（高等教育学专业论文）基于校本管理理念的学位管理体制改革研究.pdf

摘要 我国从施行学位制度以来，一直采用国家本位的学位管理体制， 而国家本位的学位管理体制存在着不少问题，比如三级学位管理体制 的层级之间存有矛盾、学位管理形式单一、学位授予单位缺乏自主权 力与责任意识、社会中介参与不够等等，这不仅影响了学位管理与人 才培养的质量，也不利于培养单位办学积极性的提高。本文试图通过 运用校本管理理念中的“权力下放、“目标多元”、“自主管理”以及 “以人为本”的原则，从重新划分现行学位体制三级管理部门的权限 与职责、从“内涵”上建设培养单位、建立培养单位自主授权学位、 构建立体的学位教育质量监控等几个方面来改革学位管理体制，从而 达到克服当前学位管理体制中存在的弊端，并实现学位管理质量和效 率提升，人才培养质量提高的目的。当然，改革我国现行的学位管理 体制还需要具备一定的条件和保障，比如政策环境的改变、“学术自 由、学者自律”的现代大学制度的构建、市场机制的逐渐成熟以及社 会中介组织的完善。 改革学位管理体制，实现校本管理，是一项全新的学位体制改革， 因此我们必须充分发挥政府、培养单位、社会各方面力量的积极推进 作用，一方面，培养单位加强“内涵建设”，实现学位自主管理，另 一方面，政府加快职能转变，从直接管理的角色中摆脱出来，成为秩 序的维护者，管理的监督者。当然，社会舆论、各种评估中介的监督 需要与政府的监督检查并行，在学位管理体制中形成立体的监督体 系。学位管理体制由国家本位向学校本位的转型，并不能一蹴而就， 我们必须讲究方法策略，采取“小步快走”的具体改革步骤，不断进 行研究实验，不能急于求成。 关键词：学位，学位管理体制，校本管理 i i a bs t r s c t s i n c et h ep u r p o s e so ft h es y s t e mo fa c a d e m i c ，o u rc o u n t r yh a s a l w a y su s e dt h ec o u n t r y - b a s e dd e g r e em a n a g e m e n ts y s t e m ，b u tt h i s d e g r e em a n a g e m e n ts y s t e mh a sm a n yp r o b l e m s f o re x a m p l e ，t h e r ea r e m a n yc o n t r a d i c t i o n sb e t w e e nt h el e v e l so ft h r e eg r a d u a t em a n a g e m e n t s y s t e m s ；t h ed e g r e em a n a g e m e n tf o r mi su n i t a r y , l a c k sf l e x i b i l i t y , s o c i a l i n t e r m e d i a r yp a r t i c i p a t i o ni n s u f f i c i e n ta n ds oo n i ti sn o to n l ya f f e c t st h e q u a l i t yo ft h ed e g r e e i nm a n a g e m e n ta n dp e r s o n n e lt r a i n i n g ，b u ta l s o h a r m f u lt oi m p r o v e st h et r a i n i n gu n i te n t h u s i a s mo fr u n n i n g t h i sa r t i c l e a t t e m p t st o t a r g e td i v e r s e ，s e l f - m a n a g e m e n t ”a n d p e o p l e o r i e n t e d t h e p r i n c i p l eo ft h eu s eo fs c h o o l - b a s e dm a n a g e m e n tc o n c e p to f p o w e r d e v o l u t i o n ”f r o mt h er e d i v i s i o no ft h ec u r r e n td e g r e es y s t e mo ft h r e e m a n a g e m e n td e p a r t m e n t o ft h e p r i v i l e g e s a n dr e s p o n s i b i l i t i e s ，f r o m t h e c o n t e n t c o n s t r u c t i o nt r a i n i n gu n i t s ，e s t a b l i s hi n d e p e n d e n ta u t h o r i z e d ad e g r e e ，t h eg r a d u a t ee d u c