导下，用标准化的业务流程实现资 产运营相关业务的有机衔接和协同，实现资产全寿命周期管理，发挥资产最大效 益，真正达到公司运营资产的高效率、低成本和低投入、高产出，实现生产自动 化、管理现代化、决策科学化【9 1 。 1 2 2 国外研究现状 国外很早就已经开始对固定资产在经济发展过程中的重要地位及其在生产 中的作用进行研究，7 0 年代以来，资产全寿命周期方法得到广泛运用，固定资 产管理丌始步入现代管理阶段，其管理理念由单纯的使用与维修，扩展到从购入、 运营、处置等全系统的，全过程管理，对于成本费用的预算和控制也由投资扩展 到整个固定资产的寿命周期【l0 1 。全生命周期成本管理将固定资产相关的费用支 出加以分析，构建以下模型【1 1 】： l c c = c i + c o + c m + c f + c d( 1 1 ) 式中：l c c 啦生命周期成本； c l 投入成本，包括采购成本及建设成本： c o 一运行成本； c m 维护成本； c f 故障成本，办称惩罚成本； c p 一废弃成本 英国n g 公司【1 2 1 3 】把资产生命周期分为四个主要阶段：网络规划设计、电 网建设、资产策略制定、电网资产绩效表现评估。从流程上将四个阶段不断地循 环、完善和融合成为一体化流程，并将整个过程纳入统一管理，辅以信息系统支 持，确保收集所需的技术与财务基础数据对固定资产进行定量的评价与决策，从 而提高了资产管理流程的效率和准确性。n g 公司对资产策略的管理覆盖并超越 资产的整个生命周期，掌控资产本身及与之相关的人力资源、资本性投入、资产 采购、运行维护成本和停电安排。各项计划从长期计划、中期计划、年前计划到 当年计划不断作细。同时，由于前期计划的不断校核和修j 下，当年计划的变化控 制在较小的范围内，对保证项目的顺利实施、电网停电的j x l 险、人力资源的配置 等都提前作了准备，各项工作的开展有条不紊。同时，成本也受到严格的控制。 此外，n g 公司有完善的信息系统，对资产管理流程形成强大的支持。 美国安达信会计师事务所研究了在固定资产管理方面业绩优异的公司，从中 集成了固定资产管理方面的理念【1 4 】：( 1 ) 确定最经济的固定资产使用需求。为 了优化对固定资产的使用，财务经理首先会对当日i 的运营状况进行一个彻底的分 析，并识别待改进的领域【1 5 】。 ( 2 ) 确定固定资产折旧及维护的标准和策略，在 固定资产支出中区分出需要资本化的支出，设定折旧年限和资产残值的标准【i 酬。 ( 3 ) 培育专门的固定资产管理人员，确保对固定资产充分使用与维护。来自高 级管理层的财务与运营支持对所有资产管理活动的成功至关重要【1 7 j 。( 4 ) 实施 综合、灵活的固定资产管理软件以辅助固定资产管理【l 引。用户可以多种形式修 改数据，并存储从序列数字到资产维护历史记录的担保信息等一系列数据。这些 程序使经理人员做出更好的决策，消除不必要的成本【i 。( 5 ) 跟踪固定资产的 库存及实时变化情况【2 们。及时准确的跟踪资产有利于对资产获取、预测及维护 的有效管理，并有利于公司在合适的时间买卖、变更或处置资产。除此以外，他 们还使用条形码迅速、准确、低成本的收集和记录大量的固定资产信息。 国外电网公司先进的资产管理理念和策略主要有【2 l j ：完整的闭环资产管理 理念、运检合一的现场人员管理策略、先进的投资策略和以设备状态分析为基础 的混合检修策略【2 2 】等。