（行政管理专业论文）我国农村公共物品中心——参与合作供给模式研究.pdf

论文摘要 当前，我国农村经济的发展远落后于城市经济，农民生活水平远低于城市居民生活水 平，而农业和工业之问的差距更是越来越大城乡发展的不均衡可以说是多方面的，历史， 体制、环境等都是造成“二元化”格局的因素，但不可否认，城乡公共物品的供给不均衡是 其中非常重要的原因。农村公共物品供给不足的问题突显，造成了农业经济发展后动不足， 农村社会问题突出，农民生活负担沉重，并最终影响到农村全面建设小康社会目标的实现和 社会主义和谐社会的建设 探索社会主义新农村公共物品供给模式的创新是本文研究的动力和目的所在当今， 农村公共物品的供给可以说是一个集理论意义和现实意义于身的关键和热门话题。农村公 共物品供给模式的探索和完善可谓是。牵一发而动全身”，不仅关系到农民生活水平的改善。 而且影响国民经济的发展，不仅有助于。三农”问题的解决，而且推动了国家整体的建设 基于此，学者们纷纷进行了探讨，从政治，经济、社会等不同角度对此进行了分析综观各 种观点，大多数学者在批判传统的。自上而下”政府垄断型供给模式的前提上，以多中心主 义为理论基础，提出了多元供给论强调不同主体之间的同络式平等关系，这虽然能解决供 给总量不足的问题，却也容易导致供给的无序和公正的缺失。而本研究从公共管理的角度出 发，主要运用查阅文献、比较分析和实证分析的方法，以合作主义理论为基础，将落脚点放 在合作上基于我国现实国情，借鉴国际发达国家经验，提出了将供给主体综合分为两类， 提出两个新的概念，印元供给主体和子供给主体。元供给主体和子供给主体之问不是平行关 系，也不是从属关系，而是一种主次关系。元供给主体在农村公共物品供给中起着主导作用 它把子供给主体引入到政策、体制可控制的轨道内，通过有序、规范的合作来改变以往供给 过程中自由竞争的“多元”秩序，构建起我国农村公共物品供给的中，f i , - - 参与合作模式 主张在农村公共物品供给中，应以政府作为核心，其他社会力量在政府的引导和规范下起参 与和补充作用。通过这种模式，能有效地满足农村公共物品的多样化需求，同时，也能找到 不同主体的个体利益和公共利益的平衡点，实现。共赢”保障公平促进城乡和谐发震， 从而有助于实现公平和效率的统一 本文对这模式的构建提出了相应的对策研究。具体来说，本研究在第二部分首先阐述 了公共物品，农村公共物品的基本理论在介绍合作主义理论的基础上，提出两个新的概念， 即元供给主体与子供给主体本文认为在我国农村公共物品供给中，政府应担当着主要的职 责，政府和其他主体在供给中形成了一元多子的状态：接着在第三部分对我国农村公共物品 的供给进行了回顾与反思从历史发展来看，农村公共物品供给主要经历了人民公社时期和 家庭联产承包责任制两个阶段，在供给主体、筹资渠道、茸化指标和决镱方式方面体现出不 同的变化特征，而在现今，农村公共物品整体表现出有效性供给不足奉文认为造成供给不 足韵深层原网主要造城乡分割的二元供给体制、传统的压力即决繁体制财权和事权分离的 公共财政体制、农民的需求表达机制缺乏、全社会参与激励机制不足：在此基础上，第四部 分通过详细介绍并比较分析美、德、英、日四国在乡村公共物品供给方面的状况和经验，作 为发展和改进我国农村公共物品供给的比较和参考对象；最后以合作主义理论为基础，提出 了基于社会主义新农村公共物品供给模式创新的对策研究，通过分析各主体优势，从而在宏 观和微观两方面实现合作，并通过一系列制度予以保障合作的顺利实现。 关键词：农村公共物品，中心参与合作。供给模式 a b s t r a c t a tp r e s e n t c h i n a 。日r u r a le c o n o m yh a sl a g g e df a rb e h i n do f t h e d e v e l o p m e n to fc i t ye c o n o m y c o m p a r e dw i t hu r b a nr e s i d e n t s ，t h el i v i n g s t a n d a r do ff a r m e ri sf a rb e l o w ，a n dt h eg a pb e t w e e na g r i c u l t u r ea n d i n d u s t r yi sg r o w i n g t h eu n b a l a n c e dd e v e l o p m e n to fu r b a na n dr u r a l a r e a si sb e c a u s eo fm a n yr e a s o n s t h e b i n a r y 。