a t i o nq u a l i t ym o n i t o r i n ga n do t h e ra s p e c t so f b u i l d i n gas o l i dd e g r e eo fr e f o r mm a n a g e m e n ts y s t e m ，s oa st oa c h i e v et o o v e r c o m et h ed r a w b a c k si nt h ec u r r e n tg r a d u a t em a n a g e m e n ts y s t e m ，a n d t oa c h i e v ead e g r e eo fq u a l i t ya n de f f i c i e n c y , a n dp e r s o n n e lt r a i n i n g q u a l i t yi m p r o v e m e n tp u r p o s e s o fc o u r s e ，r e f o r mt h ec u r r e n td e g r e e m a n a g e m e n ts y s t e ma l s on e e dt oh a v ec e r t a i nc o n d i t i o n sa n ds a f e g u a r d s s u c ha s p o l i c yc h a n g e si nt h ee n v i r o n m e n t ，a c a d e m i cf r e e d o m ，a n d a c a d e m i c ss e l f - d i s c i p l i n e o ft h em o d e mu n i v e r s i t ys y s t e m ，t h em a r k e t m e c h a n i s mt om a t u r ea n ds o c i a li n t e r m e d i a r yo r g a n i z a t i o n si m p r o v e s r e f o r m i n gt h ed e g r e em a n a g e m e n ts y s t e m ，i m p l e m e n t a t i o no f s c h o o lm a n a g e m e n ti san e wd e g r e es y s t e mr e f o r m ，s ow eh a v et og i v e f u l lp l a yt og o v e r n m e n t ，t r a i n i n gu n i t s ，a c t i v e l yp r o m o t et h er o l eo ft h e i i i f o r c e so fa l lq u a r t e r so ft h ec o m m u n i t y , o nt h eo n eh a n d ，t r a i n i n gu n i t st o s t r e n g t h e n t h ec o n n o t a t i o nc o n s t r u c t i o n t oa c h i e v ea d e g r e e o f s e l f - m a n a g e m e n t ，a n d t h eo t h e rg o v e r n m e n tt os p e e du p t h e t r a n s f e i r m a t i o no fg o v e r n m e n tf u n c t i o n s ，t oe x t r i c a t ei t s e l ff r o mt h ed i r e c t m a n a g e m e n t r o l ea sd e f e n d e r so ft h eo r d e ro f , m a n a g e m e n ts u p e r v i s o r 一fs u o e r v i s i o no fo u b l i ci p i n i o n ，v a r i e t y 。a s s e s s m e n tintermedof c o u r s es e r v l s l o no tp u b l l co p i n i o nav a r i e t yo ia s s e s s m e n ti n t e r m e a ， i a r yi np a r a l l e lw i t ht h eg o v e r n m e n t ss u p e r v i s i o na n di n s p e c t i o no ft h e f o r m a t i o no ft h r e e d i m e n s i o n a l s y s t e m o fs u p e r v i s i o ni n g r a d u a t e m a n