具体来说，就是把固定资产管理建成一个完整的闭坏过 程，包括资产战略制订、资产建设与运维、网络规划与设计和资产绩效的评估与 回顾，覆盖并贯穿资产的整个生命周期【2 3 】；采用定期检修和状态检修相结合的 策略，利用决策支持工具对不同类型的投资项目进行优选排序【2 4 】；前期从设备 选型和投运开始、通过状态监测、巡视、取样等运行维护手段，在结合设备厂商 建议和资产状态分析的基础上，积累大量设备状念信息，动态调整定期检修的检 修周期、或决定提前、推迟检修某些设备i z 引。 国外对固定资产管理开展研究的时问比国内早，并且理论也比较系统。国内 对固定资产管理的研究重点聚焦于固定资产分析评价等方面的单一研究上，对于 全寿命周期理论的研究还在起步阶段。随着信息化的应用、企业管理手段的更新， 全寿命周期理论在固定资产管理中的应用将越来越普遍。 1 3 本文研究内容 传统的固定资产管理大多是按照会计制度的要求停留在固定资产认定、折 旧、报废、减值等价值管理领域，对固定资产的同常管理、效率管理在形式上、 制度上、执行上、做法上等方面或研究甚少，或研究面过窄，或研究深度不足， 系统性较弱，可操作性也不强。本文针对电力企业固定资产管理的特殊性及现阶 段管理现状，在借鉴国内外学者关于固定资产管理问题的研究成果的基础上，采 用规范分析与案例分析相结合的方法，对电力企业固定资产管理进行研究，以期 4 建立明晰统一的资产管理策略，提高电网投资的质量，降低固定资产运维成本， 提升总体价值。 本文分六部分进行阐述： 第一章：引言，简述本文研究的问题及背景、研究的目的和意义、研究的内 容、方法与结构。综合阐述国内外文献关于固定资产管理的观点和看法，列举有 关固定资产管理的莺要研究成果。 第二章：介绍电网企业固定资产概况及国内外资产管理的基本理论和丌展的 相关研究。 第三章：结合电网企业固定资产管理特点及管理内容，指出现阶段电网企业 固定资产管理现状。 第四章：讨论目前电网企业在固定资产管理方面存在的缺陷和不足。就存在 的问题从管理体制，管理理念、技术层面和操作层面挖掘原因。 第五章：提出改进电网企业固定资产管理的建议。主要针对第四章分析出的 问题和原因，贯彻全寿命周期管理理念，制定统一的固定资产管理制度体系，优 化和再造了固定资产管理流程，设计固定资产绩效评价考核体系，通过建设集成 资产全寿命周期管理信息系统，使固定资产信息有效联动。 第六章：结论与展望，是对全文的总结和概括。主要总结本文研究成果及不 足之处。 本文的研究重点是第四部分及第五部分，其中对某供电公司资产管理的缺陷 和不足的全面分析及改进电网企业固定资产管理的建议是本文的难点。 本文的创新点是从固定资产管理的各个环节入手建立固定资产管理的流程 图，建立一个事前、事中、事后的全过程的动态管理体系及固定资产的绩效评价 指标体系。 7 产北i u 力人学啊f 卜擎位论文 第2 章固定资产管理理论基础 2 1 固定资产管理概述 固定资产是指：使用年限超过一年，单位价值在2 0 0 0 元以上，能够独立发 挥作用的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具及其它与生产经营有关的设备， 器具、工具等；以及不属f 生产经营的主要设备，单位价值在2 0 0 0 元以上，能 够独立发挥作用、且使用年限超过两年的资产【2 州。 2 1 1 固定资产管理目标与任务 ( 1 ) 安全性：确保固定资产安全，是电力企业固定资产管理的最低目标，也 是固定资产管理工作的首要任务。 ( 2 ) 保障性：保证生产经营活动中对固定资产的需求，这是固定资产管理的 一般目标，也是固定资产管理的基本任务。