p a t t e r ni sc a u s e db y h l s t o r y i n 8 t i t u t i o n a la n de n v i r o n m e n t ，h o w e v e r i ti su n d e n i a b l et h a t t h eu n b a l a n c e ds u p p l yo fp u b l i cg o o d sb e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s i 8t h em o s ti m p o r t a n tf a c t o r h i g h l i g h t e dt h ep r o b l e mo fi n a d e q u a t e s u p p l yo fp u b l l cg o o d si nr u r a la r e a sr e s u l ti nal a c ko fe c o n o m c d e v e l o p m e n tp o t e n t i a li na g r i c u l t u r e ，r u r a ls o c i a l l s s u e sa r e p r o m l n e n t ，h e a 、珂b u r d e no nf a r m e r s ，a n dt h eu l t i m a t ei m p a c to n a c h i e v i n gt h eg o a lo fb u i l d i n gaw e l l - o f fs o c i e t yi nt h er u r a la r e a o a n dah a r m o n i o u ss o c i a l i s ts o c i e t y e x p l o r en e ws o c i a l i s ti n n o v a t i v em o d e so fs u p p l yo fr u r a lp u b l i c g o o d si st h em o t i v a t i o na n dp u r p o s eo ft h i sp a p e r t o d a y t h es u p p l y o fp u b l l cg o o d si nr u r a la r e a sc a nb ed e s c r i b e da sak e ya n dt h eh o t t o p i cw h l c hi n c l u d e st h e o r ya n dp r a c t i c a ls i g n i f i c a n c ea tt h es a m e t i m e r u r a lp u b l i cg o o d sc a nb ee x p l o r e da n di m p r o v e dm o d e so fs u p p l y w h i c hw l l l a f f e c tt h ee n t i r eb o d y 。w h i c hl sn o to n l yr e l a t e dt o t h ei m p r o v e m e n to fl i v i n gs t a n d a r d so ff a 珈b r b b u ta l s oa f f e c tt h e d e v e l o p m e n to ft h en a t i o n a le c o n o m y w h i c hn o to n l yh e l p t h r e er u r a l 。 f o rt h es e t t l e m e n to ft h ei s s u e ，b u ta l s ot op r o m o t eb u i l d i n go ft h e c o u n t r ya saw h o l e b e c a u s eo ft h i s s c h o l a r sh a v ee x p l o r e di tf r o m d i f f e r e n tp e r s p e c t i v es u c ha st h ep o l i t i c a l e c o n o m i ca n ds o c i a l w e c a nc o n c l u d ef r o mv a r i o u sv i e w p o i n t st h a tm o s t s c h o l a r sc r i t i c i z e d t h et r a d i t i o n a l t o p - d o w n 。g o v e r n m e n tm o n o p o l yo nt h ep r e m i s e s u p p l y m o d e l t h e yp r o p o s e dt h et h e o r yo fm u l t i p l es u p p l yb a s e do nt h e m u l t i - c e n t e rt h e o r y w h i c hs t r e s s e dt h en e t w o r ke q u a lr e l a t i o n s h i p b e t w e e nt h ed i f f e r e n te n t i t i e s t h i sc 曲s o l v et h e p r o b l e m o f i n s u f f i c i e n ts u p p l y 。