（工商管理专业论文）施工企业项目隐性成本控制问题研究.pdf

北京交通人学专业硕士学位论文 中文摘要 中文摘要 这几年国内一些大型施工企业不断加强项目成本管理，经营规模逐年扩大， 盈利能力不断加强，这些特大型建筑施工企业旗下的各施工企业年施工产值逐年 递增并且增幅极大，一些企业的年施工产值从几亿元猛增到十几亿，但是在建筑 市场竞争空前激烈的今天，企业的生产规模扩大了，利润却没有什么变化，有的 甚至还陷入了干得越多亏损越大的怪圈，似乎“成本难降，效益难求，亏损难遏” 的恶性循环格局是无法改变的。如何降低成本，争取低成本赢利，一直是困扰国 有建筑企业的难题。本文把对项目成本分为显性成本和隐性成本，提出了隐性成 本是一种隐藏于企业总成本之中、游离于财务审计监督之外的成本，是由于企业 或员工的行为而有意或者无意造成的具有一定隐蔽性的将来成本和转移成本，是 成本的将来时态和转嫁的成本形态的总和，相对于显性成本来说，这些成本隐蔽 性大，难以避免、不易量化。隐性成本认识与控制的难度较大，与显性成本相比， 往往容易被人所忽视，但日益成为项目经营管理工作好坏的分水岭。 本文运用定性和定量相结合的手段，通过项目隐性成本控制理论分析和案例 实证研究，对施工企业如何有效控制隐性项目成本提出一个解决方案和具体控制。 首先从项目隐性成本的概念和分类，项目隐性成本对企业的危害与影响等方面阐 述了项目隐性成本控制中存在的问题，阐述了隐性成本对企业带来的危害及对企 业成本控制提出了严峻挑战，通过中铁a 局项目管理失败案例分析了隐性成本所 产生的风险和后果。其次从项目预算管理、内部控制制度、组织机构、风险管理 等方面进行了分析研究，提出了“做好隐性成本预防，加强项目预算管理 、“建 立健全并有效执行项目内部控制制度是隐性成本控制的基础 、“科学的项目结构 组织一扁平化是有效控制隐性成本的手段和组织保障”、“加强工程项目风险控制与 防范，使隐性成本最小化 等观点。最后结合中铁a 局集团公司控制项目隐性成 本的成功经验案例，总结了隐性成本控制的整体解决方案，从而为企业有效控制 项目隐性成本，获取更大的利润，实现快速发展提供新的思路。 关键词：工程项目：隐性成本；控制；研究 第i i 页 a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，s o m el a r g e - s c a l ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sh a v es t r e n g t h e n e dp r o j e c t c o s tm a n a g e m e n tc o n t i n u o u s l y ，e x p a n d e do p e r a t i o ns c a l e sa n dr a i s e de n t e r p r i s ep r o f i t s t h eo u t p u tv a l u eo ft h eb r a n c hc o m p a n i e so ft h el a r g e s c a l ec o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e s h a v ei n c r e a s e d y e a rb yy e a ra n dt h ep r o f i t sh a v er i s e ns h a r p l y t h eo u t p u tv a l u eo f s o m eo ft h eb r a n c hc o m p a n i e si n c r e a s e df r o maf e wh u n d r e dm i l l i o n st oaf e wb i l l i o n s h o w e v e r , i nad a yo fs e v e r ec o m p e t i t i o ni nc o n s t r u c t i o nm a r k e t ，t h ep r o d u c es c a l ef o r c o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sh a v ee x p a n d e d ，b u tt h ep r o f i t sh a v e n tc h a n g e d e v e ns o m eo f t h e mh a v eb e e nt r a p p e di n t oav i c i o u sl o s sc y c l eo f “m o r ew o r k ，m o r el o s s ”i ts e e m s t h a tt h es i t u a t i o no fv i c i o u sc y c l eo f “c o s td e c r e a s e sd i f f i c u l t l y ，p r o f i t sg a i nd i f f i c u l t l y a n dl o s si sd i f f i