2016年版南京交通发展白皮书.doc

南京交通发展白皮书 0 目录目录 前前 言言.1 1 上篇上篇 战略纲要战略纲要 1.回顾与展望回顾与展望.3 3 1.1成就与问题成就与问题 .3 1.2机遇与挑战机遇与挑战 .5 2. 2.目标与战略目标与战略 .8 8 2.1总体目标（总体目标（2030 年）年） .8 2.2近期目标（近期目标（2020 年）年） .15 2.3战略任务战略任务.16 3.交通政策交通政策.1818 3.1坚持公交优先发展坚持公交优先发展.18 3.2坚持交通需求管理坚持交通需求管理.19 3.3坚持绿色交通发展坚持绿色交通发展.21 3.4坚持交通市场化导向坚持交通市场化导向 .22 下篇下篇 近期行动纲领（近期行动纲领（2020 年）年） 4. 4.加快建设枢纽都市加快建设枢纽都市.2222 4.1构建广域辐射、高度发达的对外交通体系构建广域辐射、高度发达的对外交通体系.22 4.2构建快速便捷、高度综合的货运物流体系构建快速便捷、高度综合的货运物流体系.24 5. 5.示范创建公交都市示范创建公交都市.2525 5.1加强公交导向城市形态和土地开发加强公交导向城市形态和土地开发.25 5.2构建公交体系多元模式和综合换乘构建公交体系多元模式和综合换乘.25 5.3提升公交运营管理水平和服务品质提升公交运营管理水平和服务品质.27 南京交通发展白皮书 1 5.4促进出租车辆规范运营和健康发展促进出租车辆规范运营和健康发展.28 6. 6.完善巩固畅达都市完善巩固畅达都市.2929 6.1强化长效管理机制强化长效管理机制.29 6.2强化道路网络建设强化道路网络建设.29 6.3强化交通设施标准强化交通设施标准.30 6.4强化交通需求管理强化交通需求管理.31 6.5强化停车综合改善强化停车综合改善.31 6.6强化交通安全措施强化交通安全措施.33 7. 7.积极推动绿色交通积极推动绿色交通.3535 7.1构建绿色交通模式构建绿色交通模式.35 7.2提升慢行交通品质提升慢行交通品质.35 7.3强化交通节能减排强化交通节能减排.36 8. 8.大力发展智慧交通大力发展智慧交通.3838 8.1加强智能交通整体规划加强智能交通整体规划.38 8.2完善智能交通系统建设完善智能交通系统建设.38 8.3建立数据开放共享机制建立数据开放共享机制.38 8.4规范规范“互联网互联网+”交通模式交通模式.39 9. 9.强化建设法治交通强化建设法治交通.4141 9.1改进交通决策协调机制改进交通决策协调机制.41 9.2加强交通法制体系建设加强交通法制体系建设.42 10.10.宣传推广文明交通宣传推广文明交通 .4343 10.1加强交通文明管理体系建设加强交通文明管理体系建设.43 10.2加强交通文明宣传普及教育加强交通文明宣传普及教育.43 南京交通发展白皮书 0 前 言 2004 年，我市在全国省会城市中率先启动编制南京交通发 展白皮书 （以下简称交通白皮书 ） 。2007 年， 交通白皮书 经市委和市人大审议通过,由市政府正式颁布实施。它是一部对南 京交通发展具有历史意义的综合性、纲领性政策文件。在充分贯彻 科学发展观的要求下， 交通白皮书以构筑“畅达、绿色、和谐” 交通为愿景，以优先发展公共交通为主线，通过实施四大战略任务、 五项重大政策和十二大建设工程，有效指导了南京近十年的交通建 设发展,保证了十运会、青奥会、国家公祭日的成功举办，为支撑 全市社会经济发展、引导城市空间拓展发挥了重要作用。 近十年来，南京城市与交通建设发展取得重大历史性突破。对 外交通方面，五条高铁和城际铁路开通，禄口机场二期扩建、南京 南站高铁枢纽、南京火车站北广场枢纽、龙潭港四期工程等客货运 综合枢纽竣工。城市交通方面，轨道交通 6 条线开通运营，线路长 度居全国第四；6 条道路过江、1 条铁路过江、2 条地铁过江通道 全面建成，跨江交通瓶颈基本消除；公交都市、路网体系、交通综 合整治均取得重大进展。在“十三五”到来之际，南京交通发展需 要在新时期、新台阶上谋划新战略、新发展。