保证供应是指保证生产活动对固定资 产的j 下常、合理的需求，而不是无原则、无限制的保证供应。目前，电网企业固 定资产存量过大，尽管采取一定措施，降低数量，节约成本。但仍然有压缩空问。 ( 3 ) 效益性：效益性就是在保证供应的前提下，合理筹划与安排固定资产， 效益性是固定资产管理的质量目标，也是固定资产管理的首要任务。固定资产是 可以产生经济效益的，问题是产生经济效益的大小。对固定资产经济效益进一步 分析可以分为资产的效益性和效用性。固定资产的效益性与效用有一定的差别， 固定资产的效益性强调资产使用的结果，即该项固定资产能够给企业带来多少经 济利益的流入。而效用性强调资产使用的过程，即资产的使用能否满足f 常生产 经营需要。与其它行业不同，电力企业生产经营不仅需要大量能够产生直接利益 的固定资产，也需要问接利益的资产。变压器和输配电线路将电力从发电企业输 送给用户，下网电价与上网电价的差即为其所产生的直接效益。这类固定资产同 时满足高效益和高效用的特征，可以通过提高其效用性来提高企业的经济效益。 这类固定资产的管理是重点。但是，有些资产是正常生产经营所必需的，却并不 直接产生经济效益，如一些安全生产设施和通信调度设施等，对这类资产我们只 能评价其使用程度，而不能直接评价其经济效益。对这类资产的管理应在不降低 其效用的前提下尽可能降低其管理成本。 2 1 2 固定资产管理原则 为了达到上述目标，必须遵循一些基本原则。 ( 1 ) 充分使用原则：这一原则要求电力企业必须将固定资产全部投入使用， 不能出现闲置固定资产。一是对于新增未使用的固定资产，应当在固定资产购置 计划中衔接好生产经营和提供服务的时| 、日j ，做好投入生产经营和服务营运的准备 6 工作；二是对于季节性闲置不用的固定资产，尽可能挖掘其它功能，进行其他生 产经营和服务业务，使固定资产闲时不闲；三是当转产的固定资产发生闲置时， 应尽可能衔接停产与转产时间，减少以至避免资产闲置；四是对于不能用的固定 资产，如果该同定资产确实不能在市场上出售，而继续生产经营和提供服务，其 单位收入不能抵偿单位变动成本，则应尽早将固定资产清理变卖，盘活资金：如 果固定资产在市场上能出售，而继续生产经营或提供服务，其单位收入大于单位 变动成本，这时，是出售还是继续使用，应进行收益比较后，作出选择；如果固 定资产在市场上不能出售，而继续生产经营或提供劳务又能使单位收入大于单位 变动成本，则当继续使用不能闲置；总之，尽可能不让固定资产闲置，或者继续 使用，或者清理变卖，或者出售。 ( 2 ) 满负荷运行原则：它要求电力企业所使用的固定资产都能按照设计能力 高效率运转，使固定资产的营运能力不至闲置，为此，必须做到以下几点：一是 在市场不受限制的情况下，固定资产的营运目标应定位为相关业务量范围的最高 点，使固定资产运营后的业务量达到最高。此时，单位业务量的固定成本最低， 从而其单位成本也最低。在单位收入不变的情况下，则单位业务量所提供的利润 最大。二是在市场需求受限的情况下，固定资产的生产能力以最后提供的单位业 务所带来的边际收入等于边际成本时总业务量为限，这时固定资产的获利水平最 高。三是确因市场需求所限而导致的营运能力过剩，企业必须通过该固定资产的 使用用途的拓展，充分利用其过剩营运能力。 ( 3 ) 生产最大可能性原则：生产最大可能性原则是指将固定资产尽可能多的 使用于服务领域和生产经营领域，使其提供或创造收入的固定资产比重占到最 大，为此，要求：在电力企业初创和迅速发展时期，要将资会用于扩大生产经营 和服务的规模，尽量将资金投放于生产经营和服务领域；在企业发展处于相对稳 定时期，如果资会充裕，可根据实际需要将一部分资会用于非生产经营和服务领 域，但要留有余地，使企业面临发展机遇时，有一定的资金迅速投放于生产经营 和服务领域；在市场或企业处于衰退时期，应首先缩小非生产经营和服务的固定 资产规模，以减缓其对企业收入的冲抵效应；企业增加非生产经营和服务的固定 资产应以边际固定资产利润率有所提高或至少不能降低为前提，这样，可以真f 体现非生产经营和服务所用固定资产对企业的积极作用。 ( 4 ) 实物负责原则：它是指固定资产应实行分级归口管理，也就是在电力企 业财务部门的统一协调下，按固定资产的类别，由企业各职能部门负责归口管理， 按各类固定资产的使用地点，由各级使用单位负责具体管理，并进一步落实到班 组和个人。一是企业的服务设备和生产经营归服务部门和生产经营管理；运输工 具归运输部门管理，动力设备由动力部门管理，房屋、家具、用具归总务部门管 理，各种科研丌发设备由技术部门管理。各归口管理部门要对所分管的固定资产 负责，保证固定资产的安全管理。二是按固定资产的使用地点，将各类固定资产 分别交给企业内部各级单位管理，有些固定资产的管理责任还要具体落实到人。 使同定资产的安全保管和有效利用得到叮靠保证。三是同定资产的归口分级要求 对固定资产的使用、实物完整性、维修和养护负责。 ( 5 ) 更新年限的经济性原则：固定资产更新是以新的固定资产更换需要报废 的固定资产，是对固定资产的整体补偿固定资产更新有两种形式：一是按原来的 规模，技术基础、结构和用途进行更新，以实现固定资产的实物再生产；二是在 先进技术基础上的更新，也就是以先进的、技能和效率更好的、能产生更大经济 效益的设备，更换落后陈旧的设备，以此提高企业的技术水平。电力企业更新形 式的选择必须根据经济合理的原则，以所提供的整体经济效益最大为标准进行选 择。此外，电力企业更新固定资产时间也要按经济原则进行决策；固定资产是在 使用期满后更新，还是在此前更新，也要以两者的整体经济效益的大小予以选择。 一项固定资产使用期满后进行更新，从成本角度看似乎是节约的，但是，如果较 早的用新固定资产代替，有可能节约单位成本，而且，由于其效率提高，会带来 更大的整体经济效益。 2 2 固定资产全寿命周期管理理论 2 2 1 全寿命周期管理的内涵 供电企业固定资产全寿命周期管理，是以固定资产为研究对象，从系统的整 体目标出发，对资产的规划、设计、购建、使用、维修、更新改造直至退出运营、 报废等实行全过程的管理【2 刀。在满足安全效能的前提下追求资产全生命周期内 在可靠性和经济性的最优结合，从而实现企业价值最大化。资产全寿命管理以优 化资产的流程管理为主线，以先进的大型管理信息系统为手段，建立资产管理业 务流程控制系统，将资产的规划设计、组织施工、价值管理、实物管理、使用保 管管理、物资管理等有效衔接，准确监控和反映资产的动态变化f 2 引。 资产全寿命周期管理系统由基础层、支持层和决策层构成。 ( 1 ) 基础层。基础层属于传统资产管理的范围，也是实施寿命周期管理的 基础。在基础层需将固定资产的实物属性与价值属性相联系，建立设备与资产的 对应关系，识别固定资产的决策、购建、运行、报废全过程并借助其代码进行跟 踪管理。 ( 2 ) 支持层。支持层是实施寿命周期管理的重要组成部分。涉及的管理内 容专业性很强，包括资产的构建、设备维护、成本归集、供应商管理等。 ( 3 ) 决策层。决策层体现了寿命周期管理的最终目标：实现寿命周期内成 本最小化，提高固定资产整体投入产出水平。决策层主要是对基础层和支持层提 供的数据进行评价判断，确定设计方案，进行设备选型等方面的科学决策。 # 北f u 力人学顺l j 位论文 2 2 2 全寿命周期管理实施中的难点 对固定资产实施全寿命周期管理在同常管理和成本费用归集方面面临着困 难。 2 2 2 1 寿命周期管理同常管理方面的难点 ( 1 ) 资产全寿命周期过程管理存在困难【2 9 】。传统管理模式采取的是分段管 理，将固定资产划分为以整体工程为对象的资产形成期和以工程投产竣工后的运 行期，人为割裂了固定资产的生命周期，在这种管理模式下，难以准确追溯固定 资产形成期的明细成本。同时也存在着工程竣工决算不及时、固定资产入账滞后 的问题，容易造成固定资产的帐实不符。 ( 2 ) 双重属性统一管理存在困难。固定资产的价值属性和物理属性是一个 事物的两个方面，两者无法分割。但从专业管理的角度，两者又有完全不同的特 性，需要按照各自的专业标准由不同的部门分别进行管理。要实现资产双重属性 的统一管理是非常困难的，以往主要是通过建立“资产卡片”来解决这一问题。 将资产的主要价值信息和技术信息填在一张卡片上，并定期进行核对来保障资产 “账、卡、物”的一致。由于资产的价值状况和技术状态是动态变化的，通过这 种方式实现固定资产双重属性的统一管理非常困难，工作中难以取得理想的效 果。 ( 3 ) 资产的动态管理存在困难【3 们。固定资产的账面价值和实物状态在运行 过程中都会发生变动，往往是实物资产的安装地点或状态发生了改变，但资产会 计信息未能及时更新，导致固定资产的价值反映滞后，给资产的日常管理带来很 大困难。 2 2 2 2 成本费用准确归集方面的难点 全寿命周期管理的另一大难题是如何准确归集寿命周期费用。资产的寿命周 期费用可分为：资产的购置成本、资产的运行维护成本以及资产的报废处置成本 3 个部分。从管理现状来看，当前面临的归集资产寿命周期费用的难点体现在资 产价值的确认、资产运行维护的确认以及非会计成本的计算3 个方面【3 l 】。 ( 1 ) 资产价值确认存在困难。大多数电网资产是需要经过安装才能投入使 用的，除了采购成本以外，资产的价值还包括施工安装等建设成本。固定资产在 移交使用之前的成本是通过工程项目进行汇总核算，项目完工投产后，由财务人 员编制竣工决算，分摊工程造价到各单项资产【3 捌。在分摊的过程中，由于决算 编制人员对固定资产标准的理解不同，单项资产的价值受决算编制人员的个人因 素影响较大，容易造成帐实不符。而且很难追溯资产的价值组成，至于一项资产 的安装成本和采购成本分别是多少无从查询。 ( 2 ) 资产运行维护费归集存在困难。资产的运行维护费是一个全口径成本 的概念。包括资产改造、维护、维修等过程中产生的所有人工、材料以及设备使 9 用等费用，固定资产当自订的会计核算是按成本要素对总的费用进行核算，全年发 生的人工费、材料费可以计算出来，但成本费用的分摊无法具体到成本对象，至 于某项资产的维护费用是多少无从得知，而这正是开展资产全寿命周期管理所必 须的。 ( 3 ) 资产非会计成本计算存在困难。非会计成本主要体现为资产故障停工 损失、资产处置环境保护成本等，尤其是资产故障停工损失的确认，需要资产运 行情况的详细记录和合理的停工损失计算标准，传统的会计核算无法解决。 2 2 3 引入资产寿命周期管理的必要性 ( 1 ) 从源头上控制成本，优化电网资产成本效益。长期以来，电网企业对于 固定资产的成本管理，缺少行之有效的方法，管理思维仍然停留在初步的事后反 映上，对于发生在固定资产上的各类支出通常是被动的支付与反映，只是通过会 计核算和降低经营成本实现利润最大化。