（职业技术教育学专业论文）企业参与高职业教育质量保障体系研究.pdf

中文摘要 国家中长期教育改革和发展纲要( 2 0 1 0 一2 0 2 0 年) 明确提出，“要大力发展职 业教育”，“把提高质量作为重点”，“要建立健全职业教育质量保障体系”。高等职业 技术教育是我国改革开放后发展起来的高等教育的重要组成部分，是为我国经济建 设和社会发展培养高级人才的重要途径之一，其发展水平明显地标志着一个国家的 经济水准和生产力程度。所以在新形势下，建立和完善与经济发展相适应的高职教育 质量保障体系显得尤为重要。而任何质量保障体系如果少了对最终用户需求的考虑 都必定是不完善的。高等职业教育的培养对象是为企业服务的，这就同样要求企业 要参与到高等职业教育质量保障体系中来。当前由于企业对高职教育质量保障体系 的参与缺失等原因，我们的高等职业教育还存在着一些问题，这些问题对高等职业 教育质量的影响正日益突出。 本文共分为五章。第一章为绪论部分，主要介绍了研究背景和研究现状，分析 了研究意义，提出了研究的主要内容及主要研究方法。第二章介绍了高等职业教育 质量保障体系的内涵。着重分析了高等职业教育质量保障体系的构成及内外部质量 保障体系的相互关系。在第三章中，主要介绍了我国企业参与高等职业教育质量保 障体系的现状与问题。分别从校企合作的认识层面和实践层面分析了当前企业参与 高等职业教育质量保障体系的现状与问题，并从国家、企业和高职院校的角度分别 论述造成问题的原因。在第四章，主要介绍了国外职业教育质量保障体系企业参与 的主要模式。主要通过对德国、美国、英国和澳大利亚的职业教育质量保障体系的 研究，深入分析总结了国外企业参与职业教育质量保障体系的相关做法带来的启示。 第五章提出企业参与高等职业教育质量保障体系的对策与建议，主要探讨了政府如 何从宏观政策上促进企业参与高等职业教育质量保障体系、学校如何从高等职业教 育质量保障体系内部创设适宜的环境以促进企业的有效参与、企业自身如何在高等 职业教育实施的过程中参与高等职业教育质量保障体系。 关键词：高等职业教育；质量保障体系；企业参与 a b s t r a c t i nt h em e di u m a n dl o n g - t e r mn a t i o n a ie d u c a t i o n a lr e f o m l 明dd e v e i o p m e n tp l a n ( 2 0l0 2 0 2 0 ) ，i tr e q u i r e st h a tw em u s tp u tg r e a te f f 0 r tt od e v e l o pt h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n ， t 0t a k et h eq u a l i t yp m m o t i n ga st h ek e yt a s k ，a n dt ob u i l d 粕di m p r o v et h eq u a l i t y a s s u r a n c es y s t e mo ft h ev o c a t i o n a le d u c a t i o n t h eh i 曲e rv o c a t i o n a ie d u c a t i o ni st h e i m p o r t a n tp a n o fh i g h e re d u c a t i o n i ti so n eo ft h ek e ya p p r o a c h e st 0c u l t u r et h eh i 曲e r t a i e n t sf o ro u rc o u n n y se c o n o m i c a lc o n s t r u c t i o na n ds o c i a ld e v e i o p m e n t明di t s d e v e l o p i n gl e v e ir e p r e s e n t st h ee c o n o m i c a ls t a n d a r da n dt h ed e g r e eo fp r o d u c t i v ef o r c e s u n d e rt h en e wc o n d i t i o n ，t h e r e f o r e ，i ti sm o r ei m p o r t a n tt ob u i l d 绷di m p r o v et h eq u a l i t y a s s u r 觚c es y s t e mf o rt h e h i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o nf o rm a t c h i n gt h ee c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t w i t h o u tt a k i n gi n t oc o n s i d e r a t i o no ft h er e q u i r e m e n tf b mt h ee n d u s e r