面对 “一带一路” 、 长江经济带、长三角城市群等重大国家、区域战略，南京交通发展 既迎来新的重大机遇，又肩负新的重大使命；南京“四个城市” 、 “五型经济”新战略实施，自身城市规模不断扩大，常住人口突破 800 万大关，江北新区获批成为国家级新区，汽车保有量已经突破 200 万大关，交通拥堵、空气质量等成为社会关注的热点，南京交 南京交通发展白皮书 1 通发展既面临新的发展需求，又面临重大挑战。今后一段时期特别 是“十三五”将是南京进一步巩固和提升国家综合交通枢纽城市地 位，建立现代化综合交通运输体系，塑造公交主导、步行、自行车 友好的绿色交通模式，引导城市与交通健康可持续发展的关键时期， 上一轮交通白皮书已难以适应南京新阶段的发展要求。 为统筹新阶段南京综合交通运输发展，2015 年，南京市正式 启动新一轮交通白皮书的修编工作，组建了由市长挂帅、相关 部门和单位共同参加的修编委员会。按照法定招投标程序，择优选 取了国际、国内和本地多家综合交通专业研究机构承担白皮书总编 咨询、国际、国内咨询、综合交通大调查和 9 个专题研究的编制工 作。新一轮交通白皮书修编着眼于南京市面对的新问题、发展 的新阶段，旨在进一步明确南京市交通发展目标、优化交通发展战 略、深化交通政策、落实近期行动，努力成为加快构建与现代化国 际性人文绿都相匹配的现代化综合交通运输体系的行动纲领。 作为统领和指导南京未来 5-15 年综合交通发展的纲领性文件， 本次交通白皮书经批准后全市上下需严格执行，不得随意调整 变更，相关各部门需以交通白皮书为总纲，开展后续交通规划、 设计、建设、管理等各项工作，保证交通白皮书确定的发展目 标、战略任务、重大政策和行动纲领得到有效贯彻与充分落实。 南京交通发展白皮书 上篇 战略纲要 南京交通发展白皮书 1 1.回顾与展望 1.1成就与问题 1.交通出行总量大幅增长，促进社会经济发展。南京内外交 通需求增长迅速，对外年旅客运输总量超过 1.5 亿人次，主城区常 住人口日出行总量超过 1000 万人次。交通需求的不断增加，促进 了城市活力的提升，带来了社会经济的进一步繁荣，2015 年，南 京地区生产总值 9720.8 亿元，达 2007 年的近 3 倍。 2.对外交通取得重大进展，枢纽地位显著提升。目前，南京 5 条高铁和城际铁路建成，公路网络完全覆盖，已实现区区通高速， 所有乡镇通干线公路；南京站、南京南站、禄口机场等综合枢纽全 面运营；南京在区域发展中的战略地位和辐射力得到进一步增强。 2015 年，南京被评为全国首批综合运输服务示范城市。 3.公交都市建设快速推进，服务水平大幅提高。以轨道交通 为骨架、路面公交为主体的多元公交网络体系基本建成；轨道交通 6 条线开通运营，线路长度达 225 公里，居全国第四，公交专用道 加快成网，公交车辆有序扩容和更新,新能源车辆比例不断提高； 2012 年，南京获批公交都市建设示范工程第一批创建城市，2015 年荣获全球城市交通领袖奖。 4.城市干路系统基本成网，引领城市空间拓展。 “井字三环” 快速路网、 “经六纬十”主干路网基本建成，六条道路跨江通道建 成通车。交通设施的完善推动了“一城三区” （河西新城、东山、 江北、仙林）城市框架拉开，支撑了大江南北的一体化发展。 南京交通发展白皮书 2 5.交通需求调控初见成效，管理水平国内领先。南京通过实 施差别化的停车收费新政和全方位的综合治理措施，缓解了老城区 交通拥堵问题；采用全覆盖的智能公交调度系统、停车诱导系统和 出行者服务平台等信息化手段，进一步提升了城市交通设施运行效 率。 6.在看到巨大成绩的同时，也要清醒的认识到，南京交通发 展仍存在一些亟待解决的问题，包括综合运输系统尚不完善，主城 交通拥堵日益凸显，机动车乱停乱放现象比较严重，公共交通换乘 无缝对接凸显不足，多样化高品质服务有待进一步提升，对城市紧 凑发展、土地集约利用引导尚需强化，交通环境污染治理措施有待 加强，交通文明意识有待提高和普及，智慧交通投入不足，路网设 施仍需完善，步行、自行车出行条件亟需改善等。