a g e m e n ts y s t e m m a n a g e m e n ts y s t e mo fa c a d e m i cd e g r e ef r o mt h e c o u n t r y b a s e dt os c h o o l b a s e dt r a n s i t i o n ，r e q u i r e s al o n ga n dt o r t u o u s p r o c e s s ，a n d c a nn o tb e a c h i e v e do v e m i g h t ，t h e r e f o r e ，w em u s tp a y a t t e n t i o nt ot h em e t h o d sa n ds t r a t e g i e st ot a k es m a l ls t r i d e s ，a d o p t s “t h e h a l fs t e pw a l k sq u i c k l y ”c o n c r e t er e f o r ms t e p ，c a r r i e so nt h er e s e a r c h e x p e r i m e n tu n c e a s i n g l y , c a n n o t f i n i s hi nah a s t k e yw o r d s ：d e g r e e ，d e g r e em a n a g e m e n ts y s t e m ，s c h o o l b a s e d m a n a g e m e n t i v 基于校本管理理念的学位管理体制研究 第一章绪论帚一早三百可匕 第一节问题的提出 学位管理体制是高等教育制度的重要组成部分，学位教育管理体 制的改革完善对高等教育的发展、高等教育质量的提升有着举足轻重 的作用。目前，我国学位管理制度实行的是国家本位的。在国家本位 的学位管理体制中存在诸多的弊端，比如：国家学位委员会全权管理 我国学位工作，学位权力高度集中，高校自主权有限；在学位管理过 程中，缺乏社会中介的参与，易于滋生腐败等。这不仅影响了高校学 位管理工作的效率，也影响了高校人才培养的质量。笔者基于以下方 面的考虑提出此课题的研究。 一、对国家学位政策以及学位管理制度发展趋势的关注 从1 9 8 1 年我国颁布实施中华人民共和国学位条例开始，我 国对于学位管理领域的改革一直在持续：1 9 8 1 年，审定首批具有学 士学位授予权的高校，同年批准了首批博士与学士学位授予权单位及 学科、专业名单；1 9 8 3 年，新增了一部分重点高校和科研机构博士 学位的学科和专业授权点，并提高了文科类的学位比例；1 9 8 6 年， 批准了清华大学、北京大学等高校可以在特定的学科范围内对本学校 的硕士专业进行自我审批的试点工作；1 9 9 1 年，同意部分省级学位 委员会成立，有权管理本地区学位授予单位的部分工作；从1 9 9 5 年 实行第六批博士、硕士学位的授权审核试点工作，之后获得一级授予 硕士学位论文 权学科的博士、硕士点可以在其所属的二级学科方向上开展培养和授 权工作 透析改革的历程我们可以发现，我国的学位管理制度在不断发生 改变，表现为学位管理权利从政府向培养单位下移、培养单位的学位 管理自主权不断扩大。可以说，我国学位管理制度通过改革在不断的 完善，同时也获得了很大的成就。主要表现在：政府不断下放学位授 予权，增设一些专业学位，使培养单位在学科门类、招生规模以及培 养类型规格方面获得了一定的自主权。但从整体看，这些改革仅仅是 国家对培养单位的学位管理制度的“细微调整，未能触及学位教育 管理制度的根源性问题，以致未能彻底改变我国学位教育管理工作中 问题存在的现状。政府仍处于权力的最高点，既然可放权，理所当然 也能收权。同时，培养单位对于获得的权力容易造成滥用，因为在政 府法律批准的情况下，培养单位不存在承担风险，因此也造成培养单 位办学责任感以及积极性的弱化。由此可见，我国的学位管理体制还 需进一步改革完善，不仅仅局限于小修小补，而应从根源上挖掘问题， 改变以往改革的路径，从源头开始，重新定位，树立新的改革目标和 方向，以免改革落入旧巢。 因此，从校本出发改革我国学位管理体制既是国家简政放权，重 心下移政策的驱使，也是提升高等教育质量的客观要求，更是知识经 济时代实现教育强国方略的必经之路。 二、对我国学位管理体制本身问题的关注 我国实行中央政府、省级地方政府和学位授予单位三级学位管理 基于校本管理理念的学位管理体制研究 体制已有二十余年，三级管理的主管部门( 或机构) 分别为国务院学 位委员会、省级学位委员会、学位授予单位，他们各自承担相应的学 位教育管理工作权限。这种三级管理模式充分体现了学位体制的国家 本位化，学位权力大都控制在国家学位委员会手中，以致权力高度集 中，各级之间很容易滋生矛盾，从而影响学位的培养质量；政府对于 学位的管理评估标准统一，以致管理形式单一，缺乏灵活性；政府对 学位教育管理从立法、规划、评价等多方面进行全方位管理，在一定 程度上规避了高校应该承担的法律责任；在学位管理过程中又缺乏社 会中介的参与，直接影响学位评价的公正性与客观性。