而寿命周期成本管理理念打开了供电企 业固定资产的成本管理的思路。侧重于对成本的掌控，从源头上将建设和运行阶 段进行通盘考虑，以实现资产全寿命周期成本最低为目标，寻找一次投入与运行 维护费用二者之间的最佳结合点，从而改变割裂二者关系、片面追求一次投资最 低的做法，有效地实现资产全寿命周期各个阶段的衔接【32 1 。使企业跳出以事论 事的惯性思维方式，从固定资产的源头上( 即设计规划、工程建设) 就实行积极的 成本管理，使管理者从整体上把握固定资产的寿命成本，从而实现固定资产成本 的主动控制。如果说传统的成本管理是为一幅画增添色彩，治标不治本。那么寿 命周期管理就是在白纸上作画，标本兼澍 j 。 ( 2 ) 实现成本管理的整体化。固定资产的管理既包括立足于固定资产本身的 纵向管理即固定资产从购置、使用直至报废整个过程所发生的各项成本的管理， 也包括立足于固定资产运营对外部影响的横向管理。传统的基于职能的固定资产 分段管理模式，强调阶段的划分和有序性，各部门的工作目标、范围和侧重点不 尽相同，也难以统一到一个总体目标上，每个部门更关注自身领域的优化，对整 个系统考虑不够，缺乏沟通协调和“回头看”的信息反馈和评估机制，难以形成 持续优化的闭环管理机制，欠缺对资产的全过程管理【3 4 1 。资产全寿命周期管理 按照系统思想对资产管理过程进行全面集成，实现职能管理向流程管理的转变， 借助于精益化方法和全过程优化对公司管理水平的提升将发挥重要的推动作用 ( 3 ) 为大型资产投资项目提供决策依据。由于传统管理理论的局限性，无法 为大型固定资产投资项目提供精确、全面的成本依据【3 引。例如，当电网企业在 设计供电方案、建构城市输、配电网架时，往往面临着不同方案的选择，是采用 架空线路的方式还是以地下电缆的方式供电。若只考虑构建输电线路的直接材 料，则解决区域性供电的合理方式是采用架空线路。但是，若考虑这两种方案的 整体营运成本，则采用电缆供电的寿命周期内的成本最优。虽然电缆的初期建设 1 0 f 二此i u ，人学顺卜学位论文 投入要大于架空线路，但电缆较之架空线路具有受外部环境影响较小，营运稳定， 维修次数较少等优势，其后期的运营成本远小于架空电路。企业的决策者需要在 各种决策中权衡比较，而寿命周期成本管理理论通过对各种方案整体成本的分析 和研究，为企业管理者提供了一个分析标准，有助于制定最优的成本管理方案， 从而实现企业大型资产项目投资决策的有据可依【3 6 1 。 2 3 精益生产管理理论 精益生产管理是一种以最大限度地减少企业资源的投入和耗费来降低企业 管理和营运成本的生产方式p7 1 。精益生产管理的核心在于消除企业活动过程中 一切无效劳动和浪费，提倡从顾客端拉动运作，优质、高效的为客户提供满意的 服务，使企业活动最终成果落实到经济效益和社会效益上。通过不断的降低成本， 提高产品质量、增加管理灵活性等方式取得竞争优势，实现产出最大化。同时， 精益管理将责任逐层下放，充分调动员工的积极性和发挥其专业性，及时消灭每 个岗位的缺陷和浪费。 2 3 1 固定资产精益管理的思路和原则 固定资产精益管理思路是对固定资产流程进行梳理，分析其价值流活动，识 别出增值环节、非增值环节及必要的非增值环节，通过持续改善来最大化增值环 节，最小化非增值环节，减少必要的非增值环节。核心就是价值分析，流程再造 和持续改掣3 8 】。精益化管理与标准化管理相比，其优势体现在以下三个方面： ( 1 ) 价值分析。精益化管理要求精确的定义企业固定资产管理提供的价值 及涉及的相关部门提供的价值，甚至每一个工区、班组、员工所要提供的价值。 