上述交通问题的 症结主要在于：以人为本的交通发展理念、观念还需进一步提高； 政府部门之间的统筹协调与协作、协同机制尚未完全建立；综合运 输的市场化体制、机制尚未完全建立；符合科学理性的人性化道路 交通设计制度、政策、规范体系尚未完全建立；依法治理，有法必 依、执法必严、违法必究的法治交通环境尚未完全建立等。 专栏一：现状（专栏一：现状（2015 年）与年）与 2007 年主要交通数据对比情况年主要交通数据对比情况 2007 年2015 年 南京市常住人口741.3 万人823.59 万人 地区生产总值3283.7 亿元9720.77 亿元 主城区居民出行次数660 万人次1022 万人次（2014 年） 道路里程4522.8 公里7424.2 公里（2014 年） 轨道线网长度22 公里225 公里 公交专用道长度51.1 公里229 公里（2014 年） 公交运营车辆5312 辆9613 辆 主城区公交占机动化分担率21.5%27.1%（2014 年） 数据来源：南京市 2015 年国民经济和社会发展统计公报，南京交通发展年度报告 南京交通发展白皮书 3 1.2机遇与挑战 7.重大基础设施不断完善，国家战略加速推进。国际航线直 联欧、美、澳等洲，高铁时代到来，铁路国际集装箱运输网络开通； 12.5m 深水航道即将通达南京，加之“一带一路”国家战略加速推 进，南京开放合作的发展机遇凸显；江北新区获批国家级新区，加 之长江经济带、长三角、南京都市圈一体化步伐加快，将为南京带 来足够的发展动力与腹地支持；红花机场搬迁，过江通道建成，加 之中央城市工作会议提出“五个统筹*1”工作要求，南京城市与交 通协调发展环境进一步改善。要求南京发挥综合运输枢纽作用，全 面增强涵盖水路、铁路、航空、公路、管道多种运输方式的国际化、 现代化综合运输能力；要求南京充分利用江北新区新发展支点，构 建沿江通道与长三角城市群城际交通、一体化南京都市圈交通；要 求南京抓住城市更新、江南江北协同的发展条件，针对“城市病” ， 进一步完善城市交通系统。 8.南京社会经济发展进入新常态， “四个城市、五型经济*2” 战略全面实施，城市产业、空间形态进一步优化，要求南京交通政 策由粗放型向精细化、精准化方向转变；由交通、产业、空间相互 独立向协同发展转变；由主要关注交通设施建设向建管并举转变； 由解决中心城问题向区域一体与城乡统筹转变；由重建设速度向适 时、适度、重效率、重品质转变。 1 “五个统筹”指统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节， 提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大 布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。 2 “四个城市”指“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市、长三角区域中心城市、国家创新型城市； “五型经济”指：创新型、服务型、枢纽型、开放型、生态型经济。 南京交通发展白皮书 4 9.小汽车快速增长态势仍将持续，路网扩容可能逐步缩小， 道路交通供求结构性矛盾必将更加突出，土地、能源、环境矛盾日 益凸显。这要求南京以公交引领土地高效、集约利用；以公交、步 行、自行车等绿色交通方式为主体，优化出行结构，提升出行服务； 不断强化科学化、常态化的交通需求管理保证小汽车有序增长与合 理使用。 10.“互联网+” 、大数据技术与传统行业深度融合时代已经到 来。要求南京充分利用现代信息与通信 (ICT)技术提升交通决策管 理与服务水平；运用“互联网+”促进交通运输行业转型升级，提 高运输效率；对“互联网+”下的新交通模式进行规范，引导交通 运输服务新业态的健康发展；借物联网、车路协同、无人驾驶等技 术的发展和应用，全面提升智慧交通水平，推进相关产业链的形成 和发展。 11.市场化、法治化导向日益明确。