s ， 彻yq u a i i t ya s s u r a n c es y s t e mm u s tn e e dt 0b ei m p r o v e d f o rt h es p e c i a in a t u r ea n dt h e t 豫i n i n gt a 唱e t ，t h ev o c a t i o n a le d u c a t i o na l s on e e d st h ei n v o l v e m e n to fe n t e 印r i s ei n t 0t h e q u a l t y 髂s u r a n c es y s t e m c u r r e n t l y o u rv o c a t i o n a le d u c a t i o ns t 川h 嬲s o m eq u e s t i o n s w h i c hi sa i s oe x e n i n gi n f l u e n c eo nt h eq u a l i t yo fv o c a t i o n a le d u c a t i o no b v i o u s i yc a u s et h e i n v o l v e m e n ta b s e n c eo f e n t e r p r i s et ot h eq u a i i t ya s s u r a n c es y s t e mo f t h eh i g h e rv o c a t i o n a l e d u c a t i o n t h i sp a p e r h 弱f i v ec h a p t e r s t h ef i r s tc h a p t e ri s 觚i n 仃0 d u c t i o nt 0t h ep a p e r i t m a i n l yd e s c r b e st h eb a c k g r o u n d ，t h ec u 丌e n tp r o c e s sa n dt h es i g n i f i c a n c e0 ft h i si c s e a r c h ； m e a n w h i i e ，i tp r e s e n t st h ec o r ec o n t e n t sa n dr e s e a r c hm e t h o d so ft h i sp a p e r 1 ta l s o 卸a l y s e st h en e c e s s i t ya n dp o s s b i l i t yf o re n t e 叩r s et oi n v o l v ei n t 0t h eq u a i i t y 邪s u r a n c e s y s t e mo ft h eh i 曲e rv o c a t i o n a le d u c a t i o ni n t h ep a no fr e s e a r c hs i g n i f i c 鲫c c i nt h e c h a p t e r2 ，i ti n t r o d u c e st h eb a s i cc o n c e p t so f v o c a t i o n a ie d u c a t i o na n dt h ec o n n o t a t i o no f t h eq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mf o rt h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n i nt h ec h a p t e r3 ，i t a n a l y s e st h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dp r o b l e m sf o re n t e 甲r i s ei n v o l v e m e n ti n t ot h es y s t e m i n t h ec h a p t e r4 ，i ti n t r o d u c e st h ea p o c a l y p s ef i r o mf o r e i g nc o u n t r i e s r e l e v a n te x p e r i e n c e d u r i n gt h ec o n s t r u c t i o nt ot h eq u a l i t ya s s u r a n c es y s t e mo f t h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n ， i n c l u d i n gg e m a n y a m e r i c a ，e n g l a n da n da u s t r a i i a i nt h e l a s tc h a p t e r i tr a i s e st h e s o l u t i o n s 锄dp r o p o