b u te a s i l yl e a dt ot h ed i s o r d e ra n d3 u s tm i s s i n g ， t h i ss t u d yd i v i d e sb o d yo fs u p p l yi n t ot w oc a t e g o r i e sa n ds u p p o s e s t w on e wc o n c e p t s ，n a m e l ym a i na n ds u b - m a i ns u p p l yb o d y f r o mt h e p e r s p e c t i v eo fp u b l i cm 曲a g e 撕n t ，m a i n l yu s i n gl i t e r a t u r es e a r c h ， a n a l y s i so f t h ee m p i r i c a la n dc o m p a r a t i v ea n a l y s i s ， b a s e do u c o o p e r a t i o nt h e o r ya n dc h i n a 。s a c t u a lc o n d i t i o n s ，r e s u l t i n go f c o o p e r a t i o n d r a w i n g o ni n t e r n a t i o n a le x p e r i e n c eo fd e v e l o p e d c o u n t r i e s t w os u p p l yb o d i e sa r en o tt h ep a r a l l e la n da f f i l i a t e d ，b u t as e c o n d a r yr e l a t i o n s h i p m a i nb o d yp l a y sal e a d i n gr o l ei nt h es u p p l y o fr u r a lp u b l i cg o o d s ，w h i c hh a n d l et h ei n t r o d u c t i o nt ot h em a i ns u p p l y p o l i c yt r a c ks y s t e mc a nb ec o n t r o l l e d ，t h r o u g ha no r d e r l y ，r e g u l a t l n g t h ec o o p e r a t i o nt oa l t e rt h ec o t t r s eo ff r e ec o m p e t i t i o ni nt h ep a s t ， 。m u l t i p l e 。o r d e r b u i l d i n gu pc e n t e r p a r t i c i p a t i o nc o o p e r a t i o n s u p p l i e sp a t t e r no ft h e r u r a lp u b l i cg o o d si no u rc o u n t r y t h i sp a p e r t h i n k sd u r i n gt h ep r o c e s so fs u p p l yt h a tt h eg o v e r n m e n ts h o u l db et h e c c r ea n do t h e rs o c i a lf o r c e sp l a yt h ep a r t l c l p a t l o na n dc o m p l e m e n t a r y r o l eu n d e rt h eg u i d i n ga n dr e g u l a t i n go ft h eg o v e r n m e n t t h i sm o d e l i sa b l et oe f f e c t i v e l ym e e tt h ed i v e r s en e e d so fr u r a lp u b l i cg o o d s a t t h e s a m et i m e d i f f e r e n te n t i t i e sc a nb ef o u n dt ob a l a n c et h e i n t e r e s t so f t h ei n d i v i d u a la n dp u b l i ci n t e r e s t s 。t oa c h i e v et w i n - w l n s i t u a t i o n e n s u r ef a i r p r o m o t et h eh a r m o n i o u sd e v e l o p m e n t b e t w e e nu r b a na n dr u r a la r e a s 。