c u l tt os t o p ”c a n n o tb es t o p p e d i ti sa l w a y sad i f f i c u l tp r o b l e mh o wt oc u td o w nc o s ta n dg a i nm o r ep r o f i t sb yl o w c o s t ，w h i c ht r o u b l e ss t a t e o w n e de n t e r p r i s e s t h ep r o j e c tc o s tf a l l si n t oo b v i o u sc o s ta n d r e c e s s i v ep r o j e c tc o s ti nt h ep a p e r w ep r o p o s et h a tr e c e s s i v ep r o j e c tc o s tc o n c e a l si n t h et o t a le n t e r p r i s ec o s ta n dd o e sn o tb es u p e r v i s e db yf i n a n c ea n da u d i t t h er e c e s s i v e p r o j e c tc o s tp r o d u c e du n i n t e n t i o n a l l yo ro np u r p o s eb ye n t e r p r i s e so rs t a f f s i sc a l l e d r e c e s s i v ef u t u r ec o s ta n dr e c e s s i v et r a n s f e r r i n gc o s t i ti st h et o t a lo ft h ef u t u r et e n s ea n d t r a n s f e r r i n gc o s ts t a t e c o m p a r e dw i t ho b v i o u sc o s t ，r e c e s s i v ep r o j e c tc o s ti s m o r e c o n c e a l e d ，d i f f i c u l tt oa v o i d ，u n e a s i l yt oq u a n t i f y i nt h i sp a p e r ，w eu s et h em e t h o do fq u a l i t a t i v ec o m b i n i n gq u a n t i t a t i v e ，p u tf o r w a r da s o l u t i o np l a na n ds p e c i f i cc o n t r o lo nc o n s t r u c t i o ne n t e r p r i s e sh o wt oc o n t r o lr e c e s s i v e p r o j e c tc o s te f f e c t i v e l y f i r s t l y ，i td e m o n s t r a t e st h ep r o b l e m si nt h ec o n t r o lo f p r o j e c t r e c e s s i v ec o s ti nt h er e s p e c to ft h ec o n c e p ta n dc l a s s i f i c a t i o n so fp r o j e c tr e c e s s i v ec o s t a n di t sh a r ma n di n f l u e n c eo ne n t e r p r i s e s i t sat o u g hc h a l l e n g ef o rc o s tc o n t r o li n e n t e r p r i s e s t h r o u g ht h ec a s eo ff a i l u r ep r o j e c tm a n a g e m e n to f c h i n ar a i l w a yag r o u p ， w ea n a l y z e dd a n g e ra n do u t c o m ei nr e c e s s i v ec o s t s e c o n d l y , w es t u d yo nt h ep r o j e e t b u d g c tm a n a g e m e n t ， i n t e r n a lc o n t r o ls y s t e m ， o r g a n i z a t i o n s t r u c t u r ea n dd a n g e r m a n a g e m e n t ，c a t c hu pw i t ht h ei d e a so f “p r e v e n t i n gr e c e s s i v