交通融资压力不断增加， 市场在交通发展中的作用进一步增强；交通法治体系不断完善，交 通决策与管理更为科学、民主和规范。要求南京应充分发挥市场在 资源配置中的主导作用，充分利用法治化手段改善城市交通。 南京交通发展白皮书 5 2.2.目标与战略 2.1 总体目标（2030 年） 12.按照总书记对江苏和南京发展提出的“强、富、美、高” *3发展要求和市委市政府确立的建设“四个城市、五型经济”战略 思路，贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和 中央城市工作会议精神，南京市交通发展总体目标为：构筑多元、 开放的枢纽都市，方便、绿色的公交都市，安全、文明的畅达都市； 形成与现代化、国际性人文绿都相适应的现代化综合交通运输体系。 13.多元、开放的枢纽都市。多元、开放的枢纽都市。形成方式多元、设施先进、功能 完善、协同互补的综合交通运输系统和海港、空港、陆港、信息港 “四港合一”的综合枢纽体系，以交通与产业、空间的协同发展提 升城市吸引力与辐射力。 14.方便、绿色的公交都市。方便、绿色的公交都市。构建多层次、多模式、一体化， 高效率、高品质、高智能的公共交通系统，以公共交通支撑“一带 五轴*4”大都市区空间结构，引导空间紧凑开敞、土地集聚节约、 出行绿色低碳，保护历史文化和生态环境。 15.安全、文明的畅达都市。安全、文明的畅达都市。打造沟通内外、连接城乡的便捷 交通网络，构建路径连续、路权充分、舒适宜人的步行、自行车系 统，提供布局合理、科学规范的停车设施,营造智慧高效、安全安 3 强、富、美、高：经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高。 4 一带五轴：“一带”指江北沿江城镇发展带；“五轴”是指江南以主城为核心形成的五个放射性的城镇发展 轴，即由仙林副城和龙潭新城形成的沿江东部发展轴；仙林副城和汤山新城形成的沪宁城镇发展轴；东山副城、 淳化、湖熟新市镇形成的宁杭城镇发展轴；东山副城、禄口新城形成的宁高城镇发展轴；板桥新城和滨江新城 形成的沿江南部发展轴。 南京交通发展白皮书 6 心、高度文明的出行环境。 南京交通发展白皮书 7 专栏二：国内外城市交通白皮书交通发展目标经验专栏二：国内外城市交通白皮书交通发展目标经验 新加坡经验 新加坡交通发展历程包括了三个阶段，第一阶段：20 世纪中期至 80 年代前， 新加坡交通发展重点关注解决交通拥堵问题，提高交通建设空间的利用率；第二 阶段：20 世纪 80 年代至 21 世纪初，新加坡交通发展目标转为重点提高综合交通 系统效率；第三阶段：21 世纪后，新加坡交通发展转为让公共交通成为出行选择， 管理道路使用，满足人民多样化需求，从而打造出一个以人为本的陆路交通体系。 新时期，新加坡为适应新的挑战，其陆路交通管理局在 2013 年发布陆路交 通总体规划 2013 ，规划总目标为建立一个以人为本的陆路交通系统，这个系统 将更通达，服务质量更高。具体的规划目标为：更多的联系：市民可以去更多 的地方工作、生活和娱乐；更好的服务：提高交通的可靠性、舒适性和方便性； 宜居及包容性的社区：建设与良好社区匹配的交通系统，更加重视通过交通来 提升生活环境质量。 香港经验 香港交通发展历程同样包括了三个阶段，第一阶段：20 世纪中期至 80 年代， 交通发展重点目标是缓解中心地区交通拥堵，解决城市间服务欠缺及部分地区不 方便的问题；第二阶段：20 世纪 80 年代至 20 世纪末，交通发展目标转为保证客 流和物流的合理机动性，以支撑经济发展和满足社会发展的需求；第三阶段：进 入 21 世纪，香港交通发展目标进一步调整，要求提供安全可靠和高效率的交通运 输系统，以满足市民在经济、社会和康乐活动方面的需求。 为了更好的应对未来的挑战，贯彻实施城市的可持续发展原则，2007 年，香 港政府发布香港 2030：规划远景与策略 ，提出香港未来的愿景是“香港不仅是 中国主要城市之一，更要成为亚州国际都会，享有类似北美洲的纽约和欧洲的伦 敦那样重要的地位”。