t h u sc o n t r i b u t i n gt ot h er e a l i z a t i o n o ft h er e u n i f i c a t i o no ff a i r n e s sa n de f f i c i e n c y i n t h i sp a p e r ，i s u p p o s et h ec o r r e s p o n d i n gc o u n t e r r b a s u r e st o c o n s t r u c tt h i sm o d e l s p e c i f i c a l l y i nt h es e c o n dp a r t ，t h es t u d y d e s c r i b e st h eb a s i ct h e o r yo fp u b l i cg o o d sa n dr u r a lp u b l i cg o o d s o nt h eb a s i so fc o o p e r a t i o nt h e o r y ，t h i sp a p e rs u g g e s t st w on e w c o n c e p t s t h a ti sn a m e l ym a i na n ds u b m a i ns u p p l yb o d y t h i sp a p e rt h i n k st h a t d u r i n gt h es u p p l yo fp u b l i cg o o d si nr u r a la r e a srt h eg o v e r n m e n ts h o u l d p l a yt h ep r i m a r yr o l e g o v e r n m e n t sa n do t h e re n t i t i e si nt h es u p p l y s o uf o r m e dal i t t l em o r et h a nad o l l a rp e rs t a t e ：t h e ni nt h et h i r d p a r t ，t h i sp a p e rr e v i e wa n da n a l y z et h es u p p l yo fr u r a lp u b l i cg o o d s f r o mah i s t o r i c a lp e r s p e c t i v e ，w h i c hm a i n l ye x p e r i e n c e dt w os t a g e s ， ap e r i o do fp e o p l e ec o l n u u n ea n dh o u s e h o l dc o n t r a c tr e s p o n s i b i l i t y s y s t e mw i t hr e a m n e r a t l o nl i n k e dt oo u t p u t a n dr e f l e c tt h ed i f f e r e n t c h a r a c t e r i s t i c s o n t h e s u p p l yb o d y f u n d - r a i s i n gc h a n n e l s ， q u a n t i t a t i v ei n d i c a t o r sa n dd e c i s i o n 。m a k i n g i nt h ep r e s e n t - s u p p l y o fr u r a lp u b l i cg o o d si sd e m o n s t r a t e di n a d e q u a t ee f f e c t i v e n e s so ft h e o v e r a l l ，w h i c hi sm a i n l yc a u s e db yt h eb i n a r yd i v i s i o nb e t w e e nu r b a n a n dr u r a s u p p l ys y s t e m ，t h et r a d i t i o n a lp r e s s u r ed e c i s i o n - m a k i n g s y s t e m t h es e p a r a t i o no ft h e f i n a n c i a la u t h o r i t ya n d t h ep u b l i c f i n a n c es y s t e m ，t h el a c ko fe x p r e s s i o no ft h en e e d so ff a r m e r sa n d i n c e n t i v e st op a r t i c i p a t ei ns o c i e t ya saw h o l e o nt h i sb