对价值管理的定义和分析有助于企业识别管理中存在的浪费，包括固定资产闲置 的浪费，部门间流通不畅造成的失职、低效的浪费及管理成本的浪费。同时有利 于识别出固定资产管理的重要因素及次要因素，从而为下一步的流程再造提供了 有利条件。 ( 2 ) 流程再造。对于电网企业的固定资产管理，从整个企业到各部门、各 工区、各个班组要识别创造价值的步骤有哪些，不创造价值但是为维持企业正常 生产运营的步骤又有哪些，以及不创造价值应该立即消除的步骤有哪些。合理的 业务流程应该是怎样。 ( 3 ) 持续改善。精益管理的核心是通过排除浪费来降低成本，具体到固定 资产，其浪费存在于各个部门、各个环节，需要在企业同常经营活动中通过各部 门、各环节的各个相关人员的持续改进来加以实现并保持【3 9 】。 2 3 2 精益管理的策略和方法 ( 1 ) 以精益价值观作为开展固定资产管理的重点和切入点，在同常管理中 确立精益管理的原则，规范工作标准，优化管理流程，提高： 作效率【4 。 ( 2 ) 改善业务流程。固定资产精益管理的核心内容是优化业务流程。由于 电网企业固定资产管理涉及的部门和事务较多，存在着部分管理流程不畅、工作 效率不高的现象。对此，电网企业有必要通过系统梳理业务流程，简化、取消一 些对于影响工作效率的管理节点以实现作业流程简洁化，提高运转效率【4 。 ( 3 ) 明确管理标准，规范管理行为。供电企业通常具有完备的固定资产管 理标准，但实践中基层员工缺乏对业务标准的透彻理解，存在执行标准不一致的 现象。为此，有必要依据管理流程，系统梳理工作标准，业务规范、完善健全工 作标准化体系，加强对员工技能的培训，着力推进技术标准应用精益化，以解决 管理人员业务标准及工作规范问题。减少因个人理解偏差而降低固定资产管理质 量。 ( 4 ) 优化组织结构，落实管理责任。保障流程快速运转的关键因素是落实 管理职责，优化组织结构。针对固定资产执行不到位的现状，有必要围绕流程梳 理制度，对业务流程的关键节点特别是涉及部门交叉的管理节点的工作质量、时 限进行制度明确，将管理责任具体化，消除因管理节点运转不畅造成工作延误， 使业务流程运转逐步精益化，达到以简洁、清晰的管理方式实现工作高效的目的 【4 2 】。 2 4 本章小结 本章对固定资产管理的理论基础进行了归纳，论述了固定资产全寿命周期管 理理论及精益生产管理理论，为实施固定资产管理奠定了理论基础。 第3 章电网企业固定资产管理现状分析 3 1 电网企业运行的整体概况 电力行业可划分为发电、供电两大系统和发电、输电、变电、配电、用电， 五大环节。其中，输电、变电和配电三个环节连在一起，组成了电力系统生产运 行的供电网络。电网食业的生产过程是将发电企业生产的电能进行输送、变电和 配电的过程，其功能是将发电企业生产的电力可靠、高效的送到电力用户。由送 电、配电和变电设备组成的供电系统中，固定资产投资占全部电力投资的5 0 以 上，构成了电网结构的骨架和脉络。 电网企业由于其行业的特殊性，具有以下的特点： ( 1 ) 技术、资会密集性：电力工业是技术、资金密集型产业，电力生产、 传输、分配的过程自动化程度高、技术复杂，需要建设分布极广的分配系统和流 通系统。因此，电网企业不仅需要高效的供电技术设施和手段，也需要庞大的资 金支持。 ( 2 ) 发、供、用的同时性：电力系统的特点是产、供、销、用电同时完成， 电能无法储藏。发电、输电、配电、供电在生产上是一个相互联系的整体，缺一 不可。由于每天不同时间用电量变化很大，为了保证电力系统安全正常供电，必 须连续不断地保持发、输、配、供电之间的平衡。电力产