与交通相关的规划方面的具体目标为：加强香港作为国际 及区内贸易、运输及物流中心的地位；发展一个安全、高效率、合乎经济效益 及符合环境原则的运输系统。 南京交通发展白皮书 8 上海经验 上海已编制了两轮交通发展白皮书，第一轮发布于 2002 年，明确提出上海城 市交通发展战略的总体目标是构筑国际大都市一体化交通，以优质、高效、整合 的巨型交通体系，适应不断增长的交通需求，全面提升城市综合竞争力。 2013 年 10 月第二轮上海市交通发展白皮书正式发布。相比 2002 版白皮 书，新版白皮书研究范围由以中心城为主扩展至全市域并着眼于长三角世界级城 市群，研究对象由以城市客运交通为主拓展至对外交通、货运交通等综合交通， 研究重心由关注设施规划建设转向更加强调政策导向和管理导向，更加突出了交 通与城市、交通与环境、交通安全与文明、交通精细化管理的相关内容。 白皮书 明确提出，未来十年，上海交通发展的总体目标是构筑国际大都市一体化交通， 加快建成国际海空枢纽城市，着力打造绿色交通都市。具体包括安全、畅达、高 效、绿色、文明五大指标。 南京交通发展白皮书 9 16.按照交通发展总体目标的要求，南京到 2030 年交通发展 具体指标为： （1 1）多元、开放的枢纽都市：）多元、开放的枢纽都市：机场国际航线逐步增加，通达 欧美、澳地区和东南亚等主要城市，铁路国际货运初步实现班列化， 已开行的中亚班列（宁新亚）通达中亚地区五国；通过航空、高铁 实现与国内省会城市半日通达；通过城际铁路、高速公路构筑泛长 三角两小时城市群和南京一小时都市圈；现代信息技术与交通运输 各领域、各环节充分融合，交通运行实时信息可查率超过 95%。 （2 2）方便、绿色的公交都市：）方便、绿色的公交都市：早晚高峰时段中心城区道路公 交*5平均运行速度20km/h，轨道站点 600 米半径覆盖 65%以上人口 与岗位，居民步行 5 分钟可达轨道或公交车站点，5 分钟实现换乘， 公共交通准点率大于 95%，中心城区公交占机动化分担率大于 68%，新能源和清洁能源公交车比例大于 90%，单位客货运输量碳 排放强度比 2015 年下降 30%。 （3 3）安全、文明的畅达都市：）安全、文明的畅达都市：万车交通事故率低于 10 起/年， 万车交通事故死亡率低于 2 人/年；交通执法更加严格规范，居民 交通文明程度显著提高；实现市域 90%以上的通勤出行时耗不超过 1 小时，中心城区 90%以上的通勤出行时耗不超过 45 分钟，中心城 区两点间公交出行时间不超过机动车出行时间的 1.5 倍。 5 此处的中心城区公交不包括支线公交。 南京交通发展白皮书 10 专栏三：主要区域范围说明专栏三：主要区域范围说明 南京市域（全市） 即南京市行政辖区范围，总面积 6582 平方公里。 都市区 包括玄武、秦淮、建邺、鼓楼、浦口、栖霞、雨花台、江宁区全部和六合区 大部，以及溧水区柘塘地区，总面积约 4388 平方公里。 中心城区 由主城和东山、仙林、江北三个副城组成，总面积约 846 平方公里。 主城区 以长江、秦淮河及绕城公路围绕的区域，总面积约 281 平方公里。 南京主要区域范围 源于南京市城市总体规划（20112020） 南京交通发展白皮书 11 专栏四专栏四 主要指标主要指标 公交占机动化分担率公交占机动化分担率 公交占机动化分担率公交占机动化分担率=公交方式日出行量公交方式日出行量/城市每日机动化出行总量城市每日机动化出行总量 现状与目标值 2014 年，南京主城公交占机动化分担率 67.6%，中心城区范围这一比例更低。 为了应对机动车拥有量继续快速增长带来的巨大挑战，南京交通发展的目标导向 是通过公交都市的构建，尽可能吸引小汽车出行向公交出行转移。借鉴国际公交 都市发展经验，综合分析提出提升南京市整体公交水平，在中心城区范围内公交 占机动化分担率超过 68%的目标。 公交平均运行速度公交平均运行速度 公交平均运行速度公交平均运行速度=线路总长度线路总长度/公交车总行程时间公交车总行程时间 现状与目标值 受整体道路运行环境的影响，公交高峰小时车辆运行速度慢、准点率低等问 题普遍存在。