ec o s t ，s t r e n g t h e n i n g p r o j e c tb u d g e tm a n a g e m e n t e s t a b l i s h i n g s o u n da n dp e r f o r m i n gp r o j e c ti n t e r n a l c o n t r o ls y s t e me f f e c t i v e l yi st h ef o u n d a t i o no fr e c e s s i v ec o s tc o n t r 0 1 ”，“s c i e n t i f i c p r o j e c ts t r u c t u r eo r g a n i z a t i o n f l a t t e n e di st h em e t h o do fc o n t r o l l i n gr e c e s s i v ec o s t e f f e c t i v e l ya n do r g a n i z a t i o ns e c u r i t y ”，s t r e n g t h e n i n gc o n s t r u c t i o np r o j e c tr i s kc o n t r o l a n dp r e v e n t i o nm a k e sr e c e s s i v ec o s tm i n i m i z e ”f i n a l l y ，t h r o u g hs u c c e s s f u lc a s eo f 第i i i 页 北京交通大学专业硕士学位论文 c o n t r o l l i n gp r o j e c tr e c e s s i v ec o s to fc h i n ar a i l w a yag r o u pc o r p o r a t i o nl t d ，w eh a v e s u m m a r i z e dt h et o t a ls o l u t i o np l a nf o rr e c e s s i v ec o s tc o n t r 0 1 f u r t h e r m o r e ，i tp r o v i d e sa n e w t h i n k i n gf o re n t e r p r i s e sc o n t r o l l i n gr e c e s s i v ec o s te f f e c t i v e l y ，g a i n i n gm o r ep r o f i t s ， r e a l i z i n gr a p i dd e v e l o p m e t k e y w o r d s ：c o n s t r u c t i o np r o j e c t ；r e c e s s i v ep r o j e c tc o s t ；c o n t r o l ，s t u d y 第i v 页 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：堵乞妙 导师签名： l 参勿 签字日期2 口g年，月跏日 签字日期：少蕊年r 月7 9 f t 北京交通大学专业硕士学位论文 致谢 致谢 在论文完成之际，首先要感谢我的导师李玉菊副教授，从题目的选择、提纲 的拟定到最后的定稿，李老师都给予了细致而耐心的指导。李老师严谨的治学态 度，不仅授我以文，而且教我做人，虽历时两载，却给以终生受益无穷之道。同 时，在论文写作中，我的爱人给予了我很大的支持和帮助，在此向她表示衷心的 感谢。 最后，向我的父母、女儿、同学致谢，感谢他们对我的理解与支持。 第i 页 北京交通大学专业硕士学位论文 绪论 1 绪论 施工企业项目隐性成本控制问题研究 1 1 选题背景和研究目的及意义 这几年国内一些大型施工企业不断加强项目成本管理，经营规模逐年扩大， 盈利能力不断加强，目前在美国财富杂志公布2 0 0 6 年度全球5 0 0 强企业名单， 中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国建筑工程总公司作为施工建筑 企业首次上榜。这些大型施工企业营业额主要来自于铁路基建项目、公路建设、 房地产等领域。建筑市场竞争越来越激烈，大多企业不得不通过低价中标的方法 来占领市场。项目赢利空问越来越小，加上很多项目如施工组织不利、内部控制 不严、风险管理不到位等等必要的成本控制，一些项目出现亏损。 当前，工程项目通过合同收入来获取更多赢利的可能性越来越小，只有不断 加强项目成本尤其是隐性成本的管理和控制，才能赢得更大的收益。本文通过项 目预算管理、内部控制制度、组织机构、风险管理等方面与隐性成本控制关系的 分析，提出一个关于项目成本控制的整体解决方案，希望对我国施工企业项目管 理提供理论指导和操作性依据，为降低成本，提高效益做一些有用的探索。 1 2 本文的研究方法和主要创新点 本文主要是将项目成本分为显性成本和隐性成本，并主要对施工企业的隐性 成本进行界定和分析，运用定性和定量相结合的手段，通过项目隐性成本控制理 论分析和案例实证研究，对施工企业如何有效控制隐性项目成本提出一个解决方 案和具体控制。