a s i s ，t h e f o u r t hs e g m e n ti n t r o d u c e si nd e t a i la n dc o m p a r a t i v e l ya n a l y s i st h e s i t u a t i o na n de x p e r i e n c eo ft h eu n i t e ds t a t e s ，g e r m a n y b r i t a i n j a p a n w i t hr e g a r dt o t h es u p p l yo fr u r a l 州b l i cg o o d s zr e g a r dt h e ma 8 c o m p a r i s o na n dr e f e r e n c eo b j e c to fc h i n at od e v e l o p m e n ta n di m p r o v e t h es u p p l yo fr u r a lp u b l i cg o o d si no u rc o u n t r y f i n a l l yo nt h eb a s i s o ft h ec o o p e r a t i o nt h e o r y ，t h i sp a p e rs u g g e s t sc o u n t e r l d e a s u r e st o i n n o v a t et h es u p p l yo fp u b l i cg o o d so ft h eu s ws o c i a l i s tf u r a la r e a s t h r o u g ha n a l y s i so ft h em a i na d v a n t a g e s ，t w os u p p l yb o d i e sa c h i e v e c o o p e r a t i o nw h i c hi sp r o t e c t e db yas e r i e ss y s t e mt os m o o t h l yr e a l i z e i nt h em a c r oa n dm i c r oa s p e c t s k e y w o r d s ；t h er u r a lp u b l i cg o o d b c e n t e r - p a r t i c i p a t i o n s u p p l i e sp a t t e r n 论文独创性声明 本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除 了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或机构已经发表或撰写过的研究 成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中做了明确的声明并表 示了谢意。 作者签名：柏筛确日期： 唧芗加 论文使用授权声明 本人完全了解上海师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部 分内容，可以采用影印、缩印或其它手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此 规定。 轹郴导绷铲砷 l 。fj 上海师范大学硕士学位论文 我国农村公共物品中心一参与合作供给模式研究 我国农村公共物品中心参与合作供给模式研究 1 导言 1 1 选题的依据与意义 1 1 i 选题的依据 农业是国民经济的基础，农村是农业发展的场所，而农民是农业发展最根本 的动力，但是，随着我国经济发展和现代化建设的完善，我国的。三农”问题却 越来越突出，农民对公共物品的强烈需求与农村公共物品供给不足与缺失的矛盾 日益激化，而我国的供给模式是使这一矛盾日益加剧的因素之一。在建设社会主 义新农村的政策下，我们需要从更新的视角来系统地为我国农村公共物品的供给 提供新的思路。对此，许多学者都给予了高度关注，从不同的角度对此进行了探 讨，并进行着不断的实践性探索 1 1 2 选题的意义 改革开放以来，我国农村经济总量获得了极大的增长，相应地对农村公共物 品的需求量也大幅度增加，但是，在我国农村进行战略性结构调整的过程中，农 村公共物品的供给却存在着有效性供给不足；供给与需求脱节；供给方式僵化； 监督不力等问题，农村公共物品供给的数量和质量成为制约农村产业结构调整和 农村公共服务整体水平提高的瓶颈。在这种现状之下，结合我国国情，建立以政 府为供给责任主体，其他社会组织参与的供给模式，有利于改善我国现时农村公 共物品供求不足，供给责任不清等问题，对于改善农村发展现状，维护农村社会 稳定，完善我国农村公共服务体系、促进城乡社会的均衡发展，有着重要的现实 意义和前瞻意义 从理论上讲，传统的以政府作为唯一供给主体的、。