公交路权优先缺乏保障，即使在设置了公交专用道的龙蟠路等道路， 受交叉口的影响，公交车运行速度也仅为 19.6km/h。为了应对机动车拥有量继续 快速增长带来的巨大挑战，加速构建公交都市，借鉴香港、新加坡等国际公交都 市发展经验，综合分析提出南京市中心城区范围内公交（不包括支线公交）平均 运行速度20km/h 的目标。 南京交通发展白皮书 12 2.2 近期目标（2020 年） 17.与枢纽都市、公交都市、畅达都市发展进程要求相适应， 持续发展空港、海港、高铁港及其经济区，持续完善多层级、高效 率、高品质的一体化公交系统，持续提高交通畅达性。力争到 2020 年，南京区域交通地位进一步提高，综合运输服务水平显著 提升；城乡居民出行更为便捷、舒适、安全；交通拥堵与污染问题 进一步缓解。 枢 纽 都 市 提升铁路运输占旅客运输量比例至 30%左右，提升航空运输占旅客运输 量比例至 10%左右*6；铁水联运占港口总货运量比例提升至 5%*7； 对外客运枢纽内最长换乘时间不大于 10 分钟； 交通运行实时信息可查率超过 90%*8； 南京都市圈内主要城市 1 小时可达禄口国际机场、铁路南京南站等区域 性交通设施。 公 交 都 市 早晚高峰时段中心城区道路公交平均运行速度不低于 18km/h； 居民步行 8 分钟可达轨道或公交车站点，5 分钟实现换乘； 高峰期间城市轨道与路面公交发车频率不大于 5 分钟； 公共交通准点率超过 92%； 中心城区公交占机动化分担率不低于 63%； 清洁能源和新能源公共交通车辆使用比例超过 80%； 重点营运车船单位周转量碳排放强度比 2015 年下降 10%。 畅 达 都 市 万车交通事故死亡率低于 2.2 人/年； 中心城区 85%通勤出行时耗不超过 45 分钟； 新建人行道、自行车道、行人过街安全岛、无障碍设施达标率*9100%； 轨道交通和公交枢纽站点的自备自行车停车设施配置达 100%，公共自行 车配置达 80%。 6 铁路运输占旅客运输量比例：年铁路旅客运输量/年旅客运输总量，2015 年现状值为 25.96%；航空运输占旅 客运输量比例：年航空旅客运输量/年旅客运输总量，2015 年现状值为 5.53%。 7 铁水联运占港口总货运量比例：年铁水联运货运量/港口年货运总量，2015 年上半年现状值约为 3.6%。 8 交通运行实时信息可查率：交通运行实时信息通过情报板、网络等各种方式可查询的比例。 9 达标率：指满足国家及地方对人行道、自行车道、行人安全岛、无障碍设施等建设相关标准的设施比例。 南京交通发展白皮书 13 2.3 战略任务 18.推进枢纽都市建设，促进交通与产业、空间协同发展。推进枢纽都市建设，促进交通与产业、空间协同发展。抢 抓“一带一路” 、 “长江经济带” 、 “江北国家级新区”等战略机遇， 巩固提升综合交通枢纽地位，充分发挥综合运输协同效能，提供综 合协调、吸引力强、衔接便捷的综合交通运输服务方式。打造江海 联运大型海港枢纽群，建设长江流域性国际航运物流中心；打造中 国大型国际门户机场与航空枢纽，建设中国航空货物与快件集散中 心；打造国家级大型高铁铁路枢纽和公路主枢纽，建设高度发达、 国内领先、广域辐射的陆路交通运输体系；打造空港、海港以及高 铁港三大枢纽经济区，建立交通、产业、空间三位一体的枢纽经济 发展新格局。 19.推进公交都市建设，提高公交服务品质。推进公交都市建设，提高公交服务品质。建立公交与城市 相互依存、协同共进的发展模式；提供居民有尊严、高品质、多元 化，相比小汽车更有竞争力的公交出行服务。强化公交对城市空间 形态、产业形态的支撑与引导,结合公交系统优化城市产业、空间 布局，引领城市发展；进一步完善多层次的公交体系构建，继续完 善轨道交通系统建设，通过打造路权优先更有保障、线网层次更为 丰富、设施规模更为充足、运营服务更加可靠、行业管理更为先进 的公交系统，全面提升公交出行效率和服务质量，确立公共交通在 交通系统中的主导地位。 20.