从而为施工企业如何有效控制项目成本，获取更大的利润做有益 的探索和指导。 1 3 本文的主要内容和研究框架 本文把对项目成本分为显性成本和隐性成本。显性成本指计入账内的、看得 见的实际支出。包括直接成本( 直接成本是指施工过程中耗费的构成工程实体或 有助于工程实体形成的各项费用支出，包括人工费：材料费：机械使用费：其它直接 费等) 和间接成本( 项目经理部组织和管理施工生产的全部施工费用的支出，包 括：工作人员薪金：劳动保护费：职工福利费等) ；隐性成本指是一种隐藏于企业总 成本之中、游离于财务审计监督之外的成本。是由于企业或员工的行为而有意或 者无意造成的具有一定隐蔽性的将来成本和转移成本，是成本的将来时态和转嫁 的成本形态的总和。 本文分四部分内容： 第一部分为绪论，包括选题背景和研究的目的和意义、本文的研究方法和主 第l 页 北京交通大学专业硕士学位论文 绪论 要创新点； 第二部分共分为两章，分别从项目隐性成本的概念和分类，项目隐性成本对 企业的危害与影响等方面阐述了项目隐性成本控制中存在的问题，并通过中铁a 局项目管理失败案例分析了隐性成本所产生的风险和后果； 第三部分：分别从项目预算管理、内部控制制度、组织机构、风险管理等方 面进行了分析研究，提出了项目隐性成本的控制措施； 第四部分：中铁a 局集团公司控制项目隐性成本的成功经验。 第2 页 北京交通大学专业硕士学位论文项目隐性成本相关理论综述 2 项目隐性成本相关理论综述 什么是隐性成本呢? 我们先来说说相对应的显性成本。显性成本是指计入账 内的、看得见的实际支出，例如支付的生产费用、工资费用、市场营销费用等， 因而它是有形的成本。一般成本会计计算出来的成本都是显性成本，销售收入减 去显性成本以后的余额称为账面利润。从某种角度讲，显性成本反映的是实际应 用成本，可以在产品价值中得到反映并具有可直接计算的特点。 但是，从现代经济学和现代管理学更加开阔的视野来分析企业成本，就会发 现许多成本尚未被管理者重视，如管理层决策失误带来的巨额成本增加、领导的 权威失灵造成的上下不一致、信息和指令失真、效率低下等，相对于显性成本来 说，这些成本隐蔽性大，难以避免、不易量化，我们把它称为隐性成本。项目隐 性成本分类主要有以下几种： 第一种：工程项目的成本分为直接成本和间接成本。直接成本主要是工、料、 机三项费用和其他直接费：间接成本是现场经营管理费等。这些成本可以在施工预 算中并在会计预算时反映记录，我们称之“显性 成本，这是较为明显并容易控 制的。而事实上，还有三方面的成本人们常常视而不见，或者没有感觉到它们的 存在，又很难对其进行定量分析、记录，这就是体制成本、机制成本、素质成本， 我们将其称为“隐性 成本。目前，还有不少工程项目由于体制落后、机制僵化、 素质低下，而最终导致项目成本上升，经济效益下降。 ( 1 ) 体制成本：体制成本是因项目管理体制落后，不符合项目法施工原则，不 顺应项目管理规律，不适应市场竞争需要的传统管理体制，而造成机构重迭，层 次过多，队伍庞大，人浮于事等引起的效益低下，费用增加。 ( 2 ) 机制成本：机制成本是指在用人、分配激励、监督约束等方面的方针政策、 规章制度和配套措施不健全、不完善、不合格、不落实，而导致管理混乱，决策 失误，质量低劣等所造成的经济损失而增加的成本。 ( 3 ) 素质成本：素质成本是指由于项目管理人员素质较差，造成决策失误、管 理失控、效率低下而造成项目增量成本或发生很大的机会成本。 第二种：隐性成本按照隐蔽方式可分为三大类。一类是潜移性的隐性成本， 即甲主体将自己的成本负担以隐蔽的方式转移给乙主体或整个企业负担，自己不 负担或者只负担其中的平均数。比如，企业中的业务部门派出一个小组开拓新的 区域市场，项目进展顺利，一举成功。于是小组成员借机在外旅游购物一番，回 去以后把所有费用都算到公关出差里面由整个企业负担。由于项目成功，企业也 不会太在意稍显高昂的公关费用，但实际的情况在以后看报表的时候是看不出来 的。 另一类是迁延性的隐性成本，即为了彰显绩效或维持自己存续期间的利益而 将已经发生的成本隐蔽、积累下来。有两种情况：一是主体行为具有主观故意性， 为了某种特定目的将已经发生的成本隐瞒下来，有意识地制造虚假繁荣，导致将 来成本增大。比如为了使当年的数据更好看，该更换的设备等到下一年再换；该 进行的市场培育、客情维护和技能培训拖到以后等等。甚至有的市场人员会为了 完成业绩指标获得奖励避免惩罚，不惜投入地让经销商提前大量进货。这样的结 果就是数据上非常漂亮，但实际则隐藏了很多的未来成本。企业决策者不了解其 第3 页 北京交通大学专业硕士学位论文项目隐性成本相关理论综述 中的内情，看到预定目标轻易实现，便提高生产计划，扩大采购，引进设备来满 足市场需求。但那些提前大量进货的经销商肯定会在一段时间内“消化不良”， 不再进货，势必为企业造成大量的物料和产品积压。甚至有的经销商可能由于产 品积压时间过长而采取低价抛售回笼资金。这样不仅对产品的价格体系形成巨大 冲击，降低渠道对品牌、对企业的信任，同时对于品牌在消费者心中的形象也会 造成负面影响，并造成一系列的显性与隐性成本增加。