自上而下”的主导型供 给方式容易导致供给不足，供求结构失衡，与此相对应，建立在多元主义理论等 基础上的多中心供给体制虽然能解决农村公共物品供给中存在的供给不足问题， 但供给与需求结构失衡、错位，供给责任不清的问题并没有解决而建立在合作 主义理论基础上的农村公共物品中心参与合作供给模式不仅解决了供给主 体单一、供给力量不足的问题，并且也明确了各供给主体在供绘中的责任和作用， 保证供给效率和效益的统一这种以政府作为供给中心，并在政府控制下的其他 主体各司其职的一元多子的供给模式有效地避免了由于各供给主体的利益取向 上海师范大学硕士学位论文 曩国农村公共物品中心一参与合作供给模式研究 不同而产生的新的社会冲突，有利于实现权力多元化的整合，从而能够保证供给 的协调一致。新的农村公共物品中心一参与合作供给模式的建立和完善将能促 进我国的社会主义新农村建设，最终推进我国社会主义和谐社会的实现。 1 z 已有文献研究综述 笔者认为，公共物品和农村公共物品的参与合作供给主要体现在供给主体的 多样性及在供给方式、供给模式及供给资金的筹措方面表现出来的合作，国内外 学者对这四个方面的相关研究为： 1 2 ，l 关于供给主体的研究 多元主体的存在是合作供给的前提和条件，可以归纳为政府市场和非营利 组织三个方面，这些主体在供给公共物品方面有其优势及存在的必要性。 ( 1 ) 关于政府作为供给主体的研究 由于公共物品具有非排他性、非竞争性及效益外溢性，因此如果由市场来提 供将导致商场失灵”，强页应由政府遥过强铋性税i j 殳来弥补生产成本，由政府 提供公共物品，这也是政府不可让渡的责任。德姆塞茨认为集体物品很难由私人 企业进行有效供给。现实中这类物品除了由以政府为代表的各类“组织”供给之 外，常见的是“捆绑式”的供给方式回迈奠罗认为效用的相互依赖性较高的物 品( 公共物品) 意味着每个消费者的消费都很重要因而有必要由政府作为供给 者，采用公共的方式进行。平等性供给o 孙开在公共产品与政府经济行为分析一文中阐述了企业提供公共物品的 无效率，而政府适合提供公共物品，因为政府可通过税收的形式调节。同时他还 指出中央和地方可分别提供不同的公共物品，得到不同的受益。固贺雪峰、罗兴 佐通过对湖j 七荆门五个村的永乖j 傲的乡村实验得出。公共物品供给( 筹资及使用) 必须要有强制力。因此，需要将村庄民主作为国家民主制度的一部分，以国家强 制力作为公共物品供给的保障。这与当前许多人讲的“国权退，民权进”刚好相 反，也与n g o 的说法刚好相反。回 ( 2 ) 关于市场、私人企业参与供给的研究 由于政府供给公共物品的失败，因此，人们开始转向借助于市场及私人企业 od e r r w , e l zj - 1 ，1 9 6 4 n c e x c h a n g e 卸d f 0 忆咖蛐t o f 舯叩呻 g h i s o 加a l o f l a wa n d e c o n o m j c s7 1 1 - 2 6 om a r m o l o e ，1 9 9 9 c o n s t i t u t i o n a ll h 叫o fp u b l i cg o o d s ，j o u r n a lo fe c o n o m i c b e h a v i o r 蛊o r g a a i z a t i o a , 3 。孙开：公共产品与政府经济行为分析们当代财经，1 9 9 5 年第5 期p 2 1 2 4 。龌雩峰、罗兴佐：论农村公共朔品供给中的均衡) l j l 经济学家 2 0 0 6 年第1 期p 6 2 - 6 9 2 上海师范大学硕士学位论文 我国农村公共物品中心一参与合作供给模式研究 第二种力量来解决由于。政府失灵”而导致的供给无效和不足现象。相关代 表性的论述主要有： 德姆塞茨认为在物品的消费可以有效( 低成本) 排他的条件下，私人企业可 以有效提供公共物品；在均衡状态下，不同消费者对同一公共物品支付不同的价 格，这是市场有效竞争的结果。e c o a s e 通过分析，指出在一定的技术条件和制 度安排能引致“排他成本”降低的情况下，纯公共物品由私人提供不仅可行且更 有效率。国r e y m o n t 强调公共部门与私营部门之间应该建立长期合作伙伴关系， 以“契约约束机制”督促私营部门按政府规定的质量标准进行公共物品的生产， 政府则根据私营部门的供给质量分期支付服务费。o 夏海舟对我国经济活动中公共物品的市场化趋势问题进行了研究。认为公共 产品市场化是指。政府或其他公共机关把某些特定的公共产品按商业化原则进行 商业性收费经营的行为”，这种收费行为。改交了公共产品本身所具有的消费不 具竞争性和享用不具排他性的特点”。 张军、蒋琳琦考察了农村公共产品供给制 度变迁的成本因素。认为农村公共品供给的私人供给模式可以描述为私人对公共 品的生产和供给做出决策，私人承担成本，而私人的承受能力和私人提供公共物 品的可能性成正相关关系。o ( 3 ) 关于非营利组织参与供给的研究 非营利组织或第三部门这一中问力量所具有的志愿性质能够弥补由于 。政府失灵”和“市场失灵”的存在而导致的在公共物品供给中产生的问题，从 而实现公平与效率的最佳结合。如h a n s m a n n 认为，营利组织所固有的局限性是导 致“契约失灵”的根源，而非营利组织由于必须受到。