扎实推进农村人居环境整治工作经验.doc

扎实推进农村人居环境整治工作经验 留坝，一个秦岭深处的小县，4.7万人，1970平方公里，国定贫困县，偏、贫、弱、小。以前农村贫穷、落后，脏乱差。8年时间，全县8个镇（街道）累计建成垃圾填埋场13个、75个村建起村级垃圾房264个、垃圾池3036个，全县农村生活垃圾集中处理率达到83%。建成农村生活污水处理站6座，铺设配套污水管网9.05千米；全县新建、改建厕所3906个，无害化卫生厕所普及率达到54.08%，生活污水处理率62%，畜禽粪污综合利用率81.66%、无害化处理率100%。8年时间栽植绿化苗木200余万株，新增绿地3000余亩，森林覆盖率从89%上升到90.8%，林木绿化率达92.97%。村庄实现净化、绿化、亮化、美化，乡村村容村貌、户容户貌和农民精神面貌发生翻天覆地的变化，广大农民的获得感、幸福感、自豪感大幅提升，一幅生态宜居的美丽乡村画卷呈现在世人眼前。“钢铁”是这样炼成的。 一、坚持绿色发展，守好绿水青山 作为秦岭腹地的一个山区县，留坝具备天然生态优势，上世纪80年代曾靠砍木头、卖石头（开矿）创造过陕西省人均存款全省第一的辉煌。但很短时间，山被挖烂了、河水搅混了，富民强县的目标没有实现，水土流失严重，生态持续恶化。实践我们，对生态资源的掠夺式开发只会收获恶果，青山绿水才是最珍贵的生存资源，也是最宝贵的后发优势。尤其xx年以来，县委、县政府坚守“生态立县”生命线，以“宁愿不要GDP，也要守住这片青山绿水”的责任和担当，义无反顾地否决了一大批只贡献GDP的重大资源开发性项目，出台了最严格的生态环境保护，精心呵护这片“零工业、零污染、零排放”的净土。xx年，一个总投资10个亿的紫柏山风力发电项目准备落户留坝。当年全县的GDP也不过8.78亿。一开始很多人都认为这是个清洁能源项目，但也有人反对。于是，现场调研会开到了紫柏山主景区。大家一听介绍，每一个山包上都要竖一个风机，每个风机都要开挖一个占地两亩且能装下混凝土基座的大坑，还要在紫柏山顶修一条宽8米的路，将风机整体运送上山。紫柏山脆弱的生态环境，根本经不起折腾。于是，大家的意见惊人的一致，“不能做”！ xx年起，县委、县政连续7年投入4.6亿，实施城乡环境综合整治，系统地解决城乡垃圾、污水处理问题，栽树、植绿，森林覆盖率上升2个百分点，生态环境持续良好。留坝先后荣获国家级生态示范县，全国首批天然氧吧，全国首批13家之一、西北五省唯一的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等殊荣。 在这一轮脱贫攻坚中，我们将农村人居环境整治作为彻底斩断穷根的重要工作、作为扶贫扶志扶智的重要手段、作为提升农民群众的获得感、幸福感的重要内涵，与脱贫攻坚和乡村振兴统筹谋划、一体推进。3年共计实施项目965个，投入资金6.64亿元，彻底补齐水、电、路、讯基础设施短板。投入1.2亿元改造提升农民住房条件。投入6.06亿元夯实产业发展基础。投入1.16亿元实施农村人居环境整治。农村、农业、农民工作步入科学、快速、可持续发展轨道。 二、系统治理提升，扮靓乡村“颜值” 留坝的农村人居环境整治始终坚持高点起步，为全域旅游尤其是乡村旅游擦亮底色。我们把全县75个村分成17个中心村、29个重点村、29个普通村，分别按照景区、景观节点、全面整治提升的标准分类规划，精准施策。 1.科学规划引领，人居环境整治有章可循。坚持“先规划后建设”，在建设“中国山地度假旅游示范区”的总体规划之下，高标准编制了江口镇、马道镇、留侯镇等重点镇建设规划和33个示范村、167个10户以上群众集中居住点的环境整治规划。规定村庄整治的基础内容为建好村内的主路、辅路、通户步道；建好上下水，雨污分流；垃圾采用户收集、村转运、镇处理的方法处理。中心村和景观节点由县上引进的国内一流旅游品牌北京绿十字、隐居乡里团队设计打造。我们还组织县镇村干部、农村实用人才赴浙江、四川等地学习考察美丽乡村建设，解放思想、开阔眼界；建立紫柏工匠协会，培训本地人才，解决建设、管理美丽乡村的人才支撑问题。xx年，我们把从县上领导到村支书，从村主任到“农家乐”老板的400多人送到浙江旅游学院去学习，回来后，各个村除了比拼环境治理，更是玩创意、晒照片。火烧店“彩云农家”的老板娘李彩云到浙江去开了眼界，回来就把自己新修的客房拆了重建。 