二是主体行为没有主观故 意性，由于其认识能力有限或市场环境的复杂而导致的对真实后果的判断失误， 从而使将来成本增大。比如在快速消费品行业，曾经屡屡发生过儿章因吞咽小杯 装果冻造成窒息死亡的事件，此事定会引起国家相关管理机构的重视。如果哪个 企业不对此事采取相关营销策略调整，继续加大市场和设备投入，当国家出台关 于杯形凝胶果冻的直径最小不小于3 5 厘米，长杯形凝胶果冻和条形凝胶果冻的 长度不能小于6 厘米的规定时，大量的小杯装果冻定会被市场淘汰，给企业造成 的巨大损失可想而知。 第三类是结构性失真成本。例如将高额的送礼、公关花费以市场开拓费用做 账；实际用于a 产品的宣传推广费而计入b 产品的宣传推广费：将本该用于产品 广告宣传的费用而挪做用到产品促销等等，这都掩盖了企业总成本费用构成的真 实性。当企业需要进行总体费用核算和成本控制，并以次为依据进行决策的时候， 就会失去判断的准确性，很容易造成决策失误。结果是该省的地方不省，该加大 投入的地方却被削减预算。因此很有可能造成对管理和产品营销的重大影响，形 成不良团队氛围，后果不堪设想。 第三种：隐性成本一般可分为质量成本、工期成本、安全成本、工程风险成 本和“国企特色成本”等，它们一般占工程成本的1 0 左右。 ( 1 ) 质量成本是指为保证和提高产品质量所花费的各项费用，包括质量管理工 作费、检验试验费、质量缺陷修补费用、质量事故返工修复费用以及质量过剩支 出等。 ( 2 ) 工期成本是指由于承包商自身原因造成部分项目工期延迟，为j 下常履约所 增加的赶工费用。包括增加的人力、材料、机械投入，所采用的施工措施等费用。 ( 3 ) 安全成本是指安全防护费用以及因安全事故造成人员、材料、设备以及设 施的损失，包括保险金及保险赔偿金以外的不足部分的费用。 ( 4 ) “国企特色成本是指在国有企业转型中，由于角色转换不完全，新旧体 制并存，体制落后、机制僵化、素质低下、最终表现为成本上升，效益下滑，这 部分成本主要有体制成本、机制成本及素质成本，它们都属于施工企业的隐性成 本。 关于隐性成本的概念和分类还有很多，这里就不在一一阐述了。本文总结各 种说法，隐性成本是一种隐藏于企业总成本之中、游离于财务审计监督之外的成 本。是由于企业或员工的行为而有意或者无意造成的具有一定隐蔽性的将来成本 和转移成本，是成本的将来时态和转嫁的成本形态的总和，如管理层决策失误带 来的巨额成本增加、领导的权威失灵造成的上下不一致、信息和指令失真、效率 低下等。相比之下，本文赞同并支持第一种观点，相对于显性成本来说，这些成 本隐蔽性大，难以避免、不易量化。 第4 页 北京交通大学专业硕士学位论文 施工企业项目隐性成本的控制中存在的问题 3 施工企业项目隐性成本控制中存在的问题 3 1 项目隐性成本对企业的影响 3 1 1 隐性成本的严重危害 第一，掩盖了经济数据的真实性。隐性成本掩盖了经济活动参数的真实性， 扭曲了一些经济参数，使人们对经济活动的观察有可能偏离实事求是的轨道，因 此会带来一系列危害和不良后果。 第二，掩盖了国有资产的流失。国有资产是社会主义公有制的物质基础，是 国家的经济命脉。在隐性成本的掩盖下，一些单位和个人通过各种渠道、各种形 式，将国有资产划进自己的“帐户”，将个人成本转嫁给国家，成为国有资产流 失的黑洞。有人估算，国有资金流失速度每天至少一个亿，一年流失的国有资产 足可建一个三峡工程。仅每年公款吃喝要挥霍将近2 0 0 0 亿元，洗桑拿浴要花掉1 0 0 亿元，吸毒要消耗上百亿。 第三，降低了人们对管理层的信任程度。对隐性成本所造成的成本管理的混 乱和无序状态的治理，是管理当局不可推卸的责任。如果对“吃喝嫖赌全报销” 的现象就会出现信仰危机、信任危机，使个人主义和机会主义盛行。 第四，导致企业“猝死”现象的增多。企业的生死兴衰，从理论上讲应该是 一个渐进的过程。可是实践中许多企业都是迅速壮大、效益连年翻番，不久后又 何以在一夜之间变成负债累累、大量亏损的空壳呢? 这种特有的经济现象背后的 真正原因就是隐性成本的存在。隐性成本这个隐藏于财务成本之中、游离于 财务监督之外的怪物，其产生、隐匿和爆发的过程，就是一些企业“疯长一猝死” 的历史。 第五，引发了机会主义行为的孳生蔓延，社会规则遭到践踏。大量隐性成本 的存在，某些机会主义分子投机钻营的得逞，对大量有机会主义倾向的人具有强 大的诱惑和示范效应，为机会主义者群体的存在和发展创造了条件。一部分人不 是把精力放在如何创造社会财富上，而是如何去占有社会财富上。一部分企业仍 然不是把精力放在如何发展生产、开拓市场上，而是放在如何争取国家的无偿投 资上。“犯大错赚大钱，犯小错赚小钱，不犯错不赚钱”违规赚钱思想，牺牲的 是规则的严肃性和规范作用，张扬的是机会主义的投机行为。社会规范失去了权 威，投机钻营行为成为人们竞相效仿的榜样，造成了整个社会隐性成本的大量积 累，严重妨碍了社会秩序的维护，妨碍着经营管理水平的提高，助长了“不劳而 获”的剥削思想的蔓延。 第六，腐蚀了人们的心灵，败坏了社会风气。隐性成本可以带来隐性收益； 追逐隐性收益，给社会积累了更大的隐性成本。隐性成本的大量存在，对个人私 欲驱使下的种种隐性经济行为的约束软化，个人的成本可以通过种种手段转嫁给 国家、社会、他人和后代。