非分配约束”，它不会为 追求利润而降低品质，公共物品的生产若由这种非营利的第三方部门完成，生产 者的欺诈行为便会得到有力的遏制 w e i s b r o d 认为，第三部门的出现是市场失灵 和政府公共物品供给不足的结果，它被视为一支独立的第三方力量在公共物品提 供上实现公平与效率的最优结合，同时也在防范政府与私营部门对公众利益的侵 ”d e m s e e h 。1 9 7 0 n cp f i v m p m d g c t i o n o f p t s 吣e 妒o “j o u m a l o fl m a n d f o o n o m i c s l 3 ，2 9 3 - 3 0 6 掣c o a s t r h ，1 9 7 4 ，t h eu 窖h t h o t t s c 缸e e o n o m i a j o u m s lo f l * w 柚de e o t o m i c s 2 o 转引自周燕、粱墚：国外公共物品多元化供给研究综述【j l ，经济纵横，2 0 0 6 年第2 期，p 7 4 o 夏簿舟：对公共产品市场化问题的研究m ，江海学刊1 9 9 6 年第3 期，p 2 0 - 2 3 张军、蒋琳琦：中国农村公共品供给制度的变迁：理论视角川，世界经济文汇l 1 9 9 7 年第5 期p 3 1 4 。他m h 1 9 8 0 m r o t e o f n o n p r o f n e m c r p t i s t ，y a l e l a wj o u r n a l 8 9 3 上海师范大学硕士学位论文我国农村公共物品中心参与台作供给模式研究 害方面具有重大意义。回s a l a m o n ，政府的刚性制度恰好能弥补第三部门的不足， 而第三部门对公众需求回应方面则具备良好的弹性，基于二者在各自组织特征上 互补性，它们间应建立起。合作关系”口 雷振华、龙小军基于我国加入w 3 d 这个大背景，论述了重构农村公共服务 体系的问题，其中强调在明确区分服务性质的基础上，对于不同的农村服务应遵 循分类供给原则，鼓励多元化的民间组织进入服务行列。o ( 4 ) 关于多元主体互动合作供给的研究 任何一种单体中心作用的发挥都不是灵丹妙药，由于。政府失败”、。市场 失灵”及。志愿失灵”的存在，因此，需探求政府、市场、私人企业、非营利组 织及公民在供给公共物品及农村公共物品方面的合理角色，以求达到最佳的互动 效果。对此文森特奥斯特罗姆( v i n c e n to s t r o m ) 等人在大城市地区的政府组 织中创立的多中心治理理论认为，。多中心”意味着许多决策中心，它们在形 式上是相互独立的。无论它们是真的独立运作，还是构成了一个相互依赖的关系 体系，这是一个特定情况下的经验问题。它们相互之间通过竞争性的关系考虑对 方，开展多种契约性的和合作性的事务，或者利用中央的机制来解决冲突，在这 种程度上，多个政治管辖单位可以连续的方式运作，其互动行为的模式是一致的， 并且是可以预见的。唧u t h n o w 指出，政府的特点是拥有强制性权力，市场是以非 强制性原则来运作，而恚愿部门是以“志愿主义”的原则来活动，三者在解决同 一社会问题时可以紧密合作互动。杰索普认为政府正。把原先由它独自承担的 责任转移给公民社会，即各种私人部门和公民自愿团体，后者正在承担越来越多 的原先由国家承担的责任o 张军、蒋维通过对浙江绍兴地区的实地调查发现，在农村，政府、企业和农 户在农村公共产品的供给中扮演着不同的角色；特别是乡镇企业一定程度上满足 了农村地区对公共物品的需求，影响着一个地方公共产品的有效供给制度的安排 。转引自周燕、粱墚：国外公共物品多元化供给研究综述【j 】。经济纵横，。2 0 嘶年第2 期，p 7 5 v s a l 删n ，l m 1 9 8 7 p 卸呐缸p u b i c s v r v l c c ：t h e s c o p e a n d n 珂o f g o v c r 啪t n o n p r o f i t r e l s t l o n s j 、i c w h a v e n ：y a l eu n i v e r s i t yp r w o 雷振华，龙小军：( w t o 框架下重构我国农村公共疆务体系的原刚和思路，f 1 ，农业现代化研究，2 0 0 4 年第4 期j ，2 9 9 3 0 1 o0 s t r o mv i n c e n t ，ch a r l e si t i e b o n t ，a n dr o b e r tw a r r e n 1 9 6 1 。t h eo r g a n i z a t i o no fg o v e r n m e n ti n m e t r o p o i t a t a r e a s ：at h e o r e t i c a li n q u i r y ”a m e r i c a np o l i t i c a ls c i e n c er e v i e v 。v 0 1 5 5 9 3 1 o 转引白刷燕、粱墚：国外公共物品多厄化供给研究综述册，经济纵横，2 0 0 5 年第2 期，1 7 5 o 鲍勃杰素普：治理的兴起敷其失觳的风险：以缔济发艘为倒的论述 明 国际社会科学杂击( 中 文版) ，1 9 9 9 年第2 期 4 上海师范大学硕士学位论文 我国农村公共物品中心一参与合作供给模式研究 方式。