s a i sf o ro u rc o u n t r y se n t e 叩r i s et oi n v o l v ei n t ot h eq u a l i t ya s s u r a n c e s y s t e mo ft h eh i g h e rv o c a t i o n a le d u c a t i o n k e yw o r d s ：h i g h e rv o c a t i o n a ie d u c a t i o n ； q u a l i t ya s s u 砌c es y s t e m ： e n t e 巾r i s ei i l v o l v e m e n t 第一章绪i 仑 1 1 研究背景 第一章绪论 高等职业教育是职业教育的一个组成部分，与经济发展有着密不可分的联系。 高等职业教育还是高等教育的一个重要组成部分，为我们国家高等教育的大众化进 程贡献着力量。从国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2 0 l o 2 0 2 0 年) 中，我 们也不难看出国家对职业教育的重视。而高等职业教育作为一个教育类型，其唯一 的社会价值是服务社会，以其能提供的教育产品和服务来满足社会的需求。 有资料显示：我国1 4 亿城镇企业在职职工中，技术工人不到一半，而这些技术 工人中6 0 是初级工，只有3 是高级工，也就是说高级技术工人仅占城镇企业在职 职工的1 5 ，然而，发达国家高级技术工人的比例一般都在3 0 4 0 1 6 0 。而近些 年来，随着国家经济建设大发展，社会各行各业对高技能劳动者需求的加剧，国家 从制度层面和经济层面都对职业教育给与了重视，高等职业教育确实取得了很大发 展，其发展不仅表现在数量规模上，也表现在管理层面，高等职业教育更加重视企 业的声音、考虑市场的需求、学习国外的先进经验等。 除了上述这些令人欣喜的方面，我们也不可忽视高等职业教育中存在的问题， 因为这些问题导致的直接后果就是职业教育的质量问题。培养出来的学生基础能力 不扎实、职业素养欠缺、动手能力差、职业发展空间小、职业应变能力不足等，这 些问题的直接表现就是就业能力和从业能力不足。 企业是高等职业教育的直接受益者和主要服务对象，本应该成为高等职业教育 的主体承担大部分的投资，但实际上，企业仅停留在定期接收一些学生到企业实习， 或再承担给学校一些设备等方面的支持，如果谈到对职业院校实际的支持或者说是 资金的投入，那么在目前情况下，企业则明确地予以否定。企业认为，办教育只是 政府和教育部门的事，对企业来说是额外负担。在企业看来，学校作为事业单位， 背靠国家的保障，风险最小，担忧最少。而企业在市场经济环境下打拼所得的每一 分收益都来之不易，心理上对学校坐享其成有着天然的抵触。为了追求自身的经济 利益，也使企业界不愿对职业教育承担更多的责任，校企合作只能流于形式或取 得的效果并不理想【2 舯。而企业方对高等职业教育的消极态度则加剧了高等职业教育 的服务质量不能达到社会的需求。 众所周知，要想提高教育质量，就必须要有科学、完善的质量保障体系作为基 础。高等职业教育必须尽快完善其质量保障体系，而这个体系中也必须要有企业的 参与。如果高等职业教育质量保障体系因企业参与的缺失而失去其应有的功能；对 第一章绪论 企业而言，将带来不可估量的损失。所以，本文希望通过对高等职业教育质量保证 体系中企业参与的研究，尝试为高等职业教育更加健康的发展提出合理的建议和对 策。 1 2 研究现状 当前关于高等职业教育质量的相关研究大多集中在两方面。一方面是研究如何 借鉴企业管理的理论来管理职业教育并以期促进职业教育的发展和其教育质量的提 高。例如朱怀宝在以企业管理思想运作高等职业教育中主要介绍了为了办好职 业教育，从借鉴企业管理经验角度，提出将企业管理中一些先进的管理思想和做法 引入高等职业教育的办学运作中来。而赵桂群在这篇借鉴企业管理，促进职教发 展中，建议职业教育可以借鉴企业管理的一些先进的管理方法，比如在职业教育 中引入全面质量管理，以促进职业教育发展。职业教育在全面质量管理的基础上努 力创建一个学习型的学校，使学校的质量管理体系在创新中发展和完善。此外，刘 骋在i s 0 9 0 0 0 与职业教育质量保障体系的构建一文中，探讨了在职业教育领域引 入i s 0 9 0 0 0 管理体系的适应性和可行性，提出可以借鉴i s 0 9 0 0 0 的管理思想及方法， 构建职业教育的质量保障体系。这些研究对于如何办好职业教育，力图借鉴企业管 理经验角度或国际标准化组织用以推动世界各国工业企业质量管理和供需双方质量 保证的做法，提出将企业管理中一些先进的管理思想和做法引入职业教育的办学运 作中来，具体阐述如何以企业管理思想运作职业教育办学。此类研究以较新的视角 丰富了职业教育的运作模式和理论体系，但其实质是一样的，即都是通过用企业质 量管理的方法，来控制职业教育的质量，即都是借鉴企业管理的方法来实现对职业 教育质量的监控，是后者对前者的学习。 另一方面的研究包括如何通过企业合作来提供职业教育的办学质量和对于职业 教育质量监控、保障体系的研究。