于是许多人便挖空心思地利用手中已经掌握的权力， 将自己的个人消费、个人享乐、个人经营的成本通过各种手段以合法或者非法的 第5 页 北京交通大学专业硕士学位论文施工企业项目隐性成本的控制中存在的问题 名义转嫁出去，自己轻而易举暴富。这些跟“小偷、响马别无二致的人冠冕堂 皇地成为社会名流，是对邪恶的示范、对正义的强奸，使整个社会道德严重滑坡， 腐蚀着、扭曲着更多的人们的灵魂。 3 1 2 隐性成本问题对成本管理提出了严峻挑战 第一，对传统的成本管理的严峻挑战。传统成本管理的基本管理点是：机器 设备的维护和折旧；原材料的消耗定额；人员工资及福利；管理费用、财务费用、 销售费用；管理费及税金等。这些成本的控制更多的是数量上的控制。而大量隐 性成本现象的存在，其原因更多的是与资源要素的构成质量有关，更多的将依靠 结构优化组合来控制。这就对传统的管理观念、管理手段、组织管理者的素质等 提出了新的挑战。 第二，对企业战略管理的挑战。传统战略管理基本不把长期成本作为重要内 容纳入企业战略的管理范围，认为成本管理只是财务部门的职能。企业要长期生 存和发展，首先应该考虑的就是成本和利润问题。隐性成本的广泛存在，威胁的 就是企业的远期成本，其直接的结果是远期的个体成本增大或者是远期的企业生 态系统恶化。因此以关注企业长远发展为主题的企业战略管理，首先要把企业隐 性成本的预防和控制纳入其中。如果短期目标的实现，可能导致长期成本的增加， 就要运用战略手段来调整短期利益与长期利益之间的关系，追求长期的收益最大 化。 第三，对企业组织建设的挑战。组织建设追求的目标应该是相互联系的两个 方面：一是要做正确的事( 改进效能) ，即付出的应当是有效成本，对企业利润 增加有正面效应的事情，也就是解决组织的方向问题；一是要正确地做事( 改进 效率) ，利用有限的资源做更多是事情。而隐性成本问题对组织建设提出的问题 是： 1 对如何做正确的事要有一个全面的把握，不仅要保证组织系统内部各个子 系统都做正确的事情，而且要把握住目前所做的事情从长远的观点和全局的观点 来看都是j 下确的。 2 在提高效率方面，不是去追求组织系统内某一方面的效率提高，而是追求 整个组织整体的效率的提高，而且衡量这个效率是否提高的标准是企业的长期利 益最大化而不是眼前利益的最大化。这就对企业组织建设中的各种关系的把握协 调提出了更高的要求，增加了难度。 第四，对企业人力资源管理的挑战。在人员的单位所有制被打破、人才社会 所有制开始建立、人才流动渠道日益畅通的市场经济背景下，企业人力资源工作 状况的好坏与其隐性成本大小的关系越来越密切。隐性成本的大量而广泛的存在， 社会劳动方式以及监督劳动的方式的广泛而深刻的变革，按照马克思所描述的那 样简单依靠延长或者缩短剩余劳动时间来调整劳资双方关系的办法受到了严峻挑 战。追求员工与企业共同发展的全新的劳资关系前景已经开始展现在人们的面前。 第五，对企业文化建设的挑战。如果企业文化建设落后，企业组织就没有生 机和活力，企业员工的积极性和创造性就难以激发出来，企业的隐性成本就会大 量存在。从这个意义上说，企业的精神文明建设也是能够创造价值的。企业文化 是指企业及其员工在生产经营活动中所共同持有的理想信念、价值观念、行为准 则等。企业文化的基本核心是价值观念。企业文化建设，就是要“塑造及维持整 第6 页 北京交通大学专业硕士学位论文施工企业项目隐性成本的控制中存在的问题 个组织的价值共识”。企业文化建设不是空洞的说教和简单的束缚，必须具有鲜 明的时代特征和个体特色，必须以共同目标为前提、以共同的价值观念为核心、 以共同利益为纽带来谋求相互认可和合作。如果把企业文化建设虚化为单纯的标 识、口号、统一着装之类，而忽视了员工在想什么，需要什么等实际内容，久而 久之势必导致员工不满，增大隐性成本。 3 2 中铁a 局项目案例分析 某工程局项目检查调研组对下属处级单位项目管理尤其是亏损较大的项目的 经营情况进行了检查调研，调研中发现了许多在资金管理、合同管理、成本管理、 索赔管理等方面的问题和漏洞，直接体现在体制成本、机制成本、素质成本等隐 性成本的支出上。以下以a 项目部为例，来分析隐性成本对施工企业项目管理的 危害。 3 2 1a 项目基本情况 a 工程项目是由原某工程局s 处所属的w 分公司负责施工的，主要包括路基工 程、轨道工程、桥涵工程等内容，工期为2 0 0 4 年1 2 月至2 0 0 5 年1 2 月。工程开 工时，w 分公司成立了d 指挥部，负责在施工期间的对外协调、施工管理工作，下 设a 工程项目部和b 工程项目部，2 0 0 5 年4 月，w 分公司按照s 处要求撤消了原w 分公司d 指挥部及b 项目部( b 项目因任务图纸未到，一直未开工) ，只保留了a 项目部，由s 处成立的h 指挥部和w 分公司双重管理。w 分公司向a 项目收取利润， h 指挥部向a 项目部收取工程含税降造费用，从计价收入中直接分劈。2 0 0 5 年9 月，s 处实行扁平化改革( 即撤消多余管理机构，由处直接管理项目，如撤消w 分 公司，由s 处直接管理a 项目) ，h 项目部成为s 处直属项目部。 a 项目部的施工组织方式和分包工程管理模式：项目部对该工程主要采取工程 分包与劳务分包的形式进行管理，其中路基土方、路基附属、桥涵、站场建筑均 采取工程分包形式组织施工，轨道工程采取劳务分包( 清包) 形式组织施工。 