留侯镇营盘村、闸口石村过去是全县有名的“脏乱差”，差到什么程度？老百姓有句顺口溜，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发；人无厕所、猪无圈，提着裤子满河坝蹿”。通过这些年的环境整治，这两个村的面貌发生了翻天覆地的变化，一举从全县有名的“差”到全县有名的干净、整洁、美丽。环境好了，加上县委、政府旅游项目的重点打造，群众普遍开办起了农家乐，这两个村都成为远近闻名的旅游目的地，荣获“省级乡村旅游示范村”称号。 三、发挥基层党组织作用，激活农民主体意识 农村人居环境整治工作建设是难题，长效管护更难，让群众变“看戏”为“唱戏”更是难上加难。对此，我们主要在三个方面下功夫： 1创新村级事务管理平台。从xx年8月开始，我县依托村级党支部创新建立集体合作社“村级扶贫互助合作社”（简称：扶贫社），并在全县75个村全覆盖，构建起以村党支部为核心、综合运用行政、经济、民主手段治理农村的新型管理平台。扶贫社由村支书任理事长，第一书记任监事长。扶贫社既承担经济职能，组织群众发展生产增收，增加村集体收入，又承担公益和服务职能，管理村务，服务群众。扶贫社的卫生管护队负责环境卫生日常维护，自来水管护队等负责基础设施长效管理，文艺宣传队组织文化活动、倡导文明新风等。这些公益性服务队的所需经费3个方面：政府给点儿，群众自筹点儿，村集体积累补助点儿。因为有不断增长的集体经济作保障，有包含经济利益关系的管理制度为约束，村级事务得到了有效管理。目前，全县73个扶贫社组建卫生服务队、自来水管护队、红白理事会等各类公益性服务队253个，新的村级事务管理平台全面建成，也使乡村人居环境管理走上了规范化、制度化的道路。 3吸引群众自主投入。采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式，充分发挥政府投资撬动作用。比如，在村民入户步道建设中，采取政府补水泥，群众出砂石、投劳力的方式，调动群众积极性；在人居环境提升改造中，群众按照政府要求和样式建房，经验收合格后给予一定奖补。这些方式调动了群众的参与积极性，有效避免了政府大包大揽，提高了财政资金使用效率。 四、注重内外兼修，重建乡村道德体系 五、壮大绿色产业，带来金山银山 我们不是单纯为农村人居环境整治而整治环境，而是用环境整治夯实发展基础，用青山绿水换来百姓增收致富的金山银山。为此，我们一边大力开展人居环境整治，一边立足环境优势，打生态农业和全域旅游牌，科学确立了“四养一林一旅游”主导产业发展方向，为农民持续增收和农村稳定发展奠定了坚实的产业基础。 一是把发展全域旅游作为长线产业。近8年来，累计投入9亿元，实施旅游重点项目223个，集观光、研学、运动、休闲、康养为一体，覆盖留坝全境、贯穿一年四季的全域旅游产品体系不断丰富，“吃住行游购娱”“商养学闲情奇”旅游业态更加完善，留坝成为闻名遐迩的生态旅游目的地。全县70%以上的群众直接或间接参与到旅游产业发展中实现增收。火烧店、玉皇庙等4个镇创建为省级特色旅游名镇，中西沟村、堰坎村等5个村荣获省级乡村旅游示范村。2018年我县农村常住居民人均可支配收入9832元，其中旅游产业给农民人均纯收入贡献3458元，占比达到35.2%。 二是把“四养一林”作为中短期产业。立足资源禀赋，把发展林下散养土鸡、土猪、土蜂、生态食用菌和优质板栗、栓皮栎经济林作为中短线产业。探索推行“政府+龙头企业+扶贫社+农户”的“订单农业”模式：政府科学确定产业发展方向、做特色品牌、扶持龙头企业，健全产前、产中、产后服务体系。龙头企业拿上政府的“金字招牌”农产品跑市场、拿订单，与村级扶贫社签订单、销售产品。扶贫社上接政府资源、龙头企业订单，下联农户组织生产，并获得龙头企业支付的管理费（额3%）作为集体积累；农民只需按照与村级扶贫社签订的协议完成生产任务，就可以确保收入。利益链接使这四个环节都在专心做自己最擅长的事，形成了“合理分工、风险共担、利益共享”的经济共同体，彻底改变了个体农户单打独斗、提篮小卖的落后生产方式，极大地提高了农民的组织化程度。截至2018月12年，我县的香菇、木耳、土蜂蜜、板栗、白果、西洋参、猪苓等特色农产品先后拿回5个国家地理标志认证，5个国家地理标志集体商标，打造了“留坝棒棒蜜”“留坝土鸡”等一批名优农产品品牌，社员网、山城公司、惠康公司等7家龙头企业，分门别类地解决农产品销售问题。全县建