其中关于校企合作的研究有很多，包括余祖光主 持的职业教育校企合作中工业文化对接的研究与实验课题研究、仇耀辉和庞少 召的职业教育中校企合作的对应层次关系、法则与策略、赵健秀的试论政府在 职业教育校企合作中的作用等。相关研究多是提到如何调动企业积极性，或者是 企业为什么应该参与职业教育，或是企业如何参与到职业教育办学中去等问题。而 关于职业教育质量监控体系或评价体系的研究也有很多，包括向玲的职业教育质 量保障体系构建探析、刘晓欢等的职业教育质量保障中的关键问题探讨、蒋兰 芬的高职院校教育教学质量监控体系研究和郭扬的“外圆内方 ：职业教育质 量监控与评价体系的特征等。这些研究从不同视角研究了当下的职业教育质量保 障体系，多偏重于职业教育系统自身质量管理的理论意义研究。 第一章绪论 这里借用一下2 0 1 0 年9 月由教育部i 岛等教育司、教育部高等教育教学评估中心、 高等职业院校人才培养工作评估研究课题组联合发布的高等职业教育教学质量保 障体系建设进展报告的结束语：“高职教育教学质量保障体系建设的空间很大，却 鲜有借鉴。因此，要进一步加大理论研究和实践探索的力度，尽快形成符合高职教 育规律的、先进的、较为完整的理论体系，以更加有效地指导质量保障体系的建设 实践，更加有力地推动高职教育的建设、改革与发展。”关于企业如何参与高等职业 教育质量保障体系的研究还不多，而企业不仅是职业教育的投资者和受益者，还应 该是职业教育所提供产品及服务质量的监督者和推进者，因此，对于企业参与高等 职业教育质量保障体系的研究是非常有必要的。 1 3 研究意义 大卫夏洛克先生是英国卓越标准有限公司总裁，该公司主要从事教育培训质量 评估及改进方面的工作。在2 0 l o 年4 月1 3 日举行的“构建职业教育保障体系 首届中英职业教育对话”活动上，作为英国知名企业代表的大卫夏洛克先生谈到， “我们需要企业的参与，我们需要这些企业在建立标准方面，从标准的设定到标准 的维护都需要企业的参与。政府不应该为某一个具体企业所需要什么样的人才来买 单，企业自己必须发挥它相应的作用。企业也有这样的责任，为整个社会的劳动力 质量的提高做出他们的贡献。我们有很多这样的实习和在职在岗的培训，在行业内 部的培训氛围是非常有意义的。在很多情况下，职业教育的质量实际上是在企业参 与下才能够有重大的提高【3 】。” 随着社会主义市场经济体制的建立。把企业推向了平等的竞争机制，一个企业 只有加强管理，勇于创新，适应市场，才能在竞争中立于不败之地。高等职业教育 与企业具有相似之处，在社会主义市场经济体制下，也必须以市场调节为主，遵循 价值规律进行平等竞争，所以高等职业教育应主动适应市场对于不同劳动者及人才 资源的需求，同时对市场中劳动力的需求层次、质量、规格及数量等能够做出灵敏、 迅速的反应。这样做的目的只有一个，即最终培养出市场需求的高质量的人才。正 如企业的产品质量，如果一个企业生产的产品没有市场，这个企业就将而临着倒闭。 高等职业教育培养出的学生如果不能适应企业的职位要求，就不可能适应竞争日益 激烈的市场经济，更不可能为社会提供服务。 高等职业教育存在的意义是为企业提供高素质的技能型人才，人才的标准并不 是由高职院校自身定义的，而是应该由企业来判断和评价的。如果企业只是在人员 招聘时才对高等职业教育培养出来的学生做出“行 与“不行”评价，这样的评价 则过于不负责任。对于一个正在构建资源节约型社会的国家来说，高职院校前期所 第一章绪论 做的努力成了巨大的浪费。 一直以来，调动企业的积极性，鼓励企业参与到职业教育中来，在职业教育界 是重中之重。但目前我国的校企合作大多是比较松散的合作，主要是企业负责给学 校提供实训的场地、设备和指导，但往往企业因不能从人才培养的结果中获取直接 利益而对校企合作缺乏积极性。调动企业的积极性和鼓励企业参与职业教育往往都 成了高职院校单方面的热情，行业企业缺乏真正的参与，企业对高等职业教育质量 保障体系的参与更是少有触及，所以有必要先来明确一下企业参与这个体系的必要 性。 首先，企业的参与能达到校企双方的共赢。职业教育为企业培养所需要的人才， 为企业传播新技术、新观念，帮助企业调整人力资源结构，为企业提供技术支持， 帮助企业奠定企业文化基础，帮助企业进行职业道德教育，为企业提供员工职业心 理建设。企业是职业教育的出发点和归宿，它为职业教育的发展提供平台，也是职 业教育所培养人才的最大劳动力市场。职业教育与企业的这种密切联系，决定了职 业教育必须了解企业，服务企业；企业必须参与职业教育，大力支持职业教育的发 展。只有企业与职业教育相互参与：相互渗透，才能出现两者相互促进、共同发展 的双赢格局1 4 j l7 。 我们在这里研究企业对高等职业教育质量保障体系的参与，并不是单纯停留在 鼓励、呼吁企业这么做，而是因为企业是能够真正参与到其中并获得回报的。企业 存在的最基本的目的是赚钱利润，所以他们会更关注如何以最少的投入换得最大的 产出。而对人才的投入更是其投入的关键部分，所以他们势必更希望能准确把握人 才市场的动向。但这个需求动向，正是职业教育需要培养人才的方向，是职业院校 专业设置的风向标。而实际上，善于通过教育去培养人的教育行业对此并不擅长。 长期以来，由于企业对高等职业教育的不热情，高职院校也各想其法，虽尽力揣测 企业的需求，可依旧是跟不上节拍或培养出来的人才达不到企业的要求。而如果企 业能参与到高等职业教育的质量保障体系中来，那么高等职业教育就能培养出企业 真正需要的技能型人才。 