截止2 0 0 5 年底，a 项目完工率为1 0 0 ，项目部按照建造合同准则确认该 工程合同总收入1 6 0 0 0 万元，确认合同总费用为1 9 4 4 1 7 2 万元( 含管理费用、财 务费用、税金及附加等费用) ，该项目累计营业利润一3 4 4 1 7 2 万元。 3 2 2 造成a 项目亏损的主要原因分析 经过调研，作者认为造成a 项目亏损的主要原因是隐性成本支出较大，具体 体现在体制成本、机制成本、素质成本的支出上。 第一，s 处和w 分公司没有对该项目实行有效的经济责任机制，项目核算不清， 项目责权利不明确。 在a 工程项目施工前期，w 分公司没有对该项目进行施工前评估，既没有与a 项目部签订经济承包合同、下达经营考核指标，也未对项目部实施其他有效经济 责任机制进行过程控制，项目部责权利不明确，导致在用工、增援、成本费用开 第7 页 北京交通人学专业硕士学位论文施工企业项目隐性成本的控制中存在的问题 支等问题上，项目部没有经营核算意识；如a 项目部在按照w 分公司要求储备劳 力、增援其他项目发生大量窝工、停工费用时，并没有将此成本支出与项目自身 的成本支出分开核算，导致项目部负担了这些成本支出；从对分包队伍的结算单 价偏高的问题上，也体现了项目部没有节约意识。到了工程后期，s 处扁平化后撤 消w 分公司，项目部变为s 处直管( 此时该项目工程工作量已经完成约9 0 ) ，而 s 处相应的管理力度也没有及时跟上，导致项目部管理上失去有效控制，造成项目 部权力相对过大，项目部的成本费用支出全部是项目部自己“说”了算，支多支少 没有控制，而a 项目部自身也没有编制施工预算作为目标成本对项目施工成本进 行控制，在这种管理下，极易导致项目部的成本支出失控，以致于直到工程结束 发现亏损大局已定，秋后算账的局面。 第二，项目管理机构设置不合理。 项目成立后，s 处组建了h 工程指挥部，负责管理该工程的验工计价、资金拨 付等工作，同期w 分公司也成立了d 指挥部，负责对外协调、施工管理等工作， 这种管理模式的设置导致了s 处在该工程项目的管理上链条过多过长；项目部是 施工主体，是公司的成本中心，按照项目法，公司应给项目部配备合理必要的管 理资源。s 处没有围绕项目合理配备必要的管理资源，较优秀的管理资源放在了处 级指挥部、w 分公司本部、w 分公司指挥部，而不能集中在项目部，根据检查调研 组了解落实的结果，a 项目部领导人员8 人( 干部5 人，以工代干3 人) ，项目管服 人员2 7 人：其中具有中级以上职称的仅2 人( 项目经理为工程师，项目支部书记 为政工师) ，很多项目部管理人员包括经理都是刚刚从事项目管理工作的；由于 管理层次较多造成项目经理级别地位较低，不利于获取有关对该项目有利的工程 信息：同时由于项目经理在日常项目经营中没有相应的权力，必定造成其不会负 对等的职责，客观上造成了项目部只知道服从上级要求干活，而对工程盈亏不负 责任，形成了只干不算。 第三，项目施工组织不合理，导致不合理支出的发生。 在a 项目施工组织过程中，虽然有许多客观如设计变更或上级要求提高施工 标准等因素，但是项目部自身的施工组织不合理也是造成亏损的原因。由于施工 现场实际的差异或缺乏施工经验，项目部在施工组织实施时不能合理地配置人力、 设备等资源，导致窝工浪费等不合理的支出。如由于卸料地点变更、路基不成型、 水沟位置变化等原因，导致多次发生倒运；在路基土方施工中，由于项目部施工组 织原因导致返工、多填等6 4 5 0 8m 3 ：又如项目部在路基土方施工中与分包队伍没 有进行技术交底，施工前也没有进行现场测量，完工后现场收方，出现土方亏损。 第四，项目部在施工过程中只干不算，不能及时掌握项目的经营情况。 虽说s 处和w 没有对项目部实行责任成本预算管理等过程控制手段，客观上 造成管理失控，但是从主观因素来讲，项目部管理人员大都是刚刚从事项目管理 工作的，项目部各科室的职能未充分发挥，职责划分不够明晰，部门间的协作也 不够畅通，只知道施工干活，却不对经营情况进行认真分析，难以发挥预测和分析 经济活动的职能，对自己项目部的经营状况底数不清，在此次检查前，a 项目部尚无 一份正式的成本支出与计价对比分析资料。 第五，经济合同缺乏对成本支出的有效约束，合同管理基本流于形式。 通过检查调研组对项目部经济合同的检查情况来看，项目部的经济合同缺乏 成本支出的有效约束，合同管理基本流于形式： 1 项目管理人员对于合同管理认识不到位使合同管理更多流于形式。在检查 第8 页 北京交通火学专业硕士学位论文 施工企业项目隐性成本的控制中存在的问题 过程中发现虽然a 项目部设置了兼职合同管理人员，合同管理也设有台账，合同 评审也符合程序，但存在着有台账无合同、有合同台账不显示、台账登记内容与 实际合同不符以及相关部门人员仅签字不把关、分包合同没有作为结算依据等现 象。有些经济合同附在在会计凭证后作为附件，有些合同在合同管理员处，反映 出合同存放和管理的不规范，没有形成统一的管理，建立严格的合同管理体系。 