针对上述问题， 本研究试图运用校本管理理念改革学位管理体制，以克服当前国家本 位的学位管理体制中存在的突出问题。 三、理论研究的迫切需要 通过文献检索发现，关于运用校本管理理论研究学位管理体制的 著作和文章很少，大多文献仅仅是单纯地分析我国学位制度中存在的 问题，而不采用理论依据提出改革问题的措施，还有一部分文献选取 治理理论来研究大学制度的改革。由此可见，在学位管理体制方面的 理论研究方面仍很单薄，这使得我国学位管理体制改革存在缺乏理论 指导的局限性，严重制约了学位管理体制的发展和完善，直接影响了 高校人才的培养的质量。 因此，笔者从校本管理的角度出发研究学位管理体制的改革，以 达到解决当前学位管理体制的突出问题的目的。通过分析现状和存在 的问题，在运用校本管理理论的指导下，来探讨我国学位管理体制的 硕士学位论文 有效改革路径，从而完善我国学位管理制度。 第二节研究的目的与意义 本研究在分析当前我国国家本位的学位管理体制及其存在的问 题的基础上，将校本管理理论引入学位管理体制改革中，通过重新划 分现行学位体制三级管理部门的权限与职责、建设培养单位、建立培 养单位自主管理学位授权、构建立体学位教育质量监控体系等措施， 来改革学位管理体制，以实现学位管理质量和效率的提升，学生培养 质量提高的目的。 同时，运用校本管理理论研究学位管理体制的改革也具有以下几 个方面的意义： 第一，从校本角度研究我国学位管理体制改革有利于完善我国的 学位制度，实现学位制度由国家本位向学校本位的转型。通过改革学 位管理体制，实现校本管理，可以缓解现行学位管理体制中存在的诸 多矛盾，正确引导和规范我国学位管理工作，从而实现学位管理质量 和效率的提升，使之更好的顺应世界学位制度改革和发展的趋势。 第二，作为一项制度改革，学位管理体制改革的核心与现代大学 体制的构建是一脉相承的，它的改革与完善作为现代大学体制变革的 有机组成部分，它将有助于现代大学管理体制的完善。 第三，运用校本管理理论研究学位管理体制改革，推进了校本管 理理论在高校的广泛应用，拓展了校本管理理论的运用外延。校本理 基于校本管理理念的学位管理体制研究 论应用于学校管理兴起于西方国家2 0 世纪后期学校改革运动中，简 称为校本管理。这一理论的核心思想主要体现为“自主管理”、“权力 下放”、“目标多元”、“以人为本”四大原则，运用于学校管理之中， 有利于学校取得办学自主权和决策权，从而提高学校管理的质量和效 率。校本管理理论成为当时学校改革的理论依据。但多年来校本理论 大多应用于中小学，强调校长素质的重要性，而在高校应用主要见于 高校课程建设中，很少涉及高校学位管理制度方面。因此本研究将这 一理论引入，无疑推进了校本管理理论在高校更深层次、更宽领域的 应用，拓展了校本管理理论的运用外延。 第三节文献综述 通过文献资料的查阅，关于学位制度的著作和论文很多，但具体 涉及学位教育管理体制改革的资料很少，以校本管理理论为基点改革 高校学位管理体制的文献几乎没有，大部分文献都专注于探析国家本 位的的学位教育管理制度，对其存在的问题及其改革进行剖析。在此， 将与本研究相关的文献资料分成以下几个板块分别进行评述： 关于学位理论、中外学位制度理论及其改革的研究有：著作方面， 关于学位理论的研究主要以康翠萍的学位论为代表，书中对学位 的概念进行了界定，从教育、学术、管理三方面进行分析，详细论述 了学位的本质属性和价值内涵，并在此基础上提出了学位制度及其改 硕士学位论文 革的问题。对于我国学位制度的研究著作主要有骆四铭博士著的中 国学位制度：问题与对策，书中对我国的学位制度进行了结构上的 分析，通过对比中美两国在学位教育管理上的差异，归纳出了学位发 展的规律，分析了学位的本质和功能。骆四铭博士认为学位管理上的 主要问题是学术权力的“缺位和行政权力的“越位”。并对产生 这一问题的原因进行了探析。罗建国博士的学位论文我国学位授权 政策改革研究对我国学位授权政策进行了全面的分析，包括政策背 景、过程、价值以及效果，在此基础上指出了现行学位政策的特点与 优势、弊端所在，通过借鉴国外经验，论述了我国学位授权政策的调 整与变革。余伟良的博士学位论文二十世纪的中国学位制度研究 考察了我国学位制度的整个发展过程，并指出了现行学位制度存在的 问题与不足。对于外国学位制度的研究有钟金明著的中外学位制度 和学位申请、北京师大主编的国外学位制度。杨少琳的古老 而常新的法国学位制度，书中对法国学位制度的形成、发展、特点 以及存在的问题进行了论述，并将法国的学位制度与英、美学位制度 进行了对比，归纳了法国学位制度的嬗变对我国的启示。在期刊方面 还有伍卓群的建设和完善具有中国特色的学位制度、黄兴彪的略 论我国学位制度的改革、陈蒿的中英学位制度比较研究等文章。 关于学位与研究生教育有关的研究有：刘晖和侯春山编著的中 国研究生教育和学位制度主要介绍了我国研究生教育制度以及学位 制度方面的方针政策。周洪宇编著的学位与研究生教育史对我国 康翠萍学位论口川武汉：华中科技大学，2 0 0 0 骆四铭中国学位制度：问题与对策 m 】武汉：华中科技大学，2 0 0 7 罗建国我国学位授权政策研究【j 】武汉：华中科技大学博士论文，2 0 0 8 基于校本管理理念的学位管理体制研究 和国外的学位制度发展历程分别进行了详细的介绍，对学位制度的产 生、发展以及将来的发展趋势进行了探析。