其次，企业越早介入高等职业教育的质量保障体系，风险和成本都越小。企业 是职业教育产品和服务的买方，买方越早介入产品和服务的质量保障体系，则买方 的风险和成本就越小。以建筑业为例，如果乙方为甲方建楼房并承诺按时交房。可 乙方由于管理不善在施工中出现严重质量问题，即使乙方能为甲方的损失承担违约 责任，但对甲方的无形损失是难以估量的。所以现在建筑项目会有甲方的监理，而 监理的存在能帮甲方将损失降到最低。企业与高等职业教育的关系也一样。尽管二 者之间没有契约关系，但却是不可替代的买方与供方。 高等职业教育只能为企业提供人才培养的渠道，只有企业最清楚自己的用人标 第一章绪论 准。而人才的培养仅有用人标准方向还不行，还需要有达到标准要求的途径和具体 实施步骤。例如某企业对电工的招聘要求是这样的：“男，2 2 3 5 岁，持有电工特种 操作证，对电力拖动、自动控制、电机等有较深入了解。 而同样是招聘电工，另一 家企业则是这样要求的：“有工作经验，1 8 到4 5 岁，身体健康，技术熟练，有无证 均可，只要有技术。 可见，在培养专业技术人才时，专业设置和课程安排并不能只 是服从专业理论的知识体系，否则学生毕业时就会有产销不对路的问题出现。 再次，高等职业教育实训所需的师资、场地、设备等，对企业来说并不是负担。 企业在校企合作中的投入，并不只是短期效益，还有很多隐形的收益。这些投入对 于企业形象和实力的推广和宣传，是长远的，远胜于产品广告的效果；企业也在校 企合作中整合了自身的优势培训团队力量，对于将来企业内训更是一大优势；最关 键的一点，企业可以“定制”自己切实需要的专业人才，省去了将来用于培训的成 本。“不少研究发现当职业培训与工作任务直接相关时，受训者的收入就会大大地提 高。这些研究证明，雇主更愿意接受那些接受过与工作密切相关的职业培训，具有 特定职业技术的工人。因为这种工人几乎不再需要任何的培训就能在被雇佣后即刻 投入生产劳动【5 】1 0 1 。” 最后，参与职业教育质量保障体系是企业的社会责任。一个企业存在于社会， 在获取社会资源( 包括环境资源等) 、赚取企业利润的同时，应注重其自身对于社会 的回报与贡献一这就是企业所应承担的社会责任，简称为“企业社会责任”。中国 可持续发展工商委员会把企业社会责任定义为：“企业不仅应对股东负责，还应该向 其他对企业做出贡献或受企业经营活动影响的利益相关方负责。在层次上，这些责 任包括经济的、法律的、伦理的和其他方面酌情而定的要求。”而高等职业教育是为 企业提供教育服务的供方，是企业的利益相关方，这样的社会责任是企业不容推辞 的。 高等职业教育和普通高等教育最突出的不同是职业教育的教学以实践课为主， 目的是为了培养学生掌握实践技能。而没有企业参与或参与不够的高职院校教育， 无论设计再完美，也都是想象和假设的结果，这些都比不得在企业真实情境中真刀 真枪的实战，而最终势必流于形式或与实践相脱节。以现在的餐饮业为例，为了提 高消费者对餐饮服务的放心程度，厨房多采用全透明的玻璃房，消费者不但可以看 到自己定做食物制作的全过程，还可以对选材提出要求。企业作为职业教育的直接 消费者，其对职业教育的参与不应只停留在售后阶段。因为高等职业教育提供的服 务产品的载体是人，而对人的教育具有不可逆性，所以企业应关注职业教育的整个 教育过程，即一个学生从选择了高等职业教育到进入到企业工作乃至工作以后的整 个过程。企业需要的是对高等职业教育质量的直接干预，而不是对职业教育产品单 纯地说“行”或是“不行”。所以我们对高等职业教育质量保障体系中的企业参与研 第一章绪论 究就变得尤为重要。 1 4 研究内容与方法 本文研究了企业参与高等职业教育质量保障体系的情况。全文共分五章，各章 主要研究内容如下： 第一章绪论：介绍了研究背景和研究现状，分析了研究意义，尤其深入探讨了 企业参与职业教育质量保障体系的必要性，提出了研究的主要内容及主要研究方法。 第二章高等职业教育质量保障体系的内涵：界定了与高等职业教育质量保障体 系有关的概念，分析了高等职业教育质量保障体系的构成及内外部质量保障体系的 相互关系。 第三章我国企业参与高等职业教育质量保障体系的现状与问题：分别从校企合 作的认识层面和实践层面分析了当前企业参与高等职业教育质量保障体系的现状与 问题，并从国家、企业和高职院校的角度分别论述造成问题的原因。 第四章国外职业教育质量保障体系企业参与的主要模式：在本章中，主要通过 对德国、美国、英国和澳大利亚的职业教育质量保障体系的研究，深入分析总结了 国外企业参与职业教育质量保障体系的相关做法带来的启示。 、第五章企业参与高等职业教育质量保障体系的对策与建议：在这一章，主要探 讨了政府如何从宏观政策上促进企业参与高等职业教育质量保障体系、学校如何从 高等职业教育质量保障体系内部创设适宜的环境以促进企业的有效参与、企业自身 如何在高等职业教育实施的过程中从源头、教学过程和教育售后阶段参与高等职业 教育质量保障体系。 本文中主要运用了文献研究法和比较法。通过文献法，主要是把最近五年里国 内有关高等职业教育质量保障体系的相关学术文献进行研读、整理和分析，以了解 当前我国高等职业教育质量保障体系的现状及对企业参与职业教育状况的介绍，从 而作为本文开展研究的理论基础。