推进畅达都市建设，优化交通出行环境。推进畅达都市建设，优化交通出行环境。建立以人为本、 绿色和谐的道路时空资源分配理念和原则，合理分配公交、步行、 自行车、小汽车等路权。进一步完善既有道路网络，强化步行、自 南京交通发展白皮书 14 行车和公交路权分配与保障，以“完整街道”*10理念建立人性化的 道路规划、设计、建设、管理体系，提供可步行、可骑行、以人为 本、安全舒适的道路出行服务；建立长效化的交通决策协调委员会 制度，加强决策的科学性、民主性；构建智慧交通体系、推进智慧 交通进程，提高交通系统的整体运行效率。 3.交通政策 3.1 坚持公交优先发展 21.进一步落实公共交通优先发展政策，优化城市交通出行结 10 完整街道：美国“全国完整道路联盟”给出的定义是：“完整道路的设计和运行应为全部使用者提供安全 的通道。各个年龄段的行人、骑车人、机动车驾驶员和公交乘客，以及所有残疾人都能够安全出行和安全过街。 建设完整道路意味着交通部门必须改变过去优先考虑小汽车的做法，确保所有人出行的安全” 。 南京交通发展白皮书 15 构，通过机构、政策、资金、用地、监管等环节的系统化升级改善， 构建多元、一体、畅达、品质、智慧和绿色的公共交通服务体系。 22.政策要点： （1）规划引领。结合城市空间形态、产业形态，以公共交通 为导向，指引城市总规、控规、修规以及城市设计工作；优先保障 公共交通走廊、线路、场站、衔接设施等用地空间的规划预留预控； 形成完整的公共交通规划体系，确保规划成果落地。 （2）设施优化。构建以轨道交通为骨架、地面公共交通为主 体、其他多种公交服务方式（含“定制公交”等）为补充的多元一 体公交体系；继续优化公交车型结构，提高公交车辆档次，加大新 能源公交汽车的投放；完善车站设置，提升智能公交系统，进一步 推广公交信号优先系统。 （3）路权优先。以保证路面公交车辆目标运行速度和到站准 点率为约束，在城市道路资源分配和路口通行权分配上给予公共交 通充分优先，完善路权优先的保障设施建设，优化线路设置与发车 间隔。 （4）用地保障。建立和健全公交用地储备和控制政策，不得 随意挤占公共交通设施用地或变更用地性质；开展公交首末站配建 制度研究，保障公交首末站用地；建立轨道公交用地资源市场化开 发机制，公交与沿线土地利用紧密结合。 （5）财务支持。保持公共交通投入的合理需求，增加对公交 南京交通发展白皮书 16 优先、智能化的资金投入，完善公共交通财政支持和运营补贴政策， 研究轨道交通、路面公交、出租车等票价的合理比价关系；发挥市 场在公交资金保障中的作用，提供多渠道、多样化的公交财税政策 支持。 3.2 坚持交通需求管理 23.按照平衡交通需求和供给的原则，贯彻“职居平衡” 、 “供 需统筹” 、 “区域差别”和“以静制动”等理念，建立常态化的科学 需求管理体系。按照技术手段、经济手段、行政管理手段的优先次 序，审时度势采用多种调控手段引导和调节机动车合理拥有和使用， 保障城市居民安全、可靠、公平、有序的交通出行。 24.政策要点： （1）通过功能疏解和布局优化实现交通需求减量和时空分布 均衡。坚持老城区城市交通有机疏解，加强外围新区待建地区交通 设施与土地功能的合理配置，减少跨区交通出行；大型会议、活动 避免在老城区召开、举办；利用轨道交通建设机遇，推动轨道站点 及周边区域土地混合集约利用和一体化交通衔接，提高土地利用效 率，减少小汽车出行。 （2）大力发展公共交通，完善公交无缝换乘，提高公共交通 吸引力。根据地区特征，合理优化公交网络，提升公交覆盖；构建 便捷的公共交通换乘服务体系，加强公交系统自身无缝换乘，改善 步行、自行车与公交衔接条件，建设“P+R”停车场，提高机动车 与公交的换乘便利性，发挥协同作用，实现以公交为主体的全出行 南京交通发展白皮书 17 链出行品质提升。 （3）推进步行、自行车交通发展。不断优化步行、自行车交 通网络，保障步行、自行车交通设施与路权，改善步行、自行车出 行环境，加强步行、自行车与公交的一体化，促使小汽车交通向绿 色交通转移。 （4）以静制动引导小汽车合理使用。坚