回张军通过对不同经济体制下农村公共产品供给机制、供给政策以及筹资 方式的比较，得出在市场经济条件下，农村公共产品供给已经形成了政府为主， 社会参与及市场化运作的供绘机制。o l 。2 2 关于供给方式的研究 手段的运用是目标实现的保障。由于多元供给主体的存在，由于公共物品的 多样性，由于公众需求的差异性，必然决定了在供给的过程中不能再采取单一的 由政府自上而下强制计划分配的方式，而是需要针对不同的公共物品和不同现实 情况，采用灵活手段供给如罗纳德j 奥克森在其所著的治理地方公共经 济一书中提到了七种形式。( 1 ) 内部生产，( 2 ) 协调生产，( 3 ) 共同生产，( 4 ) 政府问的合同生产，( 5 ) 私人合同生产，( 6 ) 特许生产，( 7 ) 凭证生产。o e s 萨 瓦斯总结出政府促成私营部门进入公共物品领域的三种途径，即委托、撒资及替 代。o 进而又提出了政府在提供公共产品和服务可采用的不同的市场分权策略包 括政府服务、政府出售、政府圆协议、合同外包、特许经营，政府补助、政府赠 券、自由市场、志愿服务和自我服务等形式。o 我国学者徐小青在他的中国农村公共服务一书中，提出根据供给主体的 不同，农村公共服务的供给方式可以划分为政府直接供给方式、政府委托的私人 供给方式、政府补贴私人供给方式，社区集体供给方式和市场供给方式。西 1 2 3 关于供给模式的研究 多元主体运用多种多样的手段必然会形成不同的供给模式。对此，国外学者 主要是从公共部门与私营部门或公共部门与第三部f l - - 元的角度进行的归纳，如 r e y m o n t 首创了公共物品供给p p p 模式( p i l b l i 呻i v a t e p a r t n e r s h i p ) ，即公共 部门与私营部门的合作伙伴模式该模式强调以“契约约束机制”督促私营部门 按政府规定的质量标准进行公共物品的生产，政府雯! j 根据私营部门的供给质量分 张军、蒋维：改革后中国农村公共产品的供给：理论与经验研究 m ，社会科学战线1 9 9 8 年第l 期， 1 3 6 - 4 4 o 张军：t 农村公共品供给的转型琳翻政策与筹瓷方式比较 川调研世界2 0 0 3 年第4 期- p 3 1 3 4 o 罗纳德j 臭克舞著：袷理地方公共经济) 珊 ，万鹏飞译，北京；北京丈学出版社，2 0 0 5 年1 月，n os a v e b ，e s 1 9 9 2 。f r l v a t i z a t i o e ”i a m a r y h a w k e a w e r t ha e d m a u f i c e 豇学i n ( 。哟，h 叮d 0 舭o f g o v d 巾m c n ta a dp o l i t i c s n e wy o r k ：r o u t l e d g c oe s 萨轧斯著：民营化与公私部门的伙伴关系 唧 ，周志忍等译，北京：中国人民大学出版牡，2 0 0 2 年6 只，p 6 9 。 o 徐小青主编：中目农村公共服务删】。北京：中国发展出版社2 0 0 2 年1 0 月，p 5 5 5 上晦师范大学硕士学位论文 我国农村公共物品中心一参与合作供给模式研究 期支付服务费。囝g i d r o n ，k r a m a r 和s a l a m o n 提出了政府与第三部门合作关系的四 种模式：政府主导模式、第三部门支配模式、双重模式和合作伙伴模式o 后有 学者y o u n g 排除第一种传统模式，直接将两者关系更明确的界定为3 种：对抗关系、 补充关系和合作互补关系。国而我国学者是从政府、市场、非营利组织及公民多 元方面进行研究的张军、何寒熙将农村公共物品的供给模式区分为私人模式、 民间合作模式和政府主导模式三种。回林万龙从制度分析的角度入手，主要研究 了家庭联产承包制及其后农村公共产品供给制度诱致性变迁模式，并对其影响影 响因素进行了研究。他认为在农村公共产品供给制度的诱致性变迁过程中产生了 私人( 包括个人单独或多人合作) 供给公共产品、公共产品向俱乐部产品的转化及 公共产品向私人产品的转化三种新的民间供给模式。 居水木在他的硕士学位论 文中提出了三种农村公共物品供给模式，即国有公营模式，国有私营模式及政府 管制下的私有私营模式。固 1 2 4 关于供给资金的研究 资金的不充分往往是导致农村公共物品供给不足的很重要的一个原因，由于 政府的财力有限，因此有必要拓宽农村公共物品的筹资渠道和手段，来弥补财政 供给资金不足的状况。所查文献中，国外学者对此的论述少而简单，因此这里主 要列举国内学者对于农村公共物品供给的筹资问题所提出的有代表性且全面的 观点： 孙谭镇、朱钢提出了。制度外财政”这一概念。指出了除传统上制度内的财 政预算方式外，还存在着乡镇政府以各种形式筹集的自筹资金来供给农村公共物 品。o 林万龙认为，如果政府能创造条件诱导农村社区公共产品供给制度的诱致 性创新，将能充分利用民间资本，拓宽公共产品筹资渠道，形成农村社区公共产品 的供给主体多元化格局，从而减轻政府财政的公共产品供给压力。 徐小青提出农 。转引自周燕、集墚：国外公共物品多元化供给研究综述 棚，经