本研究中还运用比较法把国外职业教育质量保障 体系中的企业参与状况及影响因素做了比较，从而分析总结出国外对职业教育质量 保障体系建设对我国的启示。 第一章高等职业救冉质疑f ! 1 5 障体系的内涵 第二章高等职业教育质量保障体系的内涵 在开始对企业参与高等职业教育质量保障体系的研究之前，我们有必要先明确 一下与高等职业教育质量保障体系有关的概念及高等职业教育质量保障体系的内 涵。 2 1 基本概念 2 1 1关于质量 通常，我们所说的质量是与产品和服务联系在一起的，也就是说，质量是涉及 了产品或服务的提供者和消费者，是涉及到买卖双方的，即产品和服务被设计乃至 生产、提供出米本身是为了满足人们的某种需求。 质量的定义有很多种： 美国著名质量管理学家朱兰认为：质量就是产品的适用性，即产品在使用时能 够满足用户需要的程度。 而国际标准化组织在质量管理与质量保证术语中这样定义质量：“质量是反 映实体( 产品、过程或活动等) 满足明确和隐含需要的能力特性总和”。 而单从上述二者的定义我们就可以看出，质量与满足用户的需求程度有关，即 倘使这种产品或服务不能完全满足甚至不能部分满足人们的需求，人们就会认为这 种产品或服务或多或少存在质量问题。 2 1 2 关于职业教育 对于职业教育，一直以来有不同的解释。 北京师范大学高奇教授的职业技术教育概论是我国第一部职业技术教育的 理论论著，在此书中这样给职业技术教育下定义：“什么是职业教育? 可以从广义和 狭义两方面理解。广义的职业教育是：按社会的需要，开发智力，发展个性，培养 人的职业兴趣，训练职业能力，谓之职业教育。狭义的职业教育系指对全体劳动者 在不同水平的普通教育的基础上，所给予的不同水平的专业知能教育，培养能够掌 握特定劳动部门的基础知识、实用知识和技能技巧人才的教育。” 在纪芝信主编的职业技术教育学中是这样描述职业教育的：“职业教育是指 在一定普通教育基础上，为适应某种职业需要而进行的专门知识、技能和职业道德 教育，使受教育者成为社会职业所需要的应用人才 。 而在国家教委职业技术教育中心研究所的职业技术教育原理一书中，认为 第- 章高等职业教育质景保障体系的内涵 “职业教育是使受教育者达到职业资格的获得、保持或转变及职业生涯质量的获得 与改进的教育。” 另有欧阳河这样定义职业教育：职业教育是终身教育和终身学习的体系中、建 立在基础教育之上的、为引导学生掌握在某一特定职业或职业群中从业所需的实际 技能知识和认识的教育服务。他认为职业教育职业教育是终身教育和终身学习体系 的一个组成部分，是建立在基础教育之上的职业定向教育，是一种教育服务【6 】2 6 。 此外，还有米靖在现代职业教育论一书中，这样描述：“职业教育是现代教 育的有机组成部分。它是有目的、有意识、有组织地形成受教育者职业倾向、职业 道德、职业知识和职业能力，培养社会各行业的合格劳动者( 或职业人) 的教育活 动5 】1 0 1 。 由此可见，对于职业教育的概念，一直以来并没有统一的说法或限定。但是， 我们依然可以看出所有的概念中都提到了“职业”一词，也就是说，职业教育是与 职业密切相关的教育类型，是为职业准备而进行的教育。所以，对于职业教育质量， 我们可以这样定义，即职业教育质量是职业教育实践活动能够满足社会( 包括国家 和企业) 和个人发展双重需求的程度，是对职业教育基本规律和职业教育自身特殊 规律的体现和遵循程度【1 】2 4 。 2 1 3 关于质量保障体系 为了更好理解“质量保障体系”的内涵，有必要先对这一概念的三个要素进行 分析。关于“质量”，上文已经做了详细介绍。而“保障”通常是指保护( 生命、财 产、权力等) ，使不受侵犯和破坏或起保障作用的事物。体系是指若干有关事物或某 些意识相互联系的系统而构成的一个有特定功能的有机整体。 在此参照由鲍洁执笔的高等职业教育质量保障体系的研究课题结题报告中 给质量保障体系所下的定义：“质量保障体系是企业以保障和提高质量为目标，运用 系统的概念和方法，依靠必要的组织机构，把各部门、各环节的质量管理活动严密 地组织起来、形成一个任务明确，职责、权限相互协调、相互促进的质量管理的有 机整体。” 2 2 高等职业教育质量保障体系的内涵 由于对高等职业教育质量认识的不同，也就会形成从不同角度关注质量保障体 系运作的结果。从而会形成不同形式的质量保障体系。对于高等职业教育而言，建 立一个适当的质量保障体系至关重要。高等职业教育质量保障体系保障的对象是高 第一章尚等职业教育质最保障体系的内- 翘 等职业教育的质量，因此要根据i 苗等职业教育的质量内涵和质量标准，来构建起适 合高等职业教育的质量保障体系，否则，就必将影响高等职业教育质量保障活动的 质量。与其它教育类型不同的是，高等职业教育和社会经济发展结合非常紧密，因 此，认真分析当前高等职业教育质量保障体系的构成及其组成部分的相互关系非常 有必要。 2 。2 。1 高等职业教育质量保障体系的构成 职业教育质量保障体系可分为“外部保障体系与“内部保障体系”。职业教 育质量外部保障体系，是指全国性或区域性的专门机构，其成员包括职业教育界专 家和职业教育界以外的专家，它的主要任务是领导、组织、实施、协调职业教育质 量鉴定活动与监督职业学校内部质量保障活动。教育质量的内部保障体系，是由学 校为提高教育质量与配合外部保障活动而建立的组织与程序系统【2 】5 2 。 