王忠烈主编的学位与研 究生教育比较研究对国外的学位制度进行了介绍，并通过与我国学 位制度进行了比较研究。 关于校本管理理论的研究方面，论及高校校本管理的文献著作很 少，涉及学校本位的学位教育管理制度的几乎没有，文献中大多倾注 于中小学校本管理研究、校本课程研究等方面。与本研究相关的资料 有陈亚琳所著的校本管理与学校权责，书中阐述了校本管理内涵， 并通过与实践调查想结合，指出了实行校本管理的障碍所在，论述了 如何发挥学校权责的作用。黄崴的校本管理比较全面的分析了校 本管理以及学校管理与政府、社区、教师、学生、家长的关系，提出 了构建服务性学校管理模式的可行性建议。期刊方面，刘永芳我 国高校实施“校本管理”面临的问题及其对策、温艳的论高校校 本管理的实施、毛亚庆的论校本管理理论、刘宝存的校本管 理：当代西方学校管理的新模式等等。这些文献都从高校整体管理 上论述了如何运用校本管理，而对于校本管理如何在高校学位教育管 理中加以运用未曾论及。 通过对大量与学位管理体制相关的文献进行整理、分类和分析， 本人感觉我国对于学位方面的研究都是相当有价值的，对于改革学位 制度，推动高校的发展，有重要的作用。但大多数文献资料集中于研 究学位的内涵、学位制度的历程、当前学位制度存在的问题、学位制 黄崴校本管理 j 】广州：广东高等教育出版社，2 0 0 7 7 硕士学位论文 度改革的宏观措施、比较中外学位制度等方面，关于学位教育管理制 度改革的研究不够系统和深入，尤其是政策思路方面没有质的突破， 大都处于现有制度的调整或修补改革研究，未能触及根源。而且所提 改革方法缺少操作性，致使改革成效不大。 本研究试图转变研究视角，运用校本管理理论来解决当前学位管 理体制中的突出矛盾，将这一思想贯穿于改革的整体脉络中，试图建 立培养单位自主管理学位工作，政府与社会中介协助监督管理的模 式，将培养单位推向学位教育质量建设的前沿，成为学位管理体制的 核心。 第四节相关概念的界定 本研究主要涉及的概念有“学位”、“学位管理体制、“校本管理， 下面对其进行界定，以便对本研究进行初步的了解。鉴于“校本管理” 这一概念有专门的章节论述，在此先对前两个核心概念进行阐释。 一、学位 “学位”一词的内涵十分丰富，诸多研究著述中都有对其的解读。 如教育大辞典中将学位表述为：“授予个人的一种终身称号。表 明称号获得者曾受的教育水平，或已经达到的学历水平。”此定义将 学位看做是一个人受教育程度的标志和象征。中国大百科全书教 育卷中将学位定义为：学位是评价学术水平的一种尺度，学位的授 教育大辞典【s 上海：上海出版社，1 9 9 0 基于校本管理理念的学位管理体制研究 予建立在严格的科学训练和考核基础上。获得学位，不仅是国家给予 的荣誉和鼓励，而且是获得者学习成绩和学术水平的客观标志。这 一说法认为学位既是受教育的标志，也是一种学术称号。康翠萍博士 在学位论中阐释学位为：“学者个体通过教育活动追求学术的成 果形式与社会通过管理活动对其评价和认可的形式的统一体。不难 看出，这些观点是从不同纬度来定义学位，不同程度地涉及到了学位 的授予者、被授予者、学位指称的内容以及学位的种属。从研究学位 管理体制的意义层面上来看，笔者比较认同康翠萍博士的观点，她比 较全面的定义了学位，认为学位不仅是一种符号、标志和象征，只具 学术之名，它还具备学位之实，是社会通过管理活动以及个体通过教 育活动来实现的。 在相关文献中，大多学者将“学位”与“研究生教育”联系起来 研究，作为一个概念使用。骆四铭博士认为两者无论在制度上还是实 践中，都是相互促进和依存的，但学位作为一种“一般化”和“标准 化”的概念，与“研究生教育”具有不同的性质。在本研究中，“学 位”不等同于“研究生教育”，它包括“学士学位”、“硕士学位、“博 士学位”。 二、学位管理体制 在辞海中，“体制”是指国家机关、企事业单位在机构设置、 领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等的 总称，是制度形之于外的具体表现和实施形式，是管理经济、政治、 中国大百科全书教育卷 s 】北京：中国大百科全书出版社，1 9 8 5 4 4 0 康翠萍学位论 m 】武汉：华中科技大学，2 0 0 0 6 5 9 硕士学位论文 文化等社会生活各个方面事务的规范体系。比如通常有经济体制、教 育体制、军事体制、国家领导体制、科技体制等。 管理领域中的“体制 运用即为“管理体制”，也就是管理系统 中的机构设置、领导隶属关系和权限划分等方面的体系、制度。具体 来说，管理体制就是规定中央、地方、部门、企业在各自方面的管理 范围、权限职责、利益及其相互关系的准则，管理机构的设置是其核 心。因此看来，管理机制涉及管理中的各个因素，并影响着各因素之 间的关系与权力分配，在管理中具有举足轻重的作用，决定着管理的 效率与成败。 将管理体制的概念延伸至教育领域，很显然，教育管理体制即是 指教育领域中管理机构的设置、领导隶属关系和权限划分等方面的制 度。由于教育的地位和性质的特殊性，教育中其他领域的改革往往会 受到教育管理体制改革的影响和决定。学位管理体制属于教育管理体 制的一部分，它主要包括学位管理机构的设置与学位管理权限的划 分。