从大包工程结算与经济合同核对情况来看，在事先未用料也没有购料计划的情况 下，合同中出现的用料款与大包合同结算价款中的材料款分毫不差，说明合同并 不是在大包工程开工前签订的，而是为了满足各项检查的需要后补的；核对过程 中有1 0 支队伍承揽1 7 8 8 2 8 万元的工程款却没有签订合同，反映了该项目在工程 分包过程中没有履行必要的管理程序，合同管理没有真正成为项目管理的重要组 成部分； 2 项目管理人员在项目管理中缺乏必要的法律意识和知识。具体体现在项目 部负责人员仍留有以往君子协议、结算付款的习惯，项目部与协作队伍之间，多 数是口头交待施工内容，无明确工作量和单价约定，先干后算，后签或不签合同， 以双方后期签认的结算单给付工程款，增加了成本控制的不确定性。这种情况下， 若工程进展顺利、无争议问题，则约定的实际履行无问题。若遇设计变更、非常 规施工、协作队伍素质不高等问题时，则不易与协作队伍沟通，往往发生经济纠 纷。项目部因此也不同程度的承担了经济损失和法律风险。2 0 0 5 年3 月，项目部 与四川某劳务有限公司签定了劳务分包合同，部分工程分包给该公司负责施工， 但在进行工程施工和工程结算时该项目部更换为山西某工程公司( 施工负责人一 直未更换) ，由于a 项目部未及时与山西某工程公司履行必要的分包合同手续， 仅是口头明确了工程量、结算单价等相关内容，以致在工程结算时，双方发生了 结算工费纠纷( a 项目部以较高的单价结算也不能满足对方要求) ，对方通过多次带 人围堵项目部的方式给项目部施加压力，要求增加其工费结算，项目部后于0 5 年7 月份给该单位增补费用结算数十万元，对方单位领导已经书面确认已结清了所有 工作量：但是最近对方单位仍有通过上访继续要求增加工费的意向；姑且不论对方 掌握多少对其有利的证据资料，就a 项目部而言，因缺乏法律风险防范意识和相 关知识，未及时与对方签订有效合同，处于被动局面，项目因此承担了不小的经 济损失和法律风险。 第六，项目索赔管理工作存在漏洞，一些费用支出并未通过索赔真正弥补到 该工程项目上。 工程索赔对施工企业经营非常有利，然而在索赔工作中项目部还存在着索赔 意识不强或力度不足的情况。 1 指挥部和项目部存在着索赔责任不明确，落实不到位的现象。 a 项目部在发生索赔事件后，上报h 指挥部，由h 指挥部统一负责对业主、设 计单位、监理单位进行签认后完成索赔。但由于指挥部和项目部并未建立起有效 的工程索赔管理机制，将索赔工作纳入日常的管理体系，导致a 项目索赔责任不 明确，落实不到位，指挥部对项目部的一些索赔项目并未采纳，也未正式答复， 而是将指挥部自己掌握的该工程发生的索赔项目统一向业主索赔，其中涉及a 项 目部的索赔项目和金额与a 项目部上报h 指挥部的分歧较大，因当时双方均未通 过正式有效的书面资料进行沟通，在检查组对该项目的索赔情况核实过程中，双 方仍存在着意见不一致的索赔项目和金额； 2 项目部自身索赔意识不强。检查中发现a 项目部存在着在施工管理过程中 第9 页 北京交通大学专业硕士学位论文施工企业项目隐性成本的控制中存在的问题 不能及时全面地发现潜在的索赔因素、未及时与h 指挥部有效沟通、也未办理相 关的变更索赔签认手续、索赔资料收集整理不齐全等情况。如在项目施工中，项 目部根据施工组织设计及实际需要，分别与某省有色金属勘察工程有限公司、某 市民基建筑有限公司协商租赁设备，5 台旋喷桩钻机和4 台发电机于0 4 年1 2 月底 进场。因设计变更，原需要使用该设备的涵洞施工改扩大基础，致使设备未使用 近一月时间，后经双方协商确定最终给付金额共1 9 8 万元。此笔费用的发生直接 导致项目成本增加，应成为今后对业主索赔内容，但项目部仅与其中一家后补了 正式合同，造成今后索赔资料不齐全，影响工程项目索赔工作。 第七，项目部内部会计控制制度存在漏洞 1 成本列支依据中仅有发票但其他结算依据不足： 经查，在项目部运费、吊装费用和工程费用等成本费用报销中，存在着结算依据 不足( 结算依据中没有签订运费合同协议或签订的合同协议不规范、没有现场签 认的台班结算单据) 的问题： 0 5 年x 月银行付款x x 号凭证中，发生运费x x 万元，在工程成本中列支，附 件未付有关协议、经现场签认的运费结算单据等原始凭证，项目部也提供不出有 关合同协议或运费结算单据； 0 5 年x 月银行付款x x 号凭证中，发生吊装费用x x x 万元，在工程成本中列支， 凭证后无经现场签认的运费结算单据做附件，所附协议签订不规范：双方无经手 人签章，甲方无合同章或公章； 规范的经济合同是签订双方规避法律风险和经济纠纷的主要证据，经现场签 认的运费结算资料是作为费用结算的主要依据，项目部没有履行必要的程序和手 续就付款，反映了项目部内部会计控制制度存在漏洞。 2 分包工程结算中没有及时取得分包队伍提供的正式发票，经营管理中存在 风险： 截止检查日，a 项目部大部分分包队伍结算都没有提供正式发票，项目部仅依 据工程结算单列支成本。据统计，未出具发票的分包队伍应缴税金高达1 3 8 万元， 值得注意的是，个别未开票的分包商应付款余额已不足用来支付项目部为其代开 发票所需的税金，项目部经营管理中存在风险。如项目部对某分包公司共结算5 2 6 万元，对方未提供发票，其开票所需税金1 7 万元，该分包商应付款大部分已由h 指 挥部垫付，目前应付款余额1 1 万元，如果对方不主动送来发票的话，项目部将承担 为其开票的税金负担6 万元。 3 对分包队伍的质量保