高等职业教育质量保障体系是职业教育体系中的重要组成部分，它“以质量管 理体系为核心，通过组织保障、资源保障、制度保障、监控保障等形成特定的运行 机制，达到质量目标【3 】7 ”。换句话说，一个可操作的教育质量保障体系应该是以教学 过程的质量保证为主线，包含对教育全过程的监控、评估、信息反馈，并保证整个 教育过程得到持续改进的系统体系。 2 2 2 高等职业教育内外部质量保障体系的关系 高等职业教育质量保障体系是一个与职业教育质量保障有关的基本要素相互联 系、相互制约而构成的有机整体，由外部质量保障体系与内部质量保障体系组成。 职业教育内部质量保障体系是指学校内部为了实施持续有效的质量控制而建立的管 理体系，主要负责职业院校内部的质量保障活动。职业教育外部质量保障体系通常 是由全国性或地区性的专门机构组成，这些机构的主要任务是领导、组织、实施、 协调职业教育质量鉴定活动与监督职业院校内部的质量保障活动，其成员包括由政 府或某个作为其领导部门的专业与行业企业组织进行任命的职业教育界内外的专家 f 4 】2 4 a 在高职教育质量保障体系中，职业院校是内部保障体系的主体，而作为职业教 育受益者之一的企业是外部保障体系中对职业教育质量实施评价与监控的主体。高 等职业院校质量保障体系建立需要政府宏观管理、学校自我保证、行业企业参与质 第_ 章高等职业敦育质疑保障体系的内涵 量评估。高等职业教育的外部和内部质量保障体系要结合起来，以内为主，以外促 内，内外并举，共同实现对高等职业教育质量进行保障的功能。只有内部和外部质 量保障体系的密切配合，才能真正实现对高等职业教育质量的保障。 政府、企业与学校三者本身都与高等职业教育质量体系关系最为密切，是三种 价值主体，因此，高等职业教育质量保障体系也应该主要由这三方来构建和运行。 而政府、企业与学校在这一质晕保障体系中各自扮演着不同的角色，它们的共同作 用维系和推动高等职业教育质量的发展提高。政府的宏观调控，可以有效促进高等 职业教育质量和效益的统一，促进高等职业教育持续、稳定、健康地发展。高等职 业院校是高等专业技术人才的生产加工机构，它的产品是毕业生，是最终都要推向 市场的，并且通过客户的购买来实现自身的价值，而这里的客户则是企业。企业是 高等职业教育质量保障体系的检验机构，通过外部质量保障体系来评估高职院校培 养的人才是否达标。高等职业教育质量的保障与提高最终都要通过高等职业院校自 身的实践来实现。在高等职业教育质量保障体系中，高职院校扮演着具体的、直接 的实施者与自我促进者的角色。教育质量体系在教育的最终结果即毕业生的质量上， 也表现在完整的教育活动过程中的各个方面及各个环节。只有这些因素各自的质量 能被保障，并且这些因素相互之间的配置合理有效，才能保证高等职业教育的总体 质量水平。 高等职业教育机构要根据企业的反馈信息调整自己的培养目标，改进培养方式， 提高培养水平高等职业教育亟待加强质量保障体系建设，切实探索政府对高等职业 教育质量的宏观管理、社会企业对高职教育质量的监督控制和高等职业院校自我管 理、自我诊断、自我发展的机制，不断提高教育质量。这个体系是为了保障高等职 业教育的质量而建立的有机整体，是随着质量问题的不断发现、不断解决而日益优 化的、螺旋上升的，是随着环境的变化而不断调整自身的。 第三章我同食业参与职业教育质罱仍：障体系的现状与问题 第三章我国企业参与职业教育质量保障体系的现状与问题 一直以来，尽管国家先后出台了一些政策鼓励企业参与职业教育，职业院校也 在努力配合企业。经过多年的努力，企业对高等职业教育的参与程度已经发生了相 当大的变化。实力较强的大中型企业已经意识到支持职业教育的重要性，并且正逐 步参与到职教事业上来。但是从全局来看，大部分企业仍然缺乏参与职业教育的热 情。 3 1 现状与问题 当前我国企业对高等职业教育质量保障体系的参与还仅仅停留在职业院校的人 才培养模式上，即企业通过校企合作的方式参与职业教育，但还谈不上对其质量保 障体系的参与。 职业教育的人才培养模式归纳起来主要有：学校模式、企业模式和校企合作模 式。学校模式是以学校为办学主体的模式，具有正规性、系统性、规模效益性、育 人全面性等优点，还具有习惯于传统应试教育，重理论学习，轻技能培养的局限性， 同时还相对比较忽视与社会企业的联系。 企业模式是以企业为主的员工职业培训模式，多在企业内部进行或委托专业培 训机构进行。此种模式具有很强的针对性、实用性、灵活性，易操作，见效快。但 又相对忽视理论知识的传授，因培训规模较小而往往不易满足企业对大批量技能型 人才的需求。 校企合作模式是指职业学校与企业联合的职业教育培训模式。这是目前职业教 育最具前景的培养模式。具体形态是以学校教育为主、企业培训为辅的合作模式。 这种模式吸取了前两者的优点，有利于调动各方面的办学积极性和主动性，有利于 互通有无，有利于职教资源的充分利用：有利于理论密切联系实际：有利于人才培 养与需求紧密结合。但校企合作模式由于涉及到两个完全独立的主体，也必然受到 政府、法制、学校、企业、体制、经费等冈素的制约。职业教育中的知识性与实用 性、能力性与专业性、针对性与系统性的相互关系，在合作模式中也仍未真正解决 好。 校企合作实质上是职业院校以顾客即企业的需求为标准去培养学生，从而达到 满足企业人才需求和职业院校学生就业的双赢目的。