鉴于目前我国学位管理三级机构设置已经完善的前提下，本研究 主要探讨权限在机构间的合理配置与划分。因为学位教育的质量主要 取决于学位授权的审核、学位法规的制定与学位质量的检查与评估等 方面，我们将从校本管理的角度出发，重点探讨如何有效的重新配置 权限，以切实提高学位教育质量与管理的效率。 基于校本管理理念的学位管理体制研究 第五节研究假设 假设之一：运用校本管理理念改革我国当前学位管理体制，有利 于克服和纠正当前学位管理体制中的突出问题。 假设之二：改革学位管理体制，实现校本管理，有利于学位管理 质量和效率的提升，学生培养质量的提高。 第六节研究内容与方法 一、研究内容 本研究运用校本管理理论为指导，通过对我国当前学位管理体制 存在的问题进行分析，提出了学位管理体制改革的对策，以及进行改 革应该具备的条件和保障。按照研究展开的逻辑和内容安排，可以分 为五个部分： 第一部分( 第l 章) ：绪论部分，重点论述问题的提出、研究的 目的和意义、文献综述、相关概念的界定、研究假设以及研究的内容 和方法。这一章是本研究的前提和全部内容的概括。 第二部分( 第2 章) ：主要介绍了本研究的理论出发点校本 管理理念，并重点阐述了其基本理念内容，并明确了校本管理理念对 学位管理体制改革的指导意义。 第三部分( 第3 章) ：主要探析了我国现行学位管理体制存在的 问题，通过简述我国学位管理体制的发展历程以及运作机制与权力划 硕士学位论文 分，从中审视学位管理体制存在的弊端。 第四部分( 第4 章) ：分析了校本管理理念下的学位管理体制改 革的对策，包括学位管理体制中三级管理部门的权限与职责划分、培 养单位的建设、培养单位自主管理学位授权以及学位教育质量监控等 方面。 第五部分( 第5 章) ：这一章分析了进行学位管理体制改革具备 的条件。主要包括政策环境的改变，学位管理权限的逐步下放，市场 机制的逐渐成熟，社会中介力量的参与这四个方面。 二、研究方法 本文主要通过查阅文献资料、浏览中国知网和相关电子图书网等 对我国学校管理体制的现状和存在的突出问题进行研究，在研究我国 学位管理体制改革应该具备哪些条件以及改革的对策时借鉴了美国 与英国学位管理体制中的有效经验。采取的研究方法主要有文献研究 法和比较研究法。通过查阅有关的文献并对其进行分析，为往后的研 究奠定基础。通过借鉴其他国家在成功培育、发展社会中介等方面的 成功经验，并进行深入的分析，结合我国的国情探讨出我国学位管理 体制改革之路。 基于校本管理理念的学位管理体制研究 第二章校本管理理念与学位管理体制改革 我国从施行学位制度以来，一直采用的国家本位的学位管理体 制，这一点从中华人民共和国学位条例的相关规定中显而易见。 国家本位的学位管理体制中学位管理权力属于政府行政权力，权力高 度集中在国家学位委员会手中，分配到学位授予单位的权力十分有 限，从而容易滋生腐败，影响高校的办学积极性。笔者认为任何方面 的改革都必然需要理论的指导，任何实践的成功都得益于正确的理论 的引领。根据本研究问题的契合性需要，笔者选取校本管理理论作为 对我国学位管理体制改革的理论工具。笔者认为运用校本管理理论研 究学位管理体制的改革，能突破以往千篇一律的改革路径，从根本上 为学位管理体制改革树立新的目标与方向，解决当前国家本位的学位 体制中存在的问题与矛盾，为具体的体制政策改革给予指导和帮助。 第一节“校本管理 的内涵 校本管理起源于2 0 世纪6 0 年代中后期澳大利亚发起的学校与 社区合作的管理改革运动。这次改革运动主张建立一个由学校、社区、 家庭、教师、学生代表共同参与的学校管理模式，是一种全新的学校 管理理念。到2 0 世纪8 0 年代，“校本管理”开始在西方兴起并得到 推广，它迅速扩展到美国、加拿大、英国、新西兰等国家及我国的香 港、台湾地区，形成了一股世界性的教育改革潮流。 硕士学位论文 何谓“校本管理”? 顾名思义，以学校为基础，以学校为本的管 理。它与教育学中诸多概念一样，并无固定的内涵，众多学者对其从 很多方面提出了不同的见解。著名学者拜雷认为校本管理是“一种决 策参与过程，参与决策的人员要对决策负责”。戴维给校本管理做 了界定：( 1 ) 学校是主要的决策单位，其决定和决策应尽可能在最低 层做出。( 2 ) 有效的改革不仅需要依赖于外部程序，更多的需要有关 人员的决策参与，即“校本管理= 自主+ 共同决策”。这种界定被许 多研究者所采纳。马兰、奥格瓦、克兰兹等给校本管理下了一个综合 性的定义：“校本管理从概念上可以看作是控制结构的一种选择形式， 是一种权力下放形式，这种权力下放把具体的学校看作是教育质量和 效率提高的基本单位，把决策权分散看作是激励学校进步并使学校可 持续发展的基本手段。”在国内也有许多学者对校本管理进行了探 讨：著名学者黄崴认为校本管理强调权利的下放和分散，充分体现了 民主的思想。它强调学校法人的主体地位，必须明确学校的权力和职 责、权利和义务。