校企合作是目前培养技能型人 才的有效模式，已得到社会各方面的一致认可。这种模式也受到了我国政府的高度 重视，正在采取各种鼓励措施，推动校企合作在职业院校和企业之间的开展。那么， 第三章我同企业参与职业教育质最保障体系的现状与问题 校企合作进展目前进展到何种程度了呢? 3 1 1 校企双方的认识层面 首先，目前绝大多数高职院校校已经普遍认识到只有与企业合作，才能培养出 真正符合企业和社会生产需要的人才。校企合作的人才培养模式符合职业学校的根 本特性。其次，多数学校已经将校企合作作为学校教学的一种常规模式，在日常教 学中切实推行。少数学校因各种具体情况，虽未将校企合作作为常规教学模式，但 也在尝试校企合作人才培养方法。第三，相当一部分企业，已经接受了校企合作的 教学模式。所以才会有众多的学校将校企合作作为常规教学模式。 3 1 2 校企合作的实践层面 社会对高技能的技术人才是有强烈需求的，但高职院校毕业生的就业还不能令 人满意。高等职业学院由于学生的文化基础知识薄弱，思想上又有自己会被轻视的 负担，还有一种毕业后可能没有出路的忧虑和恐慌也在折磨着他们，这些都反映在 了学习上，便产生了厌学、逃学、注意力不集中等问题，这也就严重阻碍了学生主 体性的发挥，从而制约了高等职业教育的人才质量水平的提高。 学校的日常教学与企业的生产要求还存在着一定差距。调查数据显示，仍有超 过5 0 的学校学生在实习期间不能被作为企业雇员对待。在对企业的调查中发现， 企业之所以这样做，主要是因为这些学生的各方面能力与企业生产的实际要求还有 很大差距，无法参与正常的生产工作，只能作为生产观摩人员或从事一些极为简单 的辅助性生产工作。而这些学生在实习结束后往往也不能独立承担企业工作，从而 对其就业也产生一定的影响。另外，调查显示，有近5 0 的合作企业认为学生的综 合素质有待提高。在进一步的调查中，企业反映，学生在职业道德意识、工作纪律、 安全规范操作等方面与企业要求有较大差距。 3 2 原因分析 尽管职业教育的发展出现了一些问题，但我们不能以消极的态度对待这些问题， 而是要以一种审慎的态度对待职业教育的发展，去分析造成这样或那样问题的原因， 以促进职业教育质量的提高极其质量保障体系的完善。造成上述等问题的原因是多 方面的，我们要综合分析。 通过对我国当前i 每等职业教育质量现状的分析，可以看出我国高等职业教育质 量最突出的问题存在与人才培养的全过程中，在专业设置、课程设置、教学过程、 评估标准等方面与高等职业教育的培养标准、与社会行业企业对技能型人才的需求 存在着系统性的偏差。究其原因，主要从国家的宏观政策、企业的参与积极性、高 第三章我罔企业务与职业教育质覃保障体系的现状与问题 职院校的教育服务理念几方面来分析。 3 2 1国家相关政策支持及实施不到位 尽管政府能够认识到企业参与职业教育的重要行，也为了支持企业参与职业教 育陆续出台了一些法规，包括中华人民共和国职业技术教育法、国务院关于大 力推进职业教育改革与发展的决定、关于大力发展职业教育的决定等。但是这 些法规关于企业对职业教育的参与程度、地位、责权利及奖惩等没有做明确、具体 的规定。 近年来国家对于校企合作采取了大力倡导、积极扶持的政策，并已经初步形成 了相关的法律、法规体系，在职业教育法等相关法律和中央、国务院的相关政 策规定，以及各地的相应政策中，对于校企合作培养技能人才都有明确的要求。同 时，国家也在税收、财政补贴等方面给予了一定的政策支持。目前，从政策管理角 度看，重点应放在管理机制的进一步梳理、完善，以及对相关政策要求的监督、落 实方面。 3 2 2 企业参与职业教育的积极性不高 企业对于参与校企合作积极性不高或缺乏兴趣，这必然会影响校企合作的质量。 高职院校培养出来的学生不符合企业对人才需求的真正期盼，造成这些学生上岗难、 对口更难，许多职校生走上工作岗位之后不得不“从头再来”，待遇问题更无从谈起， 不仅无法得到社会、企业、家长民众的认可，还造成了人力、物力、才力资源的极 大浪费。更由于企业对校企合作缺乏兴趣，缺乏与学校的沟通与合作，没有专业的 企业高工、技术人员去学校做现场技术指导，也没有专业技术人员受聘去学校定期 任教，更没有相关专业技术人员参与学校专业课程设置的教学改革方案的设计。而 不知道企业需求又如何向企业输送合格的人才? 人才不能得以致用，何谈职校质量 效益? 吸引力又从何谈起呢? 企业积极性不高势必影响校企合作的人才培养模式的推广、实施，但这只是一 个表象，关键要分析是什么原因影响了企业参与校企合作的积极性。由于各地情况 不同，影响企业参与校企合作积极性的原因会有多个方面。但是，结合前面企业对 合作院校学生的态度、学校开展校企合作的主要目的、学校课程设置基本情况等方 面的各项调查数据，我们认为学校培养模式与企业生产还存在距离，学校目前开展 校企合作的基本目的等，应该是影响企业参与校企合作积极性的主要原因。 当前，高等职业教育的社会服务功能比较弱，产业及行业、企业与职业教育之 间缺乏良性协作、互动的运行机制，存在着严重的脱节现象。从高等职业教育方面 看，现阶段部分高职院校培养的人才与行业、企业的用人要求不一致，与行业、企 第三章我同仓业参与职业教育质泉保障体系的现状与问题 业结合不紧密。高职院校的功能定位不够科学，以就业为导向、以能力为本位的目 标取向不明显。从行业企业角度