北京师大的毛亚庆教授在论高校校本管理一文 中将校本管理归纳为：教育的主管部门将其权力逐渐下放给学校，给 予学校更大的权力和自主决策的空间，使学校能够按照自己的意愿和 具体的情况来决定资源的分配、学校财政的预算、课程的设置、教科 书的选择、学校人事决策等方面的改革措施，从而达到变革学校已有 6 b a i l e y , w j s c h o o l s i t em a n a g e m e n ta p p l i t e d 【m 】l a n c a s t e r , p a ：t e c h n o m i cp u b l i s h i n gc o m p a n y ，1 9 9 1 p p 3 7 毋d a v i d ，j l s y n t h e s i so f r e s e a r c ho ns c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t e d u c a t i o n a ll e a d e r s h i p ，1 9 8 9 p p 4 5 5 3 m a l e n ，b o g a w a , r t ，a n d ，k r a n z , j w h a td ow ek n o wa b o u ts c h o o l b a s e dm a n a g e m e n t ? ac a s es t u d yo ft h e l i t e r a t u r e ac a l lf o rr e s e a r c h 【a 】i nw h c l u n ea n dj e w i r e ( e d s ) c h o i s ea n dc o n t r o li na m e r i c a ne d u c a t i o n c 】p h i l a d e l p h l a ：f a l m e rp r e s s ，1 9 9 0 p p 2 8 9 - 3 4 2 基于校本管理理念的学位管理体制研究 的管理体系，优化学校教育资源，提高学校的办学质量。 综合国内外学者专家的观点以及本文学位管理体制改革的适切 性，笔者认为校本管理主要包括以下几个方面：( 1 ) 学校作为办学主 体，其自主发展和责任承担的决策权应下放给学校，学校之外的行政 组织权力应相应减弱。( 2 ) 学校的决策者应对决策的贯彻和实施以及 后果承担相关的责任。( 3 ) 学校管理要遵循教育规律，注重学生身心 发展的特点。( 4 ) 学校从事各种管理活动要立足于本校实际，重视本 校的特色，实行有特色的管理以满足学生和社会的需要。( 5 ) 校长、 教师、学生、家长及其社区成员都有权参与学校的决策，并对其进行 监督。总之，校本管理要求高校内部和外部管理结构的变化和整合， 要求高校管理权力和决策权力的变更和重组，从而促进高校管理效 率、提高高校学生质量。它要求高校教育组织、管理实现角色多元化， 将决策权力重新整合并分配到校长、教师、家长等等这些直接管理第 一线的人手中，实现高校管理系统中管理角色和责任的重新定位，以 此提高管理效率，实现管理目标。 第二节校本管理的基本理念 校本管理是一种不同于传统学校管理的模式，它强调学校为主体 的自我管理。其基本理念主要是体现在以下四个方面： ( 1 ) 权力下放 分权和集权是两种完全不同的管理原则。在学校中实行集权管理 毛亚庆论校本管理理论 j 】北京：北京师范大学学报，2 0 0 2 1 5 硕士学位论文 的理念是：学校仅仅是完成教育部f - j 带l j 定的政策及其目标的一个工 具，它是外在控制目标下的执行者。大部分权力掌握在上级部门，学 校只能被动接受行政权威部门的发号施令，其自身缺少决策权，在很 多时候都需要得到上级部门的批示才能行使某一权力。这不仅容易导 致各级权力部门滋生腐败，也影响学校办学的积极性以及管理效率的 提升。权力下放作为校本管理理论的核心部分，它是建立在学校完成 教育政策规定的目标前提下。权力下放重点强调教育管理中心的下 移，教育权力的下放，让学校成为自主决策者，运用分权、授权、共 同协作等方式来构筑学校与外部及学校内部的新型关系。由于教育系 统及环境的复杂性和各学校之间存在差异性，因此用一种标准化的模 式来管理所有的学校是不符合实际的，校本理论重视权力的下放，主 张学校拥有自主发展空间。学校应该根据自身的条件和特点，自主构 建自我管理体制、确定管理战略、分配人力资源，在不断的发展和变 革中实现自我完善。 ( 2 ) 目标多元 在传统的外部控制管理理论看来，教育环境几乎是固定不变的， 学校的教育目标是简单和统一的，且实现教育目标的方法和形式有其 标准化的程序，这一程序适用于所有学校。学校和教师处于政府权威 的控制下，仅仅为了权威性的教育目标而进行管理，以致学校教育管 理趋向于标准化和稳定性。学校缺乏改革的愿望和动力，只是为了应 付整齐划一的监督和检查完成学校教育管理活动目标。而校本管理理 论认为一方面学校的教育目标应该是多元化的，因为学校中校长、老 基于校本管理理念的学位管理体制研究 师、学生、家长有各自的目标要求，也就是学校教育的服务对象有多 元化的要求，并且教育环境具有复杂多变的特点。因此，学校需要不 断地改革以适应不断变化的环境，从而使得学校管理效率和教育质量 得到不断的提高。另一方面，各学校在实现教育目标时所采用的方法、 途径是允许迥异的，由于各学校之间学生素养水平以及社区环境是存 在差异的，因此管理的灵活性不可或缺，学校可寻求适合学校特色的 方法、途径来灵活性地管理学校，以提高学校的管理效率。 ( 3 ) 自主管理 传统的管理认为学校是实现教育行政部门制定的教育政策与目 标的工具或是在外部监督下被动的执行系统。学校的作用仅仅是从上 及教育行政部门接受命令并执行命令，其自身并没有决策的权力。校 本管理认为学校应该成为管理的主体，应该有权为自己制定办学方 针、教学目标和管理策略，有权力来分配本校的人力和物力资源，有 权力根据实际情况解决本校面临的问题。当然，校本管理并不否认学 校要实现教育行政部f - j c u 定的一系列教育目标和政策，需要上级教育 部门给予指导和监督，但在学校的教学、财务、人事安排等方面应该 交由学校自己解决。学校应该强化办学主体性意识，从本校实际出发 构筑办学目标和管理策略，自主决定学校的发展思路，形成有自身特 色的办学模式，依靠校长、教师、学生、家长以及社区各方面的综合 力量自主办学。 ( 4 ) 以人为本 在传统理论看来，只要目标和任务是清晰、明确的，组织成员便 硕士学位论文 会根据组织制定的这些规章制度在外在的监督控制下有效地工作。其 结果不仅扩大了学校系统之外的官僚机构的权力，也使得学校成员逐 渐依赖于这种外部权力，从而失去了自主办学的独立性和创新性。而 校本管理认为，人是复杂多变的，每个人都有自己不同的需求和能力， 因此学校的管理目标应该也是多元化、具有不确定性的。学校作为一 个组织，不单是完成上级教育主管部门的任务的执行工具，更应该是 为学生的未来发展做准备的地方，是教师以及管理工作人员生活、工 作并追求发展的地方，甚至还是家长、社区成员及其学校各方面力量 给予支持、共同参与的地方。校本理论重视人的地位，把开发具有主 动性的人力资源作为学校管理中一项重要的工作。首先，它认为教育 管理的起点必须是人，其终极目标是满足人的物质和精神需要，实现 人的全面发展并保证其才能得到全面发挥。其次，教育管理的首要客 体是人，各项教育措施都要通过教育者、受教育者、其他教育管理工 作者发挥作用，只有让他们发挥主体能动性，科学合理的组织其他管 理要素，才能充分发挥教育举措的作用。第三，教育要以“人 为中 心，不仅是以校长、教师、学生这些直接参与学校教育的个体为中心， 还应包括更多具有学校精神以及具有共同价值观、道德观或是拥有共 同目的的协作关系的个人所合成的群体。学校应该鼓励家长、社区成 员或其他社会组织积极参与并监督学校管理，使其发展符合社会发展 的方向，满足各方面“人”的需求。 基于校本管理理念的学位管理体制研究 第三节校本管理理论对本研究的指导意义 从校本管理理论的内涵及基本理念中可以看出，校本管理理论是 一种新的理念，它对于改革与完善我国学位管理体制具有很大的帮助 和启迪。归纳来看，主要表现为以下几个方面： 第一，为我国学位管理体制改革提供新的路径。我国一直以来实 行的是国家本位的学位管理体制，它以国家利益为出发点和立足点， 以国家权力控制为中心，这在根本上不利于学位教育的发展，而校本 管理理论为高校学位教育发展提供了新的方向，它的权力下放、学校 自主管理、目标多元、以人为本等管理理念正是当前我国学位教育管 理所缺失的，将校本理念融入高校学位管理，实行一种权力下放与决 策参与的内控管理模式，真正实现学位教育发展的决策权从上级教育 行政部门下放到培养单位，使各培养单位能够依自身的实际情况，制 定符合本校特色和需要的行之有效的学位发展目标和方针政策等，才 能达到提高培养单位自主管理学位工作的效率、增强创新能力和应变 能力的目的。 第二，为改革我国学位管理体制中的突出问题提供思路。管理体 制改革的实质是对权力进行重新分配和调整。我国学位管理体制中突 出问题表现为：权力高度集中，以至于下级层级权力虚置，办学积极 性不高，且容易滋生腐败陋习。校本管理理论以权力下放为核心，它 认为权力下放重点强调教育管理中心的下移，教育权力的下放，让培 养单位成为自主决策者，运用分权、授权、共同协作、相互监督等方 硕士学位论文 式来构筑三级学位管理部门间的新型关系。与此同时，引入以人为本 的思想，学位管理其目的是提升学位质量及其学位效率，而最终的落 脚点是提高学生的培养质量，因此必须重视学生各方面发展需要，同 时还要关注教师的发展，鼓励教师积极参与到学位管理中来。在学位 管理监督方面，还要鼓励家长、社区成员及其学校各方面力量共同参 与到学位教育管理中来。 第三，为处理政府、培养单位在学位管理体制中的权责关系提供 新的依据。校本管理理论认为，培养单位在国家宏观调控之下依法享 有对本单位的管理权，在充分享有校内管理、资源使用、教育组织和 人事分配等方面的自主权的同时，也应该对国家、出资者和受教育者 承担责任。可见，培养单位在学位教育管理上获得充足的权力的同时， 也需要承担起新的更大的教育责任，确保每一个学生都接受高水准的 教育。而政府则应该转变其职能，做好学位教育的监督工作，保证学 位教育竞争的公平，维护好竞争市场的秩序，从直接插手管理学位教 育转变为间接督管，促使培养单位成为学位教育管理的主体，承担起 由此带来的一切责任。 基于校本管理理念的学位管理体制研究 第三章我国现行学位管理体制问题探析 第一节我国现行学位管理体制介绍 我国的学位管理体制作为学位制度的一个重要